美国环境保护税成果

⑴ 什么是环境保护税

环境保护税也叫环境税，生态税，绿色税。一般是指一保护环境为目的，针对污染破坏环境的特定行为征税款的专门是税种。环境保护税是把环境污染和生态破坏的社会成本，内化到生产成本和市场价格中。再通过市场机制来分配环境资源的一种经济手段。

⑵ 环境税的征收案例

欧盟废气和大气污染税
对废气征税较常见的有对二氧化硫排放征收的二氧化硫税、对二氧化碳排放征收的碳税。以二氧化硫税为例，美国已在70年代就开征了二氧化硫税。根据其《二氧化硫税法案》的规定，二氧化硫的浓度达到一级标准的地区，每排放一磅硫征税15美分；达到二级标准地区按每磅硫10美分征税；二级以上地区则免征。德国、日本、挪威、荷兰.、瑞典、法国等国也征收了二氧化硫税。
废水和水污染税。废水包括工业废水、农业废水和生活废水。许多国家都对废水排放征收水污染税。如德国从1981年开征此税，以废水的“污染单位”（相当于一个居民一年的污染负荷）为基准，实行全国统一税率。
又如荷兰按“人口当量”（相当于每人每年排入水域的污染物数量）征收的水污染排放费也属水污税性质。 固定废物税。固定废物按来源可分为工业废弃物、商业废弃物、农业废弃物、生活废弃物。各国开征的固定废物税包括一次性餐具税、饮料容器税、旧轮胎税、润滑油税等。
意大利
意大利1984年开征废物垃圾处置税，对所有的人都征收，作为地方政府处置废物垃圾的资金来源。 噪音污染和噪音税。噪音污染是指排放的音量超过人和动物的承受能力，从而妨碍人或动物的正常生活的一种现象。噪音税有两种：一是固定征收，如美国规定，对使用洛杉机等机场的每位旅客和每吨货物征收1美元的治理噪音税，税款用于支付机场周围居民区的隔离费用；二是根据噪音排放量对排放单位征收，如日本、荷兰的机场噪音税就是按飞机着陆次数对航空公司征收。
主要包括森林砍伐税等，法国在1969年开征此税，规定为城市规划或工业建设目的而砍伐森林的，每公顷缴6000法郎的税；其他情况每公顷缴3000法郎的税。比利时1993年通过的“生态税法”中规定了一系列生态税，适用于饮料包装、可处理的剃刀和照相机、农药、纸张及电池等产品。
发达国家典型的环境税主要有大气污染税、水污染税、噪声税、固体废物税和垃圾税。
加拿大
加拿大对一次性固体饮料容器征费并收取押金。在销售饮料时，向消费者征收环保费并收取一定的押金。每个瓶子的征税额度从0.05～0.30加元不等，到归还空瓶时退还押金，环保费留存，用于对一次性饮料容器的处理。这种措施减少了乱扔饮料包装现象，保护了自然和能源，在一定程度上减少了容器的使用和废物的产生。因为使用空调时会污染环境，而清除这部分污染是需要花钱的。
因此在购买空调时，购买者必须交一部分额外的环境税，每一台空调的价格都已经包含了环境税。谁造成的污染谁出钱来清除，这是很合理的。在加拿大联邦税法中，有些规定鼓励纳税人投资用于环境保护的项目与设备。对这类项目的成本可适当抵扣收入，对节约能源、减少空气污染和水污染的设备采用加速折旧法以减少企业纳税。
爱尔兰
爱尔兰政府为遏制塑料购物袋的疯狂使用，减少白色污染，对每一个塑料购物袋征收相当于13美分的税。所收资金全部交由新成立的环保基金用于环境保护项目。实践表明，这种做法对遏制白色污染非常有效，塑料袋使用量骤降了90%。同时，该税收还为爱尔兰的环保项目筹集了一笔可观的资金，国民环境意识也因此得到提高。
芬兰
芬兰政府准备用3年时间将垃圾税提高近1倍，以减少全国的垃圾量。根据这一计划，芬兰政府将每吨垃圾征收的税额从15.14欧元增加到23欧元。到2005年，每吨垃圾税将增至30欧元。根据有关部门规划，到2007年，传统的倾倒和掩埋垃圾的方式将被彻底放弃，各种垃圾都将被最大限度地利用，剩余垃圾也都会作为燃料生产热能。
中国香港
2007年5月下旬，中国香港特别行政区环境保护署公布塑料袋税建议方案。方案提出，为保护环境，减少塑料袋的使用量，香港政府拟开征购物塑料袋税，此税最快年底实施，香港市民届时在超级市场或便利店等购物，使用每个塑料袋需缴纳0.5元港币税款。该税款由店铺负责代收，每季度向政府上交，如果店铺违规，私吞税款或为避免生意受影响而代客缴税，最高可被罚款20万港元。香港环保署将成立小分队突击巡查店铺。对于拒付塑料袋税的市民，“等同于买东西不付钱，店铺可报警处理”。
美国
1971年，美国国会引入一个关于在全国范围内对向环境排放硫化物征税的议案，并在1 987年建议对一氧化硫和一氧化氮的排放征税。自此以后，美国政府逐步把税收手段引进环保领域，至今已形成了一套相对完善的环境税收制度，主要有对损害臭氧的化学品征收的消费税、汽油税、与汽车使用相关的税收和费用（如卡车、拖车消费税，轮胎税等）、开采税、固体废弃物处理税（费）、二氧化硫税、环境收入税等，还有较多的环境税收优惠政策。
从征收管理看，美国对环境税的征收管理非常严格。它由税务部门统一征收，缴入财政部，财政部将其分别纳入普通基金预算和信托基金，后者再转入下设的超级基金。
澳大利亚
澳大利亚环境保护主要涉及空气环境保护、生物多样性保护、海岸海洋环境保护、温室气体排放控制、土地森林环境保护和水资源保护等，其环境保护的税收政策主要涉及海岸海洋环境保护、温室气体排放控制、土地森林环境保护和水资源保护等方面。为保护海洋环境，澳大利亚政府对远洋捕鱼给予税收优惠。1997年，澳大利亚通过了《所得税估算法案》，和322个农场主签订协议，通过减免农场主所得税，促使农场保护树木（植树、不伐树）和水资源，保持生态不平衡。
澳大利亚政府对减少二氧化碳排放量的企业给予税收优惠。旅游企业保护森林，进行环境治理,如收集垃圾等，政府对其给予相应的税收减免。 通过减免所得税的形式，鼓励个人、法人节约用水、有效用水。此外，为减少环境污染,政府还向法人和个人开征了具有准税收性质的垃圾费和水处理费。
垃圾费和消息理费属于地方政府（市）收入，各地政策不尽相同，有的以房产的价值为缴费依据，有的以房产的面积为缴费依据，有的以其他方式征收。如布里斯本市，以垃圾桶的数量征收垃圾费，商业单位以厕所数量和用水量征收水处理费，工业单位以厕所数量和废水量征收水处理费，个人以家庭为单位收取固定费用。
荷兰
荷兰在世界上以环境优美著称，是OECD国家中环境税开征较早的一个国家。荷兰环境税大都属于特定目的的税收，特点是以小税种为主，各种环境税的税率规定得十分明确和详细，税种繁多并且深入到国民生活的方方面面。随着荷兰环境税制的完善和迅猛发展，环境税收收入占全部税收收入的比重不断加大，从1 996年的1.22%已上升到2004年的14%，占GDP的3.5%。同时，荷兰环境税大都是专门目的税，所以其税收收入大都作为专用基金，专款专用，全部用于环境保护方面的开支。
另外，荷兰在制定环境税时充分考虑到对同一种产品的不同消费行为征税将对环境产生不同的影响，因而大都对影响环境不大的行为作出一些减免税的规定，较好地发挥了保护环境的功能。
荷兰特别为环境保护目的而设计的税种主要包括：燃料税、能源调节税、铀税、水污染税、地下水税、废物税、垃圾税、噪音税、超额粪便税、狗税等。从实践看，该国基于中央政府和地方政府在征收目的和条件方面的不同，在环境税的征收管理上赋予了地方政府很大的灵活性，并充分协调了税务部门和各环境、资源部门的配合，保证了荷兰环境税征收的高效率。
波兰
波兰从1970年开始设立环境税与资源税，当时的目的是为了激励污染者调整其行为。但由于开始时税率较低，特别是一直处于计划经济体制下，生产、消费对价格信号的反应都很微弱，环境税并不能通过价格机制有效地发挥作用，更多的是发挥了为环境投资和污染削减项目筹集资金的作用。其后，在1989年、1990年和1992年，又对环境税进行了改革，税率水平得到较大提高，征收系统也得到了加强。 环境税是指对环境保护有积极影响的环境税费。环境税的概念可分为狭义、中义、广义三种。
狭义的环境税，认为环境税就是环境污染税，即国家为了限制环境污染的范围、程度，而对导致环境污染的经济主体征收的特别税种。中义的环境税，认为环境税是对一切开发、利用环境资源（包括自然资源、环境容量资源）的单位和个人，按其对环境资源的开发、利用强度和对环境的污染破坏程度进行征收或减免的一种税收。这种观点认为，环境税主要包括自然资源税和环境容量税。
广义的环境税，认为环境税是税收体系中与环境资源利用和保护有关的各种税种和税目的总称。这种观点认为，环境税不但包括污染排放税、自然资源税等，还包括为实现特定的环境目的而筹集资金的税收，以及政府影响某些与环境相关的经济活动的性质和规模的税收手段。 环境保护部、国家统计局、农业部今日联合发布《第一次全国污染源普查公报》，数据显示，2007年度全国废水排放总量2092.81亿吨，废气排放总量637203.69亿立方米。环境保护部副部长张力军说，关于环境税的问题，财政部、税务总局和环境部一直在进行研究，已经有了一些基本的考虑。这次普查将会为研究环境税提供更好的数据支持。
两年多来，经过各地区、各有关部门和各级普查工作机构的共同努力，共动员57万人，做了大量细致的工作，较圆满完成了国务院确定的普查任务。这次全国污染源普查是一次重大的国情国力调查，进一步摸清了我国四大类污染源的基本情况，初步建立了国家与地方各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，为污染源的管理及建立新的“十二五”环境统计平台奠定了基础，为贯彻落实科学发展观、转变经济增长方式、调整和优化经济结构以及制定“十二五”环保规划提供了丰富的基础信息。通过普查工作的宣传与实施及各界的广泛参与，进一步提高了全民的环境保护意识。
环境保护部副部长张力军说，污染与经济发展在学术界里被认为是有一个曲线的关系，根据发达国家走过的路子看，人均8000美元的时候，污染达到峰值，之后开始下降。由于中国走的是不同于发达国家走过的经济发展的路子，所以中国有可能在人均3000美元的时候将出现峰值，之后开始下降。
方案出炉
金融危机爆发后，我国加快了产业结构调整的力度，而国际舆论对我国节能减排的压力也在进一步加大，环境税出台的时机、背景和内外部环境终于成熟。
2008年初，我国相关部委即开始联手研究环境税开征工作。2010年7月，环境税征收方案初稿已经出炉，2013年开征的时间表也已经初步确定。
根据方案，在全国范围内开征资源税前，相关部门在讨论一致后，会先选择部分重点城市进行试点。据悉，江西、湖南、湖北等省市都可能成为环境税试点地。试点方案成熟后，将加快环境税立法的推进。
权威人士表示，环境税初稿在形成前，共有三个备选方案。而最终方案的中选是由于其设计原理更接近环境税的本质：将市场主体的环境污染成本消化到市场价格之中，即把成本变成税率，最终实现环境保护、节能减排等目的，同时按照“谁污染，谁缴税”的原则，不增加企业负担。
实施时间
2010年8月4日，国家环境保护部环境规划院表示，环境税研究已取得阶段性成果，财政部、国家税务总局和环保部将向国务院提交环境税开征及试点的请示。
至于环境税实行的具体时间表，中国环境与发展国际合作委员会曾提出了分三个阶段推进的中国建立相关环境税制路线图和具体时间表。
第一阶段，用3~5年时间，完善资源税、消费税、车船税等其他与环境相关的税种。尽快开征独立环境税，二氧化硫、氮氧化合物、二氧化碳和废水排放都将是环境税税目的可能选择。
第二阶段，用2~4年时间，进一步完善其他与环境相关的税种和税收政策。扩大环境税的征收范围。如果环境税没有在第一阶段开征，需要在此阶段开征。
第三阶段，用3~4年时间，继续扩大环境税的征收范围。结合环境税税制改革情况，进行整体优化，从而构建起成熟和完善的环境税制。
同意征收
我国环境保护制度虽然对遏制日益严重的环境污染起到了一定的作用,但总体效果并不理想。全国人大代表建议制定专门的环境税法,发挥环境税对减少环境污染、改善自然生态、提高资源利用率、实现社会和谐和国民经济持续发展的宏观调控作用。
财政部相关部门赞同代表提出的适时开征环境税的建议,全国人大财经委员会建议财政部、国家税务总局、环保部等部门研究开征环境税方案的同时,根据税收法定的原则,抓紧环境税法的论证评估工作,适时提出立法建议。
环境报告
2014年5月15日发布的《中国低碳经济发展报告(2014)》指出，中国要根治雾霾问题最快至少需要15-20年左右，建议适时开征环境税，用经济手段治理雾霾。该报告由对外经济贸易大学和日本名古屋大学共同创办的国际低碳经济研究所主持编写，并由社会科学文献出版社出版，于5月15日在北京科博会平台上发布。

⑶ 美国环境问题

不知道下面的文章是否对以有益处：

美国环保协会如何运作？怎么影响政府的环境政策？

主持人：美国环保协会曾涉及过很多美国环保政策的制定过程，同时也对世界环境作出贡献，而且他们也在中国做了很多事情来促进中国环境保护的发展，首先我想我们应该邀请我们嘉宾来自我介绍。

佛瑞德·克虏伯：我非常荣幸到人民网作客，美国环保协会1968年在美国成立，是一个非政府环保组织，从一开始就参与了美国的环境保护工作。1880年，罗斯福是总统的时候，他开始保护美国的土地。当时美国把有些土地专门分出来进行环境的保护，那可能是代表美国的环境保护的第一期。

从1960年开始人们开始关心化学物品对环境造成的危害。当时，有一个教授叫雷切尔·卡逊写了本书叫《寂静的春天》，说因为在很多的地方鸟类春天已经不叫了。我想这可能代表了环境保护的第二个时期。第二个时期的末期美国环保协会诞生了，一开始我们的任务是限制生产杀虫剂的使用，很快美国环保协会就意识到不能只是应用抱怨的方法，而是应开始帮助设计环境的未来，和自然有一个和谐的共存，我想我把这个称为美国环保的第三个运动期。

我在过去20年里面一直作为美国环保协会的主席，来负责我们美国环保协会，领导我们的队伍。同时我们也更加涉足到国际的环境问题，比如气侯变化的问题，我们认为到它是非常重要的。中国在今后的全球气侯变化当中所起到重要的作用，因为中国在经历了这么巨大的经济增长之后，对国际环境问题有着巨大的影响，所以美国环保协会在国外设置的第一个国外办公室就是在北京的办公室。

在过去的十年里面我们已经和中国建立了很多合作项目，共同分享我们在美国所学习的一些经验，并结合中国的实践。

丹尼尔·杜丹德：谢谢潘老师（主持人）。我从事这个工作已经30年了，我在加州大学戴维斯分校读我的博士，然后我为美国的农业部工作了六年，开始研究水的质量问题，从灌溉水的质量问题角度从事研究，还有降雨的水质问题，然后我到加州大学教书，当有一天我在给学生批改作业的时候，我接到了一个电话，美国环保协会邀请我加入。从那天开始就到今天20年，我是美国环保协会第一个具有专业知识背景的工作人员。

过去20多年里，我主要的工作集中在大气污染控制方面，我想我们一个很大的成果是在和老布什总统政府合作的时候创作了利用市场机制的方法来解决酸雨控制的问题。我同时也得到了机会来到中国，那是15年前，然后我也看到了中国在过去的15年里面对环保方面的巨大的变化，以及越来越多的重视。在过去大概10年左右，我们和中国开始了很紧密的合作，希望能够分享我们在美国关于酸雨控制方面的一些经验，我们和中国的地方政府、省级政府以及中央政府合作。我想美国的经验是可以提供给中国，但是中国的一个很大要解决的问题是如何利用市场。

但是，在环保方面，这些机构还有政策，如同美国当时一样，相比经济发展是比较落后和缓慢的。所以，我想很重要的一个经验是通过美国环保协会和在美国工作过的人，从美国的经验中获得如何利用市场的手段，通过利用人们对经济利益的追求来促进人们对环境保护的关注。

同时，我也看到中国在过去15年当中环保非政府组织的发展，我也看到中国的非政府组织得到了长足的发展，和很多国外组织合作，当然他们也面临很多的挑战。比如说中国并没有跟美国一样的税法，在美国公司和个人捐给非政府组织和非盈利组织可以获得免税的待遇，这样的话激励了很多人捐赠，支持社会公益事业的发展，但是这在中国还不存在。

我想中国的NGO发展还是处在发展的阶段，需要很多的公众参与，来鼓励公众的参与，在决策过程当中来促进中国非政府组织的发展。

绿色未来：两位专家好，请问美国环保协会从何处获得资金？

佛瑞德·克虏伯：我们的钱是从三种不同的途径来，我们有四十万的会员交会费；第二是从个体的会员来，给我们掏一千美元，或者很多钱。第三是从基金会，这些基金会也有自己的专业人士，在美国有好几百家这样的基金会提供资金，我们基本没有挣公司的钱，我们和公司合作，但我们不从公司获得资助。我们不想被看成是公司花钱雇我们来做这些事。

主持人：美国环保协会是一个非政府的非盈利组织。你们是普通工人，你们也有工资，你们是不是领工资？这是一个非盈利组织，你们的组织是靠人捐赠，你们的工资是否也是靠别人的捐赠？

佛瑞德·克虏伯：我们的工资是和其他的非盈利组织相比较的，比如说大学的教授。在我们的体系中，作为一个非盈利性组织，我们的工资要和其他组织的工资有可比性，我来决定他们的工资，我的工资由董事会决定。由他们来研究，保证我们的公平性。当然，我们的工资不可能挣到我们在企业或者是在盈利组织中挣到的钱，我们是通过做有益的事情来获得满足。

丹尼尔·杜丹德：你去给一个企业工作，企业也不能保证老赚钱，老有工资。我们这个组织也一样，如果我们不能做出好的工作，不能证明我们在工作中的进展，他们不会给我们钱，也不会有资金来支持我们，付给我们工资。这也是个人的决定，代表了我们这些工作人员个人对环境的承诺。很多人选择职业有不同的原因，但是有这样的机会和自由来集中我们的时间和能力，在环境保护方面帮助我们提高了我们可能成功的可能性。这样反过来也支持了我们的成功，保证了我们的工资。

主持人：我们知道，美国环保协会在美国的环境政治当中非常有效，而且很有影响力，你可以给我们举个例子，美国环保协会怎么影响环境政策？

丹尼尔·杜丹德：我提到了酸雨的例子，我想这是一个很好的例子。在1988年老布什总统进入白宫之前，当时我们有一个叫做“项目吧”的项目，不管谁当总统，这都是我们需要解决的问题，当老布什总统被选入白宫之后。当时他的过渡队伍的头儿找到我们说，我们赢了选举，您建议我们应该做些什么事，可以让老布什总统落实他的诺言，成为第一个环保总统。所以我们当时用应用市场的手段来解决酸雨的问题，开始了非常紧密的六个月和政府的合作。佛瑞德和我都在白宫里工作了很长时间，我们设计了利用市场的手段，然后我们最终的建议被写到了美国的经济法当中，接着被政府引入，然后被总统宣布写入成为正式法律，我和佛瑞德·克虏伯都在白宫，成立工作委员会，发展进一步的工作法规，这是一个非常好的例子，说明我在美国的工作。

美国的环境执法

王明远： 各位晚上好，今天我们很高兴请到北京大学的环境法教授汪劲先生来给我们作一个关于美国环境法执法的小型研讨会。在研讨会开始之前，我简单地给大家介绍一下汪劲教授。汪教授是我国环境法专业的第一位博士，在环境法的研究和教学方面有非常丰富的经验和很高的造诣。今年二月份，美国国务院邀请他到美国进行了为期一个月的美国环境执法考察。在考察期间，汪教授广泛接触了美国的官员、学者还有一些民间环保组织的人士，所以他对美国的环境执法有着非常直接的感受与经验，可以和大家分享，这对我们来说是非常有意义的。因为大家知道，环境问题对我们国家来说已经成为一个非常严峻的问题，但我们的环境执法还是有很多的缺陷和不足。汪教授的这个研讨会将给我们提供很多信息和很多值得思考的地方，所以我们很高兴他能来。非常遗憾今天天公不作美，下雨，但大家还是能够来，谢谢诸位的热情参与。

在正式开始汪教授的报告之前，我想向大家介绍一下我们这个系列讲座。我们这个系列讲座的名称，叫作“清华大学环境资源与能源法研究中心系列学术讲座”。这个系列讲座是个长期的、制度化的学术论坛。我们的目的是邀请相关领域的学者、民间人士和政府部门的官员来参与讨论，就环境、资源、能源的法制问题开展交流，从而为大家建立一个交流的平台。通过这个平台促进清华大学甚至整个国家环境资源与能源法的发展，同时对我们清华大学的人才培养以及国家的法治建设都做出自己的一点贡献。这个系列讲座在以前已经举办了大约十多场，我们请了一些著名专家来给我们做非常好的讲座，比如说钱易院士、金瑞林教授、王曦教授还有 Fred Morrison 教授， Marcia Mulkey 教授等等专家都曾经光顾这个论坛，所以已经有了一定的影响和基础。而从今年六月份以后，台达环境与教育基金会，一个在美国设立的基金会，将会提供一定的资助，大力支持我们的这个系列学术讲座，使我们的系列讲座能够持续地开展下去，产生比较好的学术和社会影响。根据我们清华大学环境资源与能源法研究中心、台达环境与教育基金会之间的协议，今后在清华大学，这个系列讲座每年大约要举办十场。其中一种形式是较大规模的讲座，还有一种形式就是今天这样的比较专业的、互动式的学术研讨会。我们希望大家能更加积极地参与这个系列学术讲座活动，来促进我们清华环境法学科的发展。今天大家可以提问，可以发表自己的意见，可以互相讨论，将会是互动式的一个过程。我们整个讨论会时间大约一百分钟，现在欢迎汪教授给我们做有关美国环境执法的报告。

汪劲： 谢谢王明远教授。各位老师，各位同学，大家晚上好。我是应美国国务院 IVP(International Visitor Program) 计划的资助，在二月底到三月底在美国五个州和华盛顿特区作了美国环境执法的考察。考察对象包括联邦政府、州政府和地方政府、各大基金会、社会团体、环境 NGO 、律师、一些大的企业，还有法学院。在这一个月的走动中，从我所接触到的那些官员、学者、律师还有 NGO 和企业的代表那里，我的确了解到许多与书本上知识有很大区别的东西。我去时还不是美国人出行最频繁的时间。到了华盛顿特区以后，美国国务院负责为我安排行程的人对我说：你运气很好，以前我们联系十个接待单位，大概最多只有一半单位有时间接待。但这次你来呢，联系十家单位，就有八个单位愿意接待你。他们说你非常受欢迎。这当然是个笑话了。我这次去，大致走了一个 W 形，先到芝加哥，再到华盛顿特区，佛罗里达，克里夫兰，德克萨斯的休斯顿，加州的洛山矶，最后从那里回国。

关于美国环境执法的实施背景，我想大致有三个方面。第一是美国的政体。我想大家可能比我还要熟悉，美国是个联邦制的国家，除去联邦的权力，每个州都有自己很大的自主权，包括立法权。美国实行的是“三权分立”的政权体制。从三大权力部门来看，国会行使立法权，应该在最中心的地方；行政方面，美国实行总统内阁制。我当时参观了白宫，但 911 以后不准游客靠近。我旁边就有个警察，我们和他聊，他说 911 以后美国的确实施了一些比较严格的措施，他们的自由都受到一些限制，包括飞机场的安全检查。再有就是司法权。大家知道，美国的法院系统，总体上是由美国联邦最高法院，联邦法院，联邦巡回法院等等构成，这些法院分布在美国不同的州，一般情况下还有一些州的特别法院。除了联邦一级的立法、行政和司法部门外，各州也有各自的类似体系，这是政体方面。

在自然资源和经济发展方面。美国的自然资源非常丰富，矿产，森林覆盖率，劳动生产率方面都居于世界前列。另外美国也是一个农业大国，它的粮食产量占到世界总产量的 1/5 ，另外它的高科技，以及其他非农业部门的收入占到 80% 。

美国的环境问题，我简单列举以下三个方面。在六七十年代主要是工业大气污染问题；七十年代以后呢，综合污水问题则上升为主要问题；七八十年代，生活型的废弃物造成的污染又成为新的问题，另外有机化学危险物的污染也渐渐提上了日程。我三月初到美国的时候，当地报刊杂志上在广泛地讨论华盛顿特区的自来水受到铅污染的问题。在我们看来，他们的自来水卫生标准已经是非常严厉了，因为我们都知道西方把水龙头打开水就能直接引用。他们查来查去，原来是自来水管的质量问题，于是他们准备了一个更换自来水管的计划，到底如何更换，谁来出钱，讨论的沸沸扬扬。在自然资源开发方面，自然保护主义是有历史渊源的。我们都知道缪尔，就是有名的自然保护主义者。在美国的整个建国过程中，还有几个伟大的美国总统也是自然保护主义者，象罗斯福，他就是一个自然保护主义者，在他的支持下，美国实施了国家公园制度，然后联邦政府又购买了大量的土地，存储起来，然后才形成了现在这样有许多景色优美的政府管理地区。这和联邦政府当时的支持是分不开的。从环境问题的发展来看，在美国主要是六十年代以后随着越战、黑人民权问题等一起爆发出来的。从环境问题和社会关系来看，实际上美国环境问题是一个政治问题、社会问题，也是一个法律问题，所以这个环境问题是和美国的社会环境联系在一起的。从环境执法的背景来看，立法是它很重要的一个方面。以美国环境立法来看，有美国联邦立法和州立法，从目前 EPA 执行的法律来看，直接授权由 EPA 实施的法律有 13 部，和环境有关的联邦一级的立法有 30 多部。关于州这一级，美国的州都有自己独立的立法权，州的立法是相当独立的，只要是联邦制定法律以外的领域，都可以制定法律，象福利，环境卫生等事务，联邦都不能加以干涉。我在这里想谈一下关于政府的角色，在我国，我感觉，我们看到某某市某某县人民政府，事实上我们看到的都是行政机关，或者地方的最高级别行政机关。其实在美国，政府不是一个最高行政机关的概念，它所有的有权国家机关都能被理解为政府，或者是政府的一部分，包括现在的美国国务院。美国的国务院和我们国家的国务院也是相当不一样的，其实美国的国务院的主要事项是一些外交、军事和领土海洋等有关事务，所以我们不能把美国国务院理解成中国国务院那样。（ 王明远： 美国的政府，名称上叫做 Administration ，我国的省市人民政府，在他们那里就叫 Execution 。美国国务院类似我国的外交部。）对，比我国外交部还大些。那么美国的环境法方面的执法，主要是联邦 EPA ，内政部，还有一个农业部。除了这三个大部以外，还有象美国的司法部，白宫的总统环境安全执行官办公室等等在环境问题上也起到一定的作用。

美国的最主要环境执法机构就是 EPA ，美国国家环保局（ US Environmental protection Agency ）。我在美国的前两站基本上都是访问环保局。 EPA 的宗旨就是保护公民健康，改善环境质量。 EPA 有 12 个人来接待我，一起谈了一个上午，其中主要是 EPA 的律师。关于律师这个概念，美国和我国又有些不一样，美国有政府的律师，私人的律师，环保团体的律师，只要是从事法律活动的律师就是 Lawyer ，或者叫 Attorney 。他们告诉我说，美国国家环保局的特色在于它的权力要比一般的联邦机构权力要大。刚才我们提到，美国国家环保局的英文是 Environmental Protection Agency ，我就问他们为什么叫 Agency 而不叫 Department 呢？他们回答，无论叫什么， Agency 也好， Department 也好，事实上并非说 Agency 的级别就比 Department 的级别低。 Agency 的作用，相对而言，比较综合。美国的这个环保局，权限有点象我们国家，就是有中央集权的权限的特点。美国的一些其它机构，他们的行政权方面，处罚的权力不是很大，特别是对各个州的一些地方或企业，但是 EPA 就有这方面的权力。比方说，它有自己独立的执行机构，叫作 GREEN POLICE ，就是绿色警察。他们还有自己的法庭。这个法庭和美国联邦法院的法庭不是一回事。根据美国联邦的一些环境法的规定，重大的罚款事件， EPA 只能做出一个处理的决定，最后的决定是由法庭来做出的，如果说企业对 EPA 的决定不服，企业就可以直接到联邦法院去告 EPA 。另外， EPA 尽管是联邦的一个部门，独立于州，但它与州的联系比其它部门都要强，这种特点是与环境的流动性、异域性有很大的关系，比如它和美国 50 多个州都保持着密切的联系。 EPA 的许多权力与州有直接相关，比如州的环境部门的一些权力是由 EPA 委托授予的。另外美国 EPA 在全国各地还设有 10 个巡回机构，分管 50 个州 10 个大区的环境事务。如调整大气污染防治活动的《清洁空气法》，这个法授权 EPA ，在一定情况之下，如 EPA 一旦发现州的环境执法不力，就可以直接行使原来由州行使的环境执法权。就我国现在的环境诉讼来看，纠纷的主要问题集中在企业对罚款的异议上面。美国的环境行政诉讼就不是这种情况。美国 EPA 的权力制约是如何实现的呢？就是诉讼。诉讼有两种情况，都和标准有关。第一种情况， EPA 作为被告，由于它没有严格执行环境标准，被环保团体告了；或者，标准太严格，又被公司企业告了。另外作为原告，如果公司（地方上的公司）没有执行联邦制定的环境标准，它就可以直接到联邦法院去告这些公司。这个和我国的环境执法不一样，它只能采取诉讼的方式。 EPA 的工作目标应该是很清楚的，我们不再化时间去谈了，因为工作目标是和它的权限范围联系在一起的，比如实现和确保空气清洁等等。

第二个大的环境执法单位是内政部。内政部的职权是以美国联邦自然资源为核心。联邦政府所有的土地主要集中在西部，大约占美国全部国土的 1/3 左右，都是由美国内政部管理的。人们对美国内政部的了解不是很多。许多访问美国的人会问美国的内政部是不是管理警察的呀？其实不是，国家公园就是美国内政部管理的，包括森林，水库，渔业资源等。内政部的特点是以管理联邦的土地和资源为主，而 EPA 呢主要针对污染的控制为主，污染的控制和土地管理没有必然的联系。

第三个主要的部门，就是农业部。美国是农业大国，农业问题在美国国会受到极大关注。各个州、议员等对农业政策的任何变化都要提交到国会去讨论。这次在农业部我受到两个局的接待，一个是自然保护局，还有农民服务局。农业部和 EPA 是不一样的。 EPA 象一个警察，而农业部是没有处罚权的。自然保护局主要保护的是私人的土地，所以它不能去处罚别人，人家在自己的土地上经营通常不受行政机关干涉。但是考虑到可持续发展的土地资源的有效利用，自然保护局会拿出很多钱来搞活动。第一类活动是评估土地使用现状和问题，然后给国会提出对策；第二类活动是防止私人土地的不当利用对自然环境产生不利影响。比方说，这个地方适合于种草，但主人偏要养牛，农业部就会干预一下，说你在这个地方种草的话可以给你一些税收的优惠，引导你去种草。农民服务局主要服务于农民。他们认为农民对自然环境保护极其重要，因为在整个农业耕作过程中，如化肥、农药的使用不当会引起农产品的污染，同时由于野外水的冲洗，会使化学物质跑到水循环中去。生物安全问题也是一个方面。如农民引进一种新的植物品种，引进以后由于新的品种在本地没有天敌，因此成为一种优势物种，逐渐会把其它物种挤出这个环境。所以农业服务局是以指导型的事务为主，他们的负责人说他们每年要拿出几十亿美元来做项目。我去的时候他们拿出很多有关 conservation 的材料给我看。我在和他们谈的时候注意到三个单词， protection, conservation, preservation ，我发现他们对这三个单词的确有独特的理解。 protection 是一个广义的保护，比如动物要保护起来，某个地方要保护起来等等，没有进一步的内容，就是 protection ；如果一个地方的资源要加以保护性的利用，那么就用 conservation ；而 preservation 则表示一种禁止利用的保护，这种保护下只能看，不能去动它的，比如刚才说到的国家公园。这三个概念，尤其是 conservation 和 preservation 这两个词，的确有它们的含义区别，所以在日本和我国台湾等地区，把这两个词分别译为保全、保育等等，应该是有他们的道理的。我们大陆一般都用保护这个概念来概括它，其实在性质上还是不一样的。

除了以上三大部门以外，联邦其它某些机构在环境保护执法上起到的作用也是很大的。比如美国司法部。美国司法部有 2000 多名律师，这些律师主要为联邦司法部打官司。 EPA 的律师是为制定环境标准、法律文件等写文件和把关的律师。而司法部的律师是专门为政府打官司的。比方说 EPA 被人告了，它就和司法部联系，那么就请司法部的律师过来。在美国司法部的 2000 多名律师当中，环境律师就达到 400 多名，所以我们说环境法现在美国很热，因为它的环境事务已经渗透到各个部门、领域和学校的法律教学等的活动中去。

除了司法部以外，我觉得还有两个部门也是非常重要的，可能大家不是很熟悉。一个就是美国联邦环境执行官办公室。这个办公室的现任长官 John Howard 是由布什总统任命的，这次我去访问时他亲自接待了我。除了 EPA 、内政部、农业部等环境执法部门外，为什么还要有个执行官办公室呢？实际上这个办公室就是总统下设的一个协调机构，这个执行官的官衔其实并不大。执行官制度是由克林顿总统任上设立的，他当时设有 7 个执行官，到布什上台后就增加到 11 人。后来我到那里访问时就问 John Howard ，我说人们普遍都认为布什总统对环境不友好，他只对 business 友好。他说不是这样的，没这回事。我说不久前听到一个报道说，布什总统把国家科学技术委员会的关于气候变化的一个报告给压了下来。他说那个事情啊是因为克林顿下台了，现在就把这件事挑起来了，给布什总统出难题，好让他难堪。这个问题很麻烦，他说美国之所以要退出这个京都议定书是因为参议院肯定通过不了这个预算案的，所以布什就认为还不如现在就直接退出来。尽管全国好多人都反对这件事，但这里涉及的资金技术问题也的确很重要，而 911 以后呢，美国很大一部分资金都用在了反恐问题上了，因此在那方面顾及不多。根据他们的介绍，执行官办公室的主任一般兼任美国环境质量委员会中心主任，这也是美国环境法规定的一个委员会，他的主要作用就是协调一些大的部门和 EPA 的关系，比如象美国国防部。五角大楼是一个很重要的机构，在环境方面要由环境执行官办公室来协调他们和 EPA 的关系。对美国来说，环境法的执法，不仅在企业，在社会，对政府的行为也产生极大的影响。比如政府的采购、建设和一些办公设施用材料的循环回收等。但在过去，对政府的内部行为是没有法律规范可以调整的， EPA 拿他们没有办法。所以美国环境执行官办公室虽然不是一个环境法律中设定的机构，但由于它是美国总统直接设立，主任也由总统任命，所以它的意见其它一般机构还是会听些。这个机构有点象我们国家原来的国务院环境保护委员会，但后来因为中国国家环保局升格了，所以就撤消了这个委员会。现在看实际上这个委员会撤消以后的负面影响很大。美国联邦环境执行官办公室的这个主任手上就握有很大的权力，他是由美国总统直接任命的。大家知道美国的政府公务员有两类，一种是长期的，那是聘用的；还有一种，象现在共和党上台，就把自己的亲信拉上去当领导，反过来，民主党上台就任命民主党的亲信做领导。象这一任环境执行官办公室主任就是布什的亲信，所以他不会说总统的坏话。还有就是国务院。刚才说到美国国务院主要负责外交事务，包括濒危物种、海洋资源等，还有谈判合作、固体废物的越境转移等等，都是在联邦这一级。

现在我们谈谈州这一级。我这次去了旧金山所在的加利福尼亚这个州，这个州的州长是一个很有名的电影明星，我们大陆译做施瓦辛格。另外我还去了俄亥俄州、佛罗里达、德克萨斯这几个州。

美国的州有很大的自主权，尽管 EPA 在全国各地有 10 个办公室，但环境事务基本上还是由州自己来掌握的。比如美国最大的两部环境法，《清洁水法》和《清洁空气法》，其中规定的排放许可证的发放，都授予了州这一级。州的职能，一部分是由联邦直接授予的，另一部分是州所固有的自己的权力，后者比如自主制定州法律。加州有一段时间大气污染非常严重，那个美国的国鹰，就是白头鹰在加州几乎要绝迹，所以加州就自己制定了大气保护的标准，这个标准要比联邦制定的标准更加严格。还有佛罗里达州，它对于海边湿地保护的法律就比联邦的要严格很多。州还有一个监督本地环境状况的权力。另外象颁发许可证，来确保联邦的环境保护计划能得到切实实施。刚才提到州可以制定自己的标准来加以实施，那么联邦怎么办？如果州制定了比联邦更严格的标准，那联邦当然希望看到这样的情况发生。但是如果州制定的标准比联邦制定的标准宽松， EPA 会直接对州的企业或其它相对人采取措施，这是它的一个特色。另外州下面的各个市县政府也设有环境管理局，这一级的政府主要是服务性的。服务政府第一个工作就是要提供环境服务，比如说生活垃圾、废弃物、生活污水、相邻噪音等等事务，这些都是由地方政府来管理的，因为这些都是一个地域问题。这样的问题，往往是一个相邻妨害的问题，怎么来处理它呢？他们说他们也有标准。如果不超标但又妨害了他人，怎么办？管不管呢？在我们国家这种情况是不管的，但他们那里和我们不一样，要看具体的情况。如果在连续的 90 天以内有 5 个人就同一个问题来告某一企业的话，那么它就要对企业进行处罚，以后每出现一次就处罚一万美圆，我感觉到这个处理还是不错的。在具体操作时，环保局也不是直接出面执行的，它会和警察联系，警察就可以对这些企业进行处罚。另外，地方政府也可以直接接受 EPA 提供的资金， EP 在地方的十个办事机构可以给地方一些钱，定期对地方的一些官员进行一些培训。这是地方政府的情况。

另外，我总结了对美国环境执法有影响的五个因素，简单介绍一下。第一个就是立法。我当时去了国会

⑷ 　国外生态补偿的现状

世界各国生态环境保护重点区域集中在两个方面：一是一些重要生态服务功能区及生物多样性保护区；二是资源开发利用过程中生态系统服务功能的恢复和保持区。相应的生态补偿重点区域也集中在对重要生态服务功能区维护和保持生态系统服务功能所引发的建设成本、经济损失和丧失发展机会给予补偿，其次对资源开发过程中所引发的修复和保持生态系统服务功能的建设行为给予补偿。

目前各国并没有专门的生态补偿法律和政策，与生态补偿概念类似的相关内容大都分散和包含在与生态系统保护密切相关的各项法律和政策之中，如：土壤、资源保护、水土保持等相关法律及农业政策、林业政策、自然资源开发等政策之中。从世界范围来看，各国实施的生态补偿法律、政策形式和内容各异，总的来说，可以分为：政府作为唯一补偿主体、政府主导和市场化运作三种形式。政府作为唯一补偿主体是指对由于自然和人为原因所引起的失缺补偿主体的生态类型，政府作为唯一补偿主体给予补偿，使该区域生态系统服务功能得以修复和保持；政府主导的生态补偿类型是指政府作为增益性和损益性生态补偿的主要支付者；市场化运作是指引入市场机制，通过生态补偿产品创新，实现对产权关系相对明确的生态补偿类型进行补偿。

一、政府作为唯一补偿主体

从国际生态补偿实践来看，对由于历史原因、自然和人为因素造成的生态环境破坏，由于其补偿主体难以确定，所以一般政府作为唯一补偿主体通过财政直接补偿的形式治理生态环境、恢复生态功能。美国在1977年颁布《露天采矿管理与（环境）修复法》，规定在该法颁布前已破坏的废弃矿区，美国通过国库账册中设有的“废弃矿恢复治理（复垦）基金”以及各州设有的废矿恢复治理基金来对破坏的生态环境进行恢复治理。德国联邦政府针对老矿区的不同情况，采取相应解决方法，取得了明显成效。对于历史遗留下来的老矿区，专门成立矿山复垦公司专司此项工作，复垦所需资金政府全额拨款，并按联邦政府占75%、州政府占25%的比例分担。

二、政府主导的生态补偿

国外政府主导的生态补偿主要有五种模式：一是通过制定法律对相关者直接补偿；二是建立生态补偿基金制度；三是制定生态补偿税（费）政策；四是实施区域转移支付制度；五是积极开展区域合作。

（一）依据法律规定实施的政府直接补偿

重要生态功能区或具有重要生态服务功能的耕地等是国外政府直接补偿的重点领域。美国政府购买生态敏感区土地以建立自然保护区（保护地），同时对保护地以外并能提供重要生态环境服务的农业用地，美国从20世纪50年代起实施“土地休耕计划”、“紧急饲料谷物计划”、“有偿转耕计划”、“保护性储备计划”等一系列农业耕地保护计划，对按照计划退耕的农场主给予农产品价格补贴，引导农场主把退耕土地用于土壤保护。20世纪90年代开始，美国又相继出台了《美国农业法》（1996）和《美国农业法》（2002）。《美国农业法》（1996）规定政府提供666亿美元农业补贴，《美国农业法》（2002）又新增了519亿美元农业补贴，其中有171亿美元用于农业环境保护计划。实施农业耕地保护计划的效果很明显，据统计，1959～1968年的10年间，仅按照土壤银行计划退耕的耕地每年就有445至1174万hm²。从1985年到2002年，已有1360万hm²耕地退出农业生产活动，涉及37万户农户，补偿标准为116美元/hm²，每年需支付约15亿美元的退耕补偿金，退耕的土地60%转为草地，16%转为林地，5%转为湿地。

在欧洲，环境法规定，耕地特别是饮用水保护地区的耕地限制氮肥的使用。为了实施欧盟这一法规，位于德国西南部的Baden-Wurttemberg州制定了一条法律，减少农业中氮的使用，使地下水中氮的含量受到限制，在政府指定的水资源保护地区的农民，如果遵守氮管理计划，使土地在收获后土壤含氮量低于目标限值，将得到一定的补偿。德国的农业生态补偿方式也是以政府购买为主。其中欧盟对属于欧盟政策范围内农业环保措施提供补贴。另外，在德国的一些州，如果参与环保项目还可以得到另一份补助。目前有些州环保型土地已达2/3左右，农户可以从政府那里得到补助。芬兰是森林资源十分丰富的国家，但是仍然非常重视环境保护，特别是生物多样性的保护。该国为了保护珍贵的森林资源，国家采用购买的方式对生物多样性价值给予经济补偿。2002年芬兰开始试行该种补偿方案，林主可以将自己森林的自然价值卖给政府，政府则可以从中进行选购。荷兰政府为避免或减少基础设施工程对自然的影响，出台了生态补偿政策，补偿的目的是恢复受到影响的生态功能和自然价值。在荷兰，基础设施都要编制自然补偿计划（NCP），包括对居住地损失、居住地扰乱（噪音、水位、室外娱乐布局的变化）、障碍作用、动物伤害等影响的定量化计算。

哥斯达黎加建立了全国性的环境服务付费制度。该项制度肇始于1996年的森林法。哥斯达黎加的森林法规定，来自于天然林、树木种植、经济林种植所提供的固碳、水资源保护、生物多样性保护以及观光风景服务可以得到补偿。补偿标准是：通过植树提供上述服务的土地拥有者可以得到平均540美元/hm²的补助；通过保护和恢复森林提供上述服务的土地拥有者可以得到平均210美元/hm²的补助（上述两项补助均分5年支付）；通过经济林种植提供上述服务的土地拥有者可以得到每棵树0.8美元的补助；每5年为一个合同期，到期时根据监测和评估结果进行下一期合同谈判。哥斯达黎加环境服务付费项目的资金85%来源于化石燃料税，8%来自政府财政、世界银行、全球环境基金和其他国家银行的政府贷款，7%来自企业自愿付费和国际碳汇交易收入。还有一些流域通过附加水费为上游提供水资源保护的补偿资金。

国外政府直接补偿的法律政策关注的领域主要是能够提供重要生态服务功能的自然保护区、农用地，以及由于历史原因或自然原因，遭到破坏但难以确定补偿主体的生态破坏或脆弱地区。由于这种生态补偿方式以政府购买生态服务为主，相关法律政策比较完善具体，资金到位，在生态补偿实践中收到了良好的效果。

（二）建立生态补偿基金制度

德国通过复垦专项基金制度恢复矿区生态环境。近年来，德国联邦政府针对新开发矿区，根据联邦矿山法的有关规定，要求矿区业主必须对矿区复垦提出具体措施并作为审批的先决条件；必须预留复垦专项资金，其数量由复垦的任务量确定，一般占企业年利润的3%；必须对因开矿占用的森林、草地实行等面积异地恢复。墨西哥政府2003年建立了一个规模达2000万美元的基金，用于补偿森林提供的生态服务，补偿标准是重要生态区40美元/（hm²·a），其他地区30美元/（hm²·a）。厄瓜多尔首都基多在1998年成立了流域水土保持基金，流域水保基金用于保护上游40万hm²的Cayambe-Coca流域的水土，以及上游的Antisana生态保护区，具体的活动包括购买生态敏感区土地、为上游居民提供替代的生计方式、农业最佳模式示范、教育和培训。哥伦比亚第二大城市卡利市水稻和甘蔗种植者为了摆脱夏季遭遇干旱，雨季面临洪水泛滥的困境，自发组织成立了12个水用户协会，自愿提高向CVC公司交纳的水费，在原水费的基础上每升水增加1.5～2美元，列入一项独立基金，由CVC用于支付改善河流流量措施。日本还设立了“绿色羽毛基金”制度，通过社会集资对森林资源建设事业进行支持。

（三）征收生态补偿税

瑞典、比利时、丹麦、西班牙、荷兰、芬兰、英国、法国、德国、意大利等国家以各种与环境有关的税收（绿色税）等形式对生态环境进行补偿，税种包括碳排放、氮排放、硫排放、垃圾填埋、能源销售等。丹麦1993年通过生态税收改革决议以来，增加了对汽油、柴油、煤、水、垃圾等征收税款，其环境和能源税已从税款总额的10%增加到15%。法国政府利用优惠税费政策实现森林生态效益维护和建设。对于国有林的养护采取林业收入不上交、不足部分再由政府拨款或优惠贷款方式，以增强国有林的建设；对国有和集体林经营所产生的利润免除税费，并对私有林经营提供各种财政优惠政策。另外，法国通过征收碳税加强对温室效应的控制。生态环境税收也是美国重要的生态补偿形式，美国税法规定SO₂浓度达到一级和二级标准的地区征收排放税，美国还征收水污染税、噪音税等生态税，并把这些收入专项用于生态环境保护，使税收在生态环境保护中发挥了巨大的作用。日本对于被指定为保安林的民有林的经济损失通过税收减免优惠政策予以补偿。

征收生态环境税或税费减免政策作为平衡经济活动主体个人利益和其行为带来的生态环境外部效益或成本的一种有效机制，成为各国政府实现生态补偿的重要手段，主要适用于企业、个人等主体明确，而且其带来的生态环境增益性或损益性结果难以通过自身行为获得相应补偿或承担相应外部成本的情况。

三、市场主导的生态补偿

随着世界各国生态补偿实践不断发展，政府主导的生态补偿形式向多元化发展，美国、欧盟等国创新并发展了多种生态补偿的市场化运作模式。生态补偿的市场运作模式主要是通过市场机制将生态服务价值商品化或者将产品的生态价值货币化，从而使生态补偿从生产领域延伸到流通和消费领域，实现生态效益的合理流动和高效配置。归纳起来，目前各国市场化运行的生态补偿主要有绿色偿付、配额交易、生态标签、排放许可证交易、国际碳汇交易等模式。

（一）绿色偿付

绿色偿付的中心内容是享受保护成果的人们向提供保护服务的人们付费。在美国，绿色偿付是各州（市）实现上下游之间的生态效益平衡、共享以及主要河流和水源地保护的重要生态补偿方式之一。美国纽约市向哈得孙河上游施行土壤侵蚀控制、洪水预防及水资源保护等生态环境保护措施的社会团体或个人给予经济补偿以保证其清洁水源的生态补偿模式是绿色偿付的典型案例。在法国东北部，自20世纪80年代后期以来，一家叫毕雷·维特尔的瓶装水公司一直在做保护流域的工作，他们花费900万美元购买了位于泉水附近的600英亩农田，并且还跟居住在对流域保护起重要作用的土地上的农民们签订了一份18～30年的协议，根据协议，农民们同意对他们另外的4000英亩土地，采取更为环保和良性的生产耕作方式。哥斯达黎加西北部的Del Oro柑橘种植和果汁生产集团，20年来一直购买相邻的巨蜥保护区所提供的生态服务功能，转移1200km²林地，标准为400美元/km²，共计48万美元，生态服务内容包括控制森林昆虫、水供应和果汁厂果皮等残余的自然降解等。

（二）配额交易

美国环境信用额度交易是建立在法律约束和总量控制基础上的配额交易制度。实行这一制度的前提是法律规定了明确的保护目标，如水质不能恶化，湿地、耕地数量不能减少。在上述目标下，法律、法规、规划或者许可证又为环境容量和自然资源用户规定了使用的限量标准和义务配额，超过限额或者无法完成义务配额的用户，就要通过市场购买相应的信用额度。

（三）生态标签

为鼓励在欧洲地区生产及消费“绿色产品”，欧盟于1992年出台了生态标签体系。欧盟生态标签制度是一个自愿性制度，欧盟建立生态标签体系的初衷是希望把各类产品中在生态保护领域的佼佼者选出，予以肯定和鼓励，从而逐渐推动欧盟各类消费品的生产厂家进一步提高生态保护，使产品从设计、生产、销售到使用，直至最后处理的整个生命周期内都不会对生态环境带来危害。生态标签同时提示消费者，该产品符合欧盟规定的环保标准，是欧盟认可并鼓励消费者购买的“绿色产品”。如果生产商希望获得欧盟生态标签，必须向欧盟各成员国指定管理机构提出申请，完成规定的测试程序并提交规定的测试数据，证明产品达到了生态标签的授予标准。欧盟对于每一种产品都规定了相应的环保性能标准，这些标准主要是关于自然资源与能源节省情况、废气（液、固体）及噪声的排放情况等。

美国绿色标签是为那些在保护生态和自然的前提下生产的农副产品贴上认定标签，通过消费者的选择为这些产品支付较高的价格，间接偿付保护自然的代价。这类标签中，比较著名的有：有机农产品标签，不伤害海豚的金枪鱼食品标签，树荫咖啡（不破坏雨林）标签，可持续采集的木材标签等。

（四）排放许可证交易

澳大利亚新南威尔士州政府实施“河水出境盐度总量控制”计划和“排盐许可证”交易制度。“排盐许可证”制度允许排盐者购买减盐信用，该减盐信用是由其他土地所有者因采取措施（如植树）而减低了排盐量而获得的。新南威尔士州为了管理这一减盐信用交易，成立了环境服务投资基金会，该基金会从减排盐分的农场主那里购买减盐信用（采取措施控制盐化的农场主得到支付），同时向买主出售该减盐信用。通过排放许可证交易，使生态服务商品化，并在市场交易中使生态服务提供者获得收益，生态服务消费者付出代价，既通过市场手段实现了生态补偿，更能激励保护生态环境的行为。

（五）国际碳汇交易

哥斯达黎加利用在国际市场上转让或销售温室气体补偿权的手段获取生态保护所需资金支持。哥斯达黎加统计国内林业碳汇总量，并将额外的碳汇作为国家碳汇储备，适时出售给别国企业，所得收入大部分补偿给林主。目前，哥斯达黎加在碳汇量认证及碳汇贸易等方面对世界各国影响很大。

⑸ 环境保护税的历史起源

环境保护税的历史起源：
环境保护税是由英国经济学家庇古最先提出的，他的观点已经为西方发达国家普遍接受。欧美各国的环保政策逐渐减少直接干预手段的运用，越来越多地采用生态税、绿色环保税等多种特指税种来维护生态环境，针对污水、废气、噪音和废弃物等突出的“显性污染”进行强制征税。
荷兰是征收环境保护税比较早的国家，为环境保护设计的税收环境保护税亟待实施环境保护税亟待实施主要包括燃料税、噪音税、水污染税等，其税收政策已为不少发达国家研究和借鉴。
此外，1984年意大利开征了废物回收费用，作为地方政府处置废物垃圾的资金来源，法国开征森林砍伐税，欧盟开征了碳税。
芬兰全国二氧化碳的排放量已从80年代初的每年60万吨减少到几万吨；
美国多年来坚持利用环保税收政策，促进生态环境的良性发展，取得了显著成效，其中最明显的例子是虽然汽车数量不断增加，但二氧化碳的排放量却比70年代减少了80%，空气质量得到很大的改善。
与发达国家相比，中国在环境与资源保护方面虽然也采取了一些税收措施，但比较零散且在整个税收体系中所占比重较小，无法充分起到调节作用，也无法满足环境保护所需资金。严格地说，中国不存在真正意义上的生态税，而且某些税收优惠政策在扶持或保护一些产业或部门利益的同时，却对生态环境造成了污染和破坏。如对农膜、农药尤其是剧毒农药免征增值税，虽然有利于降低农业生产资料的价格，保护农民的利益，促进农业的发展，但农药和农膜的大量使用却直接造成对生态和环境的严重污染和破坏。现行消费税虽然对某些污染产品、高能耗消费品及不能再生和替代的资源性消费品进行征收，但主要政策目标仍是控制和调节奢侈消费行为，强调财政作用，其环保意义不大。

2015年6月，中国国务院法制办公布《环境保护税(征求意见稿)》。

欧美国家征收的环境保护税概括起来有：
1、 对排放污染所征收的税，包括对工业企业在生产过程中排放的废水、废气、废渣及汽车排放的尾气等行为课税，如二氧化碳税、水污染税、化学品税等。
2 、对高耗能、高耗材行为征收的税，也可以称为对固体废物处理征税，如润滑油税、旧轮胎税、饮料容器税、电池税等。
3、 为减少自然资源开采、保护自然资源与生态资源而征收的税，如：开采税、地下水税、森林税、土壤保护税。
4 、对城市环境和居住环境造成污染的行为征税，如：噪音税、拥挤税、垃圾税等。
5、 对农村或农业污染所征收的税，如：超额粪便税、化肥税、农药税等。
6 、为防止核污染而开征的税，主要有铀税。这些环境税收手段加强了环保工作的力度，取得了显著的社会效益和经济效益。

⑹ 环境保护税的论文摘要汉译英，急！！！！！

With China's economic development and the population continues to increase, the environmental pollution has become China's sustainable development and influence of important issues. Environmental taxes for improving the environment is the government adopted a economic means, but China has no special environmental protection tax, and e to historical and other reasons, China in environmental protection tax and fees system and policy in the design, there still exist some missing in energy conservation and environmental protection, and promote the sustainable development of the economic aspects of adjusting function to be further enhanced. This paper analyzes the environmental protection tax levy on the basis of the theoretical basis, and puts forward the necessity of environmental protection tax levy. Foreign experience, and to construct and perfect the environmental protection tax system, puts forward the preliminary conception. Concrete from the existing tax system and improve the independent environmental protection tax levy these two aspects elaborated environmental protection tax system construction. Both to levy taxes on environmental protection should pay attention to some problems, such as related facilities construction, environmental p

⑺ 环境保护税绿色效应是哪门课程里的内容

环境保护税是经济意义上的一个税种，但却有着明显的社会福利调节功能

⑻ 二氧化碳税属于环境保护税吗

像二氧化碳，一氧化碳压二氧化硫，这都属于资源税的征税的是一种。

⑼ 什么是环境保护税国外环境保护税征收情况

我国目前的环境保护税费政策的基本格局是：收费为主、税收辅助、补贴配合。这些税费政策的实施，基本上形成了限制污染、鼓励保护环境与资源的政策导向。
1．税目的选择。环境保护税的征收应具有普遍性，即凡是直接污染环境的行为和能够造成环境污染的产品均应纳入征收范围。考虑到可操作性以及征收成本等因素，近期我国环境保护税的具体税目应包括以下几个：（1）二氧化硫（二氧化碳）税。二氧化硫税是对排放到空气中的二氧化硫污染物征收的一种税。该税是依据石油、煤炭的含硫量来确定税额，主要目的是促使生产者安装污染控制设备并使用含硫量低的燃料。二氧化碳是造成地球温室效应的重要原因，二氧化碳税是对油、煤炭、天然气、液化石油气、汽油和国内航空燃料进行征收，其税基根据各种不同燃料的平均含碳量和发热量确定差别税额。（2）水污染税。这是政府对向地表水直接或间接排放废弃物、污染物和有毒物质的任何单位和个人征收的一种税。（3）垃圾税。垃圾税以我国境内的企事业单位和个体经营者排放的各种固体垃圾为课税对象，以排放固体垃圾的单位和个体经营者为纳税人。对不同种类、不同处理方式的垃圾应采用不同的征税办法。（4）噪声税。它是对超过一定分贝的特殊噪声源所征收的一种税，即主要是对航空公司、建筑公司等在特定区域（主要是机场周围、建筑工地周围）产生噪声的行为征收的一种税，其税基是噪声的产生量。此举不仅可以为政府在飞机场附近安装隔噪设施、安置搬迁居民筹集必要资金，而且有助于减少噪声污染。

2．税收征管的规定。为保证政令统一，环境保护税的立法权应归属全国人大及其常委会。该税种可确定为中央、地方共享税，在征收方法上可采用源泉扣缴、定额征收法和自行申报法。中央获得的税收收入，主要用于全国性跨区域、跨流域大江大河的水土保持、环境治理及其他影响可持续发展的人类生存环境的环保工程的投入。地方获得的税收收入，主要用于本区域内公共环境、城市公用环保基础设施、生态保护等环保开支，做到专款专用。
此外，税务、环保等有关部门在深入调查、精心测算的基础上确定相关违法者的罚款数额和刑事责任。通过加大惩罚力度，消除污染者的侥幸心理，促使绿色生产、绿色消费。

⑽ 环境保护税外文文献 有翻译最好 没有也可以 3000字左右的 急等 谢谢！！！

环境保护税外文文献你好，帮你一下保证没问题.