四川省成果登记

① 四川省科技成果登记公共服务平台的介绍

四川省科技成果登记公共服务平台是在四川省科技厅领导下，依托四川省科学技术研究成果档案馆，充分利用其全省科技成果登记机构资源，充分利用其信息资源和网络资源，广泛集成全省科技成果信息资源与服务而建立的一个面向终端用户、统一服务界面的信息共享平台。

② 关于四川省矿业权及其相关问题的调研报告

调研组一行4人，于2005年5月17日至24日对四川省矿业权运作及其相关问题进行了调查研究。先后在四川省国土资源厅、省地勘局、西南石油局召开座谈会，广泛听取意见，多方收集资料。现将调研情况简要报告如下。

一、矿产勘查的基本情况

2004年全省审核颁发勘查许可证680个，其中，新立184个，变更87个，延续394个，保留15个。探矿权人以国有地勘单位和国有企业为最多，共345个，占50.7%；其次是有限责任公司，144个，占21.2%；涉外企业16个，占2.4%。从勘查阶段看，普查为616个，占90.1%，详查13个，勘探8个。

2004年投入勘查资金1.67亿元，其中，以社会资金为主，占总投入的88%；中央和地方财政投入仅占12%。在社会资金投入中，国内企事业单位为1.14亿元，个人投入为1549万元。投入的矿种主要是贵金属和有色金属矿，两者投入总和为1.27亿元，占总投入的78.3%。其中，金矿6702万元，占总投入的41.3%。地质勘查面积9357平方公里，平均每平方公里投入资金仅为17324元。投入强度较低，投入规模偏小，投入10万元以下的项目138个，占10%；投入20万元的项目157个，占20%；投入50万元的项目157个，占50%；投入100万元的项目57个，投入大于100万元的项目25个，其中，投入200万元以上的项目仅为3个。全省完成钻探工作量23095米，坑探工作量66473米。

2004年地质成果显著，控制的大型矿床11个，中型矿床38个，小型矿床318个；预测的大型矿床34个，中型矿床82个，小型矿床358个。在矿种上有色金属242个，占总数622个的36.6%，金矿235个，占总数的35.5%，黑色金属50个，占总数的7.6%，能源矿产31个，占总数的4.7%。

总的看，2004年是近10年来矿产勘查发展最快的一年，投入资金比2003年增长35.6%，比2002年增长111.6%，发展势头强劲。其主要动力是矿产品需求旺盛，促使矿产品价格上涨，进而推动矿业权价款上涨。乐山市一个煤矿的矿权，在拍卖时起价只有800万元，最后卖出3300万，高出起价的3倍多。四川省国土资源厅反映，过去每吨煤炭的勘探费用仅为3～5元，而现在已涨到10元以上。

二、矿业权运作的基本情况

1.关于对矿业权的认识

对矿业权的认识，在很大程度上影响矿业权运作中的多方面关系。一般说对采矿权作为财产权的认识是比较一致的，但对探矿权作为财产权的认识却分歧明显：有的认为它属于物权中的他物权，是由矿产资源所有权中派生出来的，是矿产勘查投入形式的。但当前的法律法规对他的保护不完善，因而常常受到侵犯，甚至在会计核算上至今也没有把它作为财产权处理；有的认为探矿权作为信息产品，其价值来源于两个方面：一是勘查投入，二是探矿权人的贡献（主要是指技术知识成果），因而要求分享知识产权；有的认为矿业权和矿产资源所有权是连在一起的，所有者既可以支配矿产资源，也可以支配矿业权，因而导致各级政府要直接掌控所有矿业权。

2.关于矿业权的“招、拍、挂”

对矿业权的“招、拍、挂”，四川省早在2002年就发出了3个文件，作了明确规定。这个规定同国土资源部2003年颁布的办法基本一致。四川省国土资源厅宋厅长对此很坚决。他说政府掌控的矿业权实行“招、拍、挂”，至少有4大好处：①有利于防止腐败。凡是不通过“招、拍、挂”出让的矿权，在追查时几乎都有问题；②有利于公平公正，可以提高政府的形象和声誉；③有利于矿产资源的优化配置，出高价者在资源利用上必然更加珍惜；④有利于权益保护，由于是出钱购买矿业权，权益保护理直气壮。

四川省委、省政府非常重视矿业权的“招、拍、挂”。2005年四川省委曾以川委办[2005]6号文提出“全面推进市场化配置矿产资源的通知”，强调“对新设置的矿权的出让和国有矿山企业破产后采矿权的重新出让，除国家法律法规有明确规定外，都必须实行招标、拍卖挂牌出让，以拍卖为主。国有企业单位的采矿权转让，也必须公开透明”、四川省纪委也以川纪发[2004]20号文，以党纪的高度，要求加快推行市场化配置资源的工作。强调“在资源的招标、拍卖、挂牌出让等环节，必须毫不动摇地实行公开竞价、公平竞争。

上述的认识和要求，从总的原则说无疑是正确的，但在具体细节和操作层面上有两大疑点：一是所有矿权都搞“招、拍、挂”出让，与国土资源部颁布的办法不一致；二是要求国有企事业单位转让矿权也必须搞“招、拍、挂”，与国家有关保护经营自主权的规定相悖，因而引起许多反映。

3.关于矿业权的出让和转让

2004年全省通过“招、拍、挂”出让探矿权36处，收取价款8842万元，上缴省财政专户1675万元，约占20%；其余80%留给地、县两级政府。价款的使用原则上规定用于地质工作，实际上也没有跟踪检查。出让矿种最多的是有色金属，共14宗；成交价款最多的是黑色金属，11宗收回价款6652万元。

2004年全省转让探矿权；申请84个，批准58个，成交价款7639万元，其中出售6388万元，作价出资1250万元。转让矿种主要是贵金属和有色金属。

2004年采矿权出让和转让比较活跃，总共成交额达13亿元，比2003年成交的2.2亿元多出5倍。价款也比较高，有的煤矿采矿权，一处买出3亿元，被天津企业买走。

总体看，矿业权交易虽然比较活跃，较前几年也有很大的发展，但横向比或与矿产勘查登记比较，还是不够理想，主要是市场发育不成熟，有的是一级市场好，是二级市场差；有的是二级市场好，一级市场差。而与省外比较，特别是与云南省比较，四川省是落后的。

三、地勘单位的基本情况

地勘单位是矿业权交易的重要市场主体，一方面它占有大量的探矿权和地质资料；另一方面它又处于由事业单位向企业过渡的转型期。从地勘单位这个侧面了解矿业权运作有特殊意义。

四川省地勘局是原地矿部所属单位，1999年属地化管理。5年多来在与地方经济的融合中取得了很好的成绩：

5年地方财政为该地勘局增加地质勘探费1.8亿元，相当于原下放基数（2亿元）的90%，加上自己的创收2004年总收入达10.67亿，年增长13.7%。四川局形成的4大产业都是与地方经济发展紧密结合，当前的市场形势也很好。4大产业是：

（1）做精地质找矿业；

（2）做优工程勘查和基础施工业；

（3）做强矿产开发业；

（4）做好商贸服务业。

其中地质找矿和矿业开发，都与矿业权紧密相关。该局提出要“三集中”，即集中资金、集中技术力量、集中管理精英，抓好地质找矿，特别要在找矿激励机制上深化改革，取得突破。下面是该局近几年矿业权经营的基本情况，见表1。

表1 四川省2002～2004年矿业权经营情况

该局所占用的探矿权，占全省探矿权总数的37.8%，在全省占有举足轻重的地位。该局转让探矿权的方式主要是两种，一是合资、合作，二是出售。该局与南非矿业公司合作找矿，首次投资2000万美元，取得成功后，再增加3000万美元，是利用外资在国内找矿的重大举措。该局认为，从长远看，不宜过分依赖矿权转让取得收入，而应立足于矿产开发。因此，今后取得的探矿权，大多数要转为采矿权，以保证地勘单位的发展后劲。这个认识是值得重视。

西南石油局也是原地矿部所属地勘单位，1996年正式的一次性转企，没有过渡期，取得成功。如今已是年产19亿立方天然气规模的油气企业，2004年生产经营总收入22.8亿，实现利润1.88亿元。

该局的矿业权具有垄断性，相对固体矿产较少受到侵犯。但是在20世纪90年代，有两个浅层天然气区块，地方也进入了。后来经过省政府的协调，以合资开发的形式给予解决。现在仍以两个独立子公司的身份隶属于中国石化总公司西南分公司。当前油气开发的主要问题是征、租地困难，地方协调难度增大，有一个工区，因青苗赔偿、过桥过路而发生的强行收费，使施工期拖延一个月之久，影响了整个工程。

总的看，地勘单位属地化和改企之后，队伍稳定，与地方经济的融入紧密，发展势头良好。实践证明，《国务院办公厅关于印发地质勘查队伍管理体制改革方案的通知》。（国办发[1999]37号）所确定的地勘队伍改革方向是完全正确的，所提出的各项政策措施是切实可行的。

四、问题和建议

在调查研究中，各方面以矿业权运作为主题，在肯定成绩的和主流的同时，也反映不少问题，其中主要有：

1.在政府实施“招、拍、挂”的矿业权中，边界有些不清

对此虽然在国土资源部颁发的办法中规定4条，在四川省的办法中规定3条，但都不够具体，操作起来具有多解性。更主要的是在利益的驱动下，有些地方政府无视上级规定，任意扩大探矿权的“招、拍、挂”范围。如凉山州召集在该区工作的地勘单位开会，帮助政府把全州划出50个成矿区块，然后全部实行“招、拍、挂”出让矿权。结果该州再没有可以登记申请矿权的区块了。还有的地县矿管部门，只要你一申请登记，他们就在登记的区块、设置“招、拍、挂”的矿权。上述做法，得到省委、省政府的支持，而省委、省政府的支持则多是从防腐败角度出发，具有政治考虑。这样，下边有利益驱动，上边有政治要求，使这个问题很难纠正。此外，国家发改委还规定，煤炭的矿权，只能卖给国有企业，也是不符中央政策的。

2.在矿业权“招、拍、挂”的主体上有些不清

本来政府颁布的办法，只限于政府掌控的矿权，实施的主体是政府。可是四川省把它扩大到国有企事业单位，要求他们去转让或处置矿权时，也必须“招、拍、挂”。这就产生两个问题，一是侵犯了企业的经济自主权，因为矿业权是企业的法人财产权；二是有的矿权处置不适合“招、拍、挂”，如地勘单位与外商、内资合作勘探，完全凭借合作伙伴主观认可，双方自愿，无法搞“招、拍、挂”。四川地勘局在凉山州的一个金矿，已谈好与福建紫金矿业合作，但申请一年多，州政府就是不批。原因是州政府要拿去“招、拍、挂”。这种做法已严重干扰地勘单位正常的生产经营活动。

3.政府直接从事矿业权经营，已形成一种很强的势头

具体做法是把所有可能形成初级探矿的地段，政府全部控制起来，然后通过政府立项，向地勘单位发包技术劳务，取得升值的探矿权或采矿权之后，再由政府招、拍、挂。显然这已不是行政行为了，而是生产经营行为，但又不搞工商注册，不搞企业核算，不搞勘查登记，完全凭借行政权利，在矿业权市场上既当裁判员，又当运动员，发展下去会产生许多消极影响。

4.对探矿权优先获得采矿权的规定，在实际运作中受到质疑

有人花许多钱购买探矿权，可是却无法保证获得采矿权，实在是不合理。而在解释“优先”时，有些地方政府说成是同等价款的优先，即探矿成功之后还要拍卖，价优者优先，更增加了投资者的顾虑。对此，有些地方把两权合一拍卖，在出让条件上注明，必须完成的探矿工作之后方能转入采矿。

5.对政府拍卖矿业权所得价款的使用，虽然有要求但没有检查，实际用途不够清楚

有人认为，由于这些价款地方政府分大头，要真的都用于地质工作也不尽合理。如有的地区一年可收回几个亿，在本地根本没有地方可用。

6.从四川省探矿权的总体情况看，勘查登记的面积相对于勘查投入，投资强度太小，每平方公里每年的投入仅为1.7万元

这对矿业的发展是很不利的。其所以出现这种情况，主要是现在的地勘单位属于事业性质，自有资金不足，又不肯大胆转企，只能用占地盘办法来实现他们的过渡。

针对上述问题，提出如下建议：

（1）必须明确，矿业权“招、拍、挂”办法所规定的出让主体，只是政府，其他矿业权主体（包括国有企事业）用什么办法转让，应当由他们自己决定。同时在一个省区范围内，应当把拍卖的探矿权同批准授予的探矿许可权具体分开，防止地、县政府任意扩大拍卖范围。总的指导思想是降低探矿权进入的门槛。

（2）必须明确，对矿产勘查的区块或项目，一经投入就是探矿行为，也就是进入了矿业权市场从事经营，因而也就必须按规定的游戏规则行事。这一点作为矿业权市场的主管部门（国土资源部、厅）应当向各级领导讲清楚，并履行自己的责任。而各级政府也应当按照游戏规则的规定，组建矿产勘查公司，以企业法人的身份从事矿产勘查，政府则是出资者，其干预不是用行政办法，而是用资本的办法。

（3）关于探矿权和采矿权的统分问题。从实际看，合二为一是完全必要的，关键是如何防止以探代采，对此只要在探矿权自然转为采矿权时，增加一些必要条件就可解决，不必非要搞两权分离。

（4）对政府出让矿业权所获得价款的分成和使用，确有必要加以改进。主要是分成的大头应当上交中央，理由是既然是国有资产收入，就不能由产地占大头。而且地方占大头，也会助长为片面追求权益而扩大矿业权的“招、拍、挂”范围，同时也不利于在更大范围内把价款用于地质工作。

（5）对有些探矿权人占有勘查面积过大，单位面积资金投太少的问题，应当引起国土资源部主管部门重视。这不仅关系到个别矿产勘查单位，更关系到其他社会资金的进入，进而影响中国矿业的发展后劲。建议列出专题进行研究，提出切实可行的改进意见。

③ 四川省科技成果登记实施细则属规范性文件吗是四川省科技厅制定的。

属于地方政府规章。
地方政府规章的法律效力低于宪法、法律、行政法规内，地方性法规与部门容规章之间对同一事项的规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决；部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。地方政府规章可以规定的事项包括：为执行法律、行政法规、地方性法规的规定需要制定规章的事项；属于本行政区域具体行政管理的事项。

④ 四川省环境保护厅的信息公开指南

一、主动公开内容
（一）省环保部门主要职责、内设机构、人员编制情况，单位领导个人情况简介，办公地址、电话、传真等联系方式。（人事处负责）
（二）环保法律、法规、规章和由本厅制定或者牵头制定的规范性文件及相关政策。（政策法规处负责）
（三）国家和地方环境保护标准。（科技标准和产业发展处负责）
（四）环境保护规划、部门财政预算、实施财政专项资金、政府投资项目情况。（规划财务处负责）
（五）干部任免、公务员招录等人事管理情况。（人事处负责）
（六）全省环境质量状况，包括历年环境质量状况公报、空气质量、水环境质量、声环境质量等。（环境监测与调查处负责）
（七）突发环境事件应急预案、预警信息及应对处置情况。（省环境监察执法总队负责）
（八）主要污染物排放总量指标分配及落实情况、排污许可证发放情况，主要污染物减排指标完成情况，污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的排污单位。（污染物排放总量控制处负责）
（九）污染物排放超过国家或者地方排放标准的排污单位，污染严重的排污单位，城市环境综合整治定量考核结果，城市集中式饮用水源保护区划定情况，固体废物和危险废物的种类、产生量、处置状况，企业上市环保核查，环境保护模范城市创建情况、强制清洁生产审核。（污染防治处负责）
（十）农村集中式饮用水源划定情况，生态乡镇、生态村、生态家园的创建情况，小流域和湖库污染整治等农村环境保护情况。（农村环境保护处负责）
（十一）建设项目环境影响评价文件受理、审批结果、建设项目竣工环境保护验收结果，以及其他环境保护行政许可的项目、依据、条件、程序和结果。（环境影响评价处、核与辐射安全处、行政审批处负责）
（十二）排污费征收项目、依据、标准和程序，排污者应当缴纳的排污费数额、实际征收数额以及减免缓情况。（环境监察执法总队负责）
（十三）环保行政事业性收费的项目、依据、标准和程序。（收费单位负责）
（十四）经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果。（环境应急与信访处负责）
（十五）环境行政处罚、行政复议、行政诉讼和实施行政强制措施（政策法规处、环境监察执法总队负责）
（十六）发生环境污染事故或者事件的企业名单，实施环境行政处罚的企业名单。（环境监察执法总队负责）
（十七）生态县、生态示范区、生态小区、绿色学校等创建工作。（自然生态保护处、宣传教育与对外合作处负责）
（十八）法律、法规、规章规定应当公开的其他环境信息。（按内设机构职责对应负责）
二、企业环境信息公开内容
（一）环保部门鼓励企业自愿公开下列企业环境信息：企业环境保护方针、年度环境保护目标及成效；企业年度资源消耗总量；企业环保投资和环境技术开发情况；企业排放污染物种类、数量、浓度和去向；企业环保设施的建设和运行情况；企业在生产过程中产生的固体废物和危险废物的处理、处置和综合利用情况；与环保部门签订的改善环境行为的自愿协议；企业履行环保社会责任的情况；企业自愿公开的其他环境信息。
（二）污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方政府核定的排放控制指标，污染严重的企业，应当向社会公开下列信息：企业名称、地址、法定代表人；主要污染物的名称、排放方式、排放浓度和总量、超标、超总量情况；企业环保设施的建设和运行情况；环境污染事故应急预案。企业不得以保守商业秘密为借口，拒绝公开前款所列的环境信息。
（三）依照有关规定向社会公开环境信息的企业，应当在环保部门公布名单后30日内，在所在地主要媒体上公布其环境信息，并将向社会公开的环境信息报所在地环保部门备案。
环保部门有权对企业公布的环境信息进行核查。
（四）依照有关规定自愿公开环境信息的企业，可以将其环境信息通过媒体、互联网等方式，或者通过公布企业年度环境报告的形式向社会公开。
（五）对自愿公开企业环境行为信息、且模范遵守环保法律法规的企业，环保部门可以给予下列奖励：在当地主要媒体公开表彰；依照国家有关规定优先安排环保专项资金项目；依照国家有关规定优先推荐清洁生产示范项目或者其他国家提供资金补助的示范项目；国家规定的其他奖励措施。
（六）全省各级环保部门，可以按照促进清洁生产的需要，根据企业污染物的排放情况，在当地主要媒体定期公布污染物超标排放或者污染物排放总量超过规定限额的污染严重企业的名单，为公众监督企业实施清洁生产提供依据。
企业在污染物排放达到国家和地方规定的排放标准的基础上，可以自愿与有管辖权的经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门签订进一步节约资源、削减污染物排放量的协议。该经济贸易行政主管部门和环境保护行政主管部门应当在当地主要媒体上公布该企业的名称以及节约资源、防治污染的成果。
污染物排放超过国家或者地方排放标准，或者污染物排放总量超过地方人民政府核定的排放总量控制指标的污染严重的企业，不公布或者未按规定要求公布污染物排放情况的，由县级以上地方人民政府环保部门依据《中华人民共和国清洁生产促进法》的规定，处10万元以下罚款，并代为公布。
三、公开的方式和程序
（一）主动公开程序
1、厅机关各处室、各直属单位及信息拥有单位的主要负责人根据国家有关规定负责对拟公开的政府环境信息进行保密审查和真实性审查。
政府环境信息公开的保密审查工作遵循“谁提供、谁审核、谁负责”的原则。
2、厅机关各处室、各直属单位及信息拥有单位制作的属于拟公开的文件，在纸质文件印毕后自行公开。
环境质量信息、突发环境事件信息经厅领导审核后，信息拥有单位可自行公开。
3、依照有关规定，除本单位自行公开的信息外，其他收集、制作的政务信息、工作动态信息统一通过四川省环境保护厅政务信息系统报送厅信息公开办。
4、厅信息公开办收到拟公开的信息后应及时编辑、审查，报送厅政务公开领导小组负责人批准后方可对外公开；对于公开重大敏感性环境信息，应报请厅长批准后，按照相应的方式公开。
5、按照上述程序完成审核手续拟公开的信息，根据确定的公开形式由厅信息公开办统一公开或报送相关部门予以公开。
6、本厅收集的企业环境信息和企业环境征信由环境监察执法总队按照有关程序审查后可直接对外公开，或报送相关部门公开。
7、厅直属单位办事公开信息由厅直属单位按照《四川省人民政府关于印发<四川省公共企事业单位办事公开实施办法（试行）>的通知》和《环境保护部关于印发<环境保护公共事业单位信息公开实施办法（试行）>的通知》的内容和要求，由本单位直接对外公开或报送相关部门予以公开。
8、对需经有关部门同意后方可公开的信息，应当依照有关规定，报请有关部门同意，未经同意不得公开。
（二）主动公开的方式
1、省环保部门门户网站（四川环保网）;
2、厅办公楼电子屏幕、触摸屏等；
3、新闻发布会、发布新闻通稿、举行听证会等；
4、网络、报刊、电视、广播等媒体；
5、其他便于公众及时准确获得政府环境信息的形式。
（三）属于主动公开范围的政府环境信息，应当自该信息形成或者变更之日起的20个工作日内予以公开。法律、法规对政府环境信息公开的期限另有规定的，从其规定。
政府环境信息形成日期根据不同种类政府环境信息制作的方式和表现形式确定。政府环境信息以文件形式表现，一般以厅领导签署或者加盖公章之日为形成之日；政府环境信息以视听资料表现，一般以视听资料编辑完毕之日为形成之日。
政府环境信息变更是指政府环境信息的内容发生变化，如行政机关根据法律、法规和规章的规定对行政许可的条件重新作出调整，制定新的政策措施同时废止原有规定，发布新的统计数据等。
（四）除本办法规定的主动公开的环境信息外，公民、法人或者其他组织可根据本人、本单位生产、生活、科研等特殊需要，按照“一事一申请”的原则（即一个政府信息公开申请只对应一个政府信息项目），向省环保部门申请获取相关政府环境信息。
向省环保部门申请获取政府环境信息，应当采用信函、传真、电子邮件等书面形式（申请表可从省环保部门门户网站下载）；采取书面形式确有困难的，申请人可以口头提出，由厅信息公开办代为填写环境信息公开申请。
（五）环境信息公开申请应当包括下列内容：
1、申请人的姓名或者名称、联系方式；
2、申请公开的政府信息内容的具体描述；
3、申请公开的政府信息的形式要求。
（六）厅信息公开办统一受理环境信息公开申请，对申请人提交的申请材料进行审查、登记、编号，并出具注明时间、加盖印章的书面凭证。
1、申请材料通过审查后，能够当场答复的，当场予以答复；不能够当场答复的，根据申请公开的内容和部门职能分工在2个工作日内转交相关处室（单位）办理。涉及多个处室（单位）的，由牵头单位汇总办理。
2、承办单位在收到政府环境信息公开申请，应在厅信息公开办受理之日起15个工作日内予以答复；如需延长答复期限的，应当经厅信息公开领导小组负责人同意，并告知申请人，延长期限不得超过15个工作日。
3、以上所有告知或答复，应送厅信息公开办审核后以书面形式告知或答复。承办单位办理完结后，应向厅信息公开办备案。
4、申请公开的政府环境信息涉及第三方权益的，征求第三方意见所需时间不计算在规定期限内。
（七）对申请公开的环境信息，相关承办单位根据下列情况分别作出答复：
1、属于主动公开范围的，应当告知申请人获取该政府环境信息的方式和途径；
2、属于依法申请公开范围的，经批准后按照申请人要求的形式提供；无法按照申请人要求的形式提供的，经厅信息公开办同意后，可以通过安排申请人查阅相关资料、提供复制件或者其它适当形式提供；
3、申请内容不明确的，应当告知申请人更改、补充申请；
4、依法不属于省环保部门公开或者该环境信息不存在的，应当告知申请人；对于能够确定该政府环境信息的公开机关的，应当告知申请人该行政机关的名称和联系方式。
（八）申请公开的政府环境信息属于不予公开范围的，承办单位应当告知申请人该政府环境信息不予公开并说明理由。申请公开的政府环境信息中含有不应当公开的内容，但是能作区分处理的，承办单位应当向申请人提供可以公开的信息内容。如申请公开的政府环境信息涉及商业秘密、个人隐私，公开后可能损害第三方合法权益的，应当由承办单位书面征求第三方的意见；第三方不同意公开的，不得公开。但是承办单位认为不公开可能对公共利益造成重大影响的，应当予以公开，并将决定公开的政府环境信息内容和理由书面通知第三方。
对于同一申请人向本厅就同一内容反复提出公开申请的，可以不重复答复。
本厅对申请人申请公开与本人生产、生活、科研等特殊需要无关的政府环境信息，可以不予提供。一般不承担为公开申请人汇总、加工或重新制作政府环境信息，以及向其他行政机关和公民、法人或者其他组织搜集环境信息的义务。
四川省环境保护厅答复公开申请时统一使用“四川省环境保护厅政府环境信息公开领导小组办公室”专用章。
（九）下列政府环境信息不予公开：
1、涉及国家秘密；
2、涉及商业秘密；
3、涉及个人隐私；
4、可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定；
5、法律、行政法规规定不得公开的信息。
（十）依申请提供环境信息，除可以收取检索、复制、邮寄等成本费用外，不得收取其他费用。收费标准严格按照国家规定的收费标准执行。公开申请的公民确有经济困难的，经本人申请，厅信息公开领导小组负责人审核同意，可以减免相关费用。
四、政府环境信息公开受理地点
四川省环境保护厅办公地址：四川省成都市西御街31号

⑤ 四川省科技厅的农业科技成果转化资金

（该项目始于2001年）：旨在增加农业科技成果转化的资源配置，加强科技成果转化工作，充分挖掘农业科技的潜力，真正发挥农业科技对农业发展的支撑作用。通过该项目实施提高农业科技含量，增加农民收入，提高农村经济整体素质，增强农业的竞争力。
获国家级科技计划支持情况2005年我省有300个科技项目列入国家级科技计划，共争取年度科技经费2.23亿元。 （2004年度）
（一）科技成果：省级以上重大科技成果（登记）531项
（二）专利：我省受理申请专利7260项，获专利4430项。
（三）论文：我省发表科技论文39017篇。 （2005年度）
（一）获省级科技奖励情况。四川省科技杰出贡献奖：此奖每两年评选一次，每次奖励人数不超过5名。1999年首届评选出科技杰出贡献奖获奖人员3名：周开达、李伯刚、冯孝庭。
2001年评选出第二届省科技杰出贡献奖获奖人员2名：沈志云、荣廷昭。
2003年评选出第三届科技杰出贡献奖获奖人员3名：徐僖、郑家奎、黄润秋。
2005年评选出科技杰出贡献奖获奖人员1 名：黎汉云。 2005年共评出省科技进步奖219项其中特等奖空缺，一等奖17项，二等奖50 项，三等奖152项。
获国家科技奖励情况2005年获国家科技奖励共26项1、国家最高科学技术奖：空缺，国家自然科学奖 二等奖1项，国家技术发明奖：二等奖2项，科学技术进步奖：一等奖5项、二等奖18项。

⑥ 四川省科学技术研究成果档案馆的工作职责

四川省科学技术研究成果档案馆自成立以来，在省科技厅领导下，致力于为各级政府有关部门，各企事业单位、科研院所、大专院校等提供科技成果登记和统计、技术合同登记和统计、科技成果收集和保管、科技成果信息的发掘、利用和转化等综合服务，并且承担了各类科技服务平台建设工作。主要包括以下几个方面：
（1）负责四川省科技成果的登记和统计工作，颁发科技成果登记证书，经审查合格登记的科技成果，可以获得申报四川省科学技术进步奖的基本资格，并优先推荐申报科技成果转化项目；编辑、出版、发行《四川省科学技术成果公报》，向省科技厅、国家科技成果网提供每年科技成果中各种数据的统计报表。
（2）承担技术合同认定登记和统计工作。根据国家科技部《技术合同认定规划》及相关政策，对符合条件的技术合同进行认定登记；开展技术合同认定登记及延伸服务，经认定登记的技术合同依据国家有关规定，可享受相关税收优惠政策；撰写《四川省技术合同统计分析报告》，为科技主管部门提供决策依据。
（3）负责全省科技成果档案的收集、整理、编排、缩微、档案保存、库房管理等工作，并进行系统化、信息化、科学化管理。
（4）通过各种方式发掘、交流、利用科技成果档案中的信息资源，促进科技成果转化、技术转移和知识流动，提高科技成果档案信息的经济效益和社会效益。
（5）通过各类科技服务平台建设，整合全省科技成果资源，形成科技创新网络环境，面向全社会提供优质、高效的科技服务。

⑦ 浅谈四川省馆地质资料管理信息系统功能设置的优化

张林 张爱群 张亮

(四川省国土资源资料馆)

摘要 四川省国土资源资料馆在全国馆开发建设的地质资料管理信息系统基础上，根据资料馆实际情况，对该系统的功能设置进行了改进，实现了符合四川省地质资料汇交要求的地质资料接收、验收以及在线浏览提供利用服务等具体功能的优化。

关键词 四川省 地质资料 管理信息系统 优化

随着地质资料汇交系统的不断升级和地质资料数字化的不断发展，为更加方便地对地质资料的汇交和地质资料在线浏览进行监督管理，四川省馆在全国馆开发的地质资料管理信息系统基础设置上实现了优化，搭建了适合资料馆具体情况的管理信息系统。该系统主要是针对地质资料的管理，具体体现在地质资料的接收、验收、移交及借阅利用服务等方面。

1 四川省馆地质资料管理概况

在搭建使用地质资料管理信息系统以前，四川省馆在地质资料管理上主要体现在资料的接受验收、移交、服务利用几方面。

1)地质资料接受验收。四川省馆有多个员工负责地质资料的接受验收(图1)。在这个过程中，资料的登记、验收、合格审核和移交都是由不同的工作人员来负责，并且所有的记录都通过纸介质保存，造成了分工不细、职责不明确、不能实现有效的信息化监督管理等问题。

图1 四川省以往地质资料汇交流程图

2)地质资料服务利用。以往四川省馆借阅室采用目录录入子系统中的资料目录查询功能，没有地质资料的图文电子信息在线浏览功能。用户只能在电脑上查看到服务器上的地质资料目录内容，填写借阅申请，经审核后由工作人员提取馆藏纸质资料给用户查阅，待用户确定需利用资料后，再次填写加工申请，经审核后由省馆安排人员进行资料电子信息刻盘或纸质内容的复制。在资料服务利用上，过程烦琐，纸质馆藏资料的多次出库入库给工作人员造成了很大的工作量，也不利于珍贵老资料的保存，更不方便用户的借阅利用。

3)部门业务配合。多年来，四川省馆地质资料的接受验收与馆藏地质资料的服务利用分别由不同的科室负责，平时工作状态基本处于各做各、各管各，部门之间业务配合时间少，联系不紧密，不利于省馆地质资料管理一体化的要求。

为规范地质资料的验收流程，实现地质资料在接收、验收、转交、服务利用各阶段的监督功能，也为了更进一步地提高省馆地质资料服务利用水平，四川省馆特搭建了地质资料管理信息系统。

2 系统优化具体工作

全国馆开发的地质资料管理信息系统在基础功能设置上跟四川省馆地质资料管理实际情况有一定的区别，不能完全适用于四川省馆的地质资料管理，因此四川省馆在该系统的基础功能上做了优化，使其更符合四川省馆的资料管理要求，主要进行了以下方面的工作：

1)明确职责、分工到人，根据省馆资料汇交实际情况，规范资料接收验收流程，提出系统流程改造要求。

2)地质资料图文数字化信息经处理后上传到服务器，搭建局域网，实现资料图文信息在线浏览功能。

3)整合地质资料管理功能，实现资料管理一体化。根据省馆实际业务流程，将该系统设计分为收整、馆藏、监控和借阅四大子系统，主要需满足省馆对地质资料的接收验收、资料入库、馆藏地质资料服务利用等方面的管理要求，并且在系统中，地质资料数据信息可以在四个子系统传递，具体情况见图2。

图2 地质资料数据信息传递图

4)多次试验，确保系统功能正常运行。经过反复多次的操作测试，及时发现系统中存在的各种问题，提出修改要求，对系统功能进行完善优化：

3 系统功能优化内容

针对四川省馆地质资料管理信息系统四大子系统要求，在原有的地质资料管理信息系统上主要进行了以下几方面内容的优化：

1)优化了表格管理模块。原系统里部分表格中信息数据栏目较少且数据内容无法手工录入，现增加了多种表格字段信息和内容的手动录入方式，完善了资料信息。

2)优化了数据接收功能。原系统无法导入DBF数据文件，现增加了原“资料著录系统”DBF电子数据的导入方式，实现了与著录系统的数据对接。

3)优化了数据更新和统计查询功能。原系统在导入地质资料数据信息后无法再次更新，经优化后，可在系统验收结果中更新修改后的上报数据电子文件。根据实际情况，还增加了地质资料的登记导入数、已分配任务数、已验收资料数、合格资料数和资料入库数等的统计功能。

4)优化了档号生成功能。原系统设置为地质资料经过初审后即生成省档号，现根据省馆要求，设置为在地质资料验收合格经管理员审批后可自动或手动生成省档号。

5)优化了地质资料验收流程功能。原系统地质资料验收分为成果、原始、实物三大部分，而新系统将地质资料验收流程设置为一个总的流程(图3)，大大简化了地质资料的验收过程，提高了工作效率。

6)优化了资料移交入库功能。在原系统设置上对纸质/电子资料移交入库单内容进行了补充，并支持馆藏地质资料的入库、保管信息的录入编辑，还支持地质资料目录信息同步导入借阅系统。

7)优化了地质资料图文数字化在线浏览功能。增加了涉密内容的水印处理功能。

8)优化了价格设置功能。原系统价格设置需设置单项报价，现修改为在借阅单中直接填写价格，取消掉单项报价。

图3 地质资料汇交验收流程图

4 系统使用效果

该系统优化后不仅满足了省馆对地质资料的管理要求，还给省馆地质资料的管理带来了很大的改变，主要表现在以下三个方面。

1)管理理念的改变。该系统用户操作完全在Web服务器实现，而地质资料数据信息的接收、移交、存储和服务一体化可以让管理员在局域网中即可掌握各部门业务开展和完成情况，开创了实时监督、全面监管的管理理念。

2)管理方式的改变。地质资料的汇交管理和服务利用管理，一直以来以纸介质为载体的管理方式为主，各环节需要领导签字审批的流程也较为烦琐，而该系统的搭建和优化，可以实现地质资料电子数据信息的填写、提交与审核。管理员通过局域网进行信息的核实和批准，减少了用户审核流程，彻底改变了省馆地质资料的管理方式。

3)服务方式的改变。以往地质资料的服务利用，都是用户通过在省馆的网站或借阅室局域网上查询好资料目录，提交借阅要求，经审批通过后由管理员提取纸质馆藏资料给用户。现在用户经审批通过后即可实现馆藏地质资料的全文电子信息在线浏览，大大简化了借阅流程，彻底改变了资料服务方式。纸质资料的出入库次数的减少，不仅减少了借阅窗口工作人员的工作量，方便了用户的资料借阅利用，对于馆藏纸质资料的长久保管也是非常有利的。

5 下一步工作构想

目前四川省馆地质资料信息管理系统已在正常运行，下一步工作重点在于整理完善各类地质资料，加强系统平台的建设和维护，不断补充、修改和完善系统功能，并随时充实更新资料图文信息，保证资料服务水平能与时俱进，满足用户的要求。

6 结语

随着地质资料的数字化进一步发展，地质资料管理与服务体系有了很大的改变，现该系统的主要功能模块已经正式投入使用当中，实现了四川省馆地质资料信息的接收、移交、存储、服务利用一体化功能，适应了新的形势要求，转变了省馆的服务理念，促进了各科室业务的协同合作，提高了职工的工作效率，从而提高了省馆地质资料服务和管理的水平。

⑧ 井润田的获奖

1.（2008年05月）获得Emerald高度赞誉研究奖（Highly Commended Award）。
2.（2007年10月）获得国家级精品课程《组织行为学》。
3.（2007年07月）入选电子科技大学“中青年学术带头人+创新团队支持计划”。
4.（2007年02月）入选教育部“新世纪优秀人才支持计划（NCET-06-0804）”。
5.（2006年03月）获得霍英东教育基金青年教师奖三等奖（第10届）。
6.（2005年07月）入选电子科技大学“中青年学术带头人培养计划”。
7.（2004年11月）教学研究项目“IT-技术MBA培养模式的研究与实践”分别获得四川省教学成果奖一等奖和学校教学成果奖一等奖。
8.（2004年02月）作为“群体决策过程、组织、行为及其支持系统的综合研究（席酉民教授承担）”项目的第六完成人获得教学部科学技术进步奖二等奖（项目编号：2003-230；成果登记）。
9.（2003年12月）作为“群体决策过程、组织、行为及其支持系统的综合研究（席酉民教授承担）”项目的第六完成人获得西安交通大学科学技术奖一等奖（项目编号：2003-151）。
10.（2003年08月）作为“群体决策过程、组织、行为及其支持系统的综合研究（席酉民教授承担）”项目的第六完成人获得陕西高等学校科学技术奖一等奖（项目编号：030810）。
11.（2001年10月）作为国家杰出青年科学基金资助项目“现代企业理论研究（唐小我教授承担，基金号：79725002）”中的“现代企业产权理论研究”子课题的主研，获得四川省科技进步成果二等奖。
12.（2000年11月）博士论文“国际贸易谈判的多元收益模型的建立与应用”获得2000年度陕西省优秀博士论文称号。
13.（1997年10月）参与陕西省宏观科技经济社会协调发展决策支持系统（SESEX-DSS）中教育发展模块（ED），获得西安交通大学科技成果贰等奖（证书号：25-16）。
14.（1997年10月）参与国家自然科学基金项目“决策与支持系统理论与实践”，获得西安交通大学科技成果贰等奖（证书号：25-05）。
15.（1997年05月）入选电子科技大学第二批人才工程接力计划。

⑨ 四川省版权局发的作品登记证有什么用

一是可以更好地保护自己的作品著作权权益不受侵犯，在发生著作权纠纷时，回登记证书是自答己行使作品著作权的有力证明；二是登记证书可以作为作品版权交易的充分证明，有利于作品的交易；三是参加招聘、一些资格评审，登记证书可以作为相关资历证明，更好证明自己的实力；四是登记证书可以作为作品这种无形资产用于投资等方面的证明；五是可以作为宣传自己成果的证明。

⑩ 四川省年国土资源综合统计分析报告

2006年是全省国土资源系统积极应变、乘势而上，狠抓落实、突破难关，开拓创新、成绩显著的一年，也是全面加强自身建设，依法行政、严格执法和服务社会能力进一步提高的一年。

2006年，全省国土资源系统在省委省政府的正确领导下，在国土资源部的指导下，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想，坚决实行土地宏观调控，坚定推进工业强省和社会主义新农村建设，深化改革，锐意进取，攻坚破难，狠抓落实，国土资源管理各项工作取得了新的进展，呈现出保护资源规范、保障发展有力、维护权益有效、服务社会优质的态势，实现了“十一五”的良好开局。

一、土地资源

（一）土地资源状况

截至2006年10月31日，四川省土地利用现状为：农用地42423064.36 公顷，建设用地1578320.19 公顷，未利用地 4404222.4 公顷。

各地类面积及比例见表1。

表1 四川省2006年土地利用现状分类统计表

全省2006年土地变更总量为122769.1公顷，占全省土地总面积的0.25%。

（二）土地利用情况

1.农用地

截至 2006 年 10 月 31 日，全省农用地 42 423 064.36 公顷，比 2005 年净减少2 763.65公顷，主要是因为耕地、牧草地和其他农用地年内面积减少较多。耕地年内减少总量为62 960.10公顷，总面积为5 947 084.48公顷，耕地减少主要因为生态退耕和农业结构调整，分别占减少总量的63.03%和17.90%，其他依次为建设占用、灾毁等。耕地减少情况见表2。

表2 2006年全省耕地减少统计表

2006年全省耕地增加 13015.4公顷。具体情况见表3。

表3 四川省2006年耕地增加来源分类表

近年来全省大力实施以土地开发整理为主的“金土地工程”，全省土地开发复垦整理增加耕地12003.6公顷，约占耕地总增加量的87.27%。

2.建设用地

2006年全省共批准建设用地16805.17公顷，其中农用地12098.27公顷，耕地为7736.60公顷。批准建设用地包括国务院批准和省级批准用地。

2006年全省批准建设用地中，分批次建设用地为9545.87公顷；单独选址建设用地 7259.32 公顷。其中国务院批准的分批次建设用地为1086.22公顷；单独选址建设用地4525.66公顷。

2006年全省省级政府批准征用农用地为8101.02公顷，其中耕地5793.19公顷。征地总费用为876094.84万元，安置农业人口151527人。

3.土地开发、整理和复垦

2006年全省完工验收土地开发复垦和整理项目522个。共增加土地68427.1公顷，总投资额为186735.09万元，其中增加为农用地的13659.32公顷。土地整理增加土地 62843.69 公顷，占增加总数的91.84%，投资额为154383.11万元，占总投资额的82.67%，其中整理为农用地的8631.09公顷。土地开发增加土地4788.20公顷，占增加总数的7.00%，投资额为28918.69万元，占总投资额的15.49%，其中开发为农用地的为4295.27公顷。土地复垦增加土地795.21公顷，占增加总数的1.16%，投资额为3433.29万元，占总投资额的1.84%，其中复垦为农用地的为732.96公顷。全省的土地开发整理和复垦以土地整理为主。

全省共完成土地整理项目175个，其中，国家级项目17个，面积12878.76公顷；省级项目38个，面积为21931.42公顷；市级项目57个，面积为24975.12公顷；县级项目63个，面积为3058.39公顷。

全省共完成土地复垦项目132个，其中，国家级项目2个，面积262.30公顷；省级项目4个，面积为153.71公顷；市级项目7个，面积为75.84公顷；县级项目119个，面积为303.36公顷。

全省共完成土地开发项目215个，其中，国家级项目2个，面积330.40公顷；省级项目108个，面积为2327.29公顷；市级项目52个，面积为1296.0公顷；县级项目53个，面积为834.51公顷。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

四川省是国内矿产种类齐全、资源较丰富的省份之一，具有矿产种类齐全、矿种配置组合较好、矿床分布集中的优势。现在全省已形成了包括能源、黑色冶金、有色金属、化工、建材、非金属矿产资源开发利用和加工的生产体系。到2005年末，全省煤炭开采和洗选业，石油及天然气开采业和黑色金属矿、有色金属矿、非金属矿采选业等692家国有及非国有工业企业的工业总产值达到419.8亿元，约占全省工业总产值的17%。矿业已成为全省经济和社会发展的重要产业。

到2006年底，我国已发现矿产171种（包括亚矿种为234种），有查明资源储量的矿产159种（包括亚矿种为223种）。其中，能源矿产10种，金属矿产54种，非金属矿产92种，水气矿产3种。

到2006年底四川省具有查明资源储量的矿产有81种（包括亚矿种为90种）。这些矿产是：

（1）能源矿产4种：煤、石油、天然气、铀矿。

（2）金属矿产33种（包括亚矿种为34种）：铁、锰、铬、钛、钒、铜、铅、锌、铝、镁、镍、钴、钨、锡、钼、汞、锑、铂族金属（统计表中，铂族金属、铂、钯单独统计）、金、银、铌、钽、铍、锂、锆、铷、铯、稀土（重稀土矿、轻稀土矿）、锗、镓、铟、镉、硒等矿产。

（3）非金属矿产42种（包括亚矿种为50种）：菱镁矿、萤石（普通萤石、光学萤石）、石灰岩（熔剂用灰岩、水泥用灰岩）、白云岩（冶金用白云岩、玻璃用白云岩）、砂岩（玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用砂岩、铸型用砂岩）、冶金用石英岩、铸型用砂、耐火粘土、硫铁矿、芒硝、重晶石、毒重石、含钾砂页岩、化肥用蛇纹岩、盐、碘、砷、磷、石墨、水晶（压电水晶、熔炼水晶）、滑石、石棉、蓝石棉、云母、长石、石榴子石、石膏、白垩、玻璃用脉石英、硅藻土、水泥配料用页岩、高岭土、陶瓷土、海泡石粘土、膨润土、其他粘土（水泥配料用粘土、水泥配料用泥岩）、饰面用花岗岩、霞石正长岩、饰面用大理岩、钾、溴、硼等矿产。

（4）水气矿产2种：地下热水、矿泉水。

全省查明资源储量矿产资源的特点是：①矿种较齐全，矿产资源总量丰富，人均资源占有量仍然低于全国平均水平；②大型或特大型矿床分布集中，有利于形成综合性的矿物原料基地；③矿床的共伴生矿产多，具有重要的综合利用价值，但增加了采矿和选冶工艺难度；④部分重要矿产以贫矿和低品质矿石为主，富矿不足，矿产资源具有良好的找矿前景。

（二）地质勘查投入与勘查成果

2006年全省共投入勘查费用287601.48万元，其中，中央财政拨款3400.4万元，地方财政拨款2212.85万元，企事业投入281982.23万元。年末从业勘查人员16381人。对煤、铁、锰、铜、铅锌矿、镍矿、铂矿、金矿、磷矿以及一些不能分的矿种进行了勘查。机械岩心钻探工作量为219191米，坑探工作量达27334米。

2006年全省新发现矿产地8处，其中煤矿1处，资源量为65260千吨；铅锌矿2处，资源量为252200金属吨；铅矿1处，资源量为50000金属吨；磷矿3处，资源量为18569矿石千吨。

2006年全省新查明矿产资源资源量：煤为51456千吨，铁矿10614矿石万吨，锰矿1034矿石万吨，铅锌矿330867金属吨，金矿10024金属千克，磷矿18675矿石千吨。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

截至2006年底，全省有效勘查许可证共783个，批准登记面积为9946.51平方千米，矿业权使用费为152.04万元；全省有效采矿许可证6929个，批准登记面积3324.47平方千米，矿业权使用费511.5万元。

在有效的勘查许可证中经济类型以国有企业和有限责任公司为主，分别占42.01%和29.5%。矿种以有色金属矿产和贵金属矿产为主，分别占34.99%和33.07%。

在有效的采矿许可证中经济类型以集体企业、私营企业和有限责任公司为主，分别占13.89%，68.82%和12.13%。矿种以能源矿产和非金属矿产为主，分别占26.84%和71.71%。

2.矿产资源开发利用基本情况

按照经济类型分，2006年全省共有矿山企业7825个，从业人员473649人，年产矿量20920.05万吨，矿山企业工业总产值为2445649.92万元，利润总额为240917.46 万元，与2005年同期相比，工业总产值、利润总额都有所增长。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地一级市场

2006全省共出让土地32696宗，出让面积8844.37公顷，土地成交价款4705363.07万元，土地纯收益为2991260.99万元；租赁16宗，面积3.58公顷，获土地租金160.28万元；其他供地方式115宗，面积62.92公顷，收入5656.30万元。与2005年同期相比，土地出让宗数增加2209宗，增加7.24%；出让面积增加294.66公顷，增加3.44%；出让纯收益增加361150.07万元，增加13.73%。

招标出让1宗，面积1.09公顷，成交价款160万元，纯收益160万元；拍卖出让1764宗，面积2465.89公顷，成交价款2722307.15万元，纯收益1790752.52万元；挂牌出让508宗，面积780.75公顷，成交价款520598.74万元，纯收益375561.76万元。

在土地出让类型中主要用于商服用地、工矿仓储用地和住宅用地，分别占用地类型总量的11.01%，8.22%和80.24%。

2.土地二级市场

2006年全省转让土地93650宗，面积3749.43公顷，转让金1019974.09万元；出租1194宗，面积12.71公顷，获租金518.51万元；抵押24206宗，面积15012.94公顷，抵押价款4921306.25万元。在土地二级市场交易类型中还是商服用地和住宅用地最多。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权一级市场

2006年探矿权出让36宗，其中，拍卖28宗，挂牌8宗，总合同金额为10409.58万元。采矿权出让871宗，其中，行政审批102宗，拍卖269宗，挂牌500宗，总合同金额为121497.9万元。探矿权出让矿种有煤、铁矿、铜矿、锰矿、铅锌矿、多金属矿、磷矿、水泥用灰岩等。采矿权出让矿种有煤、铅锌矿、熔剂用石灰岩、建筑用白云岩、砖瓦用页岩、建筑用砂、砖瓦用粘土、建筑石料用灰岩等。

2.探矿权采矿权二级市场

全省探矿权转让69宗，转让价款26453.4万元。其中出售56宗，转让价款9550.29万元；作价出资13宗，转让价款16903.11万元。转让矿种有铁矿、铜矿、金矿、铅锌矿、多金属矿、磷矿、冶金用石英岩等。

全省采矿权转让146宗，转让价款10477.22万元。其中出售111宗，转让价款8006.18万元；作价出资9宗，转让价款2428.12万元；其他转让26宗，转让价款42.92万元。转让矿种有煤、铅锌矿、铁矿、铜矿、金矿、长石、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、建筑用砂等。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件及查处情况

2006年全省统计发现违法案件5722件，涉及土地面积3981公顷，其中2006年发现违法3566件，历年隐漏案2156件，较2005年增加22%；全省立案查处4275件，涉及土地3840公顷，结案4263件，涉及土地3862公顷，结案率达99.7%，与2005年持平。立案中，2006年发生违法案件2285件，涉及土地1679公顷，其中以未经批准占地的违法形式表现最为突出，为2027件，占2006年发生违法案件的88.7%；2006年发生案件结案2235件，涉及土地1661公顷；隐漏案件立案1990件，涉及土地面积2161公顷，隐漏案件结案1952件，涉及土地面积2120公顷，隐漏案件结案率达98%；同2005年相比隐漏案件的立案和结案均大幅上升。全省拆除违法用地构建物18014万平方米；没收构建物37670万平方米，均高于2005年；收回土地897公顷，罚没款达2亿元。立案查处数、拆除构建物、没收构建物、收回土地面积和罚没款数额分别是2005年的1.5倍、1.87倍、18倍、7.7倍、5.7倍。土地动态巡查发现违法行为5165件，巡查制止违法行为4279件，制止率为83%，挽回经济损失大幅上升为3159万元。

查处土地违法案件中追究责任人责任共88人次，为历年追究责任人最多的一年。追究责任中刑事案件移送11人；刑事处罚6人；给予党纪处分21人，党纪处分建议22人；给予行政处分14人，行政处分建议14人。

（二）矿产资源违法案件及查处情况

2006年度，矿产资源违法案件查处统计发现2006年立案622件，开采类违法行为为591件，占立案总数的95%，其中无证开采194件，越界开采178件，这两类违法行为仍是矿产违法案件发案率最高的，分别占立案总数的31%和29%。矿产违法案件全年结案584件，结案率为94%。吊销采矿许可证10件，罚没款2934万元，高于2005年同期1.6倍。

矿产违法案件中有15人次被追究相关责任，其中有8人次受到刑事处罚，有7人次被刑事移送。

五、国土资源行政复议情况

2006年全省共申请复议81件，其中行政处罚28件，行政许可17件，行政强制措施8件，不作为2件，其他26件。审结37件，其中维持18件，撤销4件，撤回申请9件。行政复议情况同2005年相比数量略有上升。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2006年末全省国土资源管理从业人数7865人。其中研究生以上154人，大学本科及大专5564人；高中及中专1793人，初中及以下人员354人。事业单位798个，职工人数5907人，乡级土地所2229个，人员5900人，其中专职4667人，兼职1233人。经费收入为167432.34万元，其中地方财政拨款159044.1万元，其他收入8388.24万元。

2006年度全省参加各种院校培训毕业或结业人数达729人次，其中参加党校学习226人次，行政学院学习98人次，其他培训405人次；参加学历教育99人，2006年取得硕士学位1人，学士学位7人。通过各种形式的学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了明显提高。

七、问题与建议

工作中存在的问题主要表现在：矿产资源开发中存在的深层次矛盾和问题尚未从根本上彻底解决，无证采矿等违法行为还时有发生；矿山布局不合理，小矿数量偏多，开发中经营粗放等问题还比较严重；全面规范土地和矿业权市场秩序还有很多阻力和障碍，处理遗留问题的工作任务还比较艰巨；对土地供应定额和产业用地的投资密度等政策研究不够、执行不力；一些地方征地资金缺口较大，一些重点建设项目征地费用到位不及时，甚至有挪用现象；土地资产运营工作发展不平衡，个别地方拍卖出让比例较低，招拍挂出让行为还不规范；土地执法难、查处难的问题还未根本解决，特别是一些基层政府违法、法人违法行为在一定程度上加大了执法难度；党风廉政建设形势仍然比较严峻；基层国土资源管理体制改革尚未取得实质性进展。

提出以下几点建议。

（1）贯彻落实严格土地管理和调控政策，转变土地利用和管理方式，实现科学发展：①严格保护耕地特别是基本农田；②从严审批农用地转用和土地利用总体规划局部调整；③节约集约用地，保障经济社会发展；④深入推进市场化配置资源；⑤从严查处土地违法案件，严格实行问责制。

（2）继续加强矿产资源管理和地质工作，增强矿业可持续发展能力。统筹矿产开发与经济建设的关系，统筹矿产开发与构建和谐社会的关系，统筹矿产开发与生态保护的关系，探索建立适应市场经济要求的矿政管理新机制，促进全省经济社会又好又快发展。

（3）扎实推进惠民行动，努力促进和谐四川建设。全省国土资源系统一定要按照省委、省政府的部署要求，以高度的政治责任感和使命感，关心群众疾苦，积极改善民生，扎扎实实地抓好所承担的惠民行动工作，让人民群众真正得到实惠。

（4）全面加强基础工作，不断提高国土资源管理水平。国土资源管理基础工作直接决定着国土资源管理能力水平的高低，影响着参与宏观调控的有效性和实效性，关系着执政能力建设。因此，在狠抓重点工作的同时，务必高度重视加强基础工作，以保证国土资源事业健康发展。

（5）深入开展“完善体制提高素质”活动，进一步加强领导班子和干部队伍建设。要积极探索，努力实践，坚持以提高落实科学发展观的能力为主线，以推进体制改革为突破口，以“品德好、有能力、会干事”为落脚点，不断加强新形势下领导班子执政能力建设，全面提高国土资源系统干部职工践行省委确定的重大主题的本领，为推进国土资源事业健康发展提供制度和人才保障。