㈠ 1952年土改时颁发的土地证明是否还有法律效力有何依据
可以作为土地登记时的参考依据，但不能作为土地权属的法律证明文件。
土改后经历了农村合作社的集体化和农村土地家庭联产承包，最终的土地权属应根据现实情况和承包合同确定。
㈡ 土改的目的、法律依据、地域、结束的时间土改前后土地所有制的变化
土改的目的：彻底消除封建土地所有制。
法律依据《中华人民共和国土地改革法大纲》
地域：新解放区
结束时间：1952年
变化：由封建土地所有制变为农民土地所有制。
㈢ 新中国成立之后实行土地改革的法律依据是什么
因为我国是农业大国，农民占了当时人口的绝大多数，而只有进行了土地改革才能获得广大人民的支持，最终获得革命胜利。依据宪法明确规定“任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。”这就形成了旧的国有土地使用制度的主要特征：一是土地无偿使用，二是无限期使用，三是不准转让。中央人民政府委员会第八次会议讨论并通过了《中华人民共和国土地改革法》。《土地改革法》规定：“废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。”
㈣ 土改时土地证能作为法律依据吗
早已经失效了，没有法律效应了。
注意：
对土地改革中分到的宅基地以及地上的房屋，都由人民政府颁发土地所有证。随着社会生产力的发展，农村逐步走向合作化的道路，通过兴办合作社的形式，农民私有的土地转为了合作社集体所有，逐渐形成了现在的农民集体土地所有制，并在法律上得到了确认。城市土地随1982年我国《宪法》的颁布“城市的土地属于国家所有”而转为国有性质。因此，现在不存在私有的土地，当时原人民政府颁发的土地证也自然失去了效力。但是，如果土地改革中由人民政府颁发土地证的土地，迄今未因法定的原因发生土地房屋权属的变化，现仍在承继使用的，该土地证可以作为确定土地使用权的权源依据。
㈤ 新中国土改的法律是哪部
《中华人民共和国土地改革法》，【实施日期 】1950-06-28 【失效日期】1987-11-24
1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过，同月30日中央人民政府公布施行的法令。共6章40条。明确指出土地改革的目的是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。规定没收地主的土地，征收祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体等在农村的土地。富农所有自耕和雇人耕种的土地不得侵犯，其出租的少量土地一般也予以保留。土改中团结中农，保护农民的土地及其他财产不受侵犯。所有没收和征收得来的土地和其他生产材料，除依法收归国家所有的外，应统一地、公平合理地分配给无地少地的贫苦农民所有。对地主同样分给一份土地，使其自食其力，在劳动中改造成为新人。该法对土地分配的方法，土地改革中特殊问题的处理，以及土改的执行机关、执行方法等，也都作了具体规定。
㈥ 中华人民共和国经过几次土地改革哪些土地手续有法律效力
一九四九年十月一日中华人民共和国成立以后，我国只经过了一次土地改革，就是解放初期的分田地，而一九八一年的分田到户不是土地改革，而是土地承包经营。
㈦ 土改证还有法律效应嘛
1、如果土地权属发生争议，土改证可作为处理争议的证据。
2、挖人祖坟的，可向公安机关报案。
3、对骸骨进行侮辱的，可以侮辱尸体罪处罚。
㈧ 1952年土改法的内容
1950~1952底 土地改革
中华人民共和国土地改革法 1950年6月28日中央人民政府委员会第八次会议通过，同月30日中央人民政府公布施行的法令。共6章40条。明确指出土地改革的目的是废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。规定没收地主的土地，征收祠堂、庙宇、寺院、教堂、学校和团体等在农村的土地。富农所有自耕和雇人耕种的土地不得侵犯，其出租的少量土地一般也予以保留。土改中团结中农，保护农民的土地及其他财产不受侵犯。所有没收和征收得来的土地和其他生产材料，除依法收归国家所有的外，应统一地、公平合理地分配给无地少地的贫苦农民所有。对地主同样分给一份土地，使其自食其力，在劳动中改造成为新人。该法对土地分配的方法，土地改革中特殊问题的处理，以及土改的执行机关、执行方法等，也都作了具体规定。全文如下：
第一章总则
第一条废除地主阶级封建剥削的土地所有制，实行农民的土地所有制，借以解放农村生产力，发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。
第二章土地的没收和征收
第二条没收地主的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在农村中多余的房屋。但地主的其他财产不予没收。
第三条征收祠堂、庙宇、寺院、教学、学校和团体在农村中的土地及其他公地。但对依靠上述土地收入以为维持费用的学校、孤儿院、养老院、医院等事业，应由当地人民政府另筹解决经费的妥善办法。
清真寺所有的土地，在当地回民同意下，得酌予保留。
第四条保护工商业，不得侵犯。
地主兼营的工商业及其直接用于经营工商业的土地和财产，不得没收。不得因没收封建的土地财产而侵犯工商业。
工商业家在农村中的土地和原由农民居住的房屋，应予征收。但其在农村中的其他财产和合法经营，应加保护，不得侵犯。
第五条革命军人、烈士家属、工人、职员、自由职业者、小贩以及因从事其他职业或因缺乏劳动力而出租小量土地者，均不得以地主论。其每人平均所有土地数量不超过当地每人平均土地数百分之二百者（例如当地每人平均土地为二亩，本户每人平均土地不超过四亩者），均保留不动。超过此标准者，得征收其超过部分的土地。如该项土地确系以其本人劳动所得购买者，或系鳏、寡、孤、独、残废人等依靠该项土地为生者，其每人平均所有土地数量虽超过百分之二百，亦得酌情予以照顾。
第六条保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其他财产，不得侵犯。
富农所有之出租的小量土地，亦予保留不动；但在某些特殊地区，经省以上人民政府的批准，得征收其出租土地的一部或全部。
半地主式的富农出租大量土地，超过其自耕和雇人耕种的土地数量者，应征收其出租的土地。富农租入的土地应与其出租的土地相抵计算。
第七条保护中农（包括富裕中农在内）的土地及其他财产，不得侵犯。
第八条本法规定所有应加没收和征收的土地，在当地解放以后，如以出卖、出典、赠送或其他方式转移分散者，一律无效。此项土地，应计入分配土地的数目之内。但农民如因买地典地而蒙受较大损失时，应设法给以适当补偿。
第九条地主、富农、中农、贫农、雇农及其他农村社会阶级成分的合法定义，另定之。
第三章土地的分配
第十条所有没收和征收得来的土地和其他生产资料，除本法规定收归国家所有者外，均由乡农民协会接收，统一地、公平合理地分配给无地少地及缺乏其他生产资料的贫苦农民所有。对地主亦分给同样的一份，使地主也能依靠自己的劳动维持生活，并在劳动中改造自己。
第十一条分配土地，以乡或等于乡的行政村为单位，在原耕基础上，按土地数量、质量及其位置远近，用帛补调整方法按人口统一分配之。但区或县农民协会得在各乡或等于乡的各行政村之间，作某些必要的调剂。在地广人稀的地区，为便于耕种，亦得以乡以下的较小单位分配土地。乡与乡之间的交错土地，原属何乡农民耕种者，即划归该乡分配。
第十二条在原耕基础上分配土地时，原耕农民自有的土地不得抽出分配。原耕农民租入的土地抽出分配时，应给原耕农民以适当的照顾。应使原耕农民分得的土地（自有土地者连同其自有土地在内），适当地稍多于当地无地少地农民在分得土地后所有的土地，以使原耕农民保持相当于当地每人平均土地数的土地为原则。
原耕农民租入土地之有田面权者，在抽动时，应给原耕者保留相当于当地田面权价格之土地。
第十三条在分配土地时，对于无地省地人口中若干特殊问题的处理，如下：
一、只有一口人或两口人而有劳动力的贫苦农民，在本乡土地条件允许时，得分给多于一口人或两口人的土地。
二、农村中的手工业工人、小贩、自由职业者及其家属，应酌情分给部分土地和其他生产资料。但其职业收入足以经常维持其家庭生活者，得不分给。
三、家居农村的烈士家属（烈士本人得计算在家庭人口之内）、人民解放军的指挥员、战斗员、荣誉军人、复员军人、人民政府和人民团体的工作人员及其家属（包括随军家属在内），均应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料。但人民政府和人民团体的工作人员，得视其薪资所得及其他收入的多少与其对于家庭生活所能维持的程度，而酌情少分或不分。
四、本人在外从事其他职业而家属居住农村者，其家属应酌情分给土地和其他生产资料。其职业收入足以经常维持其家属生活者，得不分给。
五、农村中的僧、尼、道士、教士及阿訇，有劳动力，愿意从事农业生产而无其他职业维持生活者，应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料。
六、经城市人民政府或工会证明其失业的工人及其家属，回乡后要求分地而又能从事农业生产者，在当地土地情况允许的条件下，应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料。
七、还乡的逃亡地主及曾经在敌方工作现已还乡的人员及其家属，有劳动力，愿意从事农业生产以维持生活者，应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料。
八、家居乡村业经人民政府确定的汉奸、卖国贼、战争罪犯、罪大恶极的反革命分子及坚决破坏土地改革的犯罪分子，不得分给土地。其家属未参加犯罪行为，无其他职业维持生活，有劳动力并愿意从事农业生产者，应分给与农民同样的一份土地和其他生产资料。
第十四条分配土地时，得以乡为单位，根据本乡的土地情况，酌量留出小量土地，以备本乡情况不明的外出户和逃亡户回乡耕种，或作本乡土地调剂之用。此项土地，暂由乡人民政府管理，租给农民耕种。但所留土地最多不得超过全乡土地的百分之一。
第十五条分配土地时，县以上人民政府得根据当地土地情况，酌量划出一部分土地收归国有，作为一县或数县范围内的农事试验场或国营求救农场之用。此项土地，在未举办农场以前，可租给农民耕种。
第四章特殊土地问题的处理
第十六条没收和征收的山林、鱼塘、茶山、桐山、桑田、竹林、果园、芦苇地、荒地及其他可分土地，应按适当比例，折合普通土地统一分配之。为利于生产，应尽先分给原来从事此项生产的农民。分得此项土地者，可少分或不分普通耕地。其分配不利于经营者，得由当地人民政府根据原有习惯，予以民主管理，并合理经营之。
第十七条没收和征收之堰、塘等水利，可分配者应随田分配。其不宜于分配者，得由当地人民政府根据原有习惯予以民主管理。
第十八条大森林、大水利工程、大荒地、大荒山、大盐田和矿山及湖、沼、河、港等，均归国家所有，由人民政府管理经营之。其原由私人投资经营者，仍由原经营者按照人民政府颁布之法令继续经营之。
第十九条使用机器耕种或有其他进步设备的农田、苗圃、农事试验场及有技术性的大竹园、大果园、大茶山、大桐山、大桑田、大牧场等，由原经营者继续经营，不得分散。但土地所有权原属于地主者，经省以上人民政府批准，得收归国有。
第二十条没收和征收土地时，坟墓及坟场上的树木，一律不动。
第二十一条名胜古迹，历史文物，应妥为保护。祠堂、庙宇、寺院、教堂及其他公共建筑和地主的房屋，均不得破坏。地主在农村中多余的房屋不合农民使用者，得由当地人民政府管理，充作公用。
第二十二条解放后开垦的荒地，在分配土地时不得没收，仍归原垦者耕种，不计入应分土地数目之内。
第二十三条为维持农村中的修桥、补路、茶亭、义渡等公益事业所必需的小量土地，得按原有习惯予以保留，不加分配。
第二十四条华侨所有的土地和房屋，应本照顾侨胞利益的原则，由大行政区人民政府（军政委员会）或省人民政府依照本法的一般原则，另定适当办法处理之。
第二十五条沙田、湖田之属于地主所有或为公共团体所有者，均收归国家所有，由省以上人民政府另定适当办法处理之。
第二十六条铁路、公路、河道两旁的护路、护堤土地及飞机场、海港、要塞等占用的土地，不得分配。已划定线路并指定日期开辟的铁路、公路、河道及飞机场等应保留土地者，须经省以上人民政府批准。
第二十七条国家所有的土地，由私人经营者，经营人不得以之出租、出卖、或荒废。原经营人如不需用该项土地时，必须交还国家。
第五章土地改革的执行机关和执行方法
第二十八条为加强人民政府对土地改革工作的领导，在土地改革期间，县以上各级人民政府，经人民代表大会议推选或上级人民政府委派适当数量的人员，组织土地改革委员会，负责指导和处理有关土地改革的各项事宜。
第二十九条乡村农民大会，农民代表会及其选出的农民协会委员会，区、县、省各级农民代表大会及其选出的农民协会委员会，为改革土地制度的合法执行机关。
第三十条土地改革完成后，由人民政府发给土地所有证，并承认一切土地所有者自由经营、买卖及出租其土地的权利。土地制度改革以前的土地契约，一律作废。
第三十一条划定阶级成分时，应依据中央人民政府颁布的划分农村阶级成分的决定，按自报公议方法，由乡村农民大会，农民代表会，在乡村人民政府领导下民主评定之。其本人未参加农民协会者，亦应邀集到会参加评定，并允许其申辩。评定会，由乡村人民政府报请区人民政府批准。本人或其他人如有不同意见，得于批准后十五日内向县人民法庭提出申诉，经县人民法庭判决执行。
第三十二条为保证土地改革的实行，在土地改革期间，各县应组织人民法庭，用巡回审判方法，对于罪大恶极为广大人民群众所痛恨并要求惩办的恶霸分子及一切违抗或破坏土地改革法令的犯罪，依法予以审判及处分。严禁乱捕、乱打、乱杀及各种肉刑和变相肉刑。
人民法庭的组织条例，另定之。
第三十三条在土地改革完成以前，为保证土地改革的秩序及保护人民的财富，严禁一切非法的宰杀耕畜、斫伐树木，并严禁荒废土地，破坏农具、水利、建筑物、农作物或其他物品，违者应受人民法庭的审判及处分。
第三十四条为保障土地改革一切措施符合于绝大多数人民的利益及意志，各级人民政府应负责切实保障人民的民主权利，农民及其代表有在各种会议上自由批评及弹劾各方各级的一切工作人员的权利。侵犯上述人民权利者，应受法律制裁。
第六章附则
第三十五条本法适用于一般农村，不适用于大城市的郊区。大城市郊区的土地改革办法，另定之。
本条所称的大城市，由各大行政区人民政府（军政委员会）按城市情况决定之。
三十六条本法不适用于少数民族地区。但在汉人占多数地区零散居住的少数民族住户，在当地土地改革时，应依本法与汉人同等待遇。
第三十七条凡在本法公布后开始施行土地改革的地区，除本法第三十五、第三十六及第三十七条所规定之地区外，均须按照本法施行。各地何时施行土地改革，由各大行政区人民政府（军政委员会）及省人民政府以命令规定并公布之。
第三十九条本法公布后，各省人民政府应依本法所定原则及当地具体情况制定当地土地改革实施办法，提请大行政区人民政府（军政委员会）批准施行，并呈报中央人民政府政务院备案。
第四十条本法经中央人民政府委员会通过后公布施行。
（一九五○年六月二十八日中央人民政府委员会第八次会议通过，一九五○年六月三十日中央人民政府主席毛泽东发布命令公布施行）＊根据1950年6月30日《人民日报》刊印
㈨ 1951年土地改革中,我国颁布了什么法律文件
中华人民共和国刚刚诞生不久，中国共产党不失时机地提出并进行了中国历史上规模最大、范围最广、涉及人口最多的土地改革，从根本上推翻了中国几千年的封建土地所有制，使数亿农民在经济上得到了翻身，在政治上获得了新生，极大地解放了农村生产力。正如刘少奇早在1948年9月曾经指出的那样：“在人民解放战争胜利以后，我们要实行土地改革，把土地平均分配给农民所有，以消灭封建主义。要没收官僚资本归国家所有，以消灭官僚资本主义。在完成这些革命的任务以后，我们就在旧中国的废墟上来建立新民主主义的经济。”
在中国农村进行土地改革，是由中国革命的性质所决定的。中国农村中的封建土地制度，是中国半封建半殖民地社会的基本特点之一；农村中的封建地主阶级，是国民党政权的主要支柱之一，中国共产党领导人民大众进行新民主主义革命，打倒国民党反动派，必然要进行土地改革，消灭地主阶级，促进社会生产力在农村的显著发展。
一、适时地提出在新解放区分阶段、分地区实行土地改革的时间、步骤和方针
人民共和国成立仅仅3个月后，刘少奇就提出在全国范围内有计划、有领导、有步骤地进行土地改革运动。当时在中国大陆新解放的地区中，至少有2／3的国土和3亿以上人口的地区尚未进行土地改革，这不但关系到饱受战争创伤的国民经济能不能迅速得到恢复，而且还直接关系到刚刚诞生的革命政权能不能巩固，人民胜利的果实能不能保住。因为中国革命战争，实质上是共产党领导下的农民革命战争。广大农民是革命战争的主力军，农村人口占中国总人口的90％以上。所以，只有在新解放区继续进行土地改革，彻底废除几千年来的封建土地所有制，才能消灭旧的生产关系，解放农村生产力，获得亿万农民对新政权的支持，迅速恢复和发展国民经济，巩固和维护新生的革命政权，保住几十年来人民群众浴血奋战换来的胜利果实。
1950年1月，毛泽东、周恩来在苏联访问期间，刘少奇代表中共中央开始部署在全国广大新解放区的土改工作。4日，他在为中共中央起草的《关于新解放区土地改革、减租减息和征收公粮的指示》中，提出：“江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、广西、陕西、甘肃十一省应该准备在1950年秋后分配土地。在宁夏、青海两省完全汉人居住的地区亦须准备秋收后进行土地改革，在少数民族居住的地区及汉人与少数民族居地区则不进行。在贵州、云南、四川、西康则在1950年还不能进行土地改革，1951年秋后来进行。”②他就此事请示了毛泽东。1月10日，毛泽东从莫斯科发来电报：“少奇同志：1月4日中央发各中央局关于土改及征粮等项工作的指示很好。请你们考虑可否要各中央局将此项指示电转发给各省委研究，并要各省委向中央局及中央表示自己的意见。”③可见，刘少奇的这一做法得到了毛泽东的同意和支持。刘少奇的这个《指示》主要体现了两个重要思想，一是明确提出从1950年秋后开始新解放区土地改革；一是提出了在新解放区分阶段、分地区实行土改的步骤。
关于土改的时间问题，1949年3月，毛泽东在中共七届二中全会上的报告中曾指出：新区农村的任务是“首先有步骤地展开清剿土匪和反对恶霸即地主阶级当权派的斗争，完成减租减息的准备工作，以便在人民解放军到达那个地区大约一年或者两年以后，就能实现减租减息的任务，造成分配土地的先决条件；同时必须注意尽可能维持农业生产的现有水平不使降低。”⑤毛泽东在这里提出的是，先用一年或两年时间完成减租减息的准备工作，造成土改的先决条件，至于何时进行土改，没有提及。然而刘少奇仅在新中国成立3个月时，就提出在1950年秋后开始实行土改。刘少奇为什么这样做呢？我认为主要有三个原因：第一，正如刘少奇在1月4日《指示》中所说的，尽早地宣布和规定土改时间有两个好处，其一，可以使党内外人士、农民和地主能尽早摸到底，都有所准备，这样可有利于当年的春耕和春耕的准备工作；其二，在规定了土改前后的土地关系，即在土改前，地主和旧式富农的土地仍归地主和旧式富农所有，他们在实行二五减租后向农民收租是合法的等等之后，有利于稳定生产。第二，建国初期，人民政府面临的严峻形势，要求我们必须尽早进行土改。据刘少奇在1949年除夕讲话中说：长江以南因耕作不好，征粮工作很困难，粮食收不上来，人民生活就没有保障，社会就不安定。“为了克服困难，1950年有许多地方必须开始土改。因为不土改，对耕种不利的，尚未土改地区，有苏、浙、皖、鄂、湘、粤、桂、甘等省，今年所以不执行，是因有许多困难，不能不暂缓，但1950年必须完成土改，如果1950年冬天不能解决，就要延到后年，那就太迟了。”⑥第三，土改的外部条件很有利。其一，新中国成立后，人心向背发生了根本变化，广大人民群众都积极拥护土改，因为土改代表了数亿农民的根本利益所在。其二，党中央有20多年土地改革的经验，并且在1949年又有2600万人口的地区实行了土改，没有出现大的偏差。这更加坚定了党中央和人民政府决定在1950年秋后进行土改的信心。总而言之，建国初期的客观实际要求我们尽早公布土改的时间，要求我们在1950年实行土改。只有这样，才能稳定生产，尽早恢复和发展国民经济；只有这样，才能使土改进行的更有秩序、有准备。
1950年1月11日，毛泽东从莫斯科回电的第二天，刘少奇就以中共中央的名义指示各中央局、中央分局将中央1月4日发的关于新解放区土改、减租减息和征粮工作的电文转发给各省委研究。2月12日，他根据各中央局、中央分局反馈回来的情况，起草了《关于新解放区土地改革和征收公粮的指示》，确定了在．新解放地区分阶段、分地区实行土地改革的时间、步骤和政策：1950年秋收以后，在江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、广东、陕西9省和甘肃、宁夏、青海3省的汉人地区，凡是准备工作已经充足，群众的觉悟与组织已达应有水平的地区，由各省人民政府决定开始实行分配土地的改革；广西、云南、贵州、四川、西康、绥远6省，在1951年秋收以后由各省人民政府决定实行；新疆和全国各少数民族居住的地区以及少数民族与汉人杂居的地区，则在1951年秋收以后另行决定；所有新解放区，在实行分配土地之前，应一律实行减租。《指示》还指出土改前的准备工作是：“根据本指示及中央土地改革的法令规定各区分配土地的具体办法，并派得力干部进行典型试验。大量地训练土地改革的干部，迅速组织农民协会，召开各级农民代表大会，选举各级农民委员会，并召开各级人民代表会议，彻底改造区乡政权机关，并注意团结一切赞成土地改革的开明士绅等。”⑦此文件经在莫斯科的毛泽东、周恩来审阅修改后，又经与各民主党派协商和政务院第212次政务会议通过，于2月28日以中央人民政府政务院名义发出。
二、起草《关于土地改革问题的报告》，指导全国土地改革工作
确定了在新解放区分阶段、分地区实行土改的步骤和方针之后，经过一段时间的准备工作，到1950年6月为止，华东、中南两大行政区已有农协会员约2400万，改造乡政权38000多个，并准备在当年冬季以前训练土改干部约18万人。据此，中央认为“在这些农民运动业已开展并有准备的地区，在今年冬季可以开始实行土地改革。”另外，为了使新解放区的土地改革能有领导、有计划、有秩序地进行，为了不再出现混乱现象和各种错误偏向，由刘少奇主持制定了《中华人民共和国土地改革法》（后简称《土地改革法》），为新解放区土改做了政策上、法律上的准备。
1950年6月6日，刘少奇在中共七届三中全会上所作的关于土地改革的报告中提出了新解放区土地改革的总方针和关于富农土地、债务、人民法庭等方面的方针政策，并强调土改是争取国家财政经济基本好转的条件之一，是新民主主义革命必须完成的任务。刘少奇的这些思想和主张得到了全会的同意。会议还决定成立由刘少奇负责的土地改革委员会，审定有关土改的文件，负责指导全国的土改工作。
1950年6月14日至23日，中国人民政治协商会议一届二次会议召开，这次会议的中心议题是讨论土地改革问题。刘少奇受中共中央委托在会上作了《关于土地改革问题的报告》，系统地阐述了中国土地改革的重大意义、基本目的、方针政策和步骤，并就《土地改革法（草案）》作了说明。会议讨论并通过了刘少奇的报告和《土地改革法（草案）》。6月30日，《中华人民共和国土地改革法》经中央人民政府委员会第八次会议通过后公布施行。
（一）规定了建国后土地改革的总路线
刘少奇指出：“我们在今后土地改革中的总路线，应该是依靠贫农、雇农，团结中农，中立富农，有步骤地有分别地消灭封建剥削制度，发展农业生产。”这条总路线与解放战争时期的土改总路线基本是一致的。它是对多年来土改运动经验的一个继承和总结，是符合建国初期农村的客观实际的。建国初期土改中有关法令、通则、决定，如《土地改革法》、《关于划分农村阶级成份的决定》、《农民协会组织原则》和《人民法庭组织通则》等文件中的各项具体政策和措施，都是以这条总路线作为总依据的。
（二）制定了保存富农经济，相应地在政治上实行中立富农的政策
它改变了建国以前土改中征收富农多余土地财产的政策，是这次土改得以顺利进行的一项非常重要的举措。特别是刘少奇还提出在新民主主义阶段长期保存富农经济的思想，它不仅在当时起到了孤立地主、减少土改阻力的作用，而且对后来的农村社会经济发展运动都有一定的指导意义。详情见后。
（三）制定团结和保护中农的政策
中农问题在土改中是个非常关键的问题。因为如果争取到占农村人口20％左右的中农，就能够形成占农村人口90％以上农民的反封建的统一战线，土改的任务就能够比较顺利地完成。所以，刘少奇一向主张团结中农。过去在老解放区土改中，由于缺乏经验，不少地区没有在平分土地的政策中把握好对待中农政策的分寸，结果一度出现侵犯中农利益的偏向，使贫雇农受到孤立。为此，毛泽东在1947年12月会议上强调在土改中要注意中农的意见，要向中农让步的政策。因此，在建国初期的土改中，刘少奇吸取了过去的经验和教训，对中农实行保护政策。他在《关于土地改革问题的报告》中，明确指出“农民协会中的主要领导成份应该由贫农雇农中挑选，但必须切实地联合中农，首先必须切实地保护中农（包括富裕中农在内）的土地及其他财产不受侵犯，同时必须吸收中农积极分子参加农民协会的领导，规定各级农民协会领导成分中有三分之一的数目由中农中挑选。”⑧在《土地改革法》第七条中也规定：“保护中农（包括富裕中农在内）的土地及其他财产，不得侵犯。”同时还特别说明中农附带出租的少数土地，也不应加以没收或征收，实行“中间不动，两头平分”的政策。
（四）规定对地主除没收他们的土地、耕畜、农具、多余的粮食及其在乡村中多余的房屋外，其他财产不予没收的政策
它放宽了建国前土改中没收地主财产的政策。在老解放区的土改中，为了在战争中最大限度地满足农民的要求，曾规定没收地主的一切财产，包括土地、耕畜、农具，还有房屋、粮食、衣被和其他金银存款等浮财，它虽然在当时发挥过积极作用，但同时也带来一定缺点，如造成地主对一些财产的隐藏和分散，引起农民对这些财产的追索和注意，从而，发生不必要的混乱和社会财富的浪费、破坏，影响了土改的顺利进行和农业生产的发展。刘少奇认为：“土地改革的基本内容，就是没收地主阶级的土地，分配给无地少地的农民。这样，当作一个阶级来说，就在社会上废除了地主这一个阶级，……”⑨但是，“除对极少数犯了重大罪行的地主，即罪大恶极的土豪劣绅及坚决反抗土地改革的犯罪分子，应由法庭判处死刑或徒刑而外，对于一般地主只是废除他们的封建的土地所有制，废除他们这一个社会阶级，而不是要消灭他们的肉体。”⑩因此，对一般地主，仍应给他们一定的维持生活的土地，给他们出路。所以，在新解放区土改中，适当放宽没收地主财产的政策，一方面可以使地主维持生活，一方面也使他们可以把这些财产投资农业生产和经营工商业。正是这一政策，使许多逃亡在外的地主回乡参加生产劳动，稳定了社会秩序，保证了土改顺利进行。
（五）在土地分配问题上，实行在原耕基础上用抽补调整方法来分配土地的政策
它改变了老解放区土改中彻底平分土地的政策。刘少奇指出：“土地改革的基本目的，不是单纯地为了救济穷苦农民，而是为了要使农村生产力从地主阶级封建土地所有制的束缚之下获得解放，以便发展农业生产，为新中国的工业化开辟道路。”（11）因此，他在制定土改各项政策时，都是以有利于发展农业生产为准则。特别是在土地的分配问题上，尽可能做到使之有利于发展生产。在《关于土地改革问题的报告》中，刘少奇指出，必须“在原耕基础上用抽补调整方法来分配土地”，这样，可以避免过多的不必要的土地变动，使农民安心农业生产。但是，在以原耕为基础抽肥补瘦，抽多补少，必然会引起另一个问题，即过多地抽出原耕农民租入的土地，可能使原耕农民受一些损失，挫伤他们的生产积极性。为了更好地团结这部分农民，使他们积极发展生产，刘少奇又提出“应给原耕农民以适当的照顾。应使原耕农民分得的土地（自有土地者连同其自己的土地在内），适当地稍多于当地无地少地农民在分得土地后所有的土地，以使原耕农民保持相当于当地每人平均土地数的土地为原则”。（12）实践证明，这些政策调动了广大农民的生产积极性，有利于土改和农业生产发展。
三、提出长期保存富农经济的政策
在建国初期土改中制定的一系列政策和措施中，保存富农经济，相应地在政治上实行中立富农的政策是其中一项十分重要的政策，刘少奇不仅主持制定了这一政策，而且还根据国情，提出了长期保存富农经济的政策。它的实行对土改的顺利进行起到了非常重要的作用。这既是对党的土地革命理论的丰富和发展，也反映了刘少奇个人的智慧与远见。
中国的富农问题是个比较复杂和特殊的问题。它不同于西方资本主义国家的农场主和沙皇俄国的富农。他们被称为农村的资产阶级，又带有半封建性。这个阶层虽然人数不多（据中南各省土改复查后对新解放区100个乡的典型调查，土改时富农户数占农村总户数的2.85％，富农户人口占农村总人口的3.77％），在经济上也不十分重要，但对它采取什么政策，却对农民中的其它阶层（中农特别是富裕中农，贫农、雇农）、地主阶级和城市资产阶级有十分重要的影响。
㈩ 中华人民共和国土地改革法发得时间和成果
土地改革的结果
在党的正确领导下，到1953年春，除部分少数民族地区外，我国大陆普版遍实行了土地改权革。土地改革彻底摧毁了封建剥削制度，使全国3亿多农民无偿分得了约7亿亩土地和大批生产资料，而且不必每年再向地主缴纳约3000万吨以上粮食的地租。
【实施日期 】1950-06-28