残联小康成果

1. 中国残联历史沿革

中国残联理事长 郭建模

(2003年2月24日)

在大家的共同努力下，第十七次全国残联工作会议圆满完成各项任务。在这里，我作一个总结性的发言，所讲问题的大原则，和理事会的其他同志进行了沟通，取得了一致的意见；一些具体的提法、表述，不一定准确，请理事会其他同志纠正。�

我想讲三个问题：�

一、会议的基本情况和收获�

(一)这是一次十分重要的会议。�

十六大之后，四代会之前，这样一个时间段，决定了这次工作会议的主题：除按照年度会议的惯例——总结上一年工作，安排当年工作之外，重点是：学习贯彻十六大精神，统一思想认识，为召开四代会做准备。这里我没有提是本届理事会的最后一次全国工作会议，是因为9月份自强模范表彰大会和四代会套着开，程序复杂，头绪繁多，需要上下沟通、协调的事情很多，很有可能再开一次全国工作会议，把两大活动作一安排。�

(二)朴方同志作了一个十分重要的讲话。�

朴方同志以“学习贯彻十六大精神，带领残疾人共同奔小康”为题的讲话，是一篇理论联系实际的、学习十六大精神的报告，也是即将召开的中国残联第四次全国代表大会的基调报告。报告勾画了本世纪头二十年残疾人事业发展的蓝图，提出了带领残疾人共同奔小康的奋斗目标，分析了实现这一目标面临的困难和有利条件，号召我们解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，以饱满的精神状态和科学的态度，为实现这一目标而努力奋斗。�

全篇讲话，我认为应把握以下四个要点：�

1.提出共同奔小康的奋斗目标，这个决心一定要下，困难再大也必须下。因为这是六千万残疾人这个群体的政治诉求。作为这一群体权益的代表组织，如果不能适时地提出这一奋斗目标，有负6000万残疾人的重托，也是历史性的失误。无论是于残疾人这个群体，还是于国家发展的大局，我们都必须责无旁贷地肩负起这一历史的责任。在这个时期必须提出这样的奋斗目标，困难再大也必须下这个决心。�

2.实现这一目标的根本措施，是纳入国家发展大局，捆绑式推进。纳入，不会是自然而然、轻而易举的，要做大量艰苦细致的工作：向政府反映残疾人的迫切愿望，提供残疾人的现实状况，拿出扶持、辅助的具体措施，列入当地全面建设小康社会的经济社会发展规划，还要为规划的落实奔走呼号、八方协调、组织实施、狠抓落实。总之，我们不是另搞一套，而是随着国家发展的大局，让残疾人和全国人民一起共同奔小康。我们奋斗目标的实现要依赖于大局，服从于大局，纳入大局，同时也是对大局的一种促进，是为国家实现全面建设小康社会做出我们的贡献。�

3.要有科学的态度，坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，因地制宜地制定发展目标和规划。东、中、西部情况不同，城市、农村存在差异，发展的目标、重点、措施也应有所不同。近年来，朴方同志在各地的讲话中提出了三个“三”。

第一个“三”，就是残联的三种职能，代表、服务、管理。过去我们对这三种职能的认识并不很清楚，特别是在残联组建的初期，我们把重点放在管理上，那时如果不加大管理的力度，不可能把组织建设和各项业务迅速地推向前进。随着残疾人事业的发展，残疾人素质的提高，我们更进一步地认识到，残联的三种职能中，最根本的是代表性，这是其他任何组织、机构无法取代的。说服务，政府可以为残疾人提供服务，社会的方方面面都可以为残疾人提供服务，而且这种力度会越来越大。说管理，职能根本在政府，政府委托我们行使管理的职能。那么唯有代表6000万残疾人群体的根本利益，维护他们的合法权益，这项职责是其他的组织、机构都无法取代的。因为政府要代表残疾人的利益，但是政府不只是残疾人权益的代表，而是社会全体公民权益的代表。妇联代表妇女，老龄委代表老年人，共青团代表青年，工会代表职工，都代表一定的群体，才有存在的必要。我们存在的根本在于我们是6000万残疾人的代表组织。所以三种职能中，朴方近年来强调要加强代表性，要和残疾人建立密切的血肉联系，都是出于这样一种考虑。如果我们把代表性丧失了，我们这个组织也就没有存在的必要了。�

第二个“三”，就是朴方提出的“三个活跃”，已经讲得比较多，我就不展开说了。�

第三个“三”，朴方到各地调研的时候提出了残疾人事业在全国的发展必须要坚持因地制宜，分类指导。东、中、西部经济社会发展的情况不同，发展残疾人事业的模式也应当有所区别。东部比较发达的省份要把残疾人事业的发展与国际接轨。过去的基本状况是：我们能提供什么服务，残疾人就享受什么服务；要逐步过渡到：残疾人需要什么服务，我们应努力提供什么服务。打个比喻，也就是把卖方市场变成买方市场。那么中部地区怎么办?很显然，中部地区在相当一段时间内还达不到这样的水平。朴方提出，中部地区要先把骨头架子搭起来，然后根据经济社会发展的状况，能长多少肉就长多少肉。各地根据自己的实际情况，哪一块需要就先长哪一块。关于西部地区，朴方明确地提出，还是以解决残疾人的基本生活状况为重点，同时提出发展的战略是，先把省会城市、大中城市搞起来，要有一个示范的点，由城市向周边辐射，带动全省，实施城市带动农村的战略。这样东、中、西部就有了三种不同的发展模式。我说的三个“三”，就是三种职能的定位，三个活跃，还有就是三种发展的格局。这些都体现了一种科学的态度，一种实事求是的精神。在制定带领残疾人共同奔小康的规划和指标体系的时候，我想也同样应当坚持这样一些原则，本着这样一个态度，实事求是地、因地制宜地制定出符合本地情况的规划和指标。�

4.为保障这一目标的实现，必须加强各级残联的自身建设，这是实现这一目标的根本保证。其中包括组织建设、思想建设、作风建设和干部队伍的建设。要有一个好的精神状态，要有“两个务必”的精神，谦虚、谨慎、戒骄戒躁，保持艰苦奋斗的工作作风。只有加强自身建设，才能保证奋斗目标的实现。�

会后，要联系本地实际，深入学习贯彻。�

(三)总结了2002年工作，安排部署了2003年的任务。�

2002年的工作，新宪已经作了全面总结。总的看来，各项任务完成得不错。特别是有以下4个特点：�

1.各级政府的主导作用进一步得到加强。政府的主导作用在相当程度上是通过政府的残疾人工作协调委员会，政府的分管领导和政府的各个部门把残疾人工作纳入到政府部门的职责中来体现的。2002年在这方面的体现比较充分。2月17日，召开了国务院残工委十一次全体会议，会议的效果非常好，各个残工委的成员单位都把对残疾人工作的支持作为一种职责，作为一种荣誉。残联如何发挥亦官亦民的作用，不是我们去发号施令，而是要依靠残工委，发挥得自然而然。这是2002年工作非常重要的一个特点。各地的残工委也都进一步加强了自身的作用，各省、区、市的残工委领导也都与残疾人事业结下了深厚的感情，工作上都鼎力支持。做好残疾人工作，必须要争取领导的支持，现在有一个新提法叫开发领导层，把领导层看成是一个很丰厚的资源，我们要下力气去开发这个资源，这样能使残疾人事业得到更大的支持。�

下一步，如何加强各级政府残工委的作用：第一、政府换届后，要积极主动向新的残工委领导汇报，帮助领导尽快地了解情况，进入角色，使他们能够行使自己的职权，加强对残疾人工作的领导。第二、残工委组成单位的分管领导也可能有变动，要尽快落实。要明确各残工委成员单位的分工，把这些分工纳入到政府各部门的职责中去，使他们意识到这是他们应做的事情。第三、今年要进行“十五”计划纲要的中期检查，这是一个非常好的机遇。这次中期检查，不是以残联的名义进行，而是以残工委的名义进行的，要把几个主要的政府部门分成三、四个组，分成几路，下去检查残疾人的康复、教育、就业、社会保障等各项工作。这是一个让政府的各个部门了解残疾人的状况，然后进一步采取措施的一个很好的机会。现在国务院残疾人工作协调委员会，有34个成员单位，开会不可能太频繁，但是有些事又需要及时研究，因此我们有一个设想，就是在残工委下面设专业委员会或者小组，由相关部门组成，专业委员会可以及时召开会议，一项活动由残联和有关部委共同发起，共同检查和落实，这样能够加大残工委的工作力度。最后一个想法就是加强残工委秘书处的工作。这次中国残联在机构改革中，特地要了5个国务院残工委秘书处的编制，把秘书处的工作加强一些。我们准备让秘书处出一份简报，来沟通各个部委为残疾人做工作的情况，使各部委之间互相了解，这既是一种沟通，也是一种促进，调动大家的积极性。总之，残工委的工作是一条非常重要的工作渠道，各地要在政府换届以后加强这方面的工作。�

2.各地工作有声有色，创造了许多新鲜活泼的经验，十分宝贵。这次会议印发的经验交流材料不是评优，重在启发。这些经验是新鲜的，可资借鉴的，有推广价值的，建议大家把这本材料认真读一读，里面有些经验非常宝贵，凝聚了大家的心血，体现了十六大创新的精神，有新的工作思路，有新的工作举措，打开了新的工作局面。比如北京市残联的经验是发挥社区残协作用，努力实现三个活跃。社区普遍地建立残疾人协会，而且协会的领导人由社区残疾人直选产生，无记名投票，每个残疾人都参加选举，选出自己的领导人。这样就扩大了民主，增强了残疾人自身主人翁的感觉，真正让残疾人感到是自己的残协，这是达到三个活跃的一个非常有效的途径。开始的时候也有担心，选出的领导人如果和市残联不一条心怎么办?对着干怎么办?残联还能不能控制得住?但是实际上大家都非常维护市残联的威信和形象，只要市残联一声令下，各个协会的头头们都积极行动起来，各项业务工作都纳入到社区中，社区成了一个载体，真正地达到了三个活跃。社区的残疾人协会建立起来以后，开展了一项很重要的工作，就是残疾人自身素质的教育。如何教育残疾人，最好的方式是让残疾人自己教育自己，提高自己的全面素质。组织起社区的残疾人协会之后，有了自己的领导人，自己开展活动，自己教育自己，所以在社区就出现了生动活泼的局面。河北的经验是在农村的税费改革中，制订和落实对残疾人的优惠政策。他们抓了两个试点，取得了非常好的效果。甘肃的经验是依靠政府，强化措施，把残疾人扶贫纳入到政府工作的大局中去，不断提高残疾人扶贫工作的整体水平。省残联受省长的委托，代表省长与各地的政府签订目标责任书，而且由省政府办公厅的政法处来检查落实的情况，年终还要进行考核，奖优罚劣，残疾人的扶贫真正成为了政府的责任，政府的行为。现在他们除了康复扶贫贷款之外，新争取的财政扶贫资金一年达到250万元，另外还有80万元的工作经费。上海市残联的经验是把就业和社会保障结合起来，有就业能力的尽量安排就业，没有就业能力的加大保障力度，就业的还有个人保险的问题，把这几项工作不是单打一地去做，而是各项工作的政策互相配套，覆盖面一下就扩大了，解决了历史上遗留下来的很多难题。西安市残联的工作经验是完善政策法规，强化服务手段，推动按比例就业工作深入开展。他们依法开展按比例就业工作，作为政府的行为，由财政、地税、工商来代征代收就业保障金，严格年审制度，把按比例就业和企业的纳税申报结合起来，同时加强对残疾人就业的职业培训，特别提倡个性化的职业指导，为残疾人物色最适合的岗位。广西残联的经验是通力合作，做好适龄未入学残疾儿童的调查。他们的调查做得非常好，把调查作为一个课题，交给省社科院去做，非常规范，做得很出色，充分体现了社会化的工作方式。辽宁省的经验是，以白内障复明为突破口，让残疾人人人享有康复服务。特别是他们提出了要建立无白内障省，就是要在辽宁全省消除白内障，当然白内障不可能消除，只能是发现一例就做一例，使其保持在一个很低的水平上。大连的经验是加大力度，把选拔残疾人干部的工作落到实处，打破传统的观念，打破条条框框，不论资排辈，不搞什么行政级别，尽一切努力把残疾人吸收到残疾人的组织中来，提拔到一定的岗位上去。以上这些经验都是大家在实践中勇于探索、认真总结所创造出来的非常好的经验，这也是我们2002年的工作能够取得比较出色的成绩的一个很重要的原因。�

3.基层工作开始活跃，专门协会得到加强，残联逐步被残疾人接受。这个成绩不能估计过高，只是一个好的开端。但这个开端是非常重要的，也是朴方同志这些年来所多次强调的。比如城市里的社区、农村里的残疾人小组，在相当多的地方开始建立起来，并且开展活动，像说到的北京市社区的残疾人协会，天津市还在社区里配备了残疾人专员，每个社区都选一个，由政府发工资，协助政府做残疾人的工作。他本身是残疾人，和残疾人联系非常密切，同时他做的工作又减轻了政府的负担，过去政府需要一个专职人员来做的事情，现在聘一个残疾人来做了，同时创造了就业的岗位。像上海的残疾人协会，大连的残疾人干部等，这些都说明基层的工作开始活跃起来了。关于专门协会的工作我就不具体讲了，去年一年我们开了多次有关专门协会的会议，进行研讨，一些成熟的做法和具体要求，已经用文件下发了。� 4.各项工作全面开展，齐头并进。回想前些年的工作，我们更多地是集中力量打歼灭战，一年集中力量干几件事，确实是有声有色，规模宏大，影响也很大。在2002年中，轰动效应不是很多，但是各项工作都在全面开展，齐头并进，有条不紊。一张一弛，文武之道，工作要有节奏。�

2003年工作，已有《要点》，要认真看。我想说明一下，2003年工作要点写得比较细，甚至有些琐碎。我们发现这个问题了，但没有纠正，主要是出于这样一种考虑：新上来许多理事长，对于残疾人工作的很多业务还不是很了解。通过这个工作要点，使大家对残疾人工作有一个全面的概括的了解，不可能了解得很细，但大体上知道康复工作要做什么，一句话就是一项任务，大概是十多项任务。教育工作从学前教育一直到高等教育，哪一项工作都需要做。总之对于新进入到残联系统的理事长来说，这个要点是不是可以作为一个很粗浅的导读，好好读一读，对残疾人工作的业务范围就可以有个大体的了解。�

2003年工作的特点是：大事多，任务重，影响深远。�

作几点说明：1.自强模范表彰是一项高规格的活动，是经国家人事部批准的，享受省、部级劳模待遇的，要长一级工资的，和“五一”劳动奖章相当的一个荣誉称号，每五年举行一次，中央政治局常委们都出席，总书记要接见和座谈等。第一次自强模范表彰会的时候，我们推出来的是以吴运铎、张海迪为首的一批自强模范，共一百多人。第二批推出的是农技铁人姜德民、高科技工作者陈宁等具有时代精神的一批代表人物。第三批经过各地的认真评选，也都报上来了，我们正在审核，还要经过国务院残工委审核才能表彰。第二届自强模范表彰的时候，我们曾经把部分自强模范的事迹编辑起来，出了一本书，叫《自强之歌》，请江总书记写了一篇很精彩的序言，这篇序言成为残疾人事业的一个指导性的纲领文件。这个事情启发我们能不能把自强之歌搞成系列。所以这次我们就翻回头来补，把第一届自强模范的先进事迹收集起来，又编了一本，当时表彰的时候有些人没有能够收进去，比如华罗庚、高士其，还有中国盲文的创始人黄乃，也把他们的事迹作为特例放在前面，其他人放在后面。第三届我们也请一些报告文学作家和记者把事迹写出来了，看过的同志说写的不错，质量还是挺高的，我们想再搞一篇序言，请中央领导写篇序言。这样我们三届自强模范表彰大会，有三本自强之歌，以后能够延续下去。为什么下力量做这项工作，我想自强模范的表彰，工作重点在宣传，一个是激励残疾人自身，自强不息，号召广大残疾人向自强模范学习，另一个是向社会展示残疾人自强不息的精神，提高残疾人在社会中的地位，使社会更加理解、尊重、关心、帮助残疾人。要达到这样一个目的，必须加大宣传的力度，所以我们就搞自强之歌的系列丛书。�

2.四代会的重点在两个方面，一个是制订残疾人事业发展的目标、规划，即共同奔赴小康，再一个就是加强我们自身建设，通过换届，使我们的组织架构能够更适应事业的发展，使我们的各级领导班子能够更适合任务的需要。四代会的重点我想就是这么两个，制定规划和加强自身建设。�

3.全国第二届职业技能比赛：第一届在武汉举办，隔了十多年一直没有举办，这次职业技能大赛得到了劳动和社会保障部的高度重视和大力支持，将授予这次比赛的能手和获奖者“技能能手”的称号。上海、广州、北京三个城市赛场分设，开幕在上海举行，闭幕式放在北京，请中央领导同志出席方便一点。这个活动的重点在两个方面，第一，就是在残疾人中形成学习科学技术的热潮，掌握一技之长，提高自身的素质，适应劳动力市场激烈的竞争。第二是要让社会认识残疾人的能力，通过职业技能比赛，让社会看到残疾人确实是有能力、有才华的，甚至能够创造奇迹。这项工作很重要，希望大家给予高度重视。�

4.“十五”中期检查。刚才已经说过了，不多说了。�

5.六运会，今年9月份将要在南京召开第六届全国残疾人运动会，各地都在紧张地准备，选拔运动员，组织参赛。这届运动会将为明年雅典残奥会选拔运动员，同时为2008年北京残奥会做准备，也是非常重要的一项工作。�

6.2008残奥会中国代表团组团工作进展情况。去年一年主要是和方方面面磨合、协调，明确各自的分工和职责。现在基本上划定，2008年残奥会的组织工作由北京市奥组委来完成。但是组委会只负责创造举办条件，包括场馆建设、裁判员的培训，交通和食宿等运动员的服务工作，中国代表团的组建组委会不管。组委会的领导同志说得非常明确，奥组委把台搭好了，哪个国家来参赛都欢迎，中国代表团组不成团，参加不了比赛，和奥组委无关。经过协调，国务院领导同志进一步明确，2008年残奥会中国代表团的组团工作，由中国残联牵头。这样我们的压力就非常大。地方的同志已经做了大量的工作，云南最早开始物色十几岁的运动员，送到体校开始培训；各地也都着手选拔运动员。我们这里为什么迟迟没有启动?我们必须要条件。现在向国务院要了五个方面的条件，进展情况不错，直到这次来开会之前，还在和国务院的领导同志协调，朴方同志亲自出面，现在已经基本同意以下这几方面：第一、成立一个中国代表团的组团机构，叫做中国残疾人体育指导中心，设在中国残联，这个中心需要有编制，有专职人员，最多的时候大概要达到二百多人。第二就是要编制，因为很多运动员，从现在就要开始脱离岗位进行训练，如果没有编制，生活来源等就没有办法解决。我们向中编办要了八百多个名额，其中包括运动员、教练员和工作人员的编制，也包括残疾人体育指导中心的编制，中编办已经原则同意。第三是经费。现在已经落实几个亿。第四是保障的问题。参加残奥会的运动员和教练员，2008年以后怎么办，原来的工作没有了，或者比赛中受伤怎么办等，要保险，要将来的就业，需要各方面的政策，向教育部要运动员赛后上学的政策，向劳动保障部要保险，生活待遇要跟上，要解决他们的后顾之忧，不能光让人家去为国争光，拿金牌，而不管人家的后顾之忧，这个方面我们也要去做。第五就是在北京建一座国家残疾人奥林匹克中心。现在国家计委正在立项，地点也基本上选定了，设计院也已搞出了第五稿的规划设计。总之，这些工作都在一步一步进行。和大家讲这些情况，是要各地也要开始着手为2008年残奥会做准备。大量的工作在地方。�

(四)协商、部署了代表大会的筹备工作。�

就基本的原则，取得了共识。总的说，要与时俱进，章程也好、组织架构也好，要变，不变不行；但要小变，不能大变，要积极、稳妥、渐进。成熟的就改，不成熟的暂不改，可改可不改的先不改。但是几个带原则性的关键环节，例如残疾人要进领导层，中国残联五类，省级残联三类，要下大力气，取得突破。这个问题不能让步，我特别强调一下，因为现在是一个很好的机遇，换届是一个机遇，换届之前中央组织部特地转发了一个文件，这就是《关于选拔残疾人干部充实地方残疾人联合会领导班子和干部队伍的报告》，转发给各地的党委组织部。这个文件特别强调地方残联领导班子和干部队伍要充实，要选拔残疾人，明确要求“十五”期间各省、自治区、直辖市和各副省级城市残联领导班子中必须配备一名残疾人理事长或副理事长，理事会中要有聋人、盲人、肢体残疾人理事。大家感到问题最大的可能是这个问题。中国残联要顶着困难上，五类残疾人进理事会；各省、自治区、直辖市和副省级城市要有三类残疾人进入理事会。这个问题如果我们不下大的决心，不下大力气，一拖就又是五年。怎么办，有些问题可以采取变通的办法，例如要求驻会的，可不可以“十五”末达到，给两年的过渡期。另外现在章程里规定，理事也要由政府任命，大家提出来，如果选个残疾人，资历和级别都不够，政府根本就不任命。章程修改中可不可以改成理事长、副理事长由政府任命或批准，理事由残联党组任命。放一马，这样就解决了；再放一马，理事的职级可以不对应，省里的理事定的是正处，选个基层的残疾人来，如果是个工厂的工人，一下子给他定正处，做不到，那么他原来是科员就是科员，小步快跑，逐步职级对应，暂时先不对应。再不行的可以先采取一些变通措施，先聘进来。中国残联要设智力残疾人亲友、精神残疾人亲友作为理事，在机关里找这样的人有困难，就先从社会上聘。总之要下决心，哪怕允许有些变通措施，咱们得把这个问题解决了。不解决的话，残疾人联合会不是联合会了，成了肢残人协会。要看到这是由这个组织的性质决定的，要提高对这个问题的认识，下决心，咬咬牙，想办法把它解决了。�

这次会议大家还对组织架构提出了很多很好的意见和建议，昨天晚上我们听了各组的汇报。对这些问题本次会议不作定论，我们需要回去研究。有些问题还需要到地方去和大家共同商量。四代会之前再提出比较稳妥的切实可行的方案。�

(五)会议期间，大家参加了残疾人体育艺术基地的落成典礼，观看了残疾人艺术团的演出，参观了上海残疾人体育训练中心。有的同志说，中国残联的体育艺术基地是国际水平的，非常高档，那是一个展示的窗口，不可能每个省都建那样的中心，各地可以根据自己的情况来定位。上海市残联的训练中心更实用，也是我们能承担得起的。这个中心落成的时候，我陪司马义国务委员和冯国勤副市长去过，冯副市长题了四句话：“精神共勉、资源共享、生活互帮、学习互助”，这个中心是和体校联在一起的。当时司马义国务委员也给予了充分的肯定。�

会议期间，各省还进行了广泛的交流，大家互相取长补短，交流经验。我们也看到了上海现代化建设的进程，大家为之兴奋。�

二、对几个问题的解释说明�

第一个问题，残疾人奔小康的指标体系。大家在讨论中提出非常好的建议，一定要制定残疾人奔小康的指标体系。不然，带领残疾人奔小康就成为一个空洞的口号，不能够落实。大家这种务实的态度、扎实的作风是非常可贵的。指标体系一定要制定，但是怎么制定，不是一蹴而就拍脑袋想当然的，需要时间来研究。争取四代会之前有个大的轮廓，在四代会的工作报告中有个原则性的表述。更具体的指标恐怕还得一段时间，经过充分的调查研究才能制定出来。我们的想法是，第一要了解当地经济社会发展的状况和当地政府制定的全面小康的指标体系；第二要了解残疾人现实的状况；第三把残疾人的现实状况和经济社会发展指标对比，找出差距究竟有多大，衡量我们的能力到2020年的时候能达到一个什么样的水平，最后提出切实可行的指标。昨天讨论中有的同志发表了一种看法，我这里讲一下，看能不能成为我们的共识。这种意见认为，关于残疾人奔小康，指标体系不能另搞一套。因为残疾人的小康水平和健全人的小康水平应该是一致的，不能说你达到3000美金的时候才叫小康，我残疾人达到800美金的时候就叫小康，这不行。标准不能降，比例可以适当调低。因为残疾人，说实话，总是滞后于社会发展水平的，不可能超越社会发展的水平。我们的努力就是使这个滞后不至于拉得太大，尽量缩小这个差距，这是比较实事求是的说法。更进一步的提法，就要达到同步，也许到了相当发展的程度能够达到同步，在相当长的时期内是要有所滞后的。但滞后的差距不能太大。所以我认为，标准应该是一致的，比例可以适当调低，东、中、西部也会有所不同。比如东部是基本达到同步或者95%以上达到全面小康的水平；中部能不能是基本实现全面小康，80%到85%左右；西部可以提大多数或多数达到全面小康，大致在70%左右。我是举例这么说，要通过调研之后再来确定。总之就是，标准应该是一致的，比例可以适当降低，比例也要根据各地不同的情况有所区别。我们需要特别制定的有两个方面的指标：一个是国民经济和社会发展的总体指标中没有的，是残疾人特殊需求的指标。比如说，我们提出了残疾人人人享有康复服务，也可以算一种比较概括的指标吧。用品用具的供应达到有需求残疾人的多少，这个指标需不需要。还有什么是残疾人特殊需求的，不是所有社会成员需求的，需要我们来研究、来制定。再一方面就是丧失劳动能力的重残人的救济供养能够达到什么水平。据我们初步了解，城市中重残的无劳

2. 政府采取哪些措施让人们共享改革发展成果

（一）切实加强组织领导。各级政府各有关部门要把残疾人共享小康工程纳入国民经济和社会发展中长期规划及其年度计划，纳入“基本公共服务均等化行动计划”，纳入政府为民办实事的重要内容，切实加强组织领导，整合各方面的资源，动员各方面的力量，确保这项工作顺利开展。各级残工委要切实加强日常工作的组织协调；各级残联要充分发挥“代表、服务、管理”的社会职能，健全完善工作体系，加强基层组织网络建设，严格规范操作程序，落实责任，并安排一定的工作经费，保证这一工程的顺利实施。各级财政、民政、人劳、卫生、农办、统计等部门要各负其责，密切配合，共同推进这一工程的实施。各级新闻宣传部门和各类新闻媒体要广泛宣传实施残疾人共享小康工程的重大意义，在全社会积极营造扶残助残的浓厚氛围。

（二）精心制定实施方案。实施残疾人共享小康工程，涉及残疾人残疾类别、残疾等级和收入状况等诸多因素。各地各有关部门要深入开展调查研究，充分运用第二次全国残疾人抽样调查的成果，核实到人，切实掌握贫困残疾人和重度残疾人的基本情况。在此基础上，精心制定本地残疾人共享小康工程的实施方案，并逐年制定年度工作计划。

（三）确保政策实施公开公平公正。各地各有关部门要认真对照残疾人共享小康工程的各项标准和条件，严格规范审核审批程序，切实加强动态管理。对申请相应救助保障的残疾人，应在一定范围内进行公示。对因家庭收入提高或通过康复使残疾等级发生变化的保障对象，应及时退出相应的救助保障或调整救助保障标准。

（四）强化绩效评估和资金管理。各地要进一步加强基础管理工作，特别是要充分运用信息化手段，建立残疾人共享小康工程的基础数据库，实现信息共享和动态管理。要切实加强资金使用管理，确保专款专用，努力提高资金使用绩效。要建立有效的评估考核机制，及时掌握各地各有关部门的工作进展情况，促进各项政策和措施的全面落实。

（五）积极开展创建活动。各县（市、区）要积极开展“创建扶残助残爱心城市”活动，以此带动和促进残疾人共享小康工程的有效实施。在创建活动中，要按照城乡统筹、全面共享的要求，着力完善残疾人康复医疗、教育培训、就业创业、扶贫脱贫、文化体育、社会保障、平等参与、权益保障等各项政策措施，切实加强残疾人福利机构和设施建设，提升残疾人事业发展的整体水平。力争到2012年，全市60％的县（市、区）达到“扶残助残爱心城市”创建标准。

3. 全民小康，每一位残疾人都可以领到补贴

如今国家都在往全民小康方面发展，对于全民小康的社会状态，也让很多人都有所想象，当然很多人都认为在全民小康状态下，每一位残疾人都可以领到补助。无论是否到全民小康水平，如今我国的社会水平对于残疾人也有一定的帮助，虽然对每一位残疾人的补助并不是很多，但是也能够让自己的生活得到完善。

权门小康状态是每一位中国人都希望能够得到的状态，国家进入到全民小康状态，也象征着我国国家社会水平的提高，当然也会让我们的生活水平有所提高，对于每一个人来说，生活会变得更加轻松，也会变得更加美满，所以不仅每一位残疾人会领到补助，对于普通人来说，自己也会得到一些优惠。

4. 鬼才相信残疾人能过上小康水平

脑子没残废就别TM拿自己当废物，既然你还能打字就说明至少你手指还能动，还会发帖子就说明你还不是白痴，现在网络那么普及，一双会打字的手和一个聪明的脑子，还不够吗？

5. 构建小康社会包括残疾人吗

答:构建小康社会事实应该包括残疾人。

6. 全面建建成小康社会,残疾人一个不少的佂文怎么写

门与窗上帝关上了你的一扇门，就一定会为你打开一扇窗，而窗外的景色一定是常人无法想象的美好。

7. 残联无障碍环境建设将为残疾人带来什么

中华人民共和国《无障碍环境建设条例》于2012年8月1日正式实施，“十三五”期间中国残联将贫困重度残疾人家庭无障碍改造列为推进解决贫困残疾人“两不愁（吃穿不愁）、三保障（义务教育、基本医疗、住房保障）、两扩面（残疾人家庭无障碍改造和康复）”工作的重要内容，在中央彩票公益金专项投入的带动效应下，全国已有近211万的残疾人家居环境得到了不同程度的改善。

与此同时，全国仍有331万贫困重度残疾人家庭未进行无障碍改造。针对这一实际，中国残联要求各地通过将贫困重度残疾人家庭无障碍改造纳入脱贫攻坚大局、纳入政府为民办实事工程，纳入危房改造，纳入易地搬迁扶贫，争取地方财政加大支持力度，引导社会力量参与等“五个一批”措施，切实扩大贫困重度残疾人家庭无障碍改造覆盖面，为残疾人脱贫实现小康奠定基础。来源：央广网

8. 残疾人能不自卑吗，他有养不起老婆，我也不知道构建小康社会包括残疾人吗他幸福指数高了他不就不自卑

残疾人自己首先不能自卑。很多残疾人都有很高的成就。构建小康社会肯定包括残疾人。残疾人和平常人都是一样的平等。现在已经基本没有人歧视残疾人了。

9. 中国残疾人联合会

中国残疾人联合会，简称“中国残联”。成立于1983年11月，由残疾人和残疾人工作者组成，具有代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业的职能。主席邓朴方。

中国残疾人联合会章程

(中国残疾人联合会第四次全国代表大会部分修改，2003年9月9日通过)

第一章 总则

第一条 中国残疾人联合会(简称中国残联)是国家法律确认、国务院批准的各类残疾人的统一组织，是全国性残疾人事业团体。

第二条 中国残联的宗旨是：弘扬人道主义，发展残疾人事业，促进残疾人平等、充分参与社会生活，共享社会物质文化成果。

第三条 中国残联由残疾人及其亲友和残疾人工作者组成，具有代表、服务、管理三种职能：代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益；团结教育残疾人，为残疾人服务；履行法律赋予的职责，承担政府委托的任务，管理和发展残疾人事业。

第二章 任务

第四条 宣传贯彻《中华人民共和国残疾人保障法》，维护残疾人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面同其他公民平等的权利，密切联系残疾人，听取残疾人意见，反映残疾人需求，全心全意为残疾人服务。

第五条 团结、教育残疾人遵守法律，履行应尽义务，发扬乐观进取精神，自尊、自信、自强、自立，为全面建设小康社会，推进现代化建设贡献力量。

第六条 沟通政府、社会与残疾人之间的联系，宣传残疾人事业，动员社会理解、尊重、关心、帮助残疾人。

第七条 开展和促进残疾人康复、教育、扶贫、劳动就业、维权、文化体育、社会保障和残疾预防等工作，改善残疾人参与社会生活的环境和条件。

第八条 参与研究、制定和实施残疾人事业的法律、法规、政策、规划和计划，发挥综合、协调、咨询、服务作用，对有关领域的工作进行管理和指导。

第九条 承担政府残疾人工作协调委员会的日常工作。

第十条 管理和发放《中华人民共和国残疾人证》。

第十一条 管理和指导各类残疾人群众组织，培养残疾人工作者，使残疾人在残疾人组织中更加活跃，残疾人组织在基层更加活跃，残疾人和残疾人组织在社会上更加活跃。

第十二条 开展国际交流与合作，发挥联合国经社理事会特别咨商地位的作用。

第三章 全国组织

第十三条 全国代表大会

中国残联的最高权力机构是全国代表大会。

全国代表大会每五年举行一次，由中国残联主席团召集。代表中残疾人及残疾人亲属应超过半数。

全国代表大会职权是：

一、审议中国残联主席团报告，确定工作方针和任务；

二、修改中国残联章程；

三、选举中国残联主席团，主席团委员中残疾人及残疾人亲属应超过半数。

第十四条 名誉职务

中国残联可设名誉主席、名誉副主席，由中国残联主席团聘请。

第十五条 主席团

主席团每届任期五年。在全国代表大会闭会期间，负责贯彻全国代表大会决议，领导全国残联工作。

主席团由主席一人、副主席若干人、委员若干人组成。

主席团会议由主席团主席召集，每年至少举行一次。主席团实行民主集中制。

主席团职权是：

一、选举主席、副主席；

二、推举执行理事会理事长，通过执行理事会组成人员；

三、检查代表大会决议执行情况；

四、审议执行理事会工作报告；

五、监督执行理事会贯彻有关残疾人事业的法律、法规、方针、政策、规划、计划的情况；

六、监督“人道、廉洁”职业道德建设情况；

七、决定其他重大事项。

第十六 条执行理事会

执行理事会是中国残联全国代表大会及其主席团的常设执行机构，由理事长一人、副理事长若干人、理事若干人组成。

理事会成员中应有各类残疾人或残疾人亲属代表。

理事长由中国残联主席团推举，政府任命，任职不超过两届。副理事长由理事长提名，主席团通过，政府任命。理事由理事长提名，主席团通过。执行理事会实行理事长负责制。

执行理事会下设办事机构，承办中国残联的日常工作。

第十七条 专门协会

中国残联设盲人协会、聋人协会、肢残人协会、智力残疾人及亲友协会、精神残疾人及亲友协会等专门协会。

专门协会委员会由中国残联全国代表大会代表中同类别的残疾人、残疾人亲友选举产生。

专门协会的主要任务是：代表、联系、团结、教育本类别残疾人，反映特殊愿望及需求，维护合法权益，争取社会帮助，开展适宜活动，参与国际交往。

专门协会设主席、副主席，由专门协会委员会选举产生。

第十八条 团体会员

与残疾人事业有关的全国性社会团体，承认本章程，可申请作为本会的团体会员。
第四章 地方组织

第十九条 按国家行政区划设立中国残联各级地方组织。

第二十条 县(市、区、旗)及县以上残疾人联合会，每五年召开一次代表大会。代表大会审议同级主席团报告，确定工作方针和任务，选举本级大会主席团。可设名誉主席、名誉副主席。主席团每届任期五年，每年举行一次会议，必要时可提前或延期召开。

代表大会及其主席团的常设执行机构为执行理事会，设理事长、副理事长、理事。

县(市、区、旗)及县以上残疾人联合会设专门协会。

第二十一条 乡、镇、街道残疾人联合会，每五年召开一次代表会议，设主席、理事长。理事长负责日常工作。

第五章 基层组织

第二十二条 社区居民委员会、村民委员会、残疾人集中的企业事业单位，建立残疾人协会或残疾人小组。

大型企业事业单位，经省(自治区、直辖市)残疾人联合会同意、本单位批准，可建立残疾人协会或残疾人联合会。

第二十三条 基层组织的任务是：代表残疾人利益，反映残疾人需求，维护残疾人权益，开展有益活动，为残疾人办实事。

第六章 经费

第二十四条 经费来源

一、政府财政拨款；

二、社会捐助；

三、其他。

第七章 附则

第二十五条 本章程由中国残联解释。

10. 2020年进入小康生活！有残疾人的份吗

在国家的“十三五”加快残疾人小康进程规划纲要中，对残疾人2020年进入小康社会做了宏伟蓝图。

2020年实现残疾人小康，残疾人民生兜底保障重点政策如下：

1.最低生活保障制度

将符合条件的残疾人家庭及时纳入最低生活保障范围。

生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾人，经个人申请，可按照单人户纳入最低生活保障范围。

2.困难残疾人生活补贴制度和重度残疾人护理补贴制度

为低保家庭中的残疾人提供生活补贴，有条件的地方可逐步扩大到低收入残疾人及其他困难残疾人。

为一级、二级且需要长期照护的各类重度残疾人提供护理补贴，有条件的地方可扩大到非重度智力、精神残疾人或其他残疾人。

3.残疾儿童康复救助制度

逐步实现0—6岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童免费得到手术、辅助器具适配和康复训练等服务。

4.残疾人基本型辅助器具补贴

有条件的地方对残疾人适配基本型辅助器具给予补贴。

5.贫困残疾人家庭无障碍改造补贴

有条件的地方对贫困残疾人家庭无障碍改造给予补贴。

6.困难残疾人社会保险个人缴费资助

对符合条件的贫困和重度残疾人参加城乡居民基本养老保险、基本医疗保险个人缴费予以资助。

7.重度残疾人医疗报销制度

积极做好符合条件的重度残疾人医疗救助工作，鼓励地方探索提高重度残疾人大病保障水平，完善残疾人医保结算、救助流程。

8.盲人、聋人特定信息消费支持

对盲人、聋人有线（数字）电视费用、宽带和手机上网流量费用等给予优惠照顾。

9.阳光家园计划

支持日间照料机构和专业托养服务机构为100万人次就业年龄段智力、精神、重度肢体残疾人提供护理照料、生活自理能力和社会适应能力训练、职业康复、劳动技能培训、辅助性就业等服务。