巩固退耕还林成果农民技能培训项目总结

❶ 河北省退耕相关法律法规有哪些

河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见
河北省人民政府关于完善退耕还林政策措施的意见（冀政[2008]40号2008年3月24日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为进一步巩固退耕还林成果，解决退耕农户生活困难和长远生计问题，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》》（国发〔2007〕25号）精神，结合我省实际提出如下意见：一、明确总体要求（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，采取综合措施，加大扶持力度，进一步改善退耕农户生产生活条件，逐步建立促进生态改善、农民增收和经济发展的长效机制，巩固退耕还林成果，促进退耕还林地区经济社会可持续发展。（二）目标任务。确保退耕还林成果切实得到巩固，工程质量和成效明显提高，全省生态环境明显改善，生态文明程度显著提高；确保退耕农户长远生计得到有效解决，促进工程区生态、经济、社会协调发展。（三）基本原则。坚持巩固退耕还林成果与解决退耕农户长远生计相结合；坚持因地制宜，注重实效；坚持突出坝上地区、太行山区、燕山地区、黑龙港流域等重点治理地区；坚持国家扶持为主，地方配套为辅。二、落实补助政策（一）继续对退耕农户直接补助。现行退耕还林粮食和生活费补助期满后，继续对退耕农户给予适当的现金补助，补助标准为每亩退耕地每年补助现金70元，生活补助费20元。补助期为还生态林补助8年，还经济林补助5年，还草补助2年。2006年底前退耕还林粮食和生活费补助政策已经期满的农户，从2007年起发放补助；2007年以后到期的，从次年起发放补助。（二） 明确巩固退耕还林成果专项资金使用范围。根据我省实际，中央设立的巩固成果专项资金，主要用于工程区与退耕农户相关的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民、补植补造、后续产业发展和退耕农民就业创业转移技能培训。巩固成果专项资金按退耕还林面积核定，包干到县，逐年下达。从2008年起按8年集中安排。专项资金要实行专账核算、专款专用，并与中央和省原有各项扶持资金统筹使用，具体使用和管理按《河北省巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法》（冀财农〔2007〕193号）执行。（三）科学编制巩固退耕还林成果专项规划。省京津风沙源治理及退耕还林工作领导小组要加强对巩固退耕还林成果专项规划编制工作的统一领导，省林业局会同省发展改革委负责规划编制工作的总体协调。省林业局、省发展改革委、省财政厅、省农业厅、省水利厅分别负责编制单项规划。退耕工程县（市）政府要根据本地巩固成果的需要及国家与省有关要求，科学编制县级巩固退耕还林成果专项规划，提高规划的可行性。经国家和省批准的专项规划，作为安排专项资金年度项目和检查验收的依据。三、完善配套措施（一） 认真搞好补植补造和森林经营。补植补造的范围包括已实施的退耕地还林、匹配荒山荒地造林和封山育林工程。各地要在认真调查摸底的基础上，确定补植补造的任务量，多方筹资，科学规划，周密安排，确保工程质量。要加强退耕还林的森林经营，及时采取修枝、嫁接、抚育、低质林改造、病虫害防治和森林防火等措施，尽快提高森林效益。在不破坏植被、不造成新的水土流失的前提下，允许间种豆类等矮秆农作物，以耕促抚、以耕促管。严格执行国家《封山育林技术规程》和《河北省封山育林条例》，健全管护制度，落实管护责任，完善管护设施，对退耕还林工程要全面实行封禁管护，在退耕还林区大力推广舍饲圈养，巩固退耕还林成果。（二）抓好退耕还林后续产业培育和退耕农民就业创业转移技能培训。加大退耕还林后续产业培育支持力度。要统筹规划，立足区域优势，因地制宜发展退耕农户直接受益的地方特色优势产业，根据需要安排一定的资金搞好林果结构调整，培植有市场前景的名优稀特产品，探索新的后续产业发展模式。充分利用国家各类政策性补助资金，加大龙头企业的扶持力度，充分发挥其示范带动作用。要以科技为依托，以现代化管理为手段，逐步形成区域化布局、专业化生产、标准化管理、集约化经营、社会化服务的退耕还林后续产业发展格局。加强退耕农民就业创业转移技能培训。根据各地经济发展和市场需求，采用多种形式，进行实用技术和职业教育培训，提高退耕农民脱贫致富的能力。

❷ 专业技术培训总结怎么写

精心组织实施，开展培训工作和转移就业工作。在职业技能培训具体实施过程中，我校从自身情况出发，充分整合职业教育培训资源，建好就业培训基地。利用我校教育资源优势，和县工业园区企业联合开展就业培训的招生工作，企业和社会需要具备一定劳动技能的人力资源，我们需要企业和社会为学员提供就业岗位，校企签订订单式联合培养合同。和县农业局联合组织农民培训，邀请县农业局的行业专家到我们的培训课堂授课，这些来自生产一线的专家熟悉操作生产流程和具体生产技能技巧。他们现身说法，以师徒的务实培训方法，在生产岗位上手把手地教会学员掌握一门具体的劳动技能（比如柑橘的栽培与管理、打蜡技术等专业我们邀请了县农业局高级农艺师管早平，县柑橘办主任陈轶林等授课），达到了开展职业技能培训的基本目的，与此同时学校又采取灵活多样的办学形式（如把培训班办在乡村、送技术下乡，方便学员上课，实训课部署在就业企业现实生产岗位上），加大了岗位实训的力度，力求培训的现实效果，在具体岗位上掌握具体的操作技能。在扩大培训规模的同时，我们也积累了大部分的培训经验，不断提升学员培训品质。这些培训工作都是在和乡村干部以及县工业园区及服务行业人力资源部门的积极配合下完成的。在目前复杂的用工和就业环境下，
采取集中授课与自学相结合、课堂教学与实际操作相结合的方法，实施分层次、分等级、分岗位的技能培训，着力培养和造就“转岗能上岗，上岗能胜任”和“一岗精、二岗通、三岗会”的复合型岗位优秀人才。

2、建议开展“树名师、带高徒”活动，实行双向考核，抓两头带中间，进一步提高员工队伍整体素质，为调动员工学技术、学管理、练技能的积极性，精心组织，做好名师、高徒的选拔工作。

3、强化岗位操作人员的技能鉴定培训工作，一线工人强化“三在岗”培训，即培训内容在岗位上落实、培训基本功在岗位上进行、培训效果在岗位上体现，使其培训面达100%。

❸ 退耕还林给农民哪些好处

退耕还林就是从保护和改善生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地有计划、有步骤地停止耕种，按照适地适树的原则，因地制宜地植树造林，恢复森林植被。退耕还林工程建设包括两个方面的内容：一是坡耕地退耕还林；二是宜林荒山荒地造林。

1999年，四川、陕西、甘肃3省率先开展了退耕还林试点，由此揭开了我国退耕还林的序幕。

2002年1月10日，国务院西部开发办公室召开退耕还林工作电视电话会议，确定全面启动退耕还林工程。2002年4月11日，国务院发出《关于进一步完善退耕还林政策措施的若干意见》。

优惠政策

政策内容

1、要实行退耕还林、封山绿化、以粮代赈、个人承包的政策措施，把握林权是核心，给粮是关键，种苗要先行，干部是保证

退耕还林

的主要环节，集中连片，形成规模，达到退得下，稳得住，能致富，不反弹。

2、补助政策

退耕地还林补助标准

粮食：黄河和海河流域每亩退耕地每年200斤，长江和淮河流域每亩退耕地每年300斤。补助粮食一般为小麦原粮，不同地区确需调整粮食供应品种的由省政府确定，补助粮食必须达到国家规定的质量标准。补助年限：还草补助2年，经济林补助5年，生态林补助暂按8年计算。

现金：每亩退耕地每年补助现金20元。补助年限和粮食补助相同。

新一轮退耕还林每亩退耕地补助1200元，五年内分三次下达，第一年500元，第三年300元，第五年400元；退耕还草每亩退耕地补助850元，三年内分两次下达，第一年450元，第三年400元。

种苗和造林费：每亩一次性补助50元。

宜林荒山荒地、荒滩、荒沙造林补助标准，只补助种苗和造林费，每亩一次性补助50元。

3、免征农业税。对应税耕地，自退耕之年起，不再征收农业税。

4、退耕地造林后，禁止间作粮食和蔬菜。在确保地表植被完整，减少水土流失的前提下，可采取林果间作、林药间作、林竹间作、林草间作、灌草间作等模式，实行立体经营。

5、退耕还林要以营造生态林为主，营造的生态林比例以县为核算单位，不得低于80%，经济林比例不得超过20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失严重或泛风沙严重、及一切生态地位重要地区必须营造生态林，要按照先陡坡后缓坡的原则进行退耕还林，还林后实行封山管护。在雨量较多，生物生长量高的缓坡地区，可大力发展速生丰产林、竹林和生态经济兼用林，适当发展经济林，对超过20%的经济林地，只补助种苗费。

6、退耕还林粮款补助对象为实施退耕还林的个体农户。尚未承包到户及休耕的坡耕地、沙荒地、荒滩地造林，只给予每亩50元的种苗补助。

7、实施退耕还林后，必须确保退耕农户享有在退耕土地和宜林荒山荒地上种植的林木所有权，并依法履行土地用途变更手续，由当地县级人民政府发放林权证。

8、对退耕农户不得以任何形式将补助粮食折算成现金或者代金券发放；种苗和造林补助费发放形式，由各地根据实际情况确定，要尊重退耕户的意愿，其费用只能用于种苗、造林补助。

9、退耕农户在完成现有耕地还林后，由县或乡统一组织，应继续在宜林荒山、荒沙、荒地造林。

10、退耕还林后必须实行封山禁牧、舍饲圈养，管护好林地免受人畜危害，确保造林的成活率、保存率。

政策兑现

各地应将国家下达的年度退耕还林任务逐级落实到户，并分户建卡、签订合同。由农户按规定的数量和进度进行造林和管理。造林后，由地方政府统一组织检查验收，填写《农户退耕还林手册》。农户凭《农户退耕还林手册》，到当地粮管所领取粮食，到财政所领取补助现金。退耕还林后，确需抚育间伐或采伐更新的，必须依法办理有关手续，不得自行砍伐。

成效

2008年—2011年，中央财政累计安排专项资金462亿元巩固退耕还林成果。各项建设任务进展良好，促进了生态效益、经济效益和社会效益的统一，取得了明显成效。

据发展改革委介绍，巩固退耕还林成果项目取得了明显成效，主要表现在5个方面：林木保存率保持在较高水平；退耕农户口粮自给能力进一步增强；退耕农户收入快速增长；退耕农户生活方式发生可喜变化；退耕农户长远生计有了基本保障。

2002年12月6日国务院第66次常务会议通过《退耕还林条例》，标志着退耕还林从此步入了法制化管理轨道。这项浩大的生态工程在全国24个省、直辖市、自治区的1580个县全面启动，预计到2010年时总投资将超过1000亿元。工程完成后，长江上游、黄河中上游等地区75%的坡耕地和46%的沙化耕地将被林草覆盖,这些地区的生态环境有望得到明显改善。

数据显示，1999年—2008年，全国累计实施退耕还林任务4.03亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林2.37亿亩，封山育林0.27亿亩。工程范围涉及25个省自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的3200万农户、1.24亿农民。

退耕还林工程成为中国乃至世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项重大生态工程，为我国在世界生态建设史上写下绚烂的一笔。

❹ 请问那个高手或能人帮我找点关于林业方面的报告总结。

区政府：2007年，我区的林业生产工作在区委、区政府的正确领导和上级业务主管部门的精心指导下，经过各乡镇的密切配合和我们的艰辛努力，共完成人工造林面积2000亩，封山育林1400亩，按工程类别分：退耕还林1000亩,三北四期2400亩（造林1000亩,封山育林1400亩）；完成全民义务植树55万株。具体情况如下： 一、重点工程进展情况(一)退耕还林工程1、任务完成情况2007年春季，我区完成退耕还林任务1000亩，地点在王家山镇大营水村，林种为生态林，树种为枣树，每亩定植42株，造林方式为植苗，平均成活率85%。截止目前，我区共完成退耕还林工程17.42万亩，其中退耕地造林7.32万亩，荒山造林9.6万亩，封山育林0.5万亩，工程区分布在6个乡镇和1个林场，其中复兴乡4.60万亩，种田乡4.58万亩，黄峤乡2.45万亩，共和镇1.62万亩，水泉镇0.89万亩，王家山镇0.57万亩，崛吴山林场2.70万亩。共涉及退耕农户5225户。2、粮款兑现情况我区的退耕还林补助粮款已按省、市下达情况及时足额的兑现给了农户，其中当年退耕还林补助粮款1171.58万元。截至9月底，累计兑现补助粮款4985万元，其中补助粮1937.9万斤,折合人民币1356.5万元，补助款623.1万元，以资代粮3005.4万元，户均9540.7元。极大地调动了退耕农户的积极性,为实现“林上山、粮下川、羊进圈”奠定了基础。3、补植补造情况由于持续干旱，近两年补植补造成为退耕还林工作的重中之重。根据省市核查，今年我区需补植补造的面积为11.42万亩，其中退耕地2.17万亩，荒山9.25万亩，任务十分艰巨。对此，我们高度重视,将补植补造作为头等大事来抓，本着“缺什么，补什么，缺多少，补多少”的原则，在春季造林期间，督促各乡镇对“两率”低、密度不够的不合格小班按标准要求进行了全面的补植补造。６－７月，全区普降大雨，墒情较好，我局及时调运种子，对春季补植不理想的地块又进行了种子直播。截止目前，各乡镇全部完成任务,共计补植各类苗木561万株，种子2.1万斤。4、工程管理情况为确保退耕还林工作分级管理、各司其职，退耕还林任务下达后，村委会与退耕户签订了《退耕还林合同》，建立了《退耕还林分户管理卡》、《退耕还林工程汇兑表》等，同时根据各退耕农户的《林权申请书》，填写了《受理林权登记表》，并及时颁发了《林权证》，建立了《林权证发放登记表》和《林权登记台帐》。截止2005年底的退耕还林面积已全部发放了林权证，共计颁证5738本，全区退耕还林各种表、册、卡齐全，档案完备，同时建立了农户退耕数据库，以便退耕户查询。5、后续产业情况近几年来，我们按照“五结合”（退耕还林与农田基本建设相结合、退耕还林与生态移民工程相结合、退耕还林与后续产业相结合、退耕还林与加强农村能源建设相结合，封山育林与舍饲养殖相结合）的原则，对退耕还林后续产业，进行了积极的引导和扶持：一是结合退耕还林，营造经济林1495亩，选择兼用树种—枣树营造林1800亩，其中1300亩现已进入初果期。二是扩大劳务输出，自实施退耕还林以来，全区共计输出富裕劳动力2540人，这部分人员主要从事建筑业、运输业、商业、饮食服务业，年收入达508万元。三是与农田基本建设紧密结合，2002—2005年，完成坡改梯田1000亩。四是与农村能源建设紧密结合，鼓励广大退耕农户建沼气池、配太阳灶，逐步解决退耕还林者对能源的需求，减少对现有林草资源的消耗，巩固生态环境建设成果。五是将封山禁牧与舍饲养殖相结合，在退耕还林区，实施封山禁牧，倡导舍饲圈养。六是与生态移民工程相结合，将工程区生态脆弱地方的农户列入计划，搬迁至旱坪川移民区。（二）三北四期工程2007年，我区共完成“三北”四期工程造林任务1000亩，树种全部为枣树，林种为防风固沙林，目前成活良好。完成封山育林任务1400亩，地点在崛吴山林场，封育树种为栒子，封育方式为全封，封育类型为灌草型，采用机械围栏2000米。工程总投资30.8万元，其中三北专项资金20万元，投工投劳折资10.8万元。截止目前，我区共完成“三北”四期工程造林21000亩，封山育林1400亩，有力推动了全区农田林网建设步伐。（三）天然林资源保护工程我区天保工程规划建设期限为11年，即2000—2010年，该工程实施8年来，我们严格按照实施方案操作，停止了一切采伐天然林资源的活动，把森林经营性采伐量调减为零，加大了森林资源管护力度，妥善分流和安置了富余职工，全区10.2万亩森林得到有效保护，6.8万亩森林得到重点保护。在保护好公益林的基础上，大力发展用材商品林和经济商品林，使公益林和商品林得到分类经营，协调发展。目前，该工程拨付到位资金123.04万元，主要用于森林管护费、养老保护费和医疗保险费。其中2007年拨付到位资金12.1万元，我们按照《实施方案》的要求，截止目前共计支付12.1万元，其中，拨付林场森林管护费3.6万元，拨付森林公安局平川分局政社性支出7.1万元，局机关支付养老保险等0.87万元，基础设施建设0.53万元，使天然林资源得到了有效保护。（四）重点公益林管护2007年，我们对争取到的6.1万亩重点公益林加强了管护和监督，对分布在崛吴山林场和各乡镇的部分重点公益林进行了重点管护。在这项工作中，我们首先建立健全了各项规章制度,详细规定了各相关单位和个人在重点公益林管护工作中应尽的职责；其次，在全区组建了一支管护队伍，由30名专兼职护林员组成，在各重点公益林区四至栽植了25个林界水泥桩、8个宣传碑，把全区重点公益林划分到各乡镇和护林员个人，与各乡镇签订了管护合同，并督促各重点公益林经营单位与护林员签订了管护合同，进一步明确了责任，规范了奖惩，把重点公益林工作落到了实处。（五）崛吴山林场危房改造去年年底，我们争取到贫困林场扶贫项目资金30万元。今年在崛吴山林场进行了基础设施建设，改造危房181平方米，共用资金49.5万元，其中项目资金30万元，使林场的面貌焕然一新，稳定了干部职工队伍。目前该项目已通过区纪委和区财政局的检查验收。二、其它重点工作（一）其它绿化情况近几年，我区对全民义务植树和道路绿化工作十分重视，今年全区完成义务植树55万株，道路绿化18.6公理。（二）苗木调运情况2007年，我区造林共调运各类苗木625.5万株，柠条种子20500斤。其中工程造林共用各类苗木565万株（其中枣树5万株，沙棘450万株，柠条110万株），柠条种子20500斤；其它绿化造林调运各类苗木60.5万株（其中侧柏37万株，油松8万株，杨树5万株，枸杞3万株,刺槐3万株,其它4.5万株）。所用苗木严格实行“一签两证”制度，即出圃标签、苗木质量检验合格证、苗木检疫合格证。种苗管理技术人员从苗木起苗、包装、调运、栽植各个环节严格把关。随起随运，尽量减少中间环节，缩短从起苗到栽植的时间。苗木调运到造林地，林业局包乡技术干部和乡镇有关人员负责清点合格苗木数量，当面点清，并签字验收。苗木调运到位后，我们组织人员及时栽植，暂时不能栽植的，先假植，以防止因苗木失水而影响造林成活率。在苗木使用过程中，我们坚持选用良种壮苗，保证了种苗质量，满足了造林需要，为确保工程质量奠定了良好的物质基础。（三）封山禁牧从2006年开始，我们规划用五年时间在全区范围内实施封山禁牧33.59万亩，其中东南部半干旱区，包括种田、复兴两乡，封禁面积为12.93万亩，全为林业重点工程（退耕还林）；天然林缘区，包括崛吴山林场、黄峤乡，封禁面积10.9万亩，主要是国有林经营区和林业重点工程区；中部干旱区，包括共和镇、宝积乡、水泉镇，封禁面积5.6万亩；北部沙化区，包括王家山镇，封禁面积4.16万亩。计划于2010年全部完成所有封禁区的管护工作。截止目前，完成封禁面积12.59万亩，其中今年新封7.63万亩。（四）自然保护区建设我区崛吴山林场是省级自然保护区，为了使现有的野生动植物资源得到保护和发展，我们已将自然保护区分为若干个禁猎区、封护区、禁牧区、动植物种群保护区，与护林防火人员层层签订责任书，将护林防火责任明确到人、区域划分到人，有效地保护了保护区的森林资源。今年春季，我们在自然保护区内进行了一次彻底的清山和严厉打乱滥猎、非法采捡发菜、滥挖中草药的活动，同时在水泉境内的黄河沿岸重点打击了乱捕滥猎国家保护动物岩羊、灰鹤等的违法犯罪活动，没收各种违法捕猎工具6件，没收中药材18公斤，达到了预期的目的。（五）林政执法工作圆满完成了区委政法委下达的全年禁毒任务,在崛吴山林区破获一起非正常死亡案件。截止11月底，在积极争取森林公安政法专项编制工作方面取得实质性进展。同时,森林公安分局还开展了区域严打专项活动，办理林业行政案件7起，刑事案件1次，林业行政处罚1.2万元，没收运费3800元，没收木材1661根，责令补种树木207株，责令赔偿经济损失188.7元。共向省森林公安局争取电脑2台、复印一体机2台、枪柜、刑事勘查箱等警用装备若干件,价值10万余元。较好地完成了2006年冬季至2007年春季的护林防火工作，全区未发生森林火灾事故。（六）林业有害生物防治工作2007年全区现有林面积达到29.34万亩，主要林业有害生物发生面积0.93万亩，其中中华鼢鼠发生0.4万亩，杨树腐烂病发生0.03万亩，经济林病虫发生0.5万亩，发生率3.2%；防治面积0.82万亩，其中中华鼢鼠防治0.35万亩，杨树腐烂病防治0.03万亩，经济林病虫害防治0.44万亩，防治率达到88.4%。产地检疫苗木100亩，产地检疫率100%，对外来苗木实施全过程监督，从包装、运输、苗木复检等环节严格管理，复检苗木100万株，做到了无《调用检疫合格证》的苗木不调，无本地《产地检疫合格证》的苗木不用，保证了春季造林苗木的安全使用，杜绝了外来有害生物的入侵和蔓延。三、主要措施 1、行政措施。一是鉴于补植补造任务量大的实际情况，我区加大了补植补造力度，三月下旬和六月雨季，区政府分两次发文安排退耕还林工程补植补造工作，将其具体任务下达到各乡镇。二是签订责任书，区政府与各退耕乡镇签订了退耕还林责任书，内容涉及退耕还林新造任务和补植补造任务。三是实行行政技术双轨负责制。行政首长负总责，分管领导包片负责，工程技术人员蹲点包村。2、技术措施。平川区干旱多风，降雨稀少，自然条件严酷，这些因素是影响造林成活率的突出问题。为了解决这一实际困难，在工程建设过程中，一是退耕还林采取小株距、大行距造林，有利于实施林草、林药间作，以培育后续产业，实现“退得下、稳得住、不返弹”和“大地增绿、农民增收”之目的；二是积极推广应用保水剂、菌根剂、生根粉等新技术，有条件的乡镇推行“集流”整地、截干造林、根系蘸浆、树基覆膜、压沙保墒等一系列抗旱造林先进技术；三是整地方式上，除采取“手拉手式”鱼鳞坑整地、穴状整地外，还采用水平阶方坑整地法，采取林草、林药间作。同时，举办造林技术培训班，制定造林技术规程，技术人员现场指导，严格按技术规程操作，依靠科技支撑作用提高建设质量。四、存在的问题1、由于近年来持续干旱，给退耕还林补植补造工作造成了很多困难。各乡镇虽然克服了种种困难，按时完成了任务，但是很难确保苗木的成活率和种子的发芽率。2、“三北”四期工程的政策补助远远不及退耕还林，给任务的落实造成了一定困难。3、没有配套前期准备费用，工作过程中困难重重。五、二OO八年工作打算1、完成2007年退耕还林粮款兑现工作及5000亩的荒山造林任务。2、督促检查各乡镇做好6.8万亩天保工程及6.1万亩重点公益林工程的管护及抚育工作。3、积极争取“三北”四期任务3000亩并组织完成。4、针对今年墒情较好，在明春积极督促各乡镇做好退耕还林工程的补植补造工作，力争全面达到国家验收标准。5、编制平川区防沙治沙规划和实施方案，争取防沙治沙工程立项。 二００七年十二月四日

❺ 巩固退耕还林成果专项资金和管理办法的退耕还林

2007年11月28日 财农[2007]327号
有关省（自治区、直辖市）财政厅（局）、西部开发办、发展改革委、农业厅（局）、林业厅（局）、粮食局，新疆生产建设兵团财务局，中国储备粮管理总公司：
附件：巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法
附件:
巩固退耕还林成果专项资金使用和管理办法
第一章 总则
第一条 为加强巩固退耕还林成果专项资金管理，提高资金使用效益，根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）等有关规定，制定本办法。
第二条 巩固退耕还林成果专项资金（以下简称专项资金）是指中央财政在一定时期内安排的专项用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计的资金。
第三条 国务院有关部门和地方各级人民政府使用和管理专项资金，须遵循本办法。
第二章 预算管理
第四条 专项资金主要用于西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区，并向特殊困难地区倾斜。
第五条 各省、自治区、直辖市人民政府负责制定巩固退耕还林成果专项规划，重点包括退耕地区基本口粮田建设规划、农村能源建设规划、生态移民规划、农户接续产业发展规划等；安排必要的退耕还林工作经费。
国家发展改革委、国务院西部开发办、农业部、国家林业局等部门按照各自的职责和分工，负责指导各省、自治区、直辖市人民政府制定巩固退耕还林成果专项规划。
第六条 专项资金的申请程序：由各省、自治区、直辖市人民政府将巩固退耕还林成果专项规划报国家发展改革委、国务院西部开发办会同财政部、农业部和国家林业局审核。各省、自治区、直辖市人民政府有关部门根据国家有关部门审核同意的巩固退耕还林成果专项规划，于每年11月30日前将下年度资金使用计划报国家发展改革委、国务院西部开发办、财政部、农业部、国家林业局等部门，国家发展改革委、国务院西部开发办会同财政部、农业部、国家林业局等部门汇总审核并下达任务计划。财政部根据任务计划和国家林业局核查验收结果下达专项资金预算。专项资金的拨付，按照财政国库管理制度有关规定执行。专项资金按照本办法第九条规定，用于基本建设的，各省、自治区、直辖市人民政府有关部门要按基本建设程序做好项目前期工作。
第七条 地方各级人民政府制定巩固退耕还林成果专项规划时，应将中央预算内基本建设投资安排的基本口粮田建设、农村能源等资金与专项资金统筹考虑，明确专项资金支持的具体任务，并做好同国家有关规划的协调和衔接。同时，与扶贫开发、林权制度改革、小型农田水利建设、土地整理、农业综合开发等资金结合起来，统筹安排，支持改善退耕农户生产生活条件，增强自我发展能力。
第八条 按照目标、任务、资金、责任“四到省”原则，专项资金由各省、自治区、直辖市包干使用，从2008年起，分8年安排，逐年下达。
第三章 资金使用和管理
第九条 专项资金的使用按以下先后次序安排：
（一） 有条件的退耕农户建设基本口粮田；
（二） 有条件的退耕农户开展沼气、节柴灶、太阳灶等农村能源建设。
（三） 对有条件的退耕农户实行生态移民。
（四） 退耕还林补植补造、发展地方特色优势产业的基地建设、开展退耕农民就业创业转移技能培训等。
（五） 高寒少数民族地区退耕农户直接补助。
第十条 专项资金实行专账核算、专款专用，严格管理，任何部门和单位不得截留和挪用。专项资金不得作为其他中央补助项目的地方配套资金。
第十一条 专项资金由地方政府按本办法第九条规定统筹安排，因地制宜用于巩固退耕还林成果、解决退耕农户长远生计。
第四章 监督与检查
第十二条 专项资金使用管理实行各省、自治区、直辖市人民政府负总责的制度。各省、自治区、直辖市人民政府应认真落实中央政策，严肃工作纪律，严格资金使用管理。各级财政部门（含省级以上财政部门的派出机构）要对专项资金的使用和管理情况进行监督检查，发现问题及时纠正。对违反专项资金使用规定，截留、挪用或造成资金损失的单位或个人，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）以及有关法律、行政法规的规定处理。
第十三条 国务院有关部门要各司其职，逐年制定并实施年度检查计划，加强对专项资金和建设项目的管理、监督、检查和考核。
第十四条 各级监察、审计部门要加强对专项资金的监督检查。
第五章 附 则
第十五条 各省、自治区、直辖市财政部门商同级发展改革委、农业、林业等有关部门，依据本办法制定实施细则，并报财政部备案。
第十六条 本办法自发布之日起实施。 退耕还林是指从保护和改善西部生态环境出发，将易造成水土流失的坡耕地和易造成土地沙化的耕地，有计划、分步骤地停止耕种；本着宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，乔灌草结合的原则，因地制宜地造林种草，恢复林草植被。退耕还林是我国实施西部开发战略的重要政策之一，其基本政策措施是“退耕还林，封山绿化，以粮代赈，个体承包”。
封山绿化：就是对工程区内的现有林草植被采取封禁措施严加保护，对宜林荒山荒地尽快恢复林草植被，并实行严格管护，确保绿化成果。
以粮代赈：就是对退耕还林的农户，国家按一定标准无偿提供粮食，实行以粮食换生态，保证农民退耕之后吃饭有保障，收入不减少，以调动农民退耕还林还草的积极性。个体承包：就是将造林种草和植被保护的任务，采取承包的方式，落实到户、到人，按照：谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益”的政策，具体以责任制的形式，明确造林种草者权益，落实管护措施，责权利挂钩，使群众在获得利益的同时，为生态环境建设做贡献。 1、统筹规划、分步实施、突出重点、注重实效；
2、政策引导和农民自愿退耕相结合，谁退耕、谁造林、谁经营、谁受益；
3、遵循自然规律，因地制宜，宜林则林，宜草则草，综合治理；
4、建设与保护并重，防止边治理边破坏；
5、逐步改善退耕还林者的生活条件。 1、范围、布局和重点；
2、年限、目标和任务；
3、投资测算和资金来源；
4、效益分析和评价；
5、保障措施。
国务院《退耕还林条例》规定下列耕地应当纳入退耕还林规划，并根据生态建设需要和国家财力有计划地实施退耕还林：
1.水土流失严重的；
2.沙化、盐碱化、石漠化严重的；
3.生态地位重要、粮食产量低而不稳的。
江河源头及其两侧、湖库周围的陡坡耕地以及水土流失和风沙危害严重等生态地位重要区域的耕地，应当在退耕还林规划中优先安排。

❻ 请问大家关于巩固退耕还林成果农村能源与后续产业实施方案中的环境影响评价与节能杂写请大家帮帮忙发一

中共中央政治局月28日召开会议，决定中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议于10月9日至12日在北京召开。据悉，此次会议的主要议程是:中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究推进农村改革发展问题。
中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定
中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议全面分析了形势和任务，认为在改革开放三十周年之际，系统回顾总结我国农村改革发展的光辉历程和宝贵经验，进一步统一全党全社会认识，加快推进社会主义新农村建设，大力推动城乡统筹发展，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。全会研究了新形势下推进农村改革发展的若干重大问题，作出如下决定。
一、新形势下推进农村改革发展的重大意义
农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党坚持把马克思主义基本原理同我国具体实际相结合，始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，成功开辟了新民主主义革命胜利道路和社会主义事业发展道路。
一九七八年，党的十一届三中全会作出把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。我们党全面把握国内外发展大局，尊重农民首创精神，率先在农村发起改革，并以磅礴之势推向全国，领导人民谱写了改革发展的壮丽史诗。在波澜壮阔的改革开放进程中，我们党坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想、实事求是、与时俱进，不断推进农村改革发展，使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。废除人民公社，确立以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，全面放开农产品市场，取消农业税，对农民实行直接补贴，初步形成了适合我国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制；粮食生产不断跃上新台阶，农产品供应日益丰富，农民收入大幅增加，扶贫开发成效显著，依靠自己力量稳定解决了十三亿人口吃饭问题；乡镇企业异军突起，小城镇蓬勃发展，农村市场兴旺繁荣，农村劳动力大规模转移就业，亿万农民工成为产业工人重要组成部分，中国特色工业化、城镇化、农业现代化加快推进，切实巩固了新时期工农联盟；农村社会主义民主政治建设和精神文明建设不断加强，社会事业加速发展，显著提高了广大农民思想道德素质、科学文化素质和健康素质；农村党的建设不断加强，以村党组织为核心的村级组织配套建设全面推进，有效夯实了党在农村的执政基础。农村改革发展的伟大实践，极大调动了亿万农民积极性，极大解放和发展了农村社会生产力，极大改善了广大农民物质文化生活。更为重要的是，农村改革发展的伟大实践，为建立和完善我国社会主义初级阶段基本经济制度和社会主义市场经济体制进行了创造性探索，为实现人民生活从温饱不足到总体小康的历史性跨越、推进社会主义现代化作出了巨大贡献，为战胜各种困难和风险、保持社会大局稳定奠定了坚实基础，为成功开辟中国特色社会主义道路、形成中国特色社会主义理论体系积累了宝贵经验。
实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。
当前，国际形势继续发生深刻变化，我国改革发展进入关键阶段。我们要抓住和用好重要战略机遇期，胜利实现全面建设小康社会的宏伟目标，加快推进社会主义现代化，就要更加自觉地把继续解放思想落实到坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐上来，毫不动摇地推进农村改革发展。继续解放思想，必须结合农村改革发展这个伟大实践，大胆探索、勇于开拓，以新的理念和思路破解农村发展难题，为推动党的理论创新、实践创新提供不竭源泉。坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给，促进农业增产、农民增收、农村繁荣，为经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。促进社会和谐，必须抓住农村稳定这个大局，完善农村社会管理，促进社会公平正义，保证农民安居乐业，为实现国家长治久安打下坚实基础。
我国农村正在发生新的变革，我国农业参与国际合作和竞争正面临新的局面，推进农村改革发展具备许多有利条件，也面对不少困难和挑战，特别是城乡二元结构造成的深层次矛盾突出。农村经济体制尚不完善，农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、国家农业支持保护体系不健全，构建城乡经济社会发展一体化体制机制要求紧迫；农业发展方式依然粗放，农业基础设施和技术装备落后，耕地大量减少，人口资源环境约束增强，气候变化影响加剧，自然灾害频发，国际粮食供求矛盾突出，保障国家粮食安全和主要农产品供求平衡压力增大；农村社会事业和公共服务水平较低，区域发展和城乡居民收入差距扩大，改变农村落后面貌任务艰巨；农村社会利益格局深刻变化，一些地方农村基层组织软弱涣散，加强农村民主法制建设、基层组织建设、社会管理任务繁重。总之，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力，不断巩固和发展农村好形势。
全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。我们要牢牢把握我国社会主义初级阶段的基本国情和当前发展的阶段性特征，适应农村改革发展新形势，顺应亿万农民过上美好生活新期待，抓住时机、乘势而上，努力开辟中国特色农业现代化的广阔道路，奋力开创社会主义新农村建设的崭新局面。
二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则
新形势下推进农村改革发展，要全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，创新体制机制，加强农业基础，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐，充分调动广大农民的积极性、主动性、创造性，推动农村经济社会又好又快发展。
根据党的十七大提出的实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求和建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村要求，到二0二0年，农村改革发展基本目标任务是：农村经济体制更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立；现代农业建设取得显著进展，农业综合生产能力明显提高，国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障；农民人均纯收入比二00八年翻一番，消费水平大幅提升，绝对贫困现象基本消除；农村基层组织建设进一步加强，村民自治制度更加完善，农民民主权利得到切实保障；城乡基本公共服务均等化明显推进，农村文化进一步繁荣，农民基本文化权益得到更好落实，农村人人享有接受良好教育的机会，农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全，农村社会管理体系进一步完善；资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成，农村人居和生态环境明显改善，可持续发展能力不断增强。
实现上述目标任务，要遵循以下重大原则。
——必须巩固和加强农业基础地位，始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事。坚持立足国内实现粮食基本自给方针，加大国家对农业支持保护力度，深入实施科教兴农战略，加快现代农业建设，实现农业全面稳定发展，为推动经济发展、促进社会和谐、维护国家安全奠定坚实基础。
——必须切实保障农民权益，始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，尊重农民意愿，着力解决农民最关心最直接最现实的利益问题，保障农民政治、经济、文化、社会权益，提高农民综合素质，促进农民全面发展，充分发挥农民主体作用和首创精神，紧紧依靠亿万农民建设社会主义新农村。
——必须不断解放和发展农村社会生产力，始终把改革创新作为农村发展的根本动力。坚持不懈推进农村改革和制度创新，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，加强和改善国家对农业农村发展的调控和引导，健全符合社会主义市场经济要求的农村经济体制，调整不适应农村社会生产力发展要求的生产关系和上层建筑，使农村经济社会发展充满活力。
——必须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略。统筹工业化、城镇化、农业现代化建设，加快建立健全以工促农、以城带乡长效机制，调整国民收入分配格局，巩固和完善强农惠农政策，把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，推进城乡基本公共服务均等化，实现城乡、区域协调发展，使广大农民平等参与现代化进程、共享改革发展成果。
——必须坚持党管农村工作，始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。坚持一切从实际出发，坚持党在农村的基本政策，加强农村基层组织和基层政权建设，完善党管农村工作体制机制和方式方法，保持党同农民群众的血肉联系，巩固党在农村的执政基础，形成推进农村改革发展强大合力。三、大力推进改革创新，加强农村制度建设
实现农村发展战略目标，推进中国特色农业现代化，必须按照统筹城乡发展要求，抓紧在农村体制改革关键环节上取得突破，进一步放开搞活农村经济，优化农村发展外部环境，强化农村发展制度保障。
（一）稳定和完善农村基本经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。推进农业经营体制机制创新，加快农业经营方式转变。家庭经营要向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营要向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变，发展集体经济、增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化程度。按照服务农民、进退自由、权利平等、管理民主的要求，扶持农民专业合作社加快发展，使之成为引领农民参与国内外市场竞争的现代农业经营组织。全面推进集体林权制度改革，扩大国有林场和重点国有林区林权制度改革试点。推进国有农场体制改革。稳定和完善草原承包经营制度。
（二）健全严格规范的农村土地管理制度。土地制度是农村的基础制度。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度。坚持最严格的耕地保护制度，层层落实责任，坚决守住十八亿亩耕地红线。划定永久基本农田，建立保护补偿机制，确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。继续推进土地整理复垦开发，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。搞好农村土地确权、登记、颁证工作。完善土地承包经营权权能，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法自愿有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可以发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转，不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。完善农村宅基地制度，严格宅基地管理，依法保障农户宅基地用益物权。农村宅基地和村庄整理所节约的土地，首先要复垦为耕地，调剂为建设用地的必须符合土地利用规划、纳入年度建设用地计划，并优先满足集体建设用地。改革征地制度，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障。在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土地管理制度改革。
（三）完善农业支持保护制度。健全农业投入保障制度，调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，保证各级财政对农业投入增长幅度高于经常性收入增长幅度，大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。国家在中西部地区安排的病险水库除险加固、生态建设等公益性建设项目，逐步取消县及县以下资金配套。拓宽农业投入来源渠道，整合投资项目，加强投资监管，提高资金使用效益。健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。健全农产品价格保护制度，完善农产品市场调控体系，稳步提高粮食最低收购价，改善其他主要农产品价格保护办法，充实主要农产品储备，优化农产品进出口和吞吐调节机制，保持农产品价格合理水平。完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。健全农业生态环境补偿制度，形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和农业物种资源的激励机制。
（四）建立现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。加大对农村金融政策支持力度，拓宽融资渠道，综合运用财税杠杆和货币政策工具，定向实行税收减免和费用补贴，引导更多信贷资金和社会资金投向农村。各类金融机构都要积极支持农村改革发展。坚持农业银行为农服务的方向，强化职能、落实责任，稳定和发展农村服务网络。拓展农业发展银行支农领域，加大政策性金融对农业开发和农村基础设施建设中长期信贷支持。扩大邮政储蓄银行涉农业务范围。县域内银行业金融机构新吸收的存款，主要用于当地发放贷款。改善农村信用社法人治理结构，保持县（市）社法人地位稳定，发挥为农民服务主力军作用。规范发展多种形式的新型农村金融机构和以服务农村为主的地区性中小银行。加强监管，大力发展小额信贷，鼓励发展适合农村特点和需要的各种微型金融服务。允许农村小型金融组织从金融机构融入资金。允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。规范和引导民间借贷健康发展。加快农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制。加强农产品期货市场建设。
（五）建立促进城乡经济社会发展一体化制度。尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村产业结构，发展农村服务业和乡镇企业，引导城市资金、技术、人才、管理等生产要素向农村流动。统筹城乡基础设施建设和公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，逐步建立城乡统一的公共服务制度。统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业。加强农民工权益保护，逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇，改善农民工劳动条件，保障生产安全，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖面，尽快制定和实施农民工养老保险关系转移接续办法。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽中小城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。推动流动人口服务和管理体制创新。扩大县域发展自主权，增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配，增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县（市）财政体制改革，优先将农业大县纳入改革范围。有条件的地方可依法探索省直接管理县（市）的体制。坚持走中国特色城镇化道路，发挥好大中城市对农村的辐射带动作用，依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限，促进大中小城市和小城镇协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进机制。积极推进统筹城乡综合配套改革试验。
（六）健全农村民主管理制度。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展农村基层民主，以扩大有序参与、推进信息公开、健全议事协商、强化权力监督为重点，加强基层政权建设，扩大村民自治范围，保障农民享有更多更切实的民主权利。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表，扩大农民在县乡人大代表中的比例，密切人大代表同农民的联系。继续推进农村综合改革，二0一二年基本完成乡镇机构改革任务，着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。完善与农民政治参与积极性不断提高相适应的乡镇治理机制，实行政务公开，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，深入开展以直接选举、公正有序为基本要求的民主选举实践，以村民会议、村民代表会议、村民议事为主要形式的民主决策实践，以自我教育、自我管理、自我服务为主要目的的民主管理实践，以村务公开、财务监督、群众评议为主要内容的民主监督实践，推进村民自治制度化、规范化、程序化。加强农村法制建设，完善涉农法律法规，增强依法行政能力，强化涉农执法监督和司法保护。加强农村法制宣传教育，搞好法律服务，提高农民法律意识，推进农村依法治理。培育农村服务性、公益性、互助性社会组织，完善社会自治功能。采取多种措施增强基层财力，逐步解决一些行政村运转困难问题，积极稳妥化解乡村债务。继续做好农民负担监督管理工作，完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益事业建设机制。
四、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力
发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。要明确目标、制定规划、加大投入，集中力量办好关系全局、影响长远的大事。
（四）加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。搞好水利基础设施建设，加强大江大河大湖治理，集中建成一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌区、排灌泵站配套改造、水源工程建设，力争二0二0年基本完成大型灌区续建配套和节水改造任务。加快病险水库除险加固，确保二0一0年底完成大中型和重点小型水库除险加固任务。创新投资机制，采取以奖代补等形式，鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利设施、小流域综合治理等项目建设。推广节水灌溉，搞好旱作农业示范工程。支持农用工业发展，加快推进农业机械化。按照现代化水平高、覆盖范围广的要求，加强良种繁育体系和农产品批发市场网络建设，加快建设现代粮食物流体系和鲜活农产品冷链物流系统。
（五）建立新型农业社会化服务体系。建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的社会化服务体系，是发展现代农业的必然要求。加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。加强农业公共服务能力建设，创新管理体制，提高人员素质，力争三年内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机构，逐步建立村级服务站点。支持供销合作社、农民专业合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等提供多种形式的生产经营服务。开拓农村市场，推进农村流通现代化。健全农产品市场体系，完善农业信息收集和发布制度，发展农产品现代流通方式，减免运销环节收费，长期实行绿色通道政策，加快形成流通成本低、运行效率高的农产品营销网络。保障农用生产资料供应，整顿和规范农村市场秩序，严厉惩治坑农害农行为。
（六）促进农业可持续发展。按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业，加强生态环境保护。继续推进林业重点工程建设，延长天然林保护工程实施期限，完善政策、巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。实施草原建设和保护工程，推进退牧还草，发展灌溉草场，恢复草原生态植被。强化水资源保护。加强水生生物资源养护，加大增殖放流力度。推进重点流域和区域水土流失综合防治，加快荒漠化石漠化治理，加强自然保护区建设。保护珍稀物种和种质资源，防范外来动植物疫病和有害物种入侵。多渠道筹集森林、草原、水土保持等生态效益补偿资金，逐步提高补偿标准。积极培育以非粮油作物为原料的生物质产业，推进农林副产品和废弃物能源化、资源化利用。推广节能减排技术，加强农村工业、生活污染和农业面源污染防治。
（七）扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合，提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力，拓展农业对外开放广度和深度。按照鼓励出口劳动密集型和技术密集型产品、适度进口结构性短缺产品的原则，完善农产品进出口战略规划和调控机制，加强国际市场研究和信息服务。强化农产品进出口检验检疫和监管，提高出口优势产品附加值和质量安全水平。引导外商投资发展现代农业。健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度，建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。统筹开展对外农业合作，培育农业跨国经营企业，逐步建立农产品国际产销加工储运体系。积极参与国际农产品贸易规则和标准制定，促进形成公平合理的贸易秩序。
五、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步
建设社会主义新农村，形成城乡经济社会发展一体化新格局，必须扩大公共财政覆盖农村范围，发展农村公共事业，使广大农民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。
六、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强政治保证
推进农村改革发展，关键在党。要把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新精神全面推进农村党的建设，认真开展深入学习实践科学发展观活动，增强各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党领导农村工作水平。

❼ 农村退耕还林农民应该得到哪些补偿

根据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条：征收土地的，按照被征收土地的原用途给予补偿。

征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。征收耕地的安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算。

需要安置的农业人口数，按照被征收的耕地数量除以征地前被征收单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前三年平均年产值的四至六倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前三年平均年产值的十五倍。

(7)巩固退耕还林成果农民技能培训项目总结扩展阅读

我国退耕还林的成效

2008年—2011年，中央财政累计安排专项资金462亿元巩固退耕还林成果。各项建设任务进展良好，促进了生态效益、经济效益和社会效益的统一，取得了明显成效。

据发展改革委介绍，巩固退耕还林成果项目取得了明显成效，主要表现在5个方面：林木保存率保持在较高水平；退耕农户口粮自给能力进一步增强；退耕农户收入快速增长；退耕农户生活方式发生可喜变化；退耕农户长远生计有了基本保障。

2002年12月6日国务院第66次常务会议通过《退耕还林条例》，标志着退耕还林从此步入了法制化管理轨道。这项浩大的生态工程在全国24个省、直辖市、自治区的1580个县全面启动,预计到2010年时总投资将超过1000亿元。工程完成后，长江上游、黄河中上游等地区75%的坡耕地和46%的沙化耕地将被林草覆盖,这些地区的生态环境有望得到明显改善。

数据显示，1999年—2008年,全国累计实施退耕还林任务4.03亿亩，其中退耕地造林1.39亿亩，荒山荒地造林2.37亿亩，封山育林0.27亿亩。工程范围涉及25个省自治区、直辖市和新疆生产建设兵团的3200万农户、1.24亿农民。

退耕还林工程成为中国乃至世界上投资最大、政策性最强、涉及面最广、群众参与程度最高的一项重大生态工程，为我国在世界生态建设史上写下绚烂的一笔。

❽ 加强农民技能培训，促进农民劳动就业调查及对策研究报告

农村人口大规模地向城市转移，是我国由传统农业社会向现代工业社会转变的必然结果。农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，是我国推进工业化和城市化进程不可或缺的力量。当前，农民工问题已经成为关系到我国经济社会发展全局的重要问题之一，他们对城市生活适应程度如何，对工作环境、生活条件满意程度如何，对有关部门进一步解决农民工问题有着极大的重要性。
一、农民工对城市生活的评价
（一）近七成的农民工对城市生活感觉比较适应
被调查的29425名农民工中，对城市生活已经适应的占39.94%，比较适应的占28.40%，认为一般的占26.60% ，表示不太适应的占4.06%，根本不适应的只占1.00%。
从受教育水平来看，农民工文化程度越高，适应性越强，调查结果表明，大专及以上文化程度的农民工对城市生活已经适应和比较适应的占78.40%，高中、初中、小学文化程度的农民工对城市生活已经适应和比较适应的分别占73.19%、66.96%和60.77%。
（二）四成多的农民工感觉现在的就业环境变好
与前几年相比，42.67%的农民工感觉现在的就业环境变好，36.96%的农民工感觉现在的就业环境与过去差不多，11.78%的农民工没有考虑过这个问题，还有8.59%的农民工感觉现在的就业环境变差了。
（三）有四成的农民工认为外出务工经商最大的障碍和困难是城市生活开销大，自身缺乏专业技术
据调查，有22.40%的农民工认为外出务工经商最大的障碍和困难是城市生活开销大，有22.20%的农民工认为是缺乏专业技术，10.64%的农民工认为是缺乏外出经验，还有10.12%的农民工是担心出来后家人无法照料。其他如找不到工作、生病无人照料、安全无法保障等也是农民工外出务工经商时担心的问题。
（四）有近二成的农民工最希望政府在住房和医疗保障方面给予帮助
调查结果表明，有19.62%的农民工目前最希望政府在住房和医疗保障方面给予帮助，有13.60%的农民工目前最希望政府在维护农民工正当权益方面给予帮助，有13.53%的农民工目前最希望政府能降低各种费用，有12.56% 的农民工希望政府能提供劳动技能培训，还有11.79%的农民工期盼能和本地人享有同样户口，还有21.22%的农民工希望政府能加大对农民工外出务工的组织力度、解决好子女就学难、提供招工信息和统一的劳务市场等等。
（五）一半以上的农民工希望能在城市发展、定居
据调查，有55.14%的农民工设想未来在城市发展、定居，有28.55%的农民工想赚钱或学到技术后回家乡生活。在城市发展、定居和赚钱或学到技术后回家乡生活对男性农民工而言分别占了50.04%和32.81%，而对女性农民工而言却分别占了64.48%和20.76%。
二、农民工对自己工作和生活的评价
（一）一半以上的农民工对自己在城市生活工作环境比较满意
调查结果显示，农民工对工作条件表示满意的为51.97%，对收入水平表示满意的为33.65%，对生活质量表示满意的为30.70%，对社会地位表示满意的为24.53%。
（二）有三成以上的农民工对自己所处环境不满意的主要原因是收入太低
据调查，农民工个人对自己所处环境不满意的主要原因是，收入太少、收入不稳定、劳动强度大、简单劳动学不到技术、受到不公正待遇、工作环境恶劣，分别占了32.94%、14.24%、11.43%、7.41%、5.78%和3.24%。
（三）近七成的农民工认为自己在务工经商期间的生活条件一般
调查显示，有21.32%的农民工认为自己务工经商期间的生活条件非常好和比较好，有66.46%的农民工认为自己在务工经商期间生活条件一般，有12.22%的农民工认为自己在务工经商期间的生活条件比较差和非常差。
（四）在对工作生活各方面的评价中，农民工最不满意的是医疗卫生、住宿和饮食方面
调查结果显示，有33.06%的农民工对医疗卫生方面最不满意，有14.29%的农民工对住宿方面最不满意，有10 .48%的农民工对饮食方面最不满意。
（五）当农民工的权益受到侵害时，农民工首先会与用人单位自行协商解决
调查了解到，当农民工的权益受到侵害时，固定岗位就业的农民工首先会与用人单位自行协商解决，其次是寻求法律援助，然后是找亲友帮忙，此三项分别占了农民工数的24.73%、18.34%、12.26%。而流动就业的农民工则先找亲友帮忙，其次才寻求法律援助，而后再与有关单位协商解决，此三项分别占了农民工数的18.88%、16 .92%、16.84%。有部分农民工还选择了自己忍了或是向有关部门举报等。
（六）六成的农民工认为职业技能培训对找工作有一定帮助
在参加过职业技能培训的14771名农民工调查中了解到，60.14%的农民工认为职业技能培训对找工作有一定帮助，27.99%的农民工认为职业技能培训对找工作非常有帮助。
针对14654名没有参加过职业技能培训的农民工调查了解其原因时，有23.28%的农民工表示想参加，但没钱， 22.15%的农民工认为培训费用太高，参加培训不划算，18.33%的农民工认为没必要参加，16.51%的农民工不知道哪里有职业技能培训。
如果政府有关部门组织职业技能培训，农民工表示免费就愿意参加的占40.74%，对工作有帮助就愿意参加的占16.01%，能保证就业就愿意参加的占15.37%，还有9.69%的农民工表示收费低就愿意参加。
针对目前有一些比较适合农民工但需要自费参加的技能培训，有40.97%农民工表示若费用合理，就参加。
（七）一半的农民工对子女受教育情况表示比较满意
调查的农民工中对子女受教育情况表示很满意的占6.48%，比较满意的占43.57%，认为一般的占25.94%，不大满意的占19.59%，非常不满意的占4.42%。
24.01%的农民工对子女受教育不满意的原因主要是收费过高、生活费用高、教学质量不高，分别占29.80%、 21.73%和15.87%，还有的认为教学设施差、校风差等。

解决农民工就业问题的五项措施是什么？
1鼓励企业尽可能不解雇或少解雇农民工；
2对暂时没有工作的农民工,各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会；
3凡政府投资的公共设施建设,要尽可能地多吸纳农民工去就业；
4帮助农民工回乡以后自己创业；
5切实保障外出农民工的土地保障权益,回来以后如果确实没有其他的工作可做,家里的承包地还在,还可以保证温饱。
国家对农民工的就业问题高度重视，国务院办公厅不久前发出通知，要求各大城市和沿海发达地区的企业尽可能不解雇或者少解雇农民工；对暂时没有工作的农民工，各级政府要给他们提供更多的职业技能培训机会；凡政府投资的公共设施建设，都要尽可能地多吸纳农民工就业；已经返乡的农民工，政府要采取以工代赈的办法，鼓励他们参加农村基础设施建设；帮助农民工回乡以后自己创业；切实保障外出农民工的土地权益，农民工回乡后如果确实没有其他工作可做，要保证其家里的耕地还在。

千方百计促就业
就业问题是一个带有全局性、战略性、根本性的大事情，它不仅是一个经济问题，更是一个政治问题和社会问题，因此，实现充分就业是国家宏观经济政策的一个重要目标。当前，保就业就是保民生，就是保稳定，保发展。
党中央、国务院及各级党委和政府，对就业问题都给予了高度重视，把就业问题摆在了前所未有的突出位置、重要位置。国际金融危机发生后，国家立即采取了多项就业扶持政策，多管齐下服务高校毕业生就业，稳定农民工就业，促进城镇就业困难人员等群体就业。去年12月国务院对切实做好农民工工作做出了安排，今年年初召开常务会议专门研究部署做好高校毕业生就业工作，近日，又下发了关于做好当前经济形势下就业工作的通知，对就业工作提出了明确要求，做出了具体部署。全国各地也纷纷出台政策，引导就业，服务就业，促进就业。
我省高度重视就业工作，把增加就业作为改善民生的首要任务，及时出台了一系列力度大、“含金量”高的促进就业的政策措施，全面拓宽扩大就业的路子，以经济发展促进就业、以全民创业促进就业、以技能培训促进就业、以创新机制促进就业，推动就业取得新突破。比如，为了以创业促进就业，进一步放宽了市场准入、投资领域、注册登记、经营场所、贷款担保等限制，给予创业者税费减免、免费就业服务和职业培训补贴等优惠，从而培育各类创业主体；为促进高校毕业生就业，扶持其创业，引导其到城乡基层就业，鼓励中小企业、民营企业、科研项目等吸纳其就业；为促进农民工就业，组织专场招聘会帮其对接，制定优惠政策援其创业，加强技能培训授其以渔，完善就业服务维其权益……省委、省政府以及各部门采取各种措施，竭尽全力地为就业者营造条件更好的就业环境，打造更加广阔的就业平台。
做好就业工作是一项长期工程，不仅要立足于当前，还要着眼于长远。从长远来看，解决好就业问题除了要把已经采取的政策措施贯彻落实好外，政府还要在促进中小企业发展、促进服务业发展以及优化经济发展软环境上再下功夫。
中小企业是解决就业问题的主力军，在世界各国，中小企业普遍吸纳高达60%-80%的劳动力，而且其创造就业的效率，也远远高于大企业。2004-2005年度的《世界就业报告》曾指出，中小企业的单位投资容纳的劳动力和单位投资新增的劳动力都要高出大型企业一倍以上。服务业就业容量大，从历史经验上看，服务业对吸纳就业的带动作用是农业和制造业远远不能比拟的。以2002-2007年为例，我国服务业新增就业3827万人，相当于同期全社会新增就业人数的117.8%。优化经济发展软环境虽然不能直接促进就业，但它是促进中小企业和服务业发展的必要保证。从事服务业的企业也多是中小企业，中小企业大多是民营企业，相对于国有大中型企业来说，软环境不优成为阻碍民营企业发展的一个重要因素。
无论是促进中小企业、服务业发展，还是优化经济发展软环境，虽然不能立竿见影地解决当前的就业问题，但这些措施是解决就业问题的长久之策，需要各级政府持久地、细致地耕耘。

对于如何化解国际金融危机对“三农”的影响，中国发展研究基金会副秘书长汤敏提出了三个建议：
首先，帮扶企业，尽可能减少下岗农民工，对已经下岗的农民工尽快启动大规模再培训计划。应意识到，上千万农民工待岗时期半年或一年以上，有可能影响社会稳定。为此，汤敏强调，对人力资源的投资应该等同于建设投资，甚至比建设投资更加重要。
其次，开发并发展农民工就业新市场。比如说，保姆市场是除建筑施工以外农民工的第二大就业市场，目前保姆市场容纳劳动力已达1500万人。但是，由于其市场不规范，加之各种社会保障缺位，大量农民工不愿意进入。汤敏表示，如果能对保姆市场加以规范，将能再吸纳上千万劳动力。
第三，加紧推出农村社会福利体系，进一步改善农村医疗。汤敏表示，中国发展研究基金会在近日完成的《构建全民共享的发展型社会福利体系》中建议，2012年之前，中国应完成建立全覆盖的包括农民、农民工和城市个体工商户的养老保险体系。同时，应进一步提高农村医疗保险标准。
汤敏强调，推出完善的农村社会福利体系，在目前情况下对国家的资金压力并不是很大，还有助于增加农民对未来支出的预期，减少农民的后顾之忧，从而增加国内消费。
首先，加强对农民工的职业技能培训，提高他们的创业素质。目前，我国的创业培训主要集中在城镇，不但覆盖范围小，而且许多培训内容脱离市场的需求。而针对农民工的创业培训尚处在萌芽状态。有关部门应该根据当地的实际情况，编制符合农民工创业实际的教材，组织有经验的教学培训人员，筹集必要的培训经费，对农民工进行免费或者低收费的创业培训。只要农民工的创业意识被激发出来，创业活动才能形成一股浪潮，其带动就业的功能就能得到最大限度的发挥。
其次，尽快解决农民工创业的制度性障碍，降低他们的创业成本。比如在解决融资难的问题上，可以考虑设立“农民工创业专项扶持资金”，鼓励金融机构给回乡农民工发放小额担保贷款，满足他们创业的资金需求；简化创业企业的注册登记手续，尽量免费为他们办理各种手续，提供良好的创业服务；对创业企业实行税费减免，也可以考虑按吸纳就业人数给予一定的财政补贴，激发他们解决就业问题的积极性等。
最后，应该将农民工就业问题与城镇职工就业问题一视同仁，真正做到就业的城乡统筹兼顾。目前有些地方之所以对农民工就业问题重视不够，除了思维习惯外，更重要的是城乡统一的劳动力市场尚未形成，劳动力市场的二元分割现象依然严重。在创业问题上，重城镇轻农村的现象普遍存在。这是导致创业扶持力度不均的根源。

❾ 退耕还林的成效

2008年—2011年，中央财政累计安排专项资金462亿元巩固退耕还林成果。 各项建设任务内进展良好，容促进了生态效益、经济效益和社会效益的统一，取得了明显成效。
据发展改革委介绍，巩固退耕还林成果项目取得了明显成效，主要表现在5个方面：林木保存率保持在较高水平；退耕农户口粮自给能力进一步增强；退耕农户收入快速增长；退耕农户生活方式发生可喜变化；退耕农户长远生计有了基本保障。