A. 简述中国计划生育政策实施的特点
一、生育政策的具体内容和公民生育意愿的变化
（一）现行生育政策
《中华人民共和国人口与计划生育法》第三章第十八条对国家的现行生育政策作出了明确规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻只生育一个子女；符合法律法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。少数民族也要实行计划生育。”可见，中国的计划生育政策并不是一胎化的政策。
目前，对中国现行生育政策主题内容的概括仍停留在“一孩政策”（ 北京、上海、天津、江苏、四川等少数几个省份）、“一孩半政策”（大部分省份在农村实行的是第一个生女孩的，可以再生一个）、“二孩政策”（ 海南、云南、青海、宁夏、新疆等省，实行的是农村普遍生两个孩子的政策）与多孩政策（极个别省份，如西藏地区没有生育孩子数量的限制）。其他大部分省在城市，双方都是独生子女的可以生两个。还有江苏等六个省规定，在农村一方是独生子女的，也可以生两个。中国的生育政策之所以这么复杂，是由中国目前的基本国情决定的，在中国的经济社会发展很不平衡的状态下，从实际出发，制定的分类指导的生育政策。
现行生育政策主要包含三项内容：生育数量、生育年龄和生育间隔。但在我国对生育政策的关注多集中在生育数量的定位上，而对生育年龄与生育间隔无多大异议。
（二）公民生育意愿发生了可喜的变化
实行计划生育30多年来，人们的生育观念发生了显著的变化。妇女总和生育率从20世纪30年代初的5.8下降至目前的1.8左右，群众的生育意愿与国家现行生育政策之间的差距大为缩小，但不同地区不同人群之间的生育意愿又有所不同。
1、在广大城区和经济较发达地区，越来越多的人认同并接受了现行生育政策。这体现了制度、理论、政策对社会行为的引导，是一个社会控制的自觉过程。
2、80后更倾向于晚婚晚育、少生优生。大量的生育意愿调查结果表明，年轻的一代由于较少受传统观念的影响，与上一代人相比更倾向于少生、优生、优育、优教。
3、农民的生育观念也有了巨大的变化
在生育子女的数量上，“多子多福”的传统生育观念在当前农村居民中已经有了根本的改变，绝大部分农村居民理想中的生育子女数是两个，但生育一个子女也渐渐成为主流发展趋势，只有极少数人认为理想子女数是3个及其以上，几乎没有不要生育孩子的；在生育子女性别上，多数农村居民认为“男孩最想要女孩最好有”。在对生育目的的认识上，农村居民传统的传宗接代的生育观念有所减弱，而现实的老有所养的保障型生育观念得到强化。
二、落实计划生育政策过程中遇到的困难和问题
（一）现行生育政策与公民生育意愿之间仍存在着相当大的差距
目前，在我国广大农村地区还有相当一部分中国人仍然没有放弃儿女双全的梦想，只要政策和经济条件允许，相当一部分中国人还是希望能有2个，甚至更多孩子。两个孩子是中国社会生育意愿的底线，也是一条合理的生育文化边界。上个世纪80年代后期，我们自觉不自觉地越过了这条合理的文化边界，因而在推行特别是在农村推行生育政策过程中遇到了相当的阻力和麻烦，甚至是血的代价和教训。
（二）新形势下生育过程控制措施乏力
生育行为具有不可逆性，但是现行的计划生育法律法规对生育过程控制缺乏强有力的措施。在计划生育“群众工作八项纪律”、“禁止大月份引产”等新的规定相继出台后，计划生育管理所能达到的效果日益衰减，并呈现出很强的反弹势头。目前，鼓励农民外出务工又成为新形势、新任务的要求，要求对外出务工农民取消一切障碍，大开绿灯，这为群众以外出务工为名躲避计划生育管理以达到超生目的提供了可乘之机，且呈迅速增加趋势。
（三）与实行计划生育相配套的社会养老保障机制未真正建立起来
农村主要或者完全依靠家庭养老的现状如果迟迟得不到解决，将形成大量老龄人口生活保障低下的社会不安定局面，而这些对计划生育基本国策的落实产生的破坏作用是毁灭性的，不仅计划生育的难度得不到丝毫的减弱，反而会强化人们保障型生育观念的形成，导致出生人口性别比不断提高的趋向。
（四）现行生育政策存在不合理因素
这些因素主要表现在：一是城乡二元化生育政策与户籍制度改革的相关规定矛盾，也体现不出城乡生育权利的平等；二是汉族与少数民族在生育权利上的差距过大，难以体现公正、公平的原则；三是现行法律法规对名人富人、党员干部等特殊群体超生的制约力度太小，措施缺乏针对性，造成大量的计划外生育，给中国公民“不患贫穷患不均”的传统思想造成很大的冲击，影响现行生育政策的严肃性和公正性；四是计生国策自身的局限性也导致了很多“副作用”，造成社会老龄化加速，家庭抚养比例提高，出生人口性别比失调，城乡人口流动快于经济社会发展实际水平等一系列复杂难题；五是某些规定过于复杂，基层不易理解或实际操作较难。照顾再生育一个孩子的部分条款缺少周详考虑。所有这些，都需要我们在未来的生育政策调整过程中逐步加以解决。
三、积极探索落实计划生育基本国策的有效途径
笔者认为，在新形势、新任务面前，必须把对公民生育意愿的引导和公共政策的完善有机结合起来，才能探索一条落实计划生育基本国策的有效途径。
公共政策是指公共组织为公共利益而采取的一系列行动或做出的承诺。制定公共政策旨在通过有意识地调节人与人、人与社会、人与自然的关系，达到公共利益的均衡合理分配，保证和推动社会的持续健康和谐发展。公共政策是针对相应的政策环境制定的，其目的在于解决社会矛盾和问题。当政策环境发生改变、政策所针对的问题发生改变，政策目标难以达到时，就必须对原有政策的目的、内容作出某些必要的补充、删减、撤换和更新。生育政策是基本国策，也是中国的一项重要的公共政策。作为一种公共政策的计划生育，更强调达到公共利益的均衡合理分配，强调生育政策与社会经济政策一起协调发展。
（一）对公民的生育意愿进行合理引导
生育意愿的转变一般要经历服从、同化和内化三个阶段。当个体把国家的计划生育基本国策内化为自己的一种意识以后，个体的生育意愿就同计划生育要求的生育规范趋于一致，从而保证生育行为按照生育规范的要求实行。
1.充分发挥经济社会发展的决定性作用
可以说，在影响生育水平的两大重要因素中，即计划生育政策作用和社会经济发展作用，后者将起着越来越大的决定性作用。人口问题的本质是发展问题，只有通过经济、社会、文化等方面的全面发展才能最终获得解决。但是，通过经济社会发展自然而然降低生育率是一个漫长的过程，基本国情决定我们不能像发达国家那样靠经济高度发展诱发生育率的下降。
2.通过宣传教育赢得亿万民众的共识和自觉参与
生育观念指导人们的生育行为。但是生育观一经形成，具有很强的惯性，要想在短时间内彻底改变是极其困难、甚至是不可能的。法国等西方国家虽然采取鼓励生育的政策，但妇女生育率仍呈下降的趋势就是一个典型的例子。因此，应综合运用各种宣传方式方法,不间断地实行长期持续的宣传，使群众在新型生育文化的潜移默化中增加知识，在听、看、想和实际利益比较中转变婚育观念，理性选择。
3.建立和完善人口与计划生育利益导向机制
对群众的利益导向，应把短期内的可见利益和长远的养老保障结合起来，二者应并重，毕竟“远水解不了近渴”和“源远才能流长”都是符合常理的。国家应尽快转变工作思路和工作方法，变“以惩罚多生为主”为“以奖励依法征收社会抚养费，如果允许普遍生育两个孩子，建议取消社会抚养费的征收，但是对只生育一个孩子的给予重奖，直到让生育两个孩子的感觉不划算；如果允许生育一个女孩的夫妻再生育一个子女，那么对一男户要予以重奖，之所以如此，是因为一男户虽然能满足中国人传宗接代的思想，解决劳动力问题，但毕竟一个孩子的家庭较之两个孩子的家庭承担的“空巢”风险更大。
出台奖励优待政策也不是越多越好。项政策的出台和实施应与经济社会发展水平相适应，与社会保障体系建设相衔接，与当地实际相结合，因地制宜，量力而行，尽力而为。政策出台前，应充分考虑政策的可行性、连续性、严肃性，一旦政策出台应坚决落实到位，取信于民。如果可行性差最好别出台，以免影响群众实行计划生育的决心和信心，政府失信于民是建设和谐社会、打造诚信政府的大忌。
4.大力加强非政府组织在计划生育工作中的作用
坚持行政管理与群众工作相结合，是具有中国特色的计划生育工作道路。随着政府机构改革、精简人员和职能的转变，在人口与计划生育领域，政府应着力于建立有效的激励机制和提供必要的生殖健康服务，大量的管理和服务工作将由非政府组织如计划生育协会来组织实施，这是与国际接轨的必然趋势，也是今后人口与计划生育工作发展的方向。
（二）对现行生育政策进行调整和完善
1.继续稳定现行生育政策
我国坚持计划生育基本国策和稳定现行生育政策不动摇，也是从我国的国情出发，由我国人口高增长量与低生育水平的矛盾长期并存的现状决定的。在人口规模方面，我国目前的总和生育率为1．8，即使维持这一生育水平，目前以及未来的十几年,中国每年仍有800万到1000万的净增人口，这将给本来就十分脆弱的生存环境带来极大的挑战。国家曾经作过测算，如果现在将生育政策调整为允许普遍生育两个孩子，政策生育率将达到2.15，即使计划生育率达到100%，我国总人口也将在2009年突破14亿大关。回顾发达国家的人口转变历史，在生育水平降到更替水平以下，若干年后转而回升到更替水平以上的现象也并不罕见。因此，稳定生育政策是调整生育政策的前提。
2.对现行生育政策进行适当微调
（1）生育政策的调整原因
①中国生育率的下降是以人口老龄化、出生性别比失调等为代价的。如果这种代价过于沉重，超过了未来社会经济发展和人们的心理承受能力，那么，政策的调整就是必须的。②这种在动态中不断调整和完善生育政策的思想早就明确。1984年初中共中央书记处在一次研究人口的会议上指出：“党的政策不能脱离实际。现行的计划生育政策，仍是一个历史阶段的政策，今后，随着我国经济、文化、水平等方面的提高，还可以进一步加以完善”。 ③在我国推行“一对夫妇生育一个孩子”生育政策之初曾说过，这是个“一代人”的政策。
（2）调整生育政策必须注意的五个问题
首先，调整生育政策不能只考虑人口控制的必要性和人口增长的挑战性，必须同时对严格控制人口增长的合理程度和可行性空间予以足够重视。人口发展有其自身的规律，并不完全取决于生育政策的具体规定。如果生育政策严重违反人口发展的客观规律，只能导致人口控制能力的大幅度下滑，这是我们现在调整生育政策时应该吸取的教训。
其次，调整生育政策必须充分考虑群众的心理承受能力。
生育政策并不是越严格越好，一个好的生育政策应当建立在群众拥护、干部好做工作的基础上。因此，在调整和完善生育政策时，应认真考虑人们生育观的可塑性和不断变化着的心理承受能力。上个世纪70年代推行的“晚、稀、少”政策比较切合中国的实际，群众容易接受，执行效果很好。但80年代初推行的“一对夫妇生育一个孩子”政策却脱离了中国的实际，群众不易接受，在执行过程中遇到了很大的阻力。
再次，调整生育政策必须广泛吸收民众参与生育政策的制定过程。这不但可以加深他们对生育政策意义的理解，而且会使他们知道生育政策何以如此，这有利于对群众生育意愿的引导，增加他们配合政策运行的自觉性。
第四，调整生育政策必须审慎微调平稳过渡。生育政策的频繁变动是导致中国80年代生育率波动的一个重要原因。生育政策的调整如果处理不好，极可能导致生育率的大幅回升与多年计划生育所取得的成果被葬送掉。
最后，调整生育政策前必须弄清楚生育政策的调整空间。中国生育政策的调整幅度是极其有限的。原因有三：一是尽管中国目前的生育率已处低水平，但生育率的下降是在普遍缺少现代化基础的条件下主要依靠行政手段所取得的，因而注定了这种低生育率格局具有不平衡性、不彻底性和不稳定性等特点；二是中国庞大的人口基数和巨大的人口增长惯性，决定了即使妇女生育率仍保持在目前的低水平，中国的人口增长仍要在几十年以后才能停止下来；三是现行生育政策即使不作调整，政策生育率也将趋于上升，而城市的上升速度则更快。因为各地基本普遍采取了“双方均是独生子女可以再生育一个孩子”照顾再生育条款。
（3）生育政策的调整办法
①调整生育政策应坚持的原则：一是生育政策调整以不突破人口控制目标为前提，适当稳妥地放开二胎生育范围；二是放到多大程度，要因此制宜，根据各地实际情况而定。比如，对持续多年超低生育率的地区应尽快进行调整，使超低生育水平恢复到略低于更替水平。无论城市、还是农村，只要夫妇一方为独生子女，就应允许生育两个孩子；生育权是人的最基本权利之一。凡已婚未育者，无论配偶的情况如何，均应有权利至少生育一个孩子；三是农村放开的生育条件，要优先照顾群众最同情、困难最大的一女户家庭。作出生育政策的调整决策时，应十分注意前后政策的衔接，差异不能一下子拉得过大。尤其是生育数量上要采取渐变的方式。中国在未来一段时间内继续推行适度从严从紧的生育政策是必要的。
B. 计划生育国策取得了哪些成就带来了怎样的影响
计划生育是通过晚婚、晚育，少生、优生，从而有计划地控制人口。有效缓解了人口对资源环境的压力有效的控制了人口增长过快有力控制人口质量的提高有力与优化资源配置人口老龄化加快男女比例失调
C. 计划生育的实施给我们带来的好处
减缓人口增长速度，减轻人口压力。1．有利于国家加速资金积累。实行计划生育，使国家用于新增人口的消费减少，从而加速资金积累。 （2）有利于劳动就业。实行计划生育，可以使每年进入劳动适龄人口减少，从而有利于劳动就业。 3．有利于提高全民族的人口质量。实行计划生育，国家可以把积累下来的资金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技术训练，从而达到提高全民族的人口质量的目的。 4．有利于优化资源配置和提高人均资源水平。实行计划生育，可以缓解人地矛盾，提高人均占有耕地面积、人均占有粮食的水平。 5．有利于农民少生快富。实行计划生育使每个家庭的人口减少，不仅可以减少家庭消费，而且使家庭主要成员腾出更多的时间和精力投入到发展家庭经济和健康娱乐中，从而保证家庭幸福、社会稳定。 中国在城市中普遍实施一胎政策，使得很多人将国家的计划生育基该国策在认识上等同于一胎政策。其实，一胎政策只是特定时间段实施的短期政策，如果国家始终保持一胎政策，会造成国家人口在未来急剧减少，影响中国在国际上的影响力。人口结构的剧变，会形成老龄化高峰，严重影响国家未来的发展。计划生育这一基该国策已经施行了30多年，也经历过修改和完善，虽然作出过巨大的贡献，但有舆论认为，国家应当而且必须在适当的时候，对计划生育政策的具体实施规定做出及时的调整，以改进其与社会发展不完全适应的地方，比如放开二胎生育等。否则，计划生育就不能完全取得预期的成果，给社会带来一定的负面影响
D. 计划生育政策
没有领结婚证就生育孩子属于违反《人口与计划生育法》，是要被处以交纳当地人均消费标准的3—6倍的社会扶养费的，
有工作单位的，还要给予最高为开除的行政处分，孩子也会因不能及时办理户口，影响到体检，预防、入托。
孩子出生后就要安排就近的医疗保健站进行疫苗注射跟体检，市要提供出生证的，是出生证办理又是需要提供准生证的，而办准生证办理又是要提供结婚证的，环环连接，
除非你已经给孩子将来的体检，预防、入户、入托找好后门了。
E. 国家最新计划生育政策
我国最新计划生育政策及总原则《中华人民共和国宪法》明文规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”宪法还规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”而《婚姻法》则将计划生育作为一个基本原则确立在总则之中。1、对一个国家或一个地区而言，计划生育就是在全国或整个地区范围内，对人口发展进行有计划的调节，使人口的增长同社会和经济的发展相适应。对一个汉族家庭或一对汉族育龄夫妇而言，则是有计划的安排生育子女。2、一对夫妇只生一个孩子，提倡晚婚、晚育、优生、优育。计划生育对人口的出生增长实行计划调节和控制，以实现人口与经济、社会的协调发展。①一个汉族家庭或一对汉族育龄夫妇有计划地安排生育孩子的时间和数目，以适应家庭和社会的需要;②在一定社会范围内(如国家或地区)有计划地安排人口出生的数量和确定生育对象，即对人口发展进行有计划的调节，使人口发展同经济、社会的发展相协调。实行计划生育是根据马克思主义关于物质资料生产与人类自身再生产应该相适应的原理，结合当时我国国情而制定的决策。20世纪70年代初以来中国政府开始大力推行计划生育;1978年以后计划生育成为我国的一项基本国策。2007年10月28日，修改后的《节能法》将节约资源确定为基本国策。计划生育不再作为我国基本国策。《中华人民共和国宪法》第25条规定：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”《宪法》49条规定：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”同时《婚姻法》也规定，夫妻双方有实行计划生育的义务。生育政策：推行一对汉族夫妻生育一个子女。符合下列特殊情况之一者，由夫妻双方共同申请，经县级(含县级市、区，下同)计划生育行政部门审批，可按人口计划及间隔期规定安排再生育一个子女：(一)经市(不含县级市)以上病残儿医学鉴定组织鉴定，独生子女患非遗传性残疾不能成长为正常劳动为的;(二)再婚夫妻，一方生育过一个子女，另一方未生育过的;或再婚前双方各生育过一个子女，离婚时依法判决或离婚协议确定子女随前配偶，新组合家庭无子女的;(三)婚后五年以上不孕，经县级以上医疗保健机构鉴定患不孕症，依法收养一个子女后又怀孕的;(四)独生子与独生女结婚的;(五)夫妻中一方在矿山井下、海洋深水下的工作岗位作业连续五年以上，现仍从事该项工作的;(六)夫妻双方均属农业人口，第一个子女是女孩的。
F. 中国的计划生育政策的发展史是怎样的
我国的计划生育政策经历了反复探索和不断完善的发展过程。这个发展过程，大致可以分为四个阶段。
第一个阶段，从新中国建立到五十年代后期，这是人口出生第一次高潮和节制生育呼声第一次起伏时期。
第二阶段，从五十年代后期到六十年代末期，这是计划生育被重新提起但随即遭受“文化大革命”动乱严重破坏的时期。
第三阶段，从七十年代初到七十年代末，这是计划生育政策取得显著成效时期。
第四阶段，一九七九年以后，计划生育进入一个新阶段。
60年代，中国进入了新中国建立后第二次人口出生高峰。从1962年至1972年，中国年平均出生人口2669万，累计出生了3亿。1969年中国人口突破了8亿。从60年代开始人口与经济、社会、资源、环境之间的矛盾逐渐显露出来。鉴于这种情况，中国政府曾号召计划生育，提倡使用避孕药具。但是由于对人口问题的严重性认识仍不够深刻，政府没有制定明确的人口政策，因此计划生育没有能够在全国有效地推行。
从70年代初开始，中国政府越来越深刻地认识到人口增长过快对经济、社会发展不利，决定在全国城乡大力推行计划生育，并将人口发展计划纳入国民经济与社会发展规划，计划生育工作进入了一个新的发展阶段。
70年代末，中国改革开放的总设计师邓小平在总结建国以来社会主义建设经验教训的基础上，深刻分析了中国的基本国情，指出要使中国实现四个现代化，必须考虑中国国家大、底子薄、人口多、耕地少的特点，揭示了人口与经济、社会、资源、环境必须协调发展的客观要求。邓小平在解决中国人口问题上主要的贡献是，把人口问题放到国民经济与社会发展的全局中来考察和处理，明确提出中国的人口政策是带有战略性的重大政策。根据邓小平的这一思想，中国政府把实行计划生育，控制人口数量，提高人口素质确定为一项基本国策，并在《中华人民共和国宪法》中作了明确规定，确立了计划生育工作在中国经济和社会发展全局中的重要地位。
G. 中国的计划生育政策包括哪些内容
我国的计划生育政策是：晚婚、晚育、少生、优生。 晚婚是指在法定结婚年龄之上适当地推迟实际结婚年龄。我国婚姻法规定：“结婚年龄，男不得早于二十二周岁，女不得早于二十周岁。”晚婚政策就是提倡和鼓励男女青年在达到法定的最低结婚年龄之后，推迟两、三年结婚。 晚育是指适当地推迟婚后妇女的初青年龄和延长生育二胎的间隔年限。 少生就是让妇女平均生育子女数从过去的多生多育降到少生少育，提倡一对夫妇只生育一个孩子。 优生是指生育身体健康、智力发达的后代，防止因遗传性、先天性和产伤性因素导致生 育痴呆、有精神病和其他缺陷的后代。我国现阶段关于优生的规定有： （1）直系血亲和三代 旁系血亲禁止结婚； （2）患麻风病未经治愈或患其他在医学上认为不应当结婚的疾病者禁止 结婚； （3）禁止早婚。
H. 说明我国实行计划生育的必要性以及我国实行计划生育的成效
必要性：从本质上讲，人口问题就是发展问题。只有严格控制人口的过快增长，实行优生优育，使人口发展与经济发展相适应，才能保证社会主义现代化宏伟大业的顺利实现。实行计划生育，是从我国社会主义初级阶段的国情出发制定的一项基本国策。成效：（这问不是答案 是自己找的 仅供参考）中国从上世纪70年代实行计划生育政策以来，经过30年努力，有效控制了人口的过快增长，人口出生率由1970年的33．43‰下降到1999年15．23‰，自然增长率由1970年的25．83‰下降到1999年的8．77‰。。总和生育率降至1.8左右，与经济发展水平相当的其他国家和地区相比，中国的总和生育率要低1.2至1.3，这一变化使得中国少生了3亿人。中国实行计划生育政策以来全国已累计有近1亿独生子女，人口增长速度得到控制 "三低":低生育率、低死亡率和低自然增长率
I. 目前计划生育政策
首先，长期计划生育政策下形成的管制思维，需要顶层设计上的放开才能逐渐扭转。前不久河南柘城县拟对三孩及以上家庭征收社会抚养费一事就是例子。柘城县卫计委的做法确实没有违背政策，但与当下鼓励生育的潮流相悖。一方面人口老化、生育率低迷需要鼓励生育，另一方面重罚三孩家庭，这不仅将导致公众的认知混淆，也会导致官员的执政混淆。
不可否认计划生育政策在当时的环境下有其历史意义，但用行政力限制公民生育自由的做法，不应是长久之计，应该顺时顺势放开。需要强调的是，公民的生育自由，包括生的自由，也包括不生的自由。前不久一位专家建议40岁以下公民每年强制以工资的一定比例缴纳生育基金，家庭在生育第二胎及以上时可申请领取，如未生育二胎，则退休方可领取。建言一出，舆论哗然。在个人权利意识日渐苏醒的当下，这种强制“生”的思维方式难以被民众和舆论接受。
促进生育意愿的释放，不应该依靠任何强制或者半强制的手段，而是要松绑生育限制。让那些有意愿、有能力生养更多孩子的家庭，没有后顾之忧。就像当年鼓励一部分人先富起来一样，政策上也要鼓励一部分人先“生”起来。另外，还需要创造一个对育儿友善的政策环境和社会环境，现在中国的育儿成本太高了，女性付出的机会成本的代价尤其大。因此，释放生育意愿需要政府在公共政策的制定上多做文章，比如，完善幼托体系、给予税收抵扣甚至于在适当的时候过渡到以家庭为单位的征税制度、为全职父母接受继续教育提供便利，为他们重归职场提供友善的支持等，这些都有助于生育意愿的释放。
但是，不管生育率低迷到何种程度，也不管对人口增长的需求迫切到何种程度，政策制定者都要清楚，不能再靠简单粗暴的行政命令来提高生育率，只能靠政策的引导和福利的激励。计划生育退出历史舞台已是不可逆的趋势，政策制定者要顺势而为，全面开放生育限制正当其时。