警务改革创新成果

1. 如何加强警务现代化建设

一、强化机制建设。切实把全体民警思想统一到上级的决策部署上来，成立警务现代化建设“一把手”亲自挂帅的领导小组，制定了加强警务现代化建设工作实施意见、考核细则及奖惩办法，建立竞赛活动进展情况定期上报制度、督导检查制度、通报讲评制度、奖惩激励制度，保障警务现代化建设工作顺利实施。
二、强化硬件建设。按照“全面建、分层建、重点建”的原则，结合辖区实际，切实抓好警务室建设工作，制定了警务室建设规划，统一制做了警务室外观标识、公示牌、工作制度，做到“标识统一、台帐统一、工作制度统一”，将警务室打造成为群众联系的桥梁、宣传治安防范的窗口、治安防控的主阵地。装备上，为民警配齐电动车、对讲机、相机、笔记本电脑等警务工作必须装备。
三、强化岗位培训。举办不同形式培训班，对民民警、辅警、治安主任进行培训，从如何做好群众工作、治安巡防防范、场所特业管理、排除化解矛盾纠纷工作，到警务工作中常用的法律法规及辅助力量的主要职责、工作台账的填写、治安防范的宣传工作、身份证的办理等方面作了详细讲解，切实增强民警的实际工作能力。
四、强化创新理念。相继推出了居住证办理、窗口软环境建设、流动警务室和专业警务室建设等作风效能建设八大任务，各级公安机关积极开展“三访三评”深化“大走访”活动、“三解三促”和“大接访”活动。在开展社区警务工作中，警务室民警牢记“忠诚”宗旨，紧紧围绕“为民”这一环节，动脑子，想办法，竭尽全力贴近群众、关注民声。为方便与群众进行“零”距离接触，心连心的沟通，及时为群众提供法律咨询、报案求助、业务服务，建立网上警务室，开通了网络办公QQ、和微博。
五、强化考核督导。在警务工作中，全体民警队伍建设是改革成败的关键所在。建立以派出所自查为基础、业务部门督导为依托、联合督察为核心的全方位督导体系，并在市局公安信息网建立了各部门民警竞赛活动专栏，定期通报全市警务工作进展情况，并将警务工作成绩纳入民警及协勤人员年度绩效考核中。

2. 如何通过改革创新，提高公安行政服务能力

警察行政权在社会中的实际运作状态,在相当程度上标志着社会文明的发展水平。警察行政权力与公民权利在一定条件下是此长彼消的,即警察行政权的扩大意味着公民权的缩小,警察行政权的滥用往往使公民权化为乌有。在保障人权的呼声越来越高的今天,对警察行政权的行使严格进行规范而最大限度的保护人民的利益和社会秩序的安定是公安机关在行政执法过程中必须面对的一个重要课题。如何进一步实现公安行政执法公正,必须对实践中存在的问题进行分析、判断:
一、公安行政执法中存在的问题
公安行政执法作为国家行政执法的一个重要组成部分，在整个国家行政管理活动中具有不可替代的重要作用。但是，公安机关及其人民警察在具体的公安行政执法活动中，仍然还不同程度的存在着诸多问题，有的还相当严重，并且已经严重的影响了公安机关职能作用的正常发挥。
(一) 在认定案件事实中存在的问题
公安行政执法在认定案件中存在的问题，主要表现为：
1.公安行政执法中案件事实的性质认定错误。在公安行政执法中，在分析认定案件性质时，往往把握不准案件事实中的主要矛盾及其法律属性，对是与非，此与彼的界限混淆，将一般违纪行为认定为违法行为，将合法行为认定为非法行为，将犯罪行为认定为一般违法行为，将违反此法的行为认定为违反彼法的行为，等等;
2.公安行政执法中违法行为的构成认定错误。有的公安机关的人民警察因为不熟悉、不了解相关的公安专业性知识，在公安行政执法中不能准确把握违法构成的标准，把本来不构成违法的行为错误认定为违法行为;
3.公安行政执法中行政相对人认定错误。公安机关及其人民警察在实施具体行政行为时必须针对具体、明确的行政相对人，然而在公安行政执法活动中，对公安行政相对人认定错误的现象时有发生。这与办案人员的工作态度马虎，不负责任，粗枝大叶，不深入细致地调查案件事实有极大的关系;
4.公安行政执法中公安行政相对人责任认定错误。过错责任(共同过错和混合过错)是案件事实中的一个重要组成部分，责任不分轻重，各打五十大板，不认真剖析具体案件中共同过错和混合过错中当事人各方的责任，只是简单从事，粗略了解前因后果即主观断案的做法在公安行政执法中仍然还不同程度的存在;
5.公安行政执法中不重视把握案件事实情节。在公安行政执法中，不能全面把握和充分考虑事实的法定情节和与适用法律相关的其他重要情节，导致认定案件事实不准确，确定法律责任不适当。例如，对违反治安管理的未成年人决定行政处罚时，对有关责任年龄的法定情节的考虑却被忽略了。再如，妇女违反了公安行政管理，在决定对其给予公安行政处罚前，对其是否怀孕的法定情节应当注意而未加注意。此外，对有些案件事实情节虽然法律未做明确规定，但对适用法律具有重要影响的，公安机关人民警察执法时应当予以考虑而没有考虑。
(二) 适用实体法律规范中存在的问题
所谓适用法律，主要是指公安机关及其人民警察在其职权范围内，依法定程序，将公安行政法律规范应用于具体案件中的公安行政执法活动。在公安行政执法实践中，适用法律规范中存在的问题，具体表现为以下几种形式：(1)具体行政行为应该适用甲法，却错误地适用了乙法;(2)具体行政行为应适用法律规范中的此条，却错误地适用了彼条;(3)具体行政行为应适用法律效力高的法律规范，却错误的适用了法律效力低的法律规范;(4)具体行政行为适用法律规范不完整、不全面或者画蛇添足。本来应同时适用几个不同法律规范或者一个法律文件中的不同条款，却错误地只适用了其中的一个法律文件或者一个条款;本来只适用一个法律文件或者一个法律文件中的一个条款，却错误地适用了几个法律文件或者几个条款;(5)具体行政行为适用了尚未生效的法律规范。公安行政执法中，不注意掌握法律规范生效的期限，不了解或者不认真遵守行政法律规范一般不溯及既往的原则，错误地使用违法行为发生后颁布生效的法律规范来评价、制裁(处罚)法律规范生效前的公安行政管理相对人的违法行为，导致公安行政执法错误;(6)具体行政行为适用了已经废止的或者撤销的法律规范。已经废止的或者撤销的法律规范一般不能再适用，除非对发生在宣布废止或者撤销前的行为进行处理才有适用价值。然而，在公安行政执法活动中，由于对此问题没有予以注意，对发生在新法生效，旧法废止后的违法行为仍然适用旧法的现象却屡见不鲜;(7)具体行政行为应当适用具有法律效力的公安行政法律规范却错误的适用了没有法律效力的公安行政法规、规章以下的规范性文件。行政法规、规章或者规章以下规范性文件规定的内容一旦与高层级的法律规范相冲突、抵触或者规定的处罚权超越高层级规范规定的范围，该规范就不具有法律效力，不能作为执法和适用的依据。但在具体的公安行政执法实践中，适用法律规范不注意相应法律规范是否有效的现象却较为普遍;(8)具体行政行为应适用对公安行政相对人有行政管辖权的法规、规章和规范性文件，却错误的适用了对公安行政相对人没有管辖权的行政法规、规章、规范性文件。
(三) 在履行公安行政执法程序方面存在的问题
所谓公安行政执法程序，是指公安机关在行政执法过程中，对公安行政管理相对人实施具体行政行为时依法应当遵循的方式、步骤的总称。公安行政执法程序包括的内容较多，主要包括行政处罚程序、行政强制程序、行政许可程序、行政决定程序、行政监督程序、行政检查程序以及其他一些公安行政执法的规则、要求等方面的内容人。作为公安行政执法的很重要组成，公安行政执法程序对于保障和监督公安机关依法行政、保护公安行政管理相对人的合法权益，都具有十分重要的意义。然而，在公安行政执法实践中，公安行政执法程序尚未受到公安机关及其人民警察的足够重视，重实体、轻程序的现象还比较普遍，这种执法观念在某种程度上已经严重影响了公安行政执法的正确性和有效性，这主要表现为：
1 做出行政行为时没有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按规定制作书面行政处罚决定书，罚款收到后不给被罚款人开具罚款收据，采用非法手段调查取证等。
2 做出行政行为时虽然符合法定方式，却违反了法定方式的具体要求。如，公安机关的行政处罚决定书未盖印章，未告知行政相对人公安机关做出行政处罚和理由，未告知行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，未记载决定的日期、决定的内容等。
3 公安行政执法过程中，违反了法定的步骤。比如，《治安管理处罚条例》的普通程序有：传唤、讯问、取证、告知、听证、裁决六个步骤，办理的治安案件只有经过这几项步骤，做出的行政处罚决定才符合法定程序。
4 做出的行政行为在时间限度上违反了法律规定。如《公安机关办理行政案件程序规定》第48条规定，违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关讯问查证的时间不得超12小时等。
三、 存在问题的原因分析
公安机关在公安行政执法存在上述问题的原因有以下四个方面：
(一) 法制建设方面
我国的行政法制建设起步较晚，行政立法体制不完善，权限不明确，技术不成熟，法律规范效力层级较低，严重滞后于社会发展的实际需要。
1、 公安立法呈分散状态
公安立法的分散状态削弱了法制的统一协调性，尤其是由于公安行政执法广泛性、多样性的特点，许多法律法规涉及到公安行政执法，警察的权力看起来很大，但在执法实践中缺乏有效、准确和便于执行的法律法规，造成该管的没管，不该管的却管了，使执法处于无序状态。
2、 公安行政执法程序缺乏统一的规范
公安行政执法部门多，领域广，现有执法程序比较零散，缺乏严密统一的程序规定，有的行政法律法规中没有程序规定，有的程序规定分散于法律法规中，实体规定与程序规定没有明确的界限，标准不一。
3、 执法实体规范存在滞后和被动局面
现行的公安行政法律法规严重滞后于社会政治经济文化的发展速度，一些特定领域存在立法空白，客观上造成了公安行政执法活动无法可依。
4、 少数法律法规脱离实际，操作困难
部分法律法规条、款、项概念界定不清，过于笼统，又缺乏必要的选择，导致难以遵循，操作性差。
(二) 执法素质方面
1、 法治观念薄弱。受封建思想的影响，长期形成的专制和人治专权思想难以根除，在一些民警特别是领导中还时有反映，导致依法行政观念淡薄，服从领导意志多于服从法律，维护领导权威多于维护法律权威。
2、 服务观念淡化。在市场经济大潮的冲击下，一些民警对于法律手段的保护和服务功能认识不足，片面强调打击功能的重要性，忽视了服务是宗旨，忽视了执法的根本目的是社会效益的提高。
3、 缺乏责任意识。一些民警怕出事，因循守旧，就案办案，目光短浅，思路局限，不注重执法的社会效果，大局意识差，不能从全局的高度来修理具体的执法事项。缺乏程序意识，重实体，轻程序，证据意识淡薄，对收集证据有畏难情绪。
4、 缺乏创新精神。有的民警不善于研究新时期公安执法工作的特点和对策，以各种理由强调执法的难度，满足于被动应付，对市场经济的挑战和压力认识不足，不能与时俱进，思维方式落后，执法方式滞后。
(三) 执法监督方面
公安机关内部管理机制不科学，责任机制不统一，对内部执法活动监督不力，尤其是上级公安机关对下级公安机关的监督力度不够，权威性不强，执法过错责任追究不落实，不到位，内部监督形不成合力。一些公安机关和民警自觉接受外部监督的意识不强，不适应外部监督的客观要求。奖惩机制缺乏系统性和权威性，落实不到位，难以操作。
(四) 警务保障不力
长期以来，相当多的公安机关后勤保障不力，靠收费罚款来补充经费的不足，得以维持正常运转，造成基层公安机关的民警受利益驱动，滥收滥罚现象严重，违法违纪案件时有发生。
四、 对策与建议
根据以上公安行政执法中存在的主要问题及其原因分析，提出以下建议与对策：
(1) 进一步完善国家行政立法，研究制定统一的行政组织法和行政程序法，或者在公安行政执法活动中能够真正做到有法可依，有章可循，使整个公安行政执法活动更加明确化和规范化。
(2) 尽快组织力量对公安行政法律、法规、规章及规章以下的规范性文件进行认真的清理，对那些已不适应社会主义市场经济发展和公安行政管理发展的现行法律、法规、规章及规章以下的规范性文件予以废除和修改，对那些相互不能衔接、不统一甚至相互矛盾、抵触的法律、法规、规章及规章以下的规范性文件应组织力量进一步的修改和完善。
(3) 整顿公安行政立法秩序，改进公安行政立法体制。为了改善公安行政立法的混乱局面，尽快规范和统一公安行政立法权限和各种法律形式和名称，通过整顿和规范公安行政立法活动，从而为公安执法做到正确、合法、及时的要求提供便利条件。
(4) 通过多种渠道和方式，加大力度和投入，进一步加强公安机关人民警察的政治思想教育和公安行政执法的业务培训，切实提高公安机关人民警察队伍的整体素质，使之能高效、合法的开展公安行政执法活动，正确、合法、及时地适用公安行政法律、法规，认真履行公安行政管理的职责权限，做到依法行政。
(5) 建立、健全公安机关行政执法责任制度、错案追究制度和依法赔偿制度，从根本上解决当前公安行政存在的有法不依、执法不严、违法不究的问题，杜绝公安行政执法中存在的消极执法倾向，整顿公安行政执法秩序。理顺公安行政执法制度，进一步提高公安机关及其人民警察的执法水平。
(6) 进一步建立和完善公安行政执法监督机制，使国家权力监督、司法机关的监督、社会团体和广大人民群众的监督、新闻媒介的监督以及公安机关内部的监督、审计监督、上下级之间的监督均能全面、系统地制度化、明确化，使行政执法监督真正做到科学、有效，使上述来自各方面的监督能够形成合力，发挥积极有效的监督作用，以进一步加强和促进公安机关及其人民警察依法行政的水平。
公安行政执法的公正与否直接影响着公安机关的形象，决定了公安工作目标的实现，同时也左右着人们对国家法律制度、社会制度的信赖，这是一项艰巨而刻不容缓的任务，不仅需要理论的研究与讨论，重要的还是付诸于实践。

3. 我国警察公共关系建设有什么成果

试论我国警察公共关系建设的实践与发展思路

摘要：警察公共关系在新时期警务工作中发挥着越来越重要的作用，日益受到我国警方的高度重视。全国各级公安机关以公共关系理念为指导，结合实际开展了很多成功的警察公共关系实践活动。我国警察公共关系的发展思路，可以考虑从以下几个方面入手：培养警察公关意识、提高警务人员素质、建设警察公关机制、创新警察公共关系思路等。
关键词：警察公共关系；实践；发展思路；队伍建设

近年来，随着公共关系理论在内地的逐步成熟，警察公共关系的理念也逐渐渗入我国警务活动的各个方面。

所谓警察公共关系建设是指警察组织及其个体通过内强素质，外树形象的实际工作，获取社会公众的信任与支持，从而优化执法环境，实现其组织目标的一种动态的管理活动[1] 。警察公共关系的作用主要体现在两大方面：对内，警察公共关系可以促进队伍内部信息的沟通，了解掌握民警的情感、需求，化解矛盾，增强队伍的凝聚力、战斗力，促进队伍整体素质的提高。对外，警察公共关系可以促进警察与社会各阶层群众的双向沟通，实现警民关系的良性互动，树立民警的良好形象，为警方开展工作创造良好的执法环境。

在利益主体多元化、社会关系复杂化的新时期，警察公共关系理论的引入，无疑为警察组织如何树立良好形象，建立与社会各界的和谐关系进而搞好社会治安工作提供了一条新思路。事实上，从警察组织产生的那天起，出于树立良好形象与预防犯罪的目的，警察组织及其个体即或多或少的从事着公共关系的实践。近年来，随着社会治安形势的发展和执法为民观念的不断提升，我国警方各警种、各部门特别是公安宣传部门在工作当中，逐步树立警察公共关系的理念并积极进行了广泛的探索与实践。例如，贵州省遵义市公安局、广东省梅州市公安局等地公安机关成立了公共关系科[2] ，广东省在番禺市公安局、云南省在沾益县公安局、海南省在海口市公安局分别建立了“警察公共关系实践基地” [3]。这些专门的公共关系机构的建立，就是我国警察公共关系建设不断加强的一个标志。

一 、我国警察公共关系建设的主要实践
（一） 规范警务，奠定基础。进入新世纪以来，公安部在全国公安机关逐步推行了警务公开制度，按照“依法、便民、廉洁、高效”的要求，要求凡是能公开的办事制度、办事程序、办事结果一律向社会公开，接受公众监督。在此基础上，又在全国大力推行警务规范化建设，逐步规范民警的岗位职责、工作程序、职业操守和内务管理，形成权力分解、互相监督的有效监督机制。警务规范化建设有力地促进了公正文明执法工作，改进了警务运作机制，提高了警队的战斗力，也为警察公共关系建设奠定了基础。

（二）从严治警，提高素质。其一是加强教育培训，比如在全体民警中开展了“三项教育”和保持共产党党员先进性教育；开展了执法专题大讨论和执法资格培训，对于教育不合格者实行离岗培训，对培训不合格者一律停止执行职务或调离公安机关。其二严明纪律，对于民警的违法违纪行为，中国公安部一直采取非常重视的态度。在公安部的网站上粗略查看，仅从1990年至今，公安部下发的用于约束民警行为的文件就达到40多份，对公务用枪、警车使用、民警着装以及行为操守等做出了严格规定。2003年1月实施的五条禁令更是体现了从严治警的决心。其三强化监督，近几年来，我国各级公安机关陆续建立了警务廉政监督员制度，开通了110警务投诉电话，设立了投诉窗口等。2005年5月到9月，按照公安部的统一部署，全国公安机关实行“开门大接访”，既集中处理了大量群众的信访问题，也把全体公安民警置于人民群众的监督之下。其四严格招警，从2000年起，广东在全国首先实行了全省统一招警制度，从而保证每个从警人员的基本素质符合规范、严格的招警标准。

（三）以人为本，服务公众。公安工作面向整个社会，联系千家万户，涉及社会生活的方方面面，具有广泛的社会性，只有取得人民群众的支持，才能更好地完成打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务四化的重任。近年来，我国各级公安机关除了一如继往地在侦破罪案、维护治安方面锐意进取之外，在出入境、治安、交通、消防、边防、户政管理等公安行政管理工作中，不断增强为公众服务的公关意识，通过大刀阔斧的改革，先后推出了一系列服务改革开放和经济发展、方便群众的新规定、新举措。比如交警部门对轻微交通事故实行简易程序处理；派出所、刑警队、治安科、巡警队、车管所、出入境、110等窗口基层单位和民警，在与群众交往中要求做到警容严整，语言文明，态度热情，行为规范，并且普遍实行了警民联系卡、报警指示牌、留言板等制度，制定了接待群众、办理证件、接警处警、调处纠纷等一系列措施；社区警务室民警主动深入社区，深入家庭，了解民意，解决困难，密切与群众的联系。这些以人为本的行政管理加上人性化的服务，使公安机关和民警在公众心目中的形象得到很大的提升。

（四） 广泛宣传，树立形象。其一，通过宣传推进警方各个时期的中心工作。如近年来对全国各级公安机关先后开展的严打整治行动、禁毒工作、警务规范化建设、执法“大轮训”、“五条禁令”等公安工作进行了广泛深入的宣传报道，扩大了公安工作的影响，增进了人民群众对公安工作的了解、信任和支持。其二，通过宣传民警中的先进典型，树立人民警察的良好形象。近年来，全国公安机关先后涌现了一大批可歌可泣的英雄人物，如“从严治警身先正、真心英雄更多情”的河南省登封市公安局局长任长霞[4]、“心系百姓二十载、一腔真情铸丰碑”的辽宁省大连市金州区新港派出所所长赵振金[5]、被誉为“雷锋式的消防战士、新时期的青年楷模”的金春明[6]等等。涌现了象济南交警、漳州110等模范单位。这些英雄和模范是先进警察精神和价值观念的化身，正是以他们的人格魅力和集体形象展示了当代人民警察的精神风貌和文明的行为方式，树立了人民警察的良好形象。其三，通过警察文化建设，展示警察精神世界。通过成立警察艺术团、警察俱乐部，开展警察文化艺术节等形式，把开展丰富多彩、品位高雅、健康向上的警营文化活动作为促进公安工作、加强队伍建设的重要内容和有效载体，向社会各界和人民群众展示了新时期公安民警的良好素质、战斗风采和较高的文化艺术素质，弘扬了新时期公安精神，塑造了新型警民公共关系。

（五）借助传媒，引导舆论。要塑造警察形象，更要将良好的警察形象传播给人民群众。警察公共关系要进行有效的信息传播，就应该根据不同层次的需要，灵活地运用传播方式，开展不同层次的警察公共关系活动。其一，与大众传媒建立良好的沟通机制。大众传媒在信息时代对于公众的影响具有其它传播方式无可比拟的优势。借助大众传媒开展公关活动无疑事半功倍。一方面，经常主动邀请新闻媒体深入公安机关就警务工作和警营文化进行采访报道。另一方面，与报纸、电视台等大众媒体建立了良好的合作关系，经常有计划地、及时地向社会各界发布信息或拍摄有关公安工作的影视专题片，把公安机关自身的队伍建设情况、工作目标和成就等信息传递给人民群众，让人民群众了解警察，了解公安机关。其二，完善警方新闻发布制度，主动与公众沟通。为切实推行警务公开，提高公安工作的透明度，主动自觉地接受舆论监督和社会监督，2004年初，公安部决定，在全国公安机关实行定期新闻发布制度，及时主动地向媒体和公众发布重要信息，将当前的社会治安状况和公安机关的重要信息及时告知公众。其三，建设警方自己的宣传阵地。比如举办公安机关的杂志、和电视台合作开办警务工作栏目，并适时拓展网络媒体，建立各级公安机关的网站。网络平台的服务性与互动性使警察与公众的沟通更为有效。

（六）专题公关，良性互动。为了扩大与公众的交流，全国各级公安机关近年来策划和组织了“警察开放日”、“警察文化节”、“一日义务警察”、“警民心连心”等一系列卓有成效的专题公关活动。如早在2001年，广州警方就首次举办了以“让市民了解警察，让民警服务市民”为主题的“警察开放日”活动，市民第一次零距离接触警用装备，与警察面对面交流。目前，这一做法已经在全国各级公安机关得到广泛推广。2002年10月6日北京市以“警民携手，共保十六大安全”、“共建安全稳定之都”为主题的“警察开放日”活动，更是我国警方全方位实践警察公共关系理念的一个成功范例。2002年北京市推出了精心设计的“北京警察卡通形象”。警察形象卡通化，极大地提高了人民警察形象的亲和力，使人民警察对警察改变了以前可能持有的冷漠或消极态度，对公安机关抱有积极认同的态度。通过不同形式的公共关系专题活动，形成了公安机关与它的社会公众之间的一种良性互动关系，极大地改善了警民关系。

以上实践，一方面从组织内部的建设入手，侧重于内部公关建设，另一方面从与组织外部的沟通入手，侧重于外部公关建设，两者互相结合，协调发展。尽管这些探索和实践有许多成功之处，但由于其大多只是基于组织自身发展的需要，所以与系统理论指导下的自觉的警察公共关系实践相比，还只是警察公共关系建设的一般性工作。那么，如何充分运用公共关系理论，广泛借鉴政府公共关系、企业公共关系以及西方警察公共关系建设的经验和成果，推动中国特色警察公共关系健康发展，笔者认为，应着重做好以下几个方面工作：

二、我国警察公共关系建设的发展思路
（一）充分认识警察公共关系建设的重大现实意义，逐步培养警察组织及其个体的警察公共关系意识。由于建立和协调良好的警察公共关系是整个警队共同的使命，需要每个警察的参与，所以必须首先从思想认识上培养警察个体特别是各级领导者的警察公共关系观念和意识。其一，强化理论研究。围绕长远的战略目标广泛开展和大力推进警察公共关系理论的探讨与研究，用正确的理论引导全体民警认真做好警察公共关系工作。其二，加强教育培训。一方面可以将公共关系理论以及有关知识纳入民警在职培训的教学大纲和警察院校学生的必修课程，普及警察公共关系的教育；另一方面还可以采取定期举办专题讲座、培训班、研讨会等方式，重点加强对直接从事警察公共关系工作人员的培训。

（二）通过改进警察组织内部工作和提高警务人员素质，奠定警察公共关系建设的基础。任何性质的公共关系，都是先从内部做起的。其一，在法律规定的范围内，不断改进警察组织的管理方法，使其更加符合最大多数公众的利益。警察组织在侦破罪案、维护治安、服务公众方面的工作，对于公众的需要具有更为本质的意义。警察组织工作质量的提高和工作方式的改进，无疑能够增进公众对公安工作的理解，从而获得公众的支持。其二，不断提高警务人员的素质。警务人员是警察组织赖以生存和发展的基础，是公关活动实施的主体。警务人员思想修养、文化水平、警务技能、纪律作风、身体状况等方面的良好素质，是开展公关活动的必备条件，同时，亦具体生动地反映了警队的精神状态和警察组织的形象。因此，必须通过多种形式的培训，不断提高警务人员的综合素质。其三，争取组织内部全体成员的真诚合作，这既是内部公关的目标，也是外部公关的条件。

（三）统筹规划，逐步建立科学、系统、有效的警察公共关系建设机制。其一，建立警察公共关系建设的战略目标机制。如何树立为公众所接受的良好形象是一种具有全局性和长远性的系统构想，在做好短期和日常公关工作的同时，必须通过战略目标机制对警察组织中远期的公共关系目标做出规划，使各项公关活动具有连续性[7]。其二，建立公众评价机制。警察形象的本质是公众对警察组织的整体评价，而使组织的行为得到公众的认可并在与公众的良好关系中求得组织的发展是警察公共关系建设的目标[8]。因此，必须建立公众评价机制，由接受警察服务的公众对警察组织及其行为做出评价，并通过公众评价所反聩的信息调整警察组织的行为，进而开展具有针对性的公关活动。其三，建立社区警务运作机制。社区是警察组织与公众沟通最基层和最直接的场所，民警在社区开展预防犯罪、宣传法制、提供公众服务、构筑治安防控体系等方面的工作，既能增加警务工作的透明度，又能促进警民关系，并赢得公众对警务工作的支持。警察公共关系建设必须把社区作为工作重点，通过完善的社区警务运作机制加以实现。其四，建立行之有效的日常工作机制。在设立警察公共关系机构和人员的基础上，通过明确管理目标和职责分工，建立起日常性的工作运行机制，比如考核机制、激励机制、

4. 北京警务改革成效是什么

随着北京公安机关警务改革不断推进、百余项改革措施逐渐落地。1年多来，超过1万名警力投入基层，开展防范电信网络诈骗工作，为群众止损近20亿元。更多便民服务来到老百姓身边，群众满意度提升，安全感指数连续创新高。

在北京市出入境管理办事大厅，不少市民发现，这里也可以使用便捷的手机移动支付。今年年初，出入境管理局全面升级缴费系统，推出全业务、多码合一扫码支付便民服务，内地居民、港澳台居民办理出入境证件，以及外国人办理签证证件等全部业务均可扫码缴费，除了微信支付，还可使用支付宝、京东App等多个平台。

“网上北京市公安局”的建设也在不断加快。北京市公安局相关负责人介绍，当前，“互联网+警务”已经整合了与群众工作生活密切相关的43项公安业务，年办理各类业务700万件次，“北京交警”“掌上119”等平台，让群众足不出户就能了解办事流程、申请办理业务、查询办理结果。根据第三方调查，受访群体对消防行政审批满意度为94.4%，对律师执业权利保障改革政策的满意度达到96.6%。

5. 请高人帮忙写一篇关于警务化管理的论文2000字左右

去年10月公安部济宁会议以来，各级公安机关按照部党委的部署和要求，在学习、借鉴各地公安机关长效机制建设试点单位经验的基础上，紧密结合工作实际，开拓进取，改革创新，认真研究探索新形势下加强公安队伍建设的新措施、新方法，推动队伍管理长效机制建设向纵深发展，取得了明显成效。

两年的“三项教育”实践表明，要从根本上解决公安队伍中存在的突出问题，努力实现队伍建设三年奋斗目标，必须坚持标本兼治、重在治本的方针，在建立队伍管理长效机制上下功夫。湖南、江苏和四川等省厅专门成立了由公安厅长挂帅的队伍管理长效机制建设领导小组，河南省厅抽调得力人员组建了警务规范化建设办公室，江苏省厅与南京大学等科研院所联合成立了专门攻关小组，其他地方公安厅、局也都明确了专门力量抓这项工作，为建立队伍管理长效机制提供了强有力的组织保证。河北省厅结合工作实际，研究制定了《公安队伍管理长效机制建设三年规划》，明确提出用三年左右的时间，在全省公安机关建立起“以业务信息和警务信息为基础，以绩效考核和等级评定为核心，以分离培训和人事调整为手段，相关制度措施系统配套”的队伍管理新模式。天津市局在认真研究、科学论证的基础上，确定了“以建立健全管理规范为基础，以激发队伍内在活力为核心，以改善公安执法活动为重点，以等级化管理为基本框架，以提高人民满意率为目标”的长效机制建设总体思路。上海、湖南、湖北、海南、甘肃等地公安厅、局也研究制定了适合本地工作实际的长效机制建设规划。

6. 北京警务改革取得了什么效果

“警务改革前，我们龙泉社区只有一个社区民警，现在有了8个，不但提升了社区居民的安全感，也为社区综合治理提供了有力支撑。”在北京市西城区陶然亭街道，龙泉社区党委书记张学燕说。如今，每个民警都能更深入细致地开展社区工作，解决了不少困扰多年的“老大难”问题。

“社区民警反复向住户宣传安全知识，同时要求物业单位要落实主体责任，仅仅一个月时间，这个老旧的小区楼道就完成了整改，不仅更换了楼道窗户，清空了杂物，还配备了灭火器，减少了火灾隐患。”张学燕说。

以北京市公安局西城分局为例，实施警务改革后，分局社区民警由367人增加到692人，按照“两队一室”改革所设立的257个社区警务室中，已经有80个按照7天24小时值守机制运转。

“社区居民的见警率提高，宣传防范到位，我分管的龙爪槐一区社区入室盗窃案件明显下降，2018年至今没有发生过一起。”西城分局陶然亭派出所民警朱蓬一说。

统计显示，警务改革以来，北京市公安局采取机关警力直接前置、系统内前置、招收新警定向前置等方式，为基层补充警力13118人，其中直接补充派出所警力6743人，使派出所警力占到全局总警力的46%，形成“金字塔”形警力结构。

联动防范电信网络诈骗

“您好，这里是北京市公安局，您是不是接到了一个冒充公检法人员的诈骗电话，请您不要汇款……”位于北京市公安局刑侦总队十层的“反诈中心”，每天都有四五百通相似的劝阻电话此起彼伏，民警不厌其烦地在电话中劝阻事主，尽可能挽回损失。

了解到，2015年，北京市公安局成立省级反诈中心，2016年根据公安部授权成立了全国公安机关唯一一家公安部打击治理电信网络新型违法犯罪查控中心。目前，反诈中心采取公安、通信运营商、银行一体化办公，实行24小时全天候运行，接到电信网络诈骗报案后，民警立即将相关情况录入公安部电信诈骗案件侦办平台并上传至中心，中心接警止付组进行审核后提交，对骗子账户进行紧急止付。

在警企联动的工作机制下，实时发生的电信诈骗行为在反诈中心民警眼中一览无遗。一位民警告诉记者，就在5月15日中午，他监测到一个冒充公检法人员的诈骗电话，随后，他多次拨打事主电话后取得联系，经过了解发现，事主正准备将银行卡内的近1300万元汇给诈骗方。最终，民警通过反复劝阻阻止了诈骗发生。

北京市公安局刑侦总队副总队长臧学民介绍，2017年该局打击防范电信网络诈骗工作为群众止损19.8亿元，劝阻群众近4万次，破获北京市及全国电信网络诈骗案件及抓获犯罪嫌疑人分别同比上升50%和30%。2017年，北京全市电信网络诈骗案件发案总量降至5年来最低。

便民改革措施让群众少跑腿

受理异地办证38.6万件，累计为群众节约时间5.8万小时——这是2017年北京市公安局实施居民身份证异地受理措施的统计数据。

2017年，北京市公安局围绕户籍、出入境、交通等与百姓生活息息相关的领域，相继推出了30项便民改革措施。

在北京市出入境管理办事大厅，不少市民发现，这里也可以使用便捷的手机移动支付。今年年初，出入境管理局全面升级缴费系统，推出全业务、多码合一扫码支付便民服务，内地居民、港澳台居民办理出入境证件，以及外国人办理签证证件等全部业务均可扫码缴费，除了微信支付，还可使用支付宝、京东App等多个平台。

“网上北京市公安局”的建设也在不断加快。北京市公安局相关负责人介绍，当前，“互联网+警务”已经整合了与群众工作生活密切相关的43项公安业务，年办理各类业务700万件次，“北京交警”“掌上119”等平台，让群众足不出户就能了解办事流程、申请办理业务、查询办理结果。根据第三方调查，受访群体对消防行政审批满意度为94.4%，对律师执业权利保障改革政策的满意度达到96.6%。

内容来自新华网

7. 如何深入推进警务管理体制改革

一是健全维护国家安全工作机制，
二是创新社会治安治理体制。
三是深化公安行政管理改革。
四是完善执法权力运行机制。
五是完善公安机关管理体制。
六是健全人民警察管理制度。
七是规范警务辅助人员管理。

全面深化公安改革聚焦三个方面:
一是着力完善现代警务运行机制，提高社会治安防控水平和治安治理能力，提高人民群众的安全感。
二是着力推进公安行政管理改革，提高管理效能和服务水平，从政策上、制度上推进更多惠民利民便民新举措，提高人民群众的满意度。
三是着力建设法治公安，确保严格规范公正文明执法，提高公安机关执法水平和执法公信力，努力让人民群众在每一项执法活动、每一起案件办理中都能感受到社会公平正义。

8. 公安改革的发展与创新的学术报告

坚持科学推进
基层公安机关贯彻落实科学发展观，既要对公安工作进行科学定位，提出科学的目标，又要确立科学的思路，掌握科学的方法，找准切入点，明确新要求，做到科学决策，科学推进。
近年来，宿豫分局在公安实践中不断总结提炼，形成了“风清气正、科学务实、创新进取、勇争一流”的宿豫公安精神和“以科学谋发展、用创新求突破、靠实干树形象、凭实绩论英雄”的宿豫公安理念，在全局树立了实事求是的工作作风，营造了求实创新的工作氛围，为推进科学发展打下了良好基础。
改革是当今时代的主题，创新是公安工作进步的灵魂。宿豫分局因地制宜打造了无线预警服务系统、移动片警助手、无线指挥调度系统、公安外网工作平台、“六式一体”警务新模式等一批具有代表性的创新成果，使精神变物质，劣势变优势，实现公安建设的突破性和跨越式发展。
改革创新、攻坚克难，没有过硬的本领是不行的，科学推进、科学发展要求我们必须具备相应的能力和素质，树立全局意识、大局意识和更新知识的意识。宿豫分局不断改革“三口”人员管理、旅馆业管控、信息采集、打防机制、社区警务的工作思路和方法，做到在改革中总结，在总结中继承，在继承中创新，在创新中发展。
必须坚持统筹兼顾
要做到科学发展，必须深刻认识当前公安工作面临形势的新变化，坚持以推进公安信息化建设为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐的警民关系为支撑，抓住关键、着力推进、重点突破，正确处理经济发展的各种重大关系，统筹兼顾各个方面的利益诉求，全面推动公安工作和队伍建设的发展进步。
在维护稳定上，分局坚持预防在先、发现在早、处置在小，不断健全完善“五个一”维稳工作机制。在打击犯罪上，分局坚持主动打击、命案必破、黑恶必除、涉枪必查，在侦破一批上级督办的重大有影响案件的同时，健全信息导侦工作机制，打牢刑侦工作基础，提高执法办案水平，破获了一大批侵害群众切身利益的农村“小”案，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。在治安防控上，开展了交、巡警和派出所民警业务交叉互训，实现统一调度、合成作战。
分局把打造“民本型”公安机关作为服务民生的根本抓手，在全局推广 “民本型”派出所的建设经验和留守儿童教育保护工作模式。在坚持“双十条”等服务软环境制度的同时，以“公安外网工作平台”和中心警务室建设为载体，坚持依法行政，推行警务公开，把为民服务的岗位前移，落实爱民、便民、利民措施，有效维护社会公平正义，实现做强业务和树立形象的双赢。
必须坚持协调发展
科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，从公安机关来讲，必须自觉地以科学发展观为统领，把科学思路贯穿于公安工作的全过程、体现在公安队伍建设的各个方面、落实到公安执法工作的各个环节，来指导和推进各项公安工作特别是 “三基”工程建设。
必须坚持科学管理
科学管理就是要建立解决问题具体化、目标化、责任化、制度化的运行机制。分局实行“一票否决”、“末位淘汰”等科技强警考核和倒逼机制。开展“科技应用之星”月评活动，年度设立单位和个人“科技应用创新奖”，增强单位和民警科技应用和创新的动力。
全局建立了立项推进工作档案，各基层所队实行“一项一档、一人一档”，进一步明确工作思路，突出工作重点，努力在全局上下形成工作决策、运行跟进、反馈提高、奖惩激励和责任倒逼的整体工作促进机制，做到凭制度管人、凭制度抓落实、凭实绩论英雄、凭实绩定位次，全力冲刺全省县级公安机关绩效考核进入优秀位次的工作目标。
必须坚持以人为本
在新的形势下，科学发展观的关键核心是以人为本，必须坚持群众利益高于一切，有针对性地加强对民警的宗旨意识和群众观念、群众路线教育，切实做好新形势下的群众工作，提高与人民群众联系沟通的能力，着力构建和谐的警民关系，做党的忠诚卫士，做人民群众的贴心人。

9. 公安全面深化改革，2017年力争在哪六个方面求突破

2017年公安全面改革力争将在六个方面有所突破:1，深化人民警察管理制度改革创新，在提升队伍正规化建设水平上求突破；2，深化警务体制改革创新，在提升公安工作整体效能上求突破；3，深化警务运行机制改革创新，在提升公安机关实战能力上求突破；4，深化公安行政管理改革创新，在提升服务经济社会发展水平上求突破；5，深化执法权力运行机制改革创新，在提升公安机关执法公信力上求突破；6，深化基层基础工作改革创新，在提升公安现实斗争支撑能力上求突破。