问效成果

『壹』 如何提高基层审计机关政策跟踪审计成效

当前，审计系统开展的全国范围内 “稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险”政策措施落实情况的跟踪审计（以下简称“政策跟踪审计”），是对关系国计民生的重大建设项目、环境保护事项、棚户区改造等国家重大政策措施的执行情况实行全过程的审计。此次政策跟踪审计，其主要目的是为了及时纠正政策执行和项目实施过程中出现的问题，打通政策落地的“最后一公里”，更好地保障政策执行到位，提高项目绩效。下面，笔者就结合工作实际，谈谈基层审计机关创新政策措施落实跟踪审计工作方式方法的几点浅见。
一、拓展审计范围“领航”
在强化中央重大宏观经济调控政策执行审计力度的基础上，审计覆盖面不断向惠民政策、产业政策、环境资源类政策执行延伸。宏观经济调控政策审计的涵盖面也不断扩大，包括中央新增重点投资项目审计，国家金融政策执行情况审计，国家支持发展循环经济的优惠政策执行审计，高新技术企业税收优惠政策执行，扩内需投资项目审计，政府采购政策执行等；惠民政策执行审计不断向社保资金、保障性住房、公益性医疗卫生服务等重点热点民生资金和民生工程；产业政策执行审计不断向服务产业经济结构调整，强化文化产业相关政策奖励扶持资金审计，高新技术、服务业等重点产业项目的政策执行审计延伸；资源环境政策执行审计重点在水污染防治、节能减排、生活垃圾处理等政策领域展开。
二、完善跟踪模式“启航”
政策跟踪审计应根据政策真正落地、产生效果的时间不同而灵活制定跟踪时限。一是对于起效快的政策，需要在政策出台的较短时间内进行跟踪审计，以及时总结经验、发现问题，促使政策尽早加以调整、落实。二是部分涉及老百姓切身利益的民生政策在公布后，需要立即实施跟踪审计；三是对于一些周期较长、政策环境又处于不断变化之中的政策，特别是事关国家宏观发展全局的重大经济政策，密切关注政策的实施情况以及政治、经济和社会环境的变化，综合考虑影响政策发挥效应的多方面因素，跟踪审计分阶段、分时期选取多个时点进行评估。
三、创新审计方法“助航”
开展政策跟踪审计，除了传统审计项目需要具备的审阅、查询、计算、函证等一般审计方法外，还必须结合政策的出台背景和辐射，跳出账本局限，广泛运用访谈、调查问卷法、咨询法、比较分析和趋势分析等方法。一是民生政策事关民生，要广泛运用访谈、调查问卷等方法，问情于民，问效于民，问计于民；二是基于政策关联多部门性，要采取多部门座谈、咨询、外围调查等方法，以了解政策执行的真是性，也可以防止审计意见的失当和偏颇；三是政策效果评价，如社会医疗保险制度执行情况，可以通过运用比较分析和趋势分析等方法，采集不同年度的数据，运用比较分析方法，与前期历史数据、政策规定的要求开展比较分析，以掌握目前政策执行的效应，了解与政策规定要求的差距；四是政策预测，采用数学模型分析方法，预计未来可能产生的影响，如失地农民保险基金政策，可根据享受人数及发放标准，按静态和动态测算未来五年、十年潜在的财政负担，提出宏观性、前瞻性的建议。
四、提炼审计成果“护航”
审计项目的成果离不开审计专报、信息、课题等载体。在此次政策跟踪审计中，重视审计成果开发管理，及时通过信息、专报等形式反映各种政策在执行中存在的主要问题，政策是否绩效等。一是争取领导重视，取得批示。二是结合课题研究，提升审计成果。审计调查的最终目的不仅要在体制、制度和机制层面提出审计建议，为领导决策提供参考，更重要的是从理论层面进行科学论证，提出切实可行的改进措施，从而从根本上解决问题。

『贰』 如何形容消防队固定资产管理的成效

看一下以下的例子：

**市公安消防支队采取多项措施，全面强化固定资产管理工作，为服务支队中心工作和提升部队战斗力奠定了坚实基础。
一、推进资产制度化管理，做到“三个完善”。一是完善组织领导体系。支队把固定资产管理工作纳入党委的议事日程，制定了《**市公安消防支队资产管理规定》，定期开展资产清查，明确资产管理人员，切实做到责任落实、管理到位，账账、账物相符。二是完善管理制度。支队严格执行《消防部队国有资产管理规定》和《**市公安消防支队资产管理规定》，健全固定资产登记入帐制度、责任管理制度、定期检查制度、报废制度，做到资产定人、定职、定责。三是完善固定资产监督体系。支队健全了资产采买、发放、监督验收制度，严格执行出入库审批登记制度，同时对固定资产进行定期盘点，做到帐、物、卡、薄统一，防止资产流失、损坏和浪费。
二、推进资产程序化管理，做到“三个到位”。一是审批程序到位。支队紧抓资产的处置权，建立党委统管、分工负责、相互制约、收益归口的处置机制。严格按照程序和审批权限办理资产处置，杜绝自行处置资产行为。同时，对闲置资产打破部门界线，合理调剂利用，对毁损和超过使用年限的积极修旧利废，对报废的进行有偿处置，处置收益由财务部门统一收缴管理。二是监督监管到位。打造资产处置“阳光工程”，采取招投标、协议转让等方式，公示大项资产处置结果；加强纪委、审计和财务岗位协调联动，跟踪问效资产配置、使用、处置等活动，变事后监督为事前监督，变静态监督为动态监督。三是系统维护到位。支队开展资产管理系统操作专项培训，通过现场讲授和对口指导，确保了所有资产管理系统维护人员全部熟练操作管理系统。统一了资产增减变动操作流程，要求财务人员、资产管理人员每月进行账目核对，实行资产管理系统运行定期通报制度，每季度对存在的问题进行分析梳理和解决，保持了全市消防部队资产管理系统运行良好。
三、推进资产科学化管理，做到“三个坚持”。一是坚持开展资产清查工作。采取自下而上、逐级核对、逐项核实、层层把关等方式，坚持查账与查物相结合，做到逐件盘点、逐项核实、逐账核对，彻底摸清部队资产存量和分布情况。在全面普查的基础上，狠抓营产、土地、车辆和装备的清查，专门制定清查登记表，进一步细化清查的具体项目和内容，切实做到资产管理工作底数清、情况明，确保资产管理账账、账证、账实相符。二是坚持实行“三项调剂”避免闲置浪费。让资产“统”起来。对营具、训练器材等通用物资和摄像机、复印机、投影仪等办公设备，指定专人实行集中统一保管，借时登记、用后收回。让闲置资产“转”起来。支队打破单位、部门“所有制”界限，对闲置资产统一调剂使用。让资产“活”起来。成立技术检修小组，负责对一些损坏程度不太严重，修理后尚能使用的资产进行维修、组装，修旧利废。三是坚持资产统计报告。定期编报资产报表，为党委科学配置财力资源提供决策依据。

『叁』 绩效考评对转变机关作风有哪些成效

国以政兴，政以人兴。一个地方发展的快与慢，关键是要有一个富有战斗力、凝聚力、创造力的领导班子，要有一支具有创新理念、进取意识、务实作风的干部队伍。因此，必须通过一个有效的抓手，来引导领导干部树立正确的政绩观，并通过机制的内在作用来约束、激励和规范领导干部的行为、转变工作作风，确保既定的各项方针政策、制度措施和目标任务得到贯彻落实，这个抓手就是绩效考评。
对党政领导班子和干部队伍实行绩效考评，重点是机关效能建设，核心是作风建设，通过实行一系列的考评指标体系，对德、能、勤、绩、廉五大方面的内容给予最直观的体现、最客观的评价，强化内部管理，激发内生动力，提高办事效率，高质量完成各级各部门的年度各项目标任务。对于这一点，正被越来越多的党员干部群众所认同，成为一种普遍共识。
实践证明，绩效考评是检验一个部门单位作风转变最直接最有效的“硬指标”，对推动工作落实、促进作风转变起到了重要的作用，已逐步成为各级党政机关引领科学发展的“指挥棒”、推进作风建设的“风向标”、落实工作任务的“助推器”、检验工作成效的“测量仪”。
绩效考评：“考”的是干部的作风和效率
绩效考评作为一种竞争的机制、一种赛跑的机制，不进是退，慢进也是退。因此，绩效考评“考”的更多的是干部的作风和效率。有了这个“考”字，就有了检验干部工作作风、工作效率的标准。
绩效考评的“考”，既注重对干部的学习、作风、纪律等共性考核，又注重每个岗位工作效能的考核，较好地解决了以往考核考评体制上重领导印象、轻群众满意度，重任务完成、轻质量提高，重“显”绩考评、轻“潜”绩和“隐”绩考评的“三重三轻”现象。通过以绩效考评为导向的激励引导机制，使广大干部职工由以往的“等事做”转变为“抢事做”，由“完成任务型”转变为“注重质量型”。此外，绩效考评还突出了对工作效率的考核，不仅明确了每个岗位的考核评价标准，而且以日常工作效率、质量等情况的原始记录和月度、季度的通报情况为依据，抓住了“工作效能”这个关键，比成绩、讲效率的氛围更加浓厚了，进一步增强了危机感、调动了积极性，从整体上有力地提升了各项工作的质量和效率。
在目前开展的党的群众路线教育实践活动中，各级党政机关把解决“四风”问题的成效纳入了绩效考评的内容，建立健全绩效目标、责任、运行、评估等制度，营造了“人人讲绩效、事事高效能”的良好氛围，有力地促进了干部作风转变和效能提升。
绩效考评：“评”的是干部的责任和担当
实行绩效考评，是推进工作的有效方式，也是考评干部责任担当的有效载体。在绩效考评工作中，把本地本部门的各项工作进行细化、分解，将责任分解到具体责任单位和责任人，使人人头上有目标、个个肩上有担子，体现的是干部的责任和担当意识。把绩效考评第一责任人落实到各级各部门的“一把手”头上，实现责任“一竿子”插到底，“评”的是领导干部是否具备“敢担当”的领导魄力。领导干部要确保绩效考评任务的圆满完成，仅靠积极性、主动性是不够的，必须以自身素质、理论学习、指挥能力、创新能力、业务能力等为基础，“评”的是领导干部是否具备“能担当”的过硬本领。
绩效考评更加强调考评结果的运用。通过将考评结果与单位及个人的评先评优、个人年度考核直接挂钩，并作为兑现奖惩、干部考察等重要依据，彻底改变了以往评先评优凭印象、论资排辈等做法，真正让奋进者看到希望、让懈怠者受到鞭策、让平庸者感到汗颜，使那些安于现状的干部“不安”，使那些看似四平八稳的位子“不稳”，实现“干好干坏不一样，干多干少不一样”，激励和增强了干部职工的内在压力，形成了人人敢想事、想干事、会干事、干成事、不出事的浓厚氛围。
通过实行绩效考评，有效地促进管人与管事相结合，促进干部选拔任用工作的科学化、规范化和制度化，逐步建立起“能者上、平者让、庸者下、劣者汰”的选人用人机制，营造求真务实、开拓创新、自我加压、奋发有为的发展环境。
机关绩效“好不好”：由群众说了算
所谓“绩效”，就是既要讲“成绩”又要讲“效果”。这里说的“效果”，归根到底还是要以群众满意度作为核心衡量标准，即要用群众的观点看绩效，把人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为考评的根本标准。党政机关政绩无论有多少“硬指标”，只有放在群众满意这一刻度尺下进行检验，群众手里有张票，由群众“说了算”，才算得上是真正的政绩。
公众评议是绩效考核的方式之一，是机关绩效考评的关键环节，体现的是科学发展、以人为本的执政理念。党政机关绩效高不高、好不好，最终还是由群众说了算，群众是机关绩效的主要评价主体，也就是说社会公众对党政机关绩效更有发言权。在公众评议工作中，通过电话访问、问卷评议、网上评议等方式，引导社会公众有序参与评议，做到问计于民、问效于民，真正掌握社情民意，了解社会公众各级党政机关完成年度工作任务、履行部门职责情况的满意程度，对其工作的质量和效果作出实事求是、客观准确的评价，从而增加了行政行为的透明度，改善了机关的公共形象，营造了良好的政务环境和发展环境。
开展绩效考评的目的，是明确目标、落实责任、奖勤罚懒、提高效能。鲜明的考核导向背后，是各级党政机关干部责任心的提高、工作作风的转变和创新能力的提升。我们期待，通过绩效考核，真正考出好干部，考出好作风，考出人民群众的期待。

『肆』 如何提高招商引资成效14

各级各部门要进一步解放思想，提高认识，正确认识当前国内、国际经济社会发内展趋势，全面分析容把握招商引资工作存在的机遇和挑战，积极应对，主动适应新常态。同时要树立大招商、大开放的观念，延伸招商网络，不断扩大招商范围。
另外项目是招商之本。要增强项目对客商的吸引力，提高引资的成功率，必须认真搞好项目论证和包装，继续实行大项目的跟踪问效工作，狠抓项目“四率”落实，提高招商引资实效。同时在项目研发和引进上，要突出工业，重视发展服务业和农业产业化，注重投资规模大、带动辐射能力强、产业关联度高的龙头型、旗舰型项目；注重资源节约型、能源节约型、环保型项目；注重科技含量高、市场前景好的高新技术型项目；注重有利于增加税收、缓解就业压力的现代服务业项目，全面提升招商项目的档次和水平。

『伍』 全区政法队伍教育整顿学习教育环节已经告一段落,你从中学到了什么有哪些收获

『陆』 我国贫困地区“建档立卡回头看”见成效了吗

据报道，日前，山东省威海南海新区小观镇隋家庄村孙洪菊家中热闹非凡，一大家子人围坐在孙洪菊身边忙乎着包饺子。这一幕并不是普通的“家庭聚会”，而是南海新区精准扶贫“回头看”走访脱困户活动。

今年71岁的孙洪菊一个人居住已有9年时间。以前，因大儿子生活经费紧张，小儿子因车祸导致残疾，她本人又年龄较大，基本没有收入来源，成了村里重点照顾的贫困户。

『柒』 如何进一步推进基层党政领导干部培训成果转化工作

培训的领导要重视实践，不要台上将一条，台下做一套。自己讲的自己都不相信。专
领导干部要广泛涉猎，属多读书，多学历史哲学，开阔视野，掌握方法论。
随时要把理论和实践加以对照，学学做做，看看改改，不断在新的起点上干好工作。
注重落实，什么事情在空中飘着，不四脚落地，再好的培训也是白搭，把每件事情做实、做细、做透，盯着结果抓，向末端问效，不见效果不撒手。

『捌』 国土资源大调查成果社会化服务评估

此文系作者和朱京占（中国地质大学（北京），吴元元（内蒙古地质矿产实验研究所））合作。原载《西部资源》2006年第2期

新一轮国土资源大调查始于1998年，包括基础调查计划、土地利用监测调查工程、矿产资源调查评价工程、地质灾害预警工程、数字国土工程、资源调查与利用技术发展工程（简称“一项计划五项工程”），是国家财政专项支持的项目，时间跨度12年（1999年～2010年）。几年来，国土资源部根据新形势、新体制，采取新机制、新思路，运用新理论、新技术，认真组织实施，取得了一大批丰硕的成果，为国家经济建设和社会发展做出了新的贡献。如何评价这些成果为社会提供的服务情况是亟待破解的问题，《2006年国土资源大调查项目计划编制与审核要求》提出“制定大调查成果数据的评价指标，建立系统的评价标准和指标体系，进一步开展大调查成果推广应用工作，提高大调查成果应用和转化效果”。本文在客观分析开展国土资源大调查成果社会化服务评估必要性、介绍国内外公益性国土资源调查社会化服务现状基础上，提出我国加快国土资源调查成果的社会化服务评估应开展的研究方向。

1 开展国土资源大调查成果社会化服务评估的必要性

公益性是国土资源大调查的特征之一。开展新一轮国土资源大调查的目的，主要是为国家进行宏观调控提供基础资料和依据，为政府履行规划、管理、保护和合理利用自然资源的国土资源管理职能服务，为社会公众提供公益性国土资源信息。但这些服务对社会经济发展发挥了多大作用，是否有利地推动了社会经济的发展，在国土资源规划、管理、保护和合理利用中是否发挥了作用，又如何评估这些作用；满足公众尤其是利益相关者的程度如何、效果如何等。在公益性国土资源大调查社会化服务优先的国际趋势下，如何建立以用户为核心的成果表达、服务方式，提高服务水平等是当前亟须解决的问题。

1.1 适应大调查工作新起点的需要

之所以提新起点有三个理由。其一，新一轮国土资源大调查进程过半，需要总结成绩，克服不足，调整方向，争取更大成就；其二，组织实施单位职能的重新定位，需要转变项目管理思路和方法，加大成果汇总和整合集成工作，提升成果社会化服务的功能；其三，2005年～2006年是承国民经济和社会发展“十五计划”之末年，启“十一五规划”之初年，接续第“十二五年规划”，论证并准备开展第二轮国土资源大调查的基础。

事实上，加强国土资源调查评价成果的社会化服务，切实体现国土资源大调查的公益性，已成为国土资源部、有关组织实施单位和项目承担单位的共识。《国土资源大调查“十一五”规划》将加强成果社会化服务作为规划编制和任务部署的主要原则之一，强调提出“提高大调查成果资料社会化服务与共享水平，加快推广转化应用，提高成果的显示度和社会经济效益，切实体现大调查工作的公益性”。在任务部署上，《国土资源大调查“十一五”规划》将进一步理顺成果资料的管理体系，建立大调查成果统一汇交管理和数据共享平台，尽快解决制度机制问题，提高大调查数据共享与成果资料社会化服务水平，改变服务方式、加快推广转化应用，提高成果的显示度和社会经济效益，充分体现大调查工作的公益性。

长期来看，国土资源大调查是为国家经济社会发展、为国土资源参与国家宏观管理和社会公众提供基础地质资料的公益性活动，是一项国家公共财政必须支持、而且会不断加强的滚动项目。但如何高效利用纳税人的钱，尤其是在社会主义市场经济体制不断完善，公共财政支出透明度逐渐扩大的形势下，必须对新一轮国土资源大调查每年10亿，累计120亿资金的使用及其效果给出一个合理的、可说服国家预算审查委员会的答案，这是申请下一轮国土资源大调查的重要基础。因此，科学评估国土资源大调查的实施情况、社会化服务效果，组织实施好《国土资源大调查“十一五”规划》，完善社会化服务体系，是时不我待的课题，是写出合格“答案”的必要前提。

1.2 国家预算管理体制改革要求对财政资金投入效果进行评估

新一轮国土资源大调查是中央财政专项资金支持的项目，需要按照国家财政改革要求进行评估，回答为社会做了什么，效果如何，以取得纳税人的认可。《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》强调推进财政管理体制改革，“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督。建立预算绩效评估体系。”可见，完善预算管理制度是我国财政体制改革的目标之一。党的十六大提出要“完善预算决策和管理制度，加强对财政收支的监督，强化税收征管”；2005年10月11日中国共产党第十六届中央委员会第五次全体会议通过《国民经济和社会发展第十一个五年规划建议》（2006～2010年）明确要“继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革。”

2004年12月23日财政部发布的《中央政府投资项目预算绩效评估工作指导意见》（财建〔2004〕729号）明确提出，预算绩效评估工作是预算管理的重要环节。为发挥绩效评估工作的跟踪问效作用和决策信息反馈作用，各部门、各单位要积极创造条件，根据管理需要、项目特点、介入时点，从自身实际出发，选择一些具有代表性的重点项目，构建动态的、可扩充的绩效评估指标体系，通过试点工作积累相关经验，待条件成熟后，对本部门的政府投资项目全面开展预算绩效评估工作。

1.3 深化国土资源大调查项目管理的需要

国土资源大调查项目管理取得了较大的成绩。以地质调查的“一项计划五项工程”为例，1999年以来，中国地质调查局坚持了以项目联系、业务指导为核心的管理定位，建立了系统的项目管理制度，使地质调查工作基本上做到有章可循，有法可依，使项目管理做到科学、有序；形成了地调局—项目实施单位—项目承担单位的项目组织、运行管理体系；建立了地调局、大区地调中心、项目承担单位的分级质量、资金监管体系；取得了较好的效果，新发现物化探异常15018处，检查物化探异常4378处，验证物化探异常1674处，见矿物化探异常1383处。新发现矿产地394处，重要矿产新增资源量13亿吨以上。但是，国土资源大调查也存在一些不容忽视的问题，部分项目成果推广转化应用不够，成果的显示度不够，服务方式单一，服务范围需要进一步扩大，国家公益性成果还不能实现完全共享。受保密政策的限制，大部分国土资源大调查信息化成果没有通过网络对外提供服务，目前只有几个空间数据库的元数据和全国地质资料目录数据在互联网上对外提供服务。信息工程数字化信息积累程度仍然难以满足信息化的要求，尤其是大比例尺的基础数据，目前的数据更新机制难以适应政务管理对现势性信息的需求；信息系统建设的业务尚未覆盖全面，系统集成度不高，各信息系统之间不能实现有效衔接和信息互联互通。信息资源的共享程度较低，数据共享和对外服务意识不够，没有形成对外服务的机制和制度，共享技术也有待进一步提高。

2 国内外国土资源调查成果社会化服务评估现状

公益性国土资源调查成果社会化服务评估属于新一轮国土资源大调查项目的事中评估和社会化服务本身的事后评估。按照现行的做法，通常将事中评估与绩效评估同等看待。因此，在考察国内外国土资源调查成果社会化服务评估时，将参考绩效评估的内容，并以次延深研究。

2.1 国外研究现状

分别介绍一下国外政府绩效评估和公益性国土资源调查成果社会化服务评估。

（1）国外政府绩效评估工作。从世界范围来看，美国政府绩效评估体系的建设走在了世界的前列。早在20世纪40年代就着手构建政府绩效评估体系，并有专门的杂志刊载相关学术文章；到了60年代，美国会计总署就率先把对政府工作的审计重心从经济性审计转向了经济性、效率性和效果性并重的审计，俗称“三e审计”，后扩展到“五e审计”。70年代，美国、英国、加拿大、瑞典等国的政府绩效审计得以飞速发展，成为评估政府业绩的核心指标。但由于政府行为包罗万象，不单纯是效率和经济性的问题，要面面俱到对每一项结果进行评估是不可能做到的。为了避免“三e审计”的片面性，美国的政府绩效评估体系由硬性指标和软性指标共同构成，硬性指标是由美国会计总署承担的对政府的绩效审计，软性指标是由社会大众对政府进行评估，定期发布政府支持率，以增强政府执政地位的合法性和政策的权威性。

美国会计总署1994在修订的《政府的机构、计划项目、活动和职责的审计准则》中对绩效审计作出了如下定义：绩效审计就是客观地、系统地检查证据，以实现对政府组织、项目、活动和功能进行独立地评估的目标，以便为改善公共责任性，为实施监督采取纠正措施的有关各方进行决策提供信息。经济性和效率性审计包括：确定机构是否经济地和高效率地取得、保护和使用它的资源（如人员、财产和空间）；低效率和不经济情况产生的原因；机构是否遵循了与经济性和效率性有关的法律和规章。

项目审计包括确定：达到立法部门和其他权威机构所确定的预期成果或收益的程度；组织、项目、活动和功能的有效性；机构是否遵循了与项目有关的法律与规章。

（2）国土资源调查成果社会化服务评估。总体来讲，发达国家均十分注重公益性国土资源调查成果社会化服务工作，通过各种方式，采取多种途径为社会服务。就地质调查项目来讲，从英国和印度等国编制的滚动计划立项管理程序中可以看出，每个地质调查计划的产生，从计划编制到项目的筛选、评议和审批，都要经过自下而上和自上而下的几个来回。不仅组建专门的工作班子负责整个立项过程，而且要广泛征求地质调查机构之外有关方面专家的意见。英国、加拿大和印度等国为更好适应社会经济发展的需要，还专门成立了由各界代表组成的咨询（指导）委员会，负责审查和确定本机构的调查计划和重点课题。英国地调局每年专门从其总经费中拿出2%左右用于立项的可行性研究，发现并支持满足社会经济发展需要的重要项目。

在重点项目的安排上，首先是由地调机构认真征求社会需要，并围绕社会需要确定当年的工作重心。如美国地调局2002年的工作重点是能源安全和环境；2003年的重点为自然资源和国家公共土地；2004年的工作重点则转移到侵入物种、野生物健康和增加科学数据接口。在经费使用和人员安排上，发达国家也十分重视社会化服务工作，如法国地质调查局2001年用于绘图和数字化信息系统方面的支出达1940万欧元，占当年财政年度各种工作（法国地质调查局）类别支出的1/4；英国则从1997年开始基本不再进行矿产勘查投入，将工作重点转向环境保护和社会化服务，2000年～2005年自然环境研究委员会出资440万英镑资助数字地学空间模型（DGSM）的开发建设。与此同时，英国地调局从科学预算中拿出1100万英镑、配备180人从事地质图的数字化工作，而且完全以大众服务为基本出发点，向社会提供形式多样、通俗易懂的产品。

国外对地质调查项目的评估始于立项阶段，中间主要是各种审计，提交的成果要经过报告会接受各界审查。如美国地调局的立项除征求社会大众的意见之外，所立项目在经内政部和管理与预算办公室审查批准后，地调局则以批准的预算公正书详细地向众议院和参议院的拨款委员会解释说明其所申请经费的用途以及通过这些资金可以给公众带来哪些利益。项目执行过程中评估审计更是严格，美国地调局的管理手册涉及到组织机构、代理、行政管理和计划管理共4个系列，仅目录就长达20页；英国地调局对项目经费管理十分重视，局每月在10～17日，要对300多个科学性项目和200个商业项目的财务账户进行封闭检查，做出经费使用报告。项目完成后，举行项目成果报告会，邀请政府有关部门、大学和科研单位、企业界参加，普通公民也可以随意参加，由社会检验项目的最终成果并做出评估。美国大致每5年进行一次外部评审（听证会），有些听证会邀请美国研究协会和美国公共管理研究院的专家出席。

2.2 国内研究现状

我国对政府绩效评估体系的研究起步较晚，但发展较快，目前国内有相当多的学者将研究的目光投向了这一领域。学者们就政府绩效评估体系的价值取向、评估的模式、评估指标体系、评估机制展开了深入研究，但对国土资源调查成果社会化服务评估尚待破题，相关研究有所开展，但很显薄弱。

2005年第一次开展了国土资源大调查项目绩效考评工作，社会化服务评估研究尚未开展。事实上，在地质调查工作主流程中，立项论证、设计编写、数据采集、数据处理、成果综合、社会化服务等模块，目标均指向为国家经济建设、政府管理和公众服务。如在设计论证阶段的项目研究意义部分和效益分析，其目的也是要说明开展项目研究的社会意义。

在相关项目研究方面，由2000～2002年中国地质调查局发展研究中心牵头，联合中国地质大学、中国国土资源经济研究院、储量评审中心等单位开展了《地质调查项目技术经济评价、社会评价方法研究》；2003年以来开展了《地质调查信息化成果集成转化与社会化服务》等相关研究。

3 国土资源调查成果社会化服务评估研究重点

国土资源调查成果社会化服务评估目标有二个：一是全面地科学评估新一轮国土资源大调查成果社会化服务取得的各项成绩，为开展第二轮国土资源大调查做好准备；二是研究酝酿形成国土资源部向国务院、人大常委会呈交的《国家公益性国土资源大调查工作年度报告》（白皮书）。

为达到上述研究目标，具体研究内容包括：

（1）客观评估国土资源大调查成果社会化服务状况，研究提出国土资源大调查成果社会化服务管理制度。结合《新一轮国土资源大调查规划纲要》所设定的国土资源大调查工作任务与目标，从宏观上科学评估国土资源大调查成果社会化服务取得的成绩、效果；找出差距及存在的问题。研究提出国土资源大调查成果社会化服务管理制度。从项目组织实施单位、项目承担单位责权利，项目立项、实施环节的监督检查，实施项目与工作项目衔接，成果汇交、整合与集成，成果数据共享、服务平台建设，成果推广与社会化服务等方面，研究制定有关管理制度，保证国土资源大调查成果社会化服务的有序推进。

（2）研究符合国土资源大调查成果社会化服务评估特点的理论与方法。系统研究公共财政的基本理论，项目社会评价方法；结合公益性国土资源大调查涉及的基础地质调查计划、土地利用监测工程、战略矿产勘查工程、地质灾害预警工程、数字国土工程和地质调查技术发展工程各自的内容、生产特点、成果特点以及社会化服务公共产品的特点；吸收气象部门、测绘部门产品社会化服务的经验和评估方法；借鉴美国、加拿大、英国、印度等国外国土资源大调查项目的立项阶段、研究（生产）阶段、验收阶段的社会化评估的内容和方法，为国土资源大调查成果社会化服务评估奠定理论和方法基础。

（3）构建国土资源大调查成果社会化服务评估指标体系、考核标准。采取调查问卷、专家预测（或者德尔斐法）广泛征求社会各界对国土资源大调查各项工作成果在社会经济各领域的作用以及进一步满足需求的建议；在对国土资源大调查成果科学分类基础上，调查并研究提出每一类成果社会化服务可能产生的经济、社会、环境等方面的效果；从项目立项的科学、合理性，组织实施过程的规范性，成果的完成、汇交、集成，直到向社会提供服务等各个阶段，围绕社会化服务这一根本目标分别提出评价指标、方法、考核标准；为检测各类方法、指标的合理性、科学性，选择具有代表性的项目进行实测，同时调整指标体系和考核标准，为下一步测评工作打基础。

（4）研究并构建国土资源大调查成果社会化服务评估信息系统。通过各类成果社会化服务评价指标、考核指标的研究，采用S/B/S技术或Java技术，建立不同工作阶段、不同类型成果、不同社会化服务范围的定量化评价模型、定性评价内容及要求；建立适合不同评价内容及要求的支持数据库，如评价模型库、专家数据库、指标体系库、评价标准库等；构建动态的可扩充的评价信息系统。达到既可以评价每个项目的实施效果、整个国土资源调查工作的效果，也可以对所有实施项目进行选优排队、对实施承担单位以及项目负责人进行必要的评价。

『玖』 如何构建审计成果运用的长效机制和具体措施

为切实维护《审计法》、《监督法》和《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规的严肃性，有效发挥审计的监督职能和建设性作用，现就进一步加强审计整改、有效运用审计成果工作提出如下意见：
(一)切实加强审计工作领导，优化内部审计工作环境

内部审计是在单位主要负责人领导下开展工作，内部审计工作开展的深度和广度以及审计成果运用最终由领导决定。领导要积极支持审计人员履行职责，定期听取审计部门的工作汇报，创造“尊重审计、支持审计、自觉接受审计”的良好工作环境。要切实保障审计工作必需的工作条件，按需足额安排审计经费，并列入年度预算。同时，强化审计宣传工作，多层次、多方位、多渠道地反映和宣传内部审计工作，认真做好内部审计信息化管理工作，使之成为宣传审计工作的“窗口”。同时，加强与政府审计部门、内部审计协会以及会计师事务所得联系，不断优化内部审计工作的外部环境。

(二)规范内部审计行为，提高审计质量和效率

审计质量是审计工作的生命，是规避审计风险的重要因素，是各级领导对审计工作信赖和支持的根基，是审计人员工作的价值所在。内部审计人员应严格遵循内部审计准则，规范审计程序，进一步提高审计质量。可以采取以下举措切实提高内部审计质量。一是以国家审计机关抓内部审计质量评估认证为契机，内外结合，以此形成“倒逼机制”，增强各内部审计机构控制审计质量的主动性和创造性；二是以内部开展优秀审计项目评选活动为抓手，落实“主审负责制”、“二级复核制”，建立内部审计质量控制体系，从计划管理、审计方案、审计底稿、审计复核、责任追究制度等方面加强审计质量控制，力争做到审计计划科学合理、审计方案目标明确、审计实施重点突出、审计底稿记录规范、审计复核扎实细致、审计报告客观公正、审计档案管理规范；三是加强内部审计信息化建设，积极推进计算机辅助审计的开展，提高审计工作效率，并充分利用网络资源，逐步建立内部审计“数据库”，努力实现审计微机化管理；四是积极组织审计人员开展业务观摩、经验交流，强化审计人员的审计程序意识、质量意识、风险意识；五是鼓励审计人员撰写审计理论与实务研究的相关论文，并对获奖作品予以奖励，激发审计人员自学主动性，增强其审计业务功底。

(三)加大审计整改和处理处罚力度，提高审计工作成效
建立健全审计整改与处理处罚相关规章制度，加大审计整改工作和处理处罚力度，加大对审计结果的运用。特别是对查出的有关违纪违规问题应采取必要的处理处罚措施，发挥内部审计的惩戒职能作用。探索和推行内部审计结果公告制度，并将审计结果适度公开。全面落实审计整改责任制，从被审计单位报告审计查出问题限期整改情况、审计回访和审计部门年度审计整改情况报告等环节，落实跟踪问效，将查出问题转变为完善单位经济管理的具体措施，杜绝“屡审屡犯”的问题发生，切实提高审计工作成效。

(四)加强内部审计队伍建设，提高审计队伍综合素质

审计队伍是影响审计工作质量重要因素。一是优化内部审计人员结构，造就一支政治素质强、业务技术精、工作作风硬的内部审计队伍。配齐配强审计人员，充实审计力量，建立审计岗位和相关岗位的定期轮岗交流机制，调整审计人员的专业结构，培养一专多能的复合型人才。二是采取“请进来”、“走出去”、“以审代训”等方式加强业务学习和审计业务培训，提高审计人员专业水平，提升审计人员履职能力。通过聘请知名专家讲课，组织内部理论研讨和内部审计人员参加会计学院或内部审计师协会的培训，开拓视野，更新知识。组织内部审计人员参与全局性审计项目，以审代训，提高审计员实际操作能力，并以此带动内部审计人员的专业技术水平，提高单位审计队伍的整体素质。

(五)建立健全内部审计规章制度，依法按章开展内部审计

依法审计是提高政府部门内部审计工作水平的重要保证。为此，政府部门内部审计机构必须依据国家的审计法律法规和国家的财经法规建立内部审计规章制度，按照内部审计规范所规定的程序、方法、内容等开展各项审计工作，从而实现内部审计工作的法制化、制度化、规范化。为达到这个目标，首先，内部审计机构和人员应加强学习和培训，熟练地掌握有关法律法规和内部审计规范；其次，应建立健全内部审计的控制制度和激励机制以及责任制度，规范内部审计机构和人员的行为，克服工作的随意性和盲目性，切实维护内部审计工作的严肃性。

『拾』 公安干警违法办案应立案不立案，可以去纪委监委举报吗

向本级公安复议，再不服向上一级公安复核，向检察院申诉