警务创新成果

『壹』 公安改革的发展与创新的学术报告

坚持科学推进
基层公安机关贯彻落实科学发展观，既要对公安工作进行科学定位，提出科学的目标，又要确立科学的思路，掌握科学的方法，找准切入点，明确新要求，做到科学决策，科学推进。
近年来，宿豫分局在公安实践中不断总结提炼，形成了“风清气正、科学务实、创新进取、勇争一流”的宿豫公安精神和“以科学谋发展、用创新求突破、靠实干树形象、凭实绩论英雄”的宿豫公安理念，在全局树立了实事求是的工作作风，营造了求实创新的工作氛围，为推进科学发展打下了良好基础。
改革是当今时代的主题，创新是公安工作进步的灵魂。宿豫分局因地制宜打造了无线预警服务系统、移动片警助手、无线指挥调度系统、公安外网工作平台、“六式一体”警务新模式等一批具有代表性的创新成果，使精神变物质，劣势变优势，实现公安建设的突破性和跨越式发展。
改革创新、攻坚克难，没有过硬的本领是不行的，科学推进、科学发展要求我们必须具备相应的能力和素质，树立全局意识、大局意识和更新知识的意识。宿豫分局不断改革“三口”人员管理、旅馆业管控、信息采集、打防机制、社区警务的工作思路和方法，做到在改革中总结，在总结中继承，在继承中创新，在创新中发展。
必须坚持统筹兼顾
要做到科学发展，必须深刻认识当前公安工作面临形势的新变化，坚持以推进公安信息化建设为载体，以加强执法规范化建设为重点，以构建和谐的警民关系为支撑，抓住关键、着力推进、重点突破，正确处理经济发展的各种重大关系，统筹兼顾各个方面的利益诉求，全面推动公安工作和队伍建设的发展进步。
在维护稳定上，分局坚持预防在先、发现在早、处置在小，不断健全完善“五个一”维稳工作机制。在打击犯罪上，分局坚持主动打击、命案必破、黑恶必除、涉枪必查，在侦破一批上级督办的重大有影响案件的同时，健全信息导侦工作机制，打牢刑侦工作基础，提高执法办案水平，破获了一大批侵害群众切身利益的农村“小”案，有力打击了犯罪分子的嚣张气焰。在治安防控上，开展了交、巡警和派出所民警业务交叉互训，实现统一调度、合成作战。
分局把打造“民本型”公安机关作为服务民生的根本抓手，在全局推广 “民本型”派出所的建设经验和留守儿童教育保护工作模式。在坚持“双十条”等服务软环境制度的同时，以“公安外网工作平台”和中心警务室建设为载体，坚持依法行政，推行警务公开，把为民服务的岗位前移，落实爱民、便民、利民措施，有效维护社会公平正义，实现做强业务和树立形象的双赢。
必须坚持协调发展
科学发展观，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，从公安机关来讲，必须自觉地以科学发展观为统领，把科学思路贯穿于公安工作的全过程、体现在公安队伍建设的各个方面、落实到公安执法工作的各个环节，来指导和推进各项公安工作特别是 “三基”工程建设。
必须坚持科学管理
科学管理就是要建立解决问题具体化、目标化、责任化、制度化的运行机制。分局实行“一票否决”、“末位淘汰”等科技强警考核和倒逼机制。开展“科技应用之星”月评活动，年度设立单位和个人“科技应用创新奖”，增强单位和民警科技应用和创新的动力。
全局建立了立项推进工作档案，各基层所队实行“一项一档、一人一档”，进一步明确工作思路，突出工作重点，努力在全局上下形成工作决策、运行跟进、反馈提高、奖惩激励和责任倒逼的整体工作促进机制，做到凭制度管人、凭制度抓落实、凭实绩论英雄、凭实绩定位次，全力冲刺全省县级公安机关绩效考核进入优秀位次的工作目标。
必须坚持以人为本
在新的形势下，科学发展观的关键核心是以人为本，必须坚持群众利益高于一切，有针对性地加强对民警的宗旨意识和群众观念、群众路线教育，切实做好新形势下的群众工作，提高与人民群众联系沟通的能力，着力构建和谐的警民关系，做党的忠诚卫士，做人民群众的贴心人。

『贰』 北京警务改革成效是什么

随着北京公安机关警务改革不断推进、百余项改革措施逐渐落地。1年多来，超过1万名警力投入基层，开展防范电信网络诈骗工作，为群众止损近20亿元。更多便民服务来到老百姓身边，群众满意度提升，安全感指数连续创新高。

在北京市出入境管理办事大厅，不少市民发现，这里也可以使用便捷的手机移动支付。今年年初，出入境管理局全面升级缴费系统，推出全业务、多码合一扫码支付便民服务，内地居民、港澳台居民办理出入境证件，以及外国人办理签证证件等全部业务均可扫码缴费，除了微信支付，还可使用支付宝、京东App等多个平台。

“网上北京市公安局”的建设也在不断加快。北京市公安局相关负责人介绍，当前，“互联网+警务”已经整合了与群众工作生活密切相关的43项公安业务，年办理各类业务700万件次，“北京交警”“掌上119”等平台，让群众足不出户就能了解办事流程、申请办理业务、查询办理结果。根据第三方调查，受访群体对消防行政审批满意度为94.4%，对律师执业权利保障改革政策的满意度达到96.6%。

『叁』 公安机关如何创新和改进工作措施

牢固树立以人为本、执法为民的理念。把实现好、维护好、发展好最广大人民专的根本利益作为一切公安工属作的根本出发点和落脚点，把人民群众拥护不拥护、满意不满意作为检验和衡量各项公安工作的根本标准，作为公安工作的根本追求，使公安工作的成效更多、更直接的体现在便民、利民、惠民上。

牢固树立公平正义、促进社会和谐的理念。要进一步改善公安机关的执法活动，提高执法质量和执法水平，维护和保障人民群众的合法权益，维护社会公平正义。各项执法活动要有利于最大限度地激发社会活力，最大限度地增加社会和谐因素，最大限度地减少社会不和谐因素，实现政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

牢固树立现代管理的理念。改变“粗放型”的公安队伍管理模式，充分借鉴现代管理理念，充分借助现代科技手段，坚持科技强警、科学用警，不断提高队伍管理的精细化、科学化、现代化水平。

牢固树立管理就是服务的理念。要正确处理好打击犯罪与维护稳定、维护社会秩序与激发社会活力的关系。要把管理和服务有机地统一起来，把管理寓于服务之中，在服务中实施管理，在管理中体现服务，从制度上保证整个社会的创造活力，推动经济社会又好又快发展。

『肆』 现代警务理念是什么

一、深化认识，树立“利民护警”新理念
充分认识提升一线民警警务实战技能重要性、必要性、紧迫性，牢固树立提升基层一线民警警务实战技能是新时期公安机关“利民护警”工程的新理念，从组织领导、培训对象、培训方式、培训内容、培训管理、纪律作风、教学计划、后勤保障、督察检查等各方面进行周密安排和部署，在人才、财力、物力上予以充分保障。
局领导和二级机构负责人应当率先参训，感受效果，提高自觉性，增强责任感，带动广大民警参训积极性，推动大培训工作顺利开展。
二、贴近实战，练就克敌制胜真本领
根据警务实战技能培训的目的和要求，结合工作特点和实际，精心安排每期教学课程，拓展教学内容，创新教学模式，做到上级要求警务实战技能“基本动作”不打折扣，科学安排“自选动作”。一是贴近实战警示。二是贴近实战训练。三是贴近实战教学。
三、保障有力，搭建实战培训高平台
在基地、师资、经费上统筹规划，夯实训练基础。一是加强训练基地建设。二是加强师资力量建设。三是加强经费保障。
四、科学施训，探索练兵机制新模式
实行全封闭军事化管理。重点加强民警的警容风纪教育和养成训练，实行操行量化考核，努力培养学员遵章守纪的法制意识、服从命令的组织观念、雷厉风行的工作作风、严谨细致的工作态度、英勇顽强的战斗意志和团结协作的集体观念。一是培训管理从严。二是培训考核从严。三是探索长效机制。将各单位和民警培训情况纳入单位和个人年终绩效考核。

『伍』 如何加强警务现代化建设

一、强化机制建设。切实把全体民警思想统一到上级的决策部署上来，成立警务现代化建设“一把手”亲自挂帅的领导小组，制定了加强警务现代化建设工作实施意见、考核细则及奖惩办法，建立竞赛活动进展情况定期上报制度、督导检查制度、通报讲评制度、奖惩激励制度，保障警务现代化建设工作顺利实施。
二、强化硬件建设。按照“全面建、分层建、重点建”的原则，结合辖区实际，切实抓好警务室建设工作，制定了警务室建设规划，统一制做了警务室外观标识、公示牌、工作制度，做到“标识统一、台帐统一、工作制度统一”，将警务室打造成为群众联系的桥梁、宣传治安防范的窗口、治安防控的主阵地。装备上，为民警配齐电动车、对讲机、相机、笔记本电脑等警务工作必须装备。
三、强化岗位培训。举办不同形式培训班，对民民警、辅警、治安主任进行培训，从如何做好群众工作、治安巡防防范、场所特业管理、排除化解矛盾纠纷工作，到警务工作中常用的法律法规及辅助力量的主要职责、工作台账的填写、治安防范的宣传工作、身份证的办理等方面作了详细讲解，切实增强民警的实际工作能力。
四、强化创新理念。相继推出了居住证办理、窗口软环境建设、流动警务室和专业警务室建设等作风效能建设八大任务，各级公安机关积极开展“三访三评”深化“大走访”活动、“三解三促”和“大接访”活动。在开展社区警务工作中，警务室民警牢记“忠诚”宗旨，紧紧围绕“为民”这一环节，动脑子，想办法，竭尽全力贴近群众、关注民声。为方便与群众进行“零”距离接触，心连心的沟通，及时为群众提供法律咨询、报案求助、业务服务，建立网上警务室，开通了网络办公QQ、和微博。
五、强化考核督导。在警务工作中，全体民警队伍建设是改革成败的关键所在。建立以派出所自查为基础、业务部门督导为依托、联合督察为核心的全方位督导体系，并在市局公安信息网建立了各部门民警竞赛活动专栏，定期通报全市警务工作进展情况，并将警务工作成绩纳入民警及协勤人员年度绩效考核中。

『陆』 如何通过改革创新，提高公安行政服务能力

警察行政权在社会中的实际运作状态,在相当程度上标志着社会文明的发展水平。警察行政权力与公民权利在一定条件下是此长彼消的,即警察行政权的扩大意味着公民权的缩小,警察行政权的滥用往往使公民权化为乌有。在保障人权的呼声越来越高的今天,对警察行政权的行使严格进行规范而最大限度的保护人民的利益和社会秩序的安定是公安机关在行政执法过程中必须面对的一个重要课题。如何进一步实现公安行政执法公正,必须对实践中存在的问题进行分析、判断:
一、公安行政执法中存在的问题
公安行政执法作为国家行政执法的一个重要组成部分，在整个国家行政管理活动中具有不可替代的重要作用。但是，公安机关及其人民警察在具体的公安行政执法活动中，仍然还不同程度的存在着诸多问题，有的还相当严重，并且已经严重的影响了公安机关职能作用的正常发挥。
(一) 在认定案件事实中存在的问题
公安行政执法在认定案件中存在的问题，主要表现为：
1.公安行政执法中案件事实的性质认定错误。在公安行政执法中，在分析认定案件性质时，往往把握不准案件事实中的主要矛盾及其法律属性，对是与非，此与彼的界限混淆，将一般违纪行为认定为违法行为，将合法行为认定为非法行为，将犯罪行为认定为一般违法行为，将违反此法的行为认定为违反彼法的行为，等等;
2.公安行政执法中违法行为的构成认定错误。有的公安机关的人民警察因为不熟悉、不了解相关的公安专业性知识，在公安行政执法中不能准确把握违法构成的标准，把本来不构成违法的行为错误认定为违法行为;
3.公安行政执法中行政相对人认定错误。公安机关及其人民警察在实施具体行政行为时必须针对具体、明确的行政相对人，然而在公安行政执法活动中，对公安行政相对人认定错误的现象时有发生。这与办案人员的工作态度马虎，不负责任，粗枝大叶，不深入细致地调查案件事实有极大的关系;
4.公安行政执法中公安行政相对人责任认定错误。过错责任(共同过错和混合过错)是案件事实中的一个重要组成部分，责任不分轻重，各打五十大板，不认真剖析具体案件中共同过错和混合过错中当事人各方的责任，只是简单从事，粗略了解前因后果即主观断案的做法在公安行政执法中仍然还不同程度的存在;
5.公安行政执法中不重视把握案件事实情节。在公安行政执法中，不能全面把握和充分考虑事实的法定情节和与适用法律相关的其他重要情节，导致认定案件事实不准确，确定法律责任不适当。例如，对违反治安管理的未成年人决定行政处罚时，对有关责任年龄的法定情节的考虑却被忽略了。再如，妇女违反了公安行政管理，在决定对其给予公安行政处罚前，对其是否怀孕的法定情节应当注意而未加注意。此外，对有些案件事实情节虽然法律未做明确规定，但对适用法律具有重要影响的，公安机关人民警察执法时应当予以考虑而没有考虑。
(二) 适用实体法律规范中存在的问题
所谓适用法律，主要是指公安机关及其人民警察在其职权范围内，依法定程序，将公安行政法律规范应用于具体案件中的公安行政执法活动。在公安行政执法实践中，适用法律规范中存在的问题，具体表现为以下几种形式：(1)具体行政行为应该适用甲法，却错误地适用了乙法;(2)具体行政行为应适用法律规范中的此条，却错误地适用了彼条;(3)具体行政行为应适用法律效力高的法律规范，却错误的适用了法律效力低的法律规范;(4)具体行政行为适用法律规范不完整、不全面或者画蛇添足。本来应同时适用几个不同法律规范或者一个法律文件中的不同条款，却错误地只适用了其中的一个法律文件或者一个条款;本来只适用一个法律文件或者一个法律文件中的一个条款，却错误地适用了几个法律文件或者几个条款;(5)具体行政行为适用了尚未生效的法律规范。公安行政执法中，不注意掌握法律规范生效的期限，不了解或者不认真遵守行政法律规范一般不溯及既往的原则，错误地使用违法行为发生后颁布生效的法律规范来评价、制裁(处罚)法律规范生效前的公安行政管理相对人的违法行为，导致公安行政执法错误;(6)具体行政行为适用了已经废止的或者撤销的法律规范。已经废止的或者撤销的法律规范一般不能再适用，除非对发生在宣布废止或者撤销前的行为进行处理才有适用价值。然而，在公安行政执法活动中，由于对此问题没有予以注意，对发生在新法生效，旧法废止后的违法行为仍然适用旧法的现象却屡见不鲜;(7)具体行政行为应当适用具有法律效力的公安行政法律规范却错误的适用了没有法律效力的公安行政法规、规章以下的规范性文件。行政法规、规章或者规章以下规范性文件规定的内容一旦与高层级的法律规范相冲突、抵触或者规定的处罚权超越高层级规范规定的范围，该规范就不具有法律效力，不能作为执法和适用的依据。但在具体的公安行政执法实践中，适用法律规范不注意相应法律规范是否有效的现象却较为普遍;(8)具体行政行为应适用对公安行政相对人有行政管辖权的法规、规章和规范性文件，却错误的适用了对公安行政相对人没有管辖权的行政法规、规章、规范性文件。
(三) 在履行公安行政执法程序方面存在的问题
所谓公安行政执法程序，是指公安机关在行政执法过程中，对公安行政管理相对人实施具体行政行为时依法应当遵循的方式、步骤的总称。公安行政执法程序包括的内容较多，主要包括行政处罚程序、行政强制程序、行政许可程序、行政决定程序、行政监督程序、行政检查程序以及其他一些公安行政执法的规则、要求等方面的内容人。作为公安行政执法的很重要组成，公安行政执法程序对于保障和监督公安机关依法行政、保护公安行政管理相对人的合法权益，都具有十分重要的意义。然而，在公安行政执法实践中，公安行政执法程序尚未受到公安机关及其人民警察的足够重视，重实体、轻程序的现象还比较普遍，这种执法观念在某种程度上已经严重影响了公安行政执法的正确性和有效性，这主要表现为：
1 做出行政行为时没有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按规定制作书面行政处罚决定书，罚款收到后不给被罚款人开具罚款收据，采用非法手段调查取证等。
2 做出行政行为时虽然符合法定方式，却违反了法定方式的具体要求。如，公安机关的行政处罚决定书未盖印章，未告知行政相对人公安机关做出行政处罚和理由，未告知行政相对人申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限，未记载决定的日期、决定的内容等。
3 公安行政执法过程中，违反了法定的步骤。比如，《治安管理处罚条例》的普通程序有：传唤、讯问、取证、告知、听证、裁决六个步骤，办理的治安案件只有经过这几项步骤，做出的行政处罚决定才符合法定程序。
4 做出的行政行为在时间限度上违反了法律规定。如《公安机关办理行政案件程序规定》第48条规定，违法嫌疑人被传唤到案后，公安机关讯问查证的时间不得超12小时等。
三、 存在问题的原因分析
公安机关在公安行政执法存在上述问题的原因有以下四个方面：
(一) 法制建设方面
我国的行政法制建设起步较晚，行政立法体制不完善，权限不明确，技术不成熟，法律规范效力层级较低，严重滞后于社会发展的实际需要。
1、 公安立法呈分散状态
公安立法的分散状态削弱了法制的统一协调性，尤其是由于公安行政执法广泛性、多样性的特点，许多法律法规涉及到公安行政执法，警察的权力看起来很大，但在执法实践中缺乏有效、准确和便于执行的法律法规，造成该管的没管，不该管的却管了，使执法处于无序状态。
2、 公安行政执法程序缺乏统一的规范
公安行政执法部门多，领域广，现有执法程序比较零散，缺乏严密统一的程序规定，有的行政法律法规中没有程序规定，有的程序规定分散于法律法规中，实体规定与程序规定没有明确的界限，标准不一。
3、 执法实体规范存在滞后和被动局面
现行的公安行政法律法规严重滞后于社会政治经济文化的发展速度，一些特定领域存在立法空白，客观上造成了公安行政执法活动无法可依。
4、 少数法律法规脱离实际，操作困难
部分法律法规条、款、项概念界定不清，过于笼统，又缺乏必要的选择，导致难以遵循，操作性差。
(二) 执法素质方面
1、 法治观念薄弱。受封建思想的影响，长期形成的专制和人治专权思想难以根除，在一些民警特别是领导中还时有反映，导致依法行政观念淡薄，服从领导意志多于服从法律，维护领导权威多于维护法律权威。
2、 服务观念淡化。在市场经济大潮的冲击下，一些民警对于法律手段的保护和服务功能认识不足，片面强调打击功能的重要性，忽视了服务是宗旨，忽视了执法的根本目的是社会效益的提高。
3、 缺乏责任意识。一些民警怕出事，因循守旧，就案办案，目光短浅，思路局限，不注重执法的社会效果，大局意识差，不能从全局的高度来修理具体的执法事项。缺乏程序意识，重实体，轻程序，证据意识淡薄，对收集证据有畏难情绪。
4、 缺乏创新精神。有的民警不善于研究新时期公安执法工作的特点和对策，以各种理由强调执法的难度，满足于被动应付，对市场经济的挑战和压力认识不足，不能与时俱进，思维方式落后，执法方式滞后。
(三) 执法监督方面
公安机关内部管理机制不科学，责任机制不统一，对内部执法活动监督不力，尤其是上级公安机关对下级公安机关的监督力度不够，权威性不强，执法过错责任追究不落实，不到位，内部监督形不成合力。一些公安机关和民警自觉接受外部监督的意识不强，不适应外部监督的客观要求。奖惩机制缺乏系统性和权威性，落实不到位，难以操作。
(四) 警务保障不力
长期以来，相当多的公安机关后勤保障不力，靠收费罚款来补充经费的不足，得以维持正常运转，造成基层公安机关的民警受利益驱动，滥收滥罚现象严重，违法违纪案件时有发生。
四、 对策与建议
根据以上公安行政执法中存在的主要问题及其原因分析，提出以下建议与对策：
(1) 进一步完善国家行政立法，研究制定统一的行政组织法和行政程序法，或者在公安行政执法活动中能够真正做到有法可依，有章可循，使整个公安行政执法活动更加明确化和规范化。
(2) 尽快组织力量对公安行政法律、法规、规章及规章以下的规范性文件进行认真的清理，对那些已不适应社会主义市场经济发展和公安行政管理发展的现行法律、法规、规章及规章以下的规范性文件予以废除和修改，对那些相互不能衔接、不统一甚至相互矛盾、抵触的法律、法规、规章及规章以下的规范性文件应组织力量进一步的修改和完善。
(3) 整顿公安行政立法秩序，改进公安行政立法体制。为了改善公安行政立法的混乱局面，尽快规范和统一公安行政立法权限和各种法律形式和名称，通过整顿和规范公安行政立法活动，从而为公安执法做到正确、合法、及时的要求提供便利条件。
(4) 通过多种渠道和方式，加大力度和投入，进一步加强公安机关人民警察的政治思想教育和公安行政执法的业务培训，切实提高公安机关人民警察队伍的整体素质，使之能高效、合法的开展公安行政执法活动，正确、合法、及时地适用公安行政法律、法规，认真履行公安行政管理的职责权限，做到依法行政。
(5) 建立、健全公安机关行政执法责任制度、错案追究制度和依法赔偿制度，从根本上解决当前公安行政存在的有法不依、执法不严、违法不究的问题，杜绝公安行政执法中存在的消极执法倾向，整顿公安行政执法秩序。理顺公安行政执法制度，进一步提高公安机关及其人民警察的执法水平。
(6) 进一步建立和完善公安行政执法监督机制，使国家权力监督、司法机关的监督、社会团体和广大人民群众的监督、新闻媒介的监督以及公安机关内部的监督、审计监督、上下级之间的监督均能全面、系统地制度化、明确化，使行政执法监督真正做到科学、有效，使上述来自各方面的监督能够形成合力，发挥积极有效的监督作用，以进一步加强和促进公安机关及其人民警察依法行政的水平。
公安行政执法的公正与否直接影响着公安机关的形象，决定了公安工作目标的实现，同时也左右着人们对国家法律制度、社会制度的信赖，这是一项艰巨而刻不容缓的任务，不仅需要理论的研究与讨论，重要的还是付诸于实践。

『柒』 北京警务改革取得了什么效果

“警务改革前，我们龙泉社区只有一个社区民警，现在有了8个，不但提升了社区居民的安全感，也为社区综合治理提供了有力支撑。”在北京市西城区陶然亭街道，龙泉社区党委书记张学燕说。如今，每个民警都能更深入细致地开展社区工作，解决了不少困扰多年的“老大难”问题。

“社区民警反复向住户宣传安全知识，同时要求物业单位要落实主体责任，仅仅一个月时间，这个老旧的小区楼道就完成了整改，不仅更换了楼道窗户，清空了杂物，还配备了灭火器，减少了火灾隐患。”张学燕说。

以北京市公安局西城分局为例，实施警务改革后，分局社区民警由367人增加到692人，按照“两队一室”改革所设立的257个社区警务室中，已经有80个按照7天24小时值守机制运转。

“社区居民的见警率提高，宣传防范到位，我分管的龙爪槐一区社区入室盗窃案件明显下降，2018年至今没有发生过一起。”西城分局陶然亭派出所民警朱蓬一说。

统计显示，警务改革以来，北京市公安局采取机关警力直接前置、系统内前置、招收新警定向前置等方式，为基层补充警力13118人，其中直接补充派出所警力6743人，使派出所警力占到全局总警力的46%，形成“金字塔”形警力结构。

联动防范电信网络诈骗

“您好，这里是北京市公安局，您是不是接到了一个冒充公检法人员的诈骗电话，请您不要汇款……”位于北京市公安局刑侦总队十层的“反诈中心”，每天都有四五百通相似的劝阻电话此起彼伏，民警不厌其烦地在电话中劝阻事主，尽可能挽回损失。

了解到，2015年，北京市公安局成立省级反诈中心，2016年根据公安部授权成立了全国公安机关唯一一家公安部打击治理电信网络新型违法犯罪查控中心。目前，反诈中心采取公安、通信运营商、银行一体化办公，实行24小时全天候运行，接到电信网络诈骗报案后，民警立即将相关情况录入公安部电信诈骗案件侦办平台并上传至中心，中心接警止付组进行审核后提交，对骗子账户进行紧急止付。

在警企联动的工作机制下，实时发生的电信诈骗行为在反诈中心民警眼中一览无遗。一位民警告诉记者，就在5月15日中午，他监测到一个冒充公检法人员的诈骗电话，随后，他多次拨打事主电话后取得联系，经过了解发现，事主正准备将银行卡内的近1300万元汇给诈骗方。最终，民警通过反复劝阻阻止了诈骗发生。

北京市公安局刑侦总队副总队长臧学民介绍，2017年该局打击防范电信网络诈骗工作为群众止损19.8亿元，劝阻群众近4万次，破获北京市及全国电信网络诈骗案件及抓获犯罪嫌疑人分别同比上升50%和30%。2017年，北京全市电信网络诈骗案件发案总量降至5年来最低。

便民改革措施让群众少跑腿

受理异地办证38.6万件，累计为群众节约时间5.8万小时——这是2017年北京市公安局实施居民身份证异地受理措施的统计数据。

2017年，北京市公安局围绕户籍、出入境、交通等与百姓生活息息相关的领域，相继推出了30项便民改革措施。

在北京市出入境管理办事大厅，不少市民发现，这里也可以使用便捷的手机移动支付。今年年初，出入境管理局全面升级缴费系统，推出全业务、多码合一扫码支付便民服务，内地居民、港澳台居民办理出入境证件，以及外国人办理签证证件等全部业务均可扫码缴费，除了微信支付，还可使用支付宝、京东App等多个平台。

“网上北京市公安局”的建设也在不断加快。北京市公安局相关负责人介绍，当前，“互联网+警务”已经整合了与群众工作生活密切相关的43项公安业务，年办理各类业务700万件次，“北京交警”“掌上119”等平台，让群众足不出户就能了解办事流程、申请办理业务、查询办理结果。根据第三方调查，受访群体对消防行政审批满意度为94.4%，对律师执业权利保障改革政策的满意度达到96.6%。

内容来自新华网

『捌』 当前公安机关如何搞好社会管理创新

浅谈公安机关社会管理创新理念

创新是时代的主旋律，是一个民族兴旺发达的不竭动力。2009年中央政法委作出了深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点工作”的重大战略部署，今年全国公安机关社会管理创新工作座谈会议要求全国各级公安机关深入推进社会管理创新工作。社会管理创新工作千头万绪，公安机关推进社会管理创新工作究竟从何入手，笔者认为公安机关社会管理创新必须从理念创新上入手。理念是科学实践的指导思想，有了科学的理念，才会有制定出科学的社会管理创新的任务和目标，才会决策出科学的社会管理创新的措施和方法。用理性的思考指导公安机关社会管理创新，将收到事半功倍之效应。
一、树立“他人安则安”之思想
公安机关开展社会管理创新工作始终要围绕“安”字做文章。首先，要通过社会管理创新工作，使老百姓得到“安”。从我国公安机关的职能定位来看，决定了我们公安机关的主要任务是预防和打击违法犯罪，竭力维护好社会治安秩序。那么，我们在社会管理创新工作中，就要充分发挥好职能作用，所有的警务活动都要体现在创造安定的社会治安环境，始终坚持把打造平安稳定的社会治安环境作为公安机关社会管理创新的主战场。在社区警务、人口管理、公共复杂行业场所控制等工作中，就要千方百计地创新工作方法，做到辖区情况明、情报信息灵，法制教育和帮教到位，基层安保措施有力，辖区违法犯罪案（事）件减少或得到有效预防，营造一个风正气顺的良好治安环境，使老百姓感觉到安全。在对待社会群体性矛盾工作中，切忌墨守成规，一味采取“压”的强硬方法，要仔细分析各类矛盾的不同成因、性质、发展趋势等，要认真研究处理好各类群体性矛盾最有效的手段、方法，做到社会群体性矛盾得到合法合理合情化解处置，使社会大局得到安定。在侦破打击工作中，要开动脑筋，拓宽思路，把传统的侦破方法与现代的科技信息化结合起来，多一些新的侦查措施、手段和方法，多一些新的思维和点子，做到发了案破得了、案破了人抓得到、人抓了赃物追得回，使群众感觉到安宁。其次，要通过创新公安队伍管理工作，使老百姓得到“安”。法律法规赋予了公安机关一定的执法权，每一位民警都可以通过履行职责行使一定的权力，再则，公安机关是一个庞大的队伍，如果队伍教育管理不好，出现“冷硬横推”、“索拿卡要”等现象，甚至发生伤天害理、草菅人命的事情，人民群众就会感到揪心、寒心、不安，因此，在创新本职工作的同时，不能忽视公安队伍建设。在公安队伍建设上，要突破僵硬、呆板的说教法，寻找新的切入点，运用多样、灵活、生动的方式方法，把灌输式教育与谈心、走访、以案说教、开展警营文化等结合起来，把严格执行各条禁令、条令与提高民警政治待遇、经济福利结合起来，让民警把热爱本职工作、尽职做好本职工作、公正廉洁执法、热情服务群众变成一种自觉行动，使老百姓感觉到公安民警是社会治安的“守护神”、是人民群众的好公仆，使老百姓安居乐业，对公安机关满意放心。通过我们公安机关的创新工作，人民群众安居了，社会安稳了，我们也就安心了，创新工作也就达到了目标。
二、追求“科学实用、效率优先”最大化
公安机关推进社会管理创新，涉及行政管理、行政和刑事司法执法、服务社会群众等方方面面的内容，是一个庞大的复杂的系统工程，不是一蹴而就的事情，不要急于，不要盲从，不要赶潮流一窝蜂而上，在制定创新目标、措施时思路要清晰、头脑要清楚，要立足本职，因地制宜，做到科学可行，注重讲究“四性”。一是要讲究针对性。改革开放以来，中国社会不断经历着全面而深刻的变革，公安机关担负起越来越多的管理社会公共事务的职责，在国家权力结构和治理过程中的重要性日益增强，面对世情国情党情社情发生的深刻变化，法律赋予公安机关的社会管理职能是比较复杂而广泛的，公安机关所担负的任务也是非常艰巨的，在这种情况下，公安机关要搞好社会管理创新，必须克服“一套办法”和“一个模式”，要尊重基层单位的首创精神，因事施策、因时施策，要从社会最为关切、工作最易出问题、管理手段最为落后、管理模式最不适应的环节突破，哪一方面工作最薄弱，就从那个方面改进和创新，对不同方面的工作要采取不同的工作对策，对症下药。二是要讲究可操作性。各地公安机关根据本地实际创新了社会管理的各种措施、方法、手段后，不能把这些措施、方法、手段仅仅停留在会议上、停留在文件上而无计可施，在出台这些措施、方法、手段时要充分考虑到它的科学可行、实在管用，使这些措施、方法、手段行得通、管得住、用得好，得心应手，发挥效能。三是要讲究效率性。公安机关按照职责进行社会管理时，是需要人力和资金投入的，在进行这些创新工作时要充分考虑成本因素，比如，公安机关进行社会行政管理行政许可时，在确保安全的情况下，就不要把“门槛”提得很高，一些不必要的硬件设施当省则省，尽可能为老百姓节省一点开支。还有，“三基一化”工程等工作，就要避免重复建设，防止面子工程，杜绝劳民伤财之事。因此，一方面要以公共利益为核心，尽量减轻老百姓人力和财力上的负担，另一方面要以公安职能定位为关键，最大程度发挥人和物的潜能，节省成本，提高效率。四是要讲究细致性。目前，公安工作还有许多地方不能适应经济社会发展的需要，还有许多方面不能满足人民群众的需求，在社会管理的手段、措施上还有许多陈旧、呆板、僵化的东西，在创新工作中要特别注意改进。要从细节入手查漏洞，从细节入手定流程，从细节入手抓管理，不留死角死面，该要改革的地方都要谋划到位，该要创新的地方都要工作到位，使社会管理工作得到全面的创新提高。
三、视“群众利益为根本”
创新工作要以人为本，所有创新的措施始终要把人民群众的根本利益摆在首位，处处要维护好群众的切身利益。首先要强化保障，创新的各项措施不能与民争利。各级公安机关要把中央专项政法资金管理好、使用好，要充分争取地方财政对公安机关的投入，确保各级公安机关的经费保障到位，从保障机制上杜绝乱罚款、乱摊派、乱拉赞助现象的发生，避免出台的措施都是围绕公安机关自己得收入、得方便、得特殊的问题的出现。要严格执行国家的收费政策，坚决杜绝乱收费现象，在社会行政管理方面，要千方百计地创新出让利与民的措施，使老百姓得到实惠。其次，要竭力打造民生警务。警务机制、体制的改革创新都要围绕人民群众的利益而展开。在与老百姓日常生活息息相关的户口、居民身份证、驾证车牌等管理工作，要从提高服务质量、方便群众办事的角度上去创新；在对旅馆业、网吧等行业场所的管理中，要站在既要管好、管活、到位，又要不能管死、扰民的原则上去改革；在创新治安防控等基础工作时，要想尽办法有效控制发案或做到少发案件，给群众一个安全感；在执法办案工作中，要多想一些办法，坚决做到规范执法，不损害人民群众的利益；最大努力为老百姓挽回经济损失，不能让老百姓伤心又流泪，达到法律效果与社会效果的最佳统一。
四、借势“社会资源共同发力”
公安机关社会管理创新是整个社会管理创新的重要组成部分，它与整个社会管理创新相互依存、相互联系、相互影响、相互支撑。比如说，农村道路交通安全社会化管理工作，它就涉及到乡（镇）政府、安监站、农机站、综治办、学校等多家单位。还比如说最近公安部领导批示的要推广鞍山市的探索复合式联调机制从源头化解社会矛盾的经验做法，它就以街道办事处、派出所、司法所、律师事务所4个基层单位为主，以矛盾涉及单位、公证处和其他社会部门为辅，形成“4+X”调解机制，多个部门协同作战共同“发力”，从源头上调解复杂疑难社会矛盾与纠纷。另外，外国人管理、出租屋管理、网吧管理、侦办预防网络电话诈骗违法犯罪等许多社会管理工作及侦查破案工作，从形式上看来是属于公安机关负责管理，实际上是涉及到多个政府职能部门，如果仅靠公安一家单打独斗、孤军奋战是很难把这些工作做好、做到位的。因此，在创新工作中，公安机关在充分发挥自身职能作用的同时，一定要在党委政府的领导下，密切与政府其他职能管理部门和社会组织的联系和配合，有效统筹整合各方面资源，形成强大的社会管理合力，积极推进社会管理创新工作社会化。
五、排除“思维观念梗阻”
公安机关社会管理创新工作意义重大、任务艰巨，特别在当前公安工作面临的新情况、新问题层出不穷，各级党委、政府和广大人民群众不断对公安工作提出新要求、新期盼的形势下，公安机关推进社会管理创新工作，要认真查找公安工作中存在的不适应、不符合科学发展观要求的问题，要敢于突破传统的束缚，打破保守僵化、墨守成规、瞻前顾后、不思进取的思维定式，打破教条式地贯彻、机械式地照搬的经验定式，以改革创新的精神，不断弃旧图新，不断审视过去的习惯做法，坚持在继承中创新，在创新中发扬，大胆解放思想创新举措，大胆更新观念创新实践，通过扎实实践，努力破解制约公安机关社会管理工作发展的瓶颈，致力于公安机关社会管理创新。创新必然有风险，我们一定要敢于承担风险，克服畏难情绪。要支持、鼓励、尊重基层公安机关的创造性工作，只要有利于科学发展的事情，不管障碍有多大都矢志不渝地去干、善始善终地去做；凡是有利于群众利益的事情，不管困难多大都千方百计地去办、持之以恒地去做。社会管理创新是一项长期性、战略性工作，不可能毕其功于一役，创新永无止境，在创新工作中，各级领导干部要身先士卒、率先垂范，始终保持不怕苦、不怕累的精神风貌，做到困难面前不畏惧，矛盾面前不回避，找准关键点，勇破重难点，不唯书、不唯上、只唯实，积极探索，在思想解放上求突破，在工作创新上求实效，在实践中锻炼和提高创新能力，把公安机关社会管理创新工作融入到实实在在的具体行动中。