残疾人就业发展和研究的成果

㈠ 当前残疾人就业情况是什么

当前残疾人就业面临的主要问题与政策选择
目前，就业问题是我国在经济社会发展进程中的热点和难点，因此也成为我国劳动科学研究领域中的重中之重。特别是在就业渠道、就业形式、就业岗位的创造、积极的就业政策等方面，已取得了较为成熟、系统的研究成果，且有相当部分的理论成果已经付诸实践，为我国解决劳动者就业问题提供了有益的指导。但同时，我们也注意到，目前关于就业问题的研究大多仅集中于健全人，而对残疾人的研究和关注甚少。残疾人同样是社会的成员，他们中的相当部分也是劳动者，而且由于残疾人自身的特点，决定了他们在就业过程中更加需要国家政策、制度的帮助，因此，本文拟对此作些探讨。

一、残疾人就业问题的特殊性

研究残疾人就业，首先要界定什么是残疾人。这在各国外关于保护和促进残疾人就业的法规中，其界定角度和内容往往存在着差别。

联合国在1975年公布的《残疾人权利宣言》中对“残疾人”作了如下界定：“任何由于先天性或非先天性的身体或精神缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活或社会生活上一切或部分必需品的人”。在国际劳工组织的《1955年残疾人职业康复建议书》（第99号）中对“残疾人”的定义是：“一切体力或思维能力减退而确实很少有可能获得并保持一份适宜工作的人”。1983年由第69届国际劳工大会通过的国际劳工组织《残疾人职业康复和就业公约》规定，残疾人是指：由于被正当承认的身体或精神上的损伤致使其获得和保持适当的工作并得以提升的前景大为降低的人。该定义不仅强调要获得和保持适当的工作，而且还强调随着社会的进步和生产力水平的提高，能使其得以提升。即强调了残疾人的就业质量问题，这比联合国的《残疾人权利宣言》和国际劳工组织的《1955年残疾人职业康复建议书》的界定都有所进步。

中国《残疾人保障法》规定：残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。残疾包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾。

尽管各国的定义不同，但从残疾人的上述界定中，我们可以看出残疾人具有下列共同特点：（1）具有身体结构和功能障碍。由于身体或精神上某种组织、功能丧失或者不正常，在社会生活中，存在许多困难，因此，需要社会和家庭的特别关注，并给予帮助以及保障。（2）存在个体能力障碍，人力资本偏低。残疾人的人力资本偏低，主要表现为劳动能力和就业能力的低下。由于自身的障碍以及社会教育体制的不健全，残疾人接受教育的机会较少，导致他们在体质、智力、知识、技能及潜能上不能得到充分的开发，总体素质较低，劳动技能单一，这使得他们在市场竞争中处于非常不利的地位。（3）存在社会能力障碍。由于残疾人自身存在一定的障碍，以及因残疾导致的就业困难、生活贫困，加上社会上存在一些偏见，使得残疾人在心理上往往易产生自卑、焦虑、急躁和对社会不满等情绪，在社会生活及学习、工作中有胆怯、缺乏信心、易有挫败感等心理问题，他们的心理压力一般高于正常人群，且心理高度敏感。

要指出的是，虽然残疾人因生理功能、心理状态的异常或丧失，使其体力或智力功能的发挥受到了一定的限制，无法像健全人那样从事完全正常的劳动，但这不等于说残疾人不是劳动者，不具有部分劳动能力，事实上，许多残疾人还有一种与残俱来的功能代偿。根据国际社会流行的“对于残疾人不能着眼于他不能干什么，而要着眼于他能干什么”的观点，只要我们找到残疾人劳动能力的特长所在，残疾人就能成为劳动者。在社会上，有些人对残疾人的劳动能力持怀疑态度，甚至将残疾人与“残废人”等同起来，这是对残疾人就业的歧视。建国之初，我国对残疾人采取的收养救济的保障方式虽然使残疾人的生活发生了质的变化，免除了冻饿之苦，但这种方式无法使残疾人平等参与社会、回归社会主流，因此，要从被动的财物保障转变为主动的就业保障。

残疾人就业，是指达到法定劳动年龄，具有一定劳动能力、有劳动要求的残疾人获得劳动岗位，并取得劳动报酬或经营收人。它包含三层含义：第一，不是每个残疾人都存在就业问题，只有有劳动能力已在就业年龄段的残疾人才有劳动就业问题。第二，残疾人不是从事了任何劳动都算就业，只有从事了被社会承认并能获得报酬或收人的劳动，才算就业。第三，不论其从事什么性质的劳动，只要这种劳动被社会承认又能获得报酬或收人，都算就业。在上述三点上，残疾人就业和健全人就业是相同的。但是，由于残疾人受自身身体、精神方面的限制，以及历史和社会经济发展水平的制约，残疾人在就业方面也存在一定的特殊性。这表现在：

1、残疾人的职业选择和工作类型要受其残疾类型和残疾程度的约束。不同的残疾类型（如肢体残疾、听力语言残疾、精神残疾或者多重残疾）对残疾人的工作能力有着不同的影响，比如视力残疾的人就不能从事那些对视力有要求的工作，语言听力残疾难以从事教师、口语翻译；智力残疾不能从事脑力劳动和技术工作；肢体残疾基本不能从事强体力劳动，精神病残疾不应从事管理等工作等；不同残疾的程度也对残疾人工作的能力有重大影响。这都极大地限制了残疾人的就业面，使残疾人难以在更为广泛的领域展示自己的才干，制约了残疾人在就业上的灵活性和可选择性。

2、残疾人就业的稳定性较差。由于残疾人文化水平较低（目前文盲率约占66%），劳动技能较为单一，往往只能从事一般的、单调的、不稳定的工作，且就业结构单一，就业可替代性高。例如，盲人所从事的职业主要局限于盲人保健按摩，而劳动力市场中这一行业或工作所容纳的劳动力也有限，并不断有健全人进入这一领域。用人单位稍有风吹草动，这些残疾人便首当其冲受到影响。

3、残疾人就业受到外部环境的影响较多。例如，残疾人经常要承受的外部环境影响有：社会对残疾人和残疾人就业的歧视性态度、接受教育和培训机会的不平等、有障碍的建筑等公共设施、就业信息不灵、与就业相关的交通不便、缺少残疾人用品、用具及支助服务等，这些都对残疾人就业和职业活动造成了一定程度的影响。

4、严峻的就业形势使残疾人在就业中处于劣势。随着我国市场经济的深入和经济增长方式的逐步转变，以及高新技术的快速发展，企业之间竞争的日益激烈，导致就业结构调整，劳动密集型工作逐渐消失，劳动力总量供大于求的矛盾突出，这都使本身劳动能力不强的残疾人群体在就业上处于更为不利的地位。

5、残疾人就业要促进与保障并重。在就业和劳动过程中，通常要求用人单位在精神和物质上给予更多的照顾，支出更多的资金，对残疾人的就业安全给予保障。例如支付各种保险；在企业提供无障碍环境；提供特殊的工作用具和交通工具等。

6、残疾人就业需要更多的人情关怀和照顾。残疾人是在身心活动上有不同程度困难的群体，这是由于残疾的存在和影响所造成的，应该给予特殊的关心和照顾，以利于克服这些困难的影响，为他们能力的充分发挥创造必要的条件。

三、三种就业模式及其效应评价

1、残疾人集中就业模式。

残疾人集中就业，使这些社会的“弱势”人群能够集中起来，从而集中地为残疾人提供劳动所需的设备、工具和必要的福利设施，使残疾人工作的物理环境有良好的基础；残疾人福利企业对残疾人的各项保障措施和福利待遇也比较成型，企业为残疾人提供的各项工作设施硬件和福利待遇软件都具有了一定的规模，为残疾人的工作提供了较完善的保障条件，同时也具备了产生规模效应的基础，可以为企业节约一定的成本；残疾人因其生理和心理的特殊性，容易产生自卑心理和其他心理障碍，不愿与外界交流，也缺乏相应的技巧，集中就业可以使残疾人在一个相对比较熟悉和自然的环境中工作，残疾人彼此之间也更容易交流，少了一份歧视，多了一份理解，心态上更加平和，易于鼓励残疾人努力专心工作，为残疾人的心理提供了平等的环境。总之，残疾人集中就业为残疾人提供了较为有利的条件，是残疾人就业的“保护伞”。在残疾人心目中是残疾人就业的理想途径。而且残疾人集中就业也便于对残疾职工的统一管理。有不少福利企业的产品还创出了自己的品牌，拥有相当高的知名度。如北京的“大宝”化妆品、“101”系列产品等，都有很好的销量。但随着市场经济体制的建立，残疾人通过福利企业集中就业这一安置残疾人就业的传统渠道，其地位及作用急速下降，其局限性日益显露出来。表现在：

（1）福利企业急剧萎缩，安置残疾人的数量下降。长期以来城镇福利企业里的残疾人都习惯于捧着“铁饭碗”吃“大锅饭”。20世纪80年代中期以来随着市场经济逐步取代计划经济，残疾人赖以为生的福利企业因此受到了外界强烈的冲击。行业之间、企业之间竞争日益加剧，日臻完善的市场机制对计划色彩浓厚的福利企业的挤压也在同步放大，效益下滑与生产不景气正在严重制约着整个福利生产向前发展，福利企业在激烈的市场竞争中不断处于劣势，使社会福利企业面临越来越严重的考验。目前，福利企业不仅无法吸纳大量新成长的残疾人劳动力，还要排放一大批下岗、失业残疾人，其改革与发展面临着很多困难，无法满足残疾人就业的需求。据统计，全国福利企业残疾职工人数已从高峰时的90万降至目前的不足70万人，形成了全国福利企业经济规模保持稳定而就业人数锐减的局面。例如上海市福利企业已由1996年的4200多家减少到2O02年4月的3198家，残疾人就业人数也由92000多人减少为62000多人。济南市福利企业由1999年的300多家、安置残疾人6000多人，下降到现在的138家、在岗残疾人职工仅有2048人。江苏省福利企业安排残疾人职工也由高峰时的24.8万人降到现在的21万人。

（2）福利企业先天存在不足，制约了集中就业的发展。福利企业是在政府保护下成长起来的，普遍存在着整体素质较低、体制不活、粗放式经营、设备简陋、技术陈旧、资金鹰乏、产品落后、管理人员和生产人员素质偏低、管理意识落后、缺乏科学的管理方法和手段等问题。有的基础工作薄弱，规章制度不健全，经济责任制不完善，没有切实的经营战略和长远目标；有的商品经济意识和市场观念不强，在新产品开发、新技术应用、技术改造、人员培训等方面措施不得力。这些问题在市场经济体制下突显出来，成为制约福利企业在新形势下生存和发展的重要障碍之一，福利企业在市场竞争中，成为了企业中的“弱势群体”。由于企业效益不景气，福利企业残疾职工的工资普遍偏低。如济南市福利企业残疾职工的年平均工资为4500元左右，相当于健全职工年平均工资的一半左右，只能达到济南市规定的最低工资标准。上海市福利企业残疾职工平均工资为6500元左右，而上海市职工的年平均工资按上海市劳动局的统计为15O00元。

（3）兴办福利企业投资主体和经营范围受限，影响集中就业发展。按照1994年国家税务总局下发《关于民政福利企业征收流转税的通知》，只有民政、乡镇、街道举办的福利企业才认定为福利企业，享受退税政策，其他主体投资兴办的福利企业一律不予享受退税政策。实际上，不论是福利经济占较大比重的苏南、浙江、山东，还是西部地区，普遍存在福利企业的改制现象。而福利企业改制在深化企业改革的形势下已是大势所趋，相关限制性政策严重滞后。例如，青岛市福利企业改制面达到90%。福利企业通过改制，由市局直属的福利企业改制成企业或社会所办，企业增强了活力，残疾职工工资提高了，合法权益得到了保护。此外，福利企业只允许从事工业性生产，不允许进人经营性、服务性领域，也限制了集中就业的发展。

（4）福利企业的退税政策不完善。首先是福利企业中的“四残”职工认定政策不协调。根据民政部、劳动部、卫生部、中国残疾人联合会《社会福利企业招用残疾职工的暂行规定》，残疾职工应包括：视力残疾者；肢体残疾者；听力、语言残疾者；智力残疾者。但是，近两年来，国家税务总局在对残疾职工认定上只限于“四残”，（盲、聋、哑及肢体残疾），将智力残疾排除在外，使许多得不到退税的福利企业纷纷解除与智力残疾职工的劳动关系。如青岛市黄岛区2003年上半年就由于福利企业辞退智力残疾职工而引发了大批残疾职工上访、围攻区政府的恶性事件。其次，福利企业的退税政策没有与残疾人的安排和利益挂钩，不利于调动企业安置残疾人的积极性。

由于分散就业方式只能满足素质较高，身体条件较好的残疾人就业的需要而无法满足所有残疾人的就业需求，经过几十年的发展，福利企业也已经形成一定的规模，因此，集中就业仍然是一种重要的就业模式。当前，应注意吸收国外有益经验，搞好福利企业。如瑞典、芬兰等北欧国家和一些东欧国家也采取国家投资兴办残疾人工厂，集中安置残疾人就业形式，并通过立法在税收、信贷、物资、产业等政策上给予优惠照顾。瑞典政府为安置残疾人就业，在20世纪70年代成立了萨姆豪尔集团公司，该公司除了领导层是健全人外，其余都是残疾人。这种残疾人就业集团化、规模化的方式就可以借鉴和吸收，为我国残疾人就业的发展做出贡献。

2、残疾人分散按比例就业模式

所谓分散按比例安排残疾人就业，就是国家和地方政府以法令形式规定社会各单位必须按一定比例安排残疾人就业，或者以缴纳残疾人就业保障金的方式履行法律责任，其实质就是把残疾人就业作为全社会的责任，动员全社会的力量来安排残疾人就业。因此，它克服了单一依靠举办福利企业集中安置残疾人就业的局限性，能适应市场经济的要求。可以说，集中就业是残疾人事业处于收养救济阶段的高级就业形式，而分散按比例就业则是残疾人事业处于平等参与阶段的较高级就业形式。

按比例安置残疾人就业也是多数国家采用的一种比较通行的政策，以日、英、法等国家为代表，通过国家立法，规定政府机关和企事业单位必须按一定比例安置残疾人就业。另外，一些国家还对雇用残疾人企业的最低规模做了规定，比如美国、奥地利等规定20人以上的企业必须雇用残疾人。

实行分散按比例安排残疾人就业，不仅可以提高残疾人的就业率，而且有助于增强残疾人平等参与社会的积极性和创造性。但目前，我国的按比例安排残疾人就业工作发展也存在着一些问题亟待解决，主要有以下几个方面：

（1）残疾人分散按比例就业的有关法律法规不够完善。第一，残疾人就业法规与相关法律、法规和规章，如警察法、教育法以及铁路、邮政、金融等系统的部门规章之间协调性不够。法规之间的冲突，影响了按比例就业工作在相关行业、单位的实施；第二，现行法规、规章没有赋予残联及残疾人就业服务机构的执法主体资格，也没有确定其他执法主体，因此，有关政策在执行时难以到位，力度不够，目前主要靠各级残联的积极协调与争取，政府责任体系没有建立起来，就业管理缺少行政权威，职业指导和就业服务专业手段不足；第三，法律对残疾人就业的属地管辖问题缺乏具体的界定，各地残联之间团跨地区用人单位的管辖权常常发生争议，给按比例安排残疾人就业工作的开展带来了阻碍。

（2）残疾人就业保障金收缴存在一定问题。第一，现有法规、规章规定安排残疾人就业达不到规定比例的单位应向残疾人劳动就业服务机构缴纳残疾人就业保障金，并将就业保障金的计收依据规定为本地区上年度工资水平。在实际执行时，经常出现职工收入低于社会平均工资水平的用人单位以有违公平为由拒绝缴纳保障金，而职工收入高于社会平均工资水平的用人单位却更愿意用缴纳保障金的方式来代替安置残疾人，这使得按比例安排残疾人就业的难度加大，达不到政策设计的原有目的。因此，计收标准应进行调整，确定一个调节数值，并统一规定亏损单位减缴保障金的额度和档次，保证法规的可持续性。第二，法规中规定，残疾人就业保障金，机关、团体和事业单位在单位预算经费包干结余或收支结余中列支，企业和城乡集体经济组织在管理费用中列支。这样，在实施过程中，有的用人单位经济状况不佳，结余经费极为有限，付不起就业保障金；有的用人单位则以没有结余经费为由拒付就业保障金，使就业保障金的收缴遇到困难。第三，有些地方在就业保障金的管理和使用上普遍存在有钱不敢花的现象，反映在资金使用上限制在五项用途，严格不准突破，使一些应当做的工作做不了。同时，就业保障金的使用情况也缺乏向社会和残疾人公开，加强社会监督。 第四，就业保障金在扶持残疾人集体开业、个体从业和扶持贫困残疾人从事种养业的力度有待加强，多数地方没有建立良好的资金运作机制，基层不敢投入、不会投入，无法做到把就业保障金用好、用活。

（3）对按比例安排残疾人就业工作的宣传力度和重视不够。不少人认为，现在连健全人就业都难，出现大量下岗失业职工，还谈什么残疾人就业？有的人则认为按比例安排残疾人就业干预了企业的用人自主权，征收残疾人就业保障金是“乱收费”，加重了企业负担。还有的人把残疾人看作“包袱”，迫于形势和安置残疾人就业政策的压力，消极对待安排残疾人就业，使残疾人就业工作得不到有利的支持。例如有些企业采取残疾人不用工作，每月发给残疾人一两百元的“悬空上班”工资的做法。这种“挂靠就业”虽然可以完成按比例安排残疾人就业的任务，不缴纳残疾人就业保障金，且节约了大笔工资开支。但由于这部分残疾人尚未真正就业，他们的就业和生活问题并没有得到真正解决，影响了残疾人按比例就业工作的切实开展。因此，应加大对残疾人就业工作的宣传力度，使全社会都重视残疾人就业工作。

（4）按比例就业推行力度不够，安置就业的少。很多单位、企业考虑到安置残疾职工后的医疗支出、劳保福利、住房等问题，在生产安排和生活管理等好面都有困难、因此宁愿交保障金也不愿长期安置残疾人就业。如上海市参与实施残疾人按比例就业工作的单位10042个，其中不足比例且收取残疾人就业保障金的单位就有2198个。占实施单位的21.9%，还有一些地方政府以保护投资环境、减轻企业负担为由，不支持强制实施，致使按比例就业阻力重重，安排人数远未达到法定比例，弱智、精神残疾人安排就业十分困难。另外，按比例就业在覆盖范围上不同用人单位、不同所有制企业之间承担社会义务不均等，存在差别对待问题。如苏州、无锡等地对外资企业、私营企业不施行按比例就业。在安排对象上仅限于城镇人口，不适应农村劳动力加速向非农领域转移的发展趋势，阻碍了就业工作的开展。

3、个体就业和灵活就业模式。

目前，全国残疾人个体就业的规模超过集中就业和按比例就业。在一些省市个体就业在城镇残疾人就业中占有较大的比重。据调查。安徽全省17.6万就业残疾人中个体就业者达12.6万人。在私营经济较发达的浙江省涌现出一大批残疾人创业者，残疾人私营业主资产在百万元以上的有260户，资产在千万元以上的有40多户。

从总体上看，残疾人从事个体经营有更多的困难。由于市场需求变化快，个体就业的周期性、多变性、不稳定性矛盾日益突出，残疾人应变市场变化的能力较差，技能水平不高，再加上缺资金、短场地，大多从事传统经营项目，缺乏市场竞争力。因此，经营收益低，参加社会保障的能力差，保障率极低。国家制定的优惠政策缺乏刚性规定，有关部门执行中带有随意性，优惠政策往往得不到落实。

残疾人的灵活就业是指个人或通过一定的组织组织起来参与社区的便民利民服务以及社区公益性劳动。所从事的主要岗位包括保洁、保绿、保安、车棚管理、报刊收发、电梯修理、废品回收等工作，主要有两种形式。一是残疾人自己寻找经营服务项目进入社区；二是根据安排就业困难人员需要，由政府有关部门帮助建立劳动组织，如社区公益性劳动组织等。灵活就业门槛较低，是一种适合残疾人特点的就业形式。这种形式在大中城市发展较快。它可以借助社区建设，整合社区内的资源和政策优势，利用劳动部门的托底政策，多方联手，努力使大量残疾人在社区公益性劳动岗位得到安排。残疾人在社区公益性劳动岗位工作，一方面为实行全面保障奠定了基础，同时也为部分残疾人从社区岗位走向分散就业或集中就业创造了条件，起到蓄水池的作用，有利于残疾人就业整体水平的提高。但残疾人灵活就业也存在一些问题：（1）开办小揽企件和从事个体经营面临不利的经营政策环境。在税收、信贷、场地、服务方面都存在障碍和困难；（2）社会保障制度与促进灵活就业的要求严重不相适应；（3）灵活就业的合法权益得不到保障；（4）城镇社区建设滞后，就业岗位尚未合理开发。

㈡ 中国残疾人就业的历史

残疾人就业率由50％多提高到80％以上

新华网北京10月26日电（记者李薇薇、周婷玉）中国扶助贫困残疾人工作已走上一条适合国情、具有特色、系统推进的道路，取得了显著成效。20多年来，中国农村贫困残疾人的数量由2000多万人下降到1000万人左右，城乡259万残疾人享受最低生活保障；残疾人就业率由50％多提高到80％以上；残疾儿童少年入学率由6％提高到77％；990万残疾人得到不同程度的康复。

㈢ 如何做好残疾人就业工作

要做好残疾人的就业工作，需从以下几个方面着手。
一、了解理解残疾人，从心里热爱残疾人工作。
残疾人是弱势群体中的弱者，生活在比较贫困，比较艰苦的群体之中。然而自从有了人类就有残疾人，任何时候都会有残疾人存在。这就需要我们认知、认同，要有一颗慈善之心、仁爱之心。对他的事情要有高度认识，要把他们的困难当作自己的困难去解决，把他们的事当作自己的事去做。
现在社会上对残疾人的困难、需求、要求认识还存在一定的差距，不能对残疾人存在偏见、歧视。所以作为残疾人工作者，更要行善义之举，对残疾人工作要有一个正确的认识。
残疾人困难多、需求多、要求多、烦事多，但他们有困难，有问题，不找政府、不找残联、又能找谁解决呢？有些残疾人来办事又不会说话，动不动就发牢骚、发脾气、说些难听的话是常有的事。有的残疾人及家属，心情有压抑、心理不平衡、发牢骚、说些难听的话是可以理解的。因此残疾人工作是一项特殊难做的工作，但是难做也还要做，而且还要做好。在建设社会主义新农村、构建和谐社会中，加强残疾人事业、发展残疾人事业显得尤为重要，一定把残疾人事业融入进去，要倍加关注，高度重视。
残疾人工作是一个社会化、系统性工作，是政府主导、部门配合、社会各界参与的工作。要利用一切社会力量，去帮助残疾人解决困难。残疾人工作光靠残联，把什么事都解决好，那是不可能的，残联能量有限。所以要利用社会资源，充分调动社会力量，积极开展送温暖、献爱心活动，共同营造平等、友爱、融洽和谐的社会环境，使广大残疾人切实感受到社会主义大家庭的温暖。
二、做好残疾人工作需要“五心”。
一是要“热心”，残疾人工作虽然有许多烦心事，但只要你“热心”去做，也还有很多乐趣。
二是要“关心”，对残疾人的困难，不能漠不关心、视而不见、他们有很多困难，需要去解决去帮助。
三是要“耐心”，残疾人来找残联办事解决问题，有的可能提些过分的要求，说些不好听的话，甚至发脾气，我们一定要耐着性子，能解决的尽量解决，不能解决的也要做好说服解释工作，要考虑到他们身心的特殊性。
四是要“细心”，残疾人要求的很多是琐碎事情，但我们一定要细心，要善于从琐碎中发现问题，解决问题。
五是要“贴心”，要把残疾人的事当作自己的事做，视他们为亲人，如果敷衍了事、塘塞、推诿，那是做不好的。
三、注重工作方法。
多渠道、多支持，让更多的残疾人融入到社会的大家庭，感受党的阳光温暖。扶助残疾人是中华民族的传统美德，是社会文明进步的重要标志，是全社会的共同责任。残疾人群体的特殊性，构成的复杂性，分布的普遍性，需求的多样性，参与社会生活的全面性，涉及工作领域的广泛性，决定了残疾人事业有很强的社会性。社会各界要真心关爱，当好加快残疾人事业发展的促进者。加强残疾人工作，必须坚持社会化工作方法，构建残疾人事业发展的社会支持体系。
首先，要研究制定民办残疾人康复教育服务机构的扶持办法，充分发挥慈善团体，民间公益组织的作用，积极探索社会化扶残助残新方式。
其次要进一步加强宣传教育，热情讴歌残疾人的先进事迹和自强精神，广泛宣传尊重残疾人、关爱残疾人、帮助残疾人的模范人物和典型事例，增进全社会对残疾人和残疾人事业的了解，激发全社会弘扬人道主义精神，发扬中华民族扶残济困的传统美德，形成尊重、关心和帮助残疾人的良好社会风尚。
最后社会各界鼓励残疾群众自强自立，当好“三个文明”建设的参与者。残疾人既是特殊困难群体，也是社会主义事业的建设者。要鼓励和支持广大残疾人朋友继续发扬自强不息、顽强拼搏、乐观向上的精神，勇于克服各种困难和身体障碍，努力加强学习和实践，不断提高素质和技能，积极参与社会，勇于挑战自我，充分发挥聪明才智，实现人生价值，为推进我区“三个文明”建设做出贡献。
四、残疾人工作者要自尊、自爱。
残联是群团部门、清水衙门，没有多少钱，无权无势，服务对象又是弱势群体，不被常人看起和领导重视，不象有些上划部门、有些重要关键部门，一有权、二有钱，普遍被人向往和领导重视。但是，作为残疾人工作者，我们应当相信：我们水平不一定差、能力不一定弱，只是分工不同，岗位不同而已。如果换位，我们可能会干得更好、更出色。所以，作为残疾人工作者，我们要自尊、自爱，要自已看得起自已。决不要有悲观失望的思想，有“身不残心已残”的想法。在残联工作，只要踏踏实实、兢兢业业、认真履职，全心全意为残疾人服务，照样能在平凡的岗位上做出不平凡的事情，照样会得到社会公认、群众的赞美。
五、残疾人工作离不开党委、政府的重视和支持。
任何工作，离开党委、政府的领导，特别是分管领导的重视和支持，要想做好是不比较困难的。党的十六大提出“科学执政、民主执政、依法执政”的执政理念，目前我国的法律体系已基本建成，但要真正实现“依法执政、依法办事”还有上点点困难，这与我们国家传统的浓浓人情、亲情有关。例如，有的部门不依法履行职责，拒缴、少缴残疾人就业保障金，按照相关法律法规，可以申请人民法院强制征收。但真正具体办理，如果得不到领导的支持，领导不同意，那是难以办成的。所以，要把残疾人工作做好，除了认真履职、尽心工作外，还必须积极争取各级党委，政府的重视和支持。争取分管领导的理解和支持，才能真正做好残疾人工作。

㈣ 选残疾人就业为课题的创新性

残疾人就业是民生之本，是改善残疾人生活状况、推进残疾人小康进程的关键。为了让残疾人更好的融入社会，解决残疾人就业问题，提高残疾人就业率一直是各级政府高度重视的民生问题，也是各级残联组织工作的重中之重。
7月10日，中国残联召开全国残疾人就业工作视频会议，党组书记、理事长周长奎出席并讲话，党组成员、副理事长程凯主持会议。
周长奎指出，就业是“六稳”、“六保”之首。残疾人就业直接影响残疾人及残疾人家庭的幸福感、获得感，直接影响残疾人全面小康的成色，必须给予高度重视。帮助更多的残疾人稳定就业，从根本上改善生活状况，是当前和今后一个时期各级残联重中之重的一项工作。
2019年宏观政策中，“稳就业”居“六稳”之首，此后，各项就业优先政策密集出台，残疾人就业议题也逐步进入中央视野。

㈤ 如何看待残疾人就业

我国残疾人整体就业质量不高

我国残疾人就业存在着严重的问题，普遍面临就业质量不高，大部分残疾人未就业等问题，大批残疾人处于下岗未就业现象，在农村更加糟糕，几千万人还处于贫困或者特级贫困状态，只依靠政府的救济粮生活，或者紧紧通过亲戚的帮扶等过着惨淡的生活。

由于不同残疾类型的残疾人他们具有明显的能力差异性，他们在就业过程中，也存在明显的不平衡性，从大致上看，精神障碍者、智障者及眼盲者最难就业。因此我国残疾人就业存在着就业需求与残疾人自身现状之间的矛盾，同时由于我们国家的社会大环境原因，又存在着劳动者充分就业的需求与人口素质参差不齐的矛盾，这都导致了我国残疾人整体就业的质量不高。

残疾人在许多就业岗位上遭到排斥

由于残疾人的特殊身体缺陷，面临着许多就业上的问题，包括很多就业岗位的排斥现象，这样事件的发生在残疾人就业问题上已经成为常事，对于健康人来说也许这并不算什么，但是发生在残疾人身上，不仅为解决他们的就业生存问题，也给他们的身心产生了巨大影响，因此如何处理残疾人在就业上遭到排斥的现象已经成为解决我国社会就业的首要问题。

残疾人的就业排斥造成了残疾人存量的不断增加，最终使就业问题变得更加突出，在企业招聘新人中，残疾人和正常人同时应聘，大多数情况下企业还是愿意招收正常人，即使残疾人的做事能力比正常人能力强，做事效率更高，但最终还是选择后者，因为残疾人在很多人心理是受到歧视。总之不管是社会任何方面，残疾人受到的排斥现象非常严重，然而这只是残疾人面临的一般性问题，随着经济全球化的继续深入发展，残疾人就业将面临着更加巨大的排斥，等待他们的将是更加严重的生存挑战，为了适应新形式下的生产变革，很多企业的陈旧设备、经营模式、企业规模都将发生巨大的调整，这对于残疾人就业将是更大的冲击，残疾人集体就业的模式可能将逝去而不回。

㈥ 描写残疾人就业现状应该从哪些方面进行访谈

(一)残疾人自身的原因1、残疾人整体劳动技能低。由于残疾人自身残疾因素，大部分残疾人文化程度较低，缺乏应有的劳动技能，残疾人合适的、可选择的工作类型受到其残疾类型、残疾程度和劳动技能的影响，因而往往在择业上受到限制。2、残疾人由于身体或精神、智力上存在的缺陷，加之外界因素的刺激，在心理上多多少少出现不同程度的自卑感、压抑感，缺乏自信，使其本来应有的潜能不能得到充分的发挥，容易失去就业的机会。3、有的残疾人自身对就业待遇要求高，而自信心不足，缺乏吃苦耐劳精神，能从事的工作不愿做，只愿从事工资高、条件舒适的工作；有的残疾人认为被录用是理所当然，在工作时不够尽心尽力，易被解雇；还有的残疾人自己不去找市场，而是找政府，只等政府部门给他工作机会，依赖性强。其次，来看看社会和政府层面的问题。（二）外部原因就业相对困难，劳动力普遍向外转移就业，劳动力供大于求，二是失业人员下岗职工的增加，使劳动力供大于求的矛盾更加突出。三是一、二产业相对发达，适合残疾人就业的岗位偏少。2、社会对残疾人的能力认知度不够，对其关注仍不足。许多群众仍对残疾人抱着歧视的态度，排斥残疾人，使残疾人的心灵受到伤害，工作能力受到影响。部分单位和企业对残疾人就业抱有偏见，把残疾人看成“残废人”，认为他们是单位和企业的包袱；有的单位和企业宁愿缴纳残疾人保障金也不愿招用残疾人；3、现有保护残疾人的就业政策、扶持力度不够。尽管现在中央和省市县出台了一系列促进残疾人就业及帮扶政策，但由于用人单位和企业依法按比例吸收残疾人就业的责任不够明确，不少单位存在不按规定安排残疾人就业、不和残疾人签订劳动合同以及歧视残疾人等情况，在一定程度上影响了残疾人的就业工作。4、促进残疾人就业机制尚不健全，面对残疾人的劳动力市场还不完善，残疾人就业服务机构功能发挥不够。一方面，残疾人用工信息和渠道不畅通，市场服务范围狭窄，工作网络未完善，企、事业单位用人需求信息和残疾人求职信息渠道不通畅，不能有效地进行信息交流；另一方面残疾人就业培训、服务训练工作相对滞后，许多残疾人没有一技之长；三是没有重度、智障、精神残疾人劳动庇护机构，不能有效地为就业困难的残疾人提供更多的就业服务。
三、促进残疾人就业的思考关注残疾人就业，帮助残疾人全面参与社会活动，充分展示残疾人的才华，这是一个重要的社会问题，它事关社会的安全稳定，也是社会文明进步的重要标志，是构建社会主义和谐社会的基本要求，更是实现小康社会的根本保证。因而，针对上述残疾人“就业难”问题的成因，对于残疾人“就业难”问题，我们应从残疾人自身、政府和社会三个层面找出一条解救的出路。下面就此问题，提出几点看法。
（一）残疾人自身层面。1、要树立正确的就业观念。对于准备求职的残疾人，自身要树立起乐观向上、积极进取的就业健康心理，要充分发挥主观能动性，积极地去寻求就业机会而不是被动地等待机会；对于求职的选择，要了解市场需求，了解自己的就业能力和条件，量体裁衣，合理定位，要大胆展示自己的特长和能力，发挥优势，扬长避短；对于即将上岗的残疾人，要把心态调整到最佳状态，克服自卑和依赖心理，对自己充满自信，树立迎接困难和挫折的勇气，做生活的强者。通过思维的转变，正确地了解自己的优、劣势，用积极的态度去面对社会竞争。2、积极加强职业培训，提高就业能力。试想，若技能素质很差，身体又残疾的人推到单位就业，必将出现受歧视、遭冷遇的结果。因此，平时要利用电视、网络、报纸等多种媒体，关心、掌握当地劳动力市场和用人单位的需求，根据自身条件，积极参加定向职业技术培训。同时要根据市场需求，着眼于更高级技术的培训，提高就业的竞争力。对于已在工作的残疾人也需定时充电，使自己能跟得上社会科技的快速发展，切实提高自身的就业竞争能力。（二）政府层面。1、不断完善各类政策措施，提供良好的残疾人就业条件。一是政府要发挥促进残疾人按比例就业工作中的主导作用，各有关职能部门要进一步强化大局意识、职能意识、求实意识，在各自的职责范围内，采取有效措施，促进残疾人按比例就业。二是落实好已有就业促进政策。推行灵活多样的就业形式，鼓励残疾人个体就业和自愿就业，对个体从事经营的，依法给予税收优惠；加大对残疾人就业执法监察力度，定期开展残疾人劳动用工执法检查，确保同工同酬，切实维护残疾人的劳动权利和合法权益；积极拓展社区及第三产业残疾人就业渠道，统筹协调解决自主创业残疾人的经营场地问题，优先安置贫困残疾人家庭中有劳动能力的残疾人就业；三是对于农村残疾人的就业问题，政府要通过政策、信贷、科技、信息等方面的帮助，使他们增加收入，摆脱贫困。针对其特点，结合本地实际，把种植业、养殖业和家庭副业作为扶持的重点，特别是充分发挥好“残疾人种养殖示范基地”的辐射带动作用等方式帮助更多的残疾人就业；在规划和发展城镇建设时，积极吸纳农村残疾人就业，鼓励更多企业安排残疾人就业。2、加强就业服务，建立良好的残疾人就业环境。一是建立健全残疾人就业服务机构，做到“机构、人员、经费、场地、制度、服务”六到位，提高服务效率和服务效果。二是充分发挥残疾人就业服务机构作用，做好残疾人劳动力资源管理和就业岗位的信息采集、求职登记、劳动能力评估、失业登记、就业培训、职业介绍等工作，形成残疾人就业信息网。三是以职业要求为落脚点，了解用人单位的需要，做好对残疾人岗前培训，建立“培训-实习-鉴定-就业”一体化的服务体系，推动残疾人职业技能培训向系统化、规范化方向发展。四是创造条件，多方协调；每年争取举办或与省市联办两期残疾人专场招聘会，为残疾人就业提供便利。（三）社会层面。在社会各界助残这一方面，我们有许多的事可以做。1、加大助残扶残的宣传力度，在全社会营造关爱残疾人的良好氛围。利用现有的残联刊物《自强之音》和周宁的其他媒体加大宣传，多开展一些残疾人事业的宣传工作，如优秀残疾人典型事迹宣传，问卷调查，宣传单的发放等，使广大群众对残疾人能够有一个正确的认识，能真正地从思想上转变对残疾人的观念，尊重残疾人，接受残疾人，平等对待残疾人；各村（居）需经常宣传有关残疾人的各项优惠政策和措施，并让广大群众都参与进来，使他们对残疾人事业有真切的认识和体会。也使残疾人感受到社会对他们的理解和关爱。2、广泛开展“结对帮扶”等各类活动，积极拓展残疾人就业渠道。充分发动机关、团体、企事业单位广泛开展“一帮一”、“结对子”活动，采取“输血和造血”相结合的方法，不仅要帮钱、帮物，解决他们的生活问题，更要帮技术，送信息，多渠道帮助残疾人寻找就业门路，创造出一条既要依靠政府、社会，又要自强、自立的脱贫道路。“让世界充满爱”是全社会有爱心和社会良知的人的共同心愿与义不容辞的责任。理解、尊重、关心、帮助残疾人是中华民族的传统美德，是人性至善至美的体现。残疾人是我们社会大家庭中的一员，他们与健全人拥有同样的尊严和权利，拥有同等的生命价值。他们渴望融入社会，展现自我，自食其力，减轻社会和家庭的负担，改善生活质量，过上和健全人一样幸福的生活。他们也渴望成为一个小康家庭，对他们来说，机会比关爱更重要。给他们一个实实在在的就业机会，远比一句响亮的关爱口号要管用得多。正如古语云：“授人以鱼，不如授人以渔”。相信，只要我们用实际行动关爱残疾人，多为他们提供一个就业的机会和施展才能的平台，他们一定能够为社会作出一份应有的贡献，也一定能够融入到小康社会之中.

㈦ 残疾人就业促进网的发展简史

残疾人就业促进网是在高科技助残就业示范基地——湖南精城特种陶瓷有限公司的支持下，于2008年5月8日正式开通。
截止至2010年12月，残疾人就业促进网注册会员6万多名，其中大部分为残疾人；访问量165.45万人次，最高日访问量达1.2万人次，通过网络对残疾人进行职业培训8万多人次（2011年1月统计），发布企业招聘信息2530个，招聘岗位12650个，残疾人发布求职信息3万多条。与包括东华软件、IBM公司、中银律所、松下电器、广东润衡集团、残友科技等几十家著名企业形成了战略合作伙伴关系，推荐3000多名残疾人到企业就业。

㈧ 残疾人就业

残疾人就业，是指符合法定就业年龄有就业要求的残疾人从事有报酬的劳动。