❶ 对我国矿权市场建设的思考
唐秀君
（中国国土资源经济研究院，北京，101149）
我国矿山企业目前正面临很大困境，原因是多方面的，其根本原因是高度计划经济体制下形成的单一国有企业以及与其相适应的运行机制。为了适应矿业生产力发展的要求，需要建立与社会主义市场经济体制相适应的矿业市场体系以解放和发展矿业生产力。当前，我国矿权市场建设处于初期阶段，存在很多问题，需要加快推进矿业市场体系建设，培育适应市场经济需要的矿业组织，加强矿山环境保护，建立可持续发展的矿业发展新模式。
一、原有高度计划经济体制对矿业发展阻碍分析
新中国成立初期，我国建立的矿产资源勘查和开发管理体制是高度计划经济体制的一个重要组成部分。矿产资源产业通过高度计划手段联系在一起，完成地质勘查——矿产开发的再生产循环。即地质勘查由国家财政投入，地质勘查成果通过无偿调拨的方式供矿山企业使用。这种模式曾支持我国建立和发展了庞大的地质勘查队伍和巨大的国营矿山企业群。随着形势不断变化，这种高度计划经济体制和与之相适应的运行机制，成为阻碍矿产资源产业发展的主要原因。
从社会再生产的总过程来看，地质勘查是为后续产业提供劳动对象，以增加社会财富的物质生产活动，它是国民经济不可缺少的重要环节，是社会总劳动过程的一个组成部分，位于矿业前端，是矿业再生产的起点。在计划经济时期，我国实行地勘业与矿业分离的管理体制，人为地割断了二者的联系，致使地勘单位只重视成果的数量，不关心成果的可利用性，造成一方面相当多储量积压，另一方面许多矿区资源紧张。地质勘查业与矿业的脱节，既影响了矿业的发展，又挫伤了地质勘查单位的积极性和主动性。
在原有高度计划经济体制下，地勘单位和矿山企业办社会也是一大特点。职工的养老、医疗、救济等都由企业负担，企业兴办初期，由于职工年龄低，企业的负担并不明显。随着企业的成熟，企业负担越来越重，以至不堪重负。“四矿”问题是旧体制下几十年积累起来矛盾的重要表现之一。由于矿业改革和开放的双滞后，“四矿”问题在社会主义市场经济的转轨期表现得愈发尖锐、复杂和严重。如“矿竭城衰”问题，矿山企业下岗人员、伤残人员和濒临关闭的矿山职工生活保障问题，矿区群体性事件等问题，都严重地影响着国家经济发展和社会稳定。
上述情况表明，旧的计划经济体制已阻碍了矿业生产力的发展，急需建立与之相适应的新型生产关系。
二、加快矿权市场建设的迫切性
矿产勘查活动是矿产开采的前期工作，由于从找矿勘探到开发利用是一个长周期，并非一个公司从找矿到开发利用全部由自己完成，而是存在社会分工。因此，应通过矿权市场，将矿产勘查和矿业开发联系起来，实现矿业资源的优化配置。矿产勘查阶段的投资，通过矿业权的形式沉淀下来，如果矿床勘查成功，矿业权资产以一定出资比例进入矿产开发投资（股本）。矿业权市场有序运作的前提条件是理顺市场主体的经济关系。在矿产勘查、开发过程中，矿产资源所有者凭借其资源所有权得到财产收益，矿产勘查投资者得到投资收益，勘查、开发的工程承包者得到相应的报酬。这样就按照市场规则，以经济效益为动机，通过矿业权纽带吸引各种生产要素投入矿业生产。
长期计划经济体制下，地勘队伍和矿山企业之间缺少矿业权市场这一桥梁联系。其后果是地质勘查力量不能与矿山企业很好结合，一方面，地勘队伍形成了自己勘查、自己开发的低水平简单再生产，由于地质工作市场需求不足，地勘经济的经济效益相对较差，导致地质人才的严重流失；另一方面，很多有生产能力的矿山企业，由于资源的消耗得不到高效补偿而难以维持再生产。由于矿业权市场和矿业资本市场尚不健全，地质工作和矿山企业的有效联系没有建立起来，二者处于举步维艰的困境。建立和完善矿业权市场，地勘企业、矿山企业可以通过矿业权市场纽带，顺利完成矿业再生产循环。
加快建立和完善矿业权市场，也是与时俱进，适应国际形势发展的迫切需要。经济全球化、贸易自由化以全球市场为依托。为了适应国际形势，中国必须加速建立和完善矿业权市场。通过矿业权市场，能够实现与国际市场接轨，在全球范围优化资源配置，分享经济全球化的利益。
三、我国矿权市场建设现状及存在问题分析
目前，影响我国矿业权市场的因素不仅有市场本身的因素，还包括矿山企业、地勘单位等方面。
1.矿业权市场建设不完善
我国矿业权市场还处于初期建设阶段，矿业权流转的配套制度，尤其是可以操作的实施细则还不够健全，矿业权信息系统不完善，矿业权评估等中介组织建设有待进一步加强，社会公众对矿业权财产属性认知程度不高，加之执法不严，矿业权侵权案件时有发生。结果造成矿业权市场很不活跃，转让形式相对单一，矿业权流转规模偏小。
众所周知，矿产勘查活动是矿产开采的前期工作，由于从找矿勘探到开发利用是一个长周期，并非一个公司从找矿到开发利用全部由自己完成，而是存在社会分工。因此，可通过矿权市场，将矿产勘查和矿业开发联系起来，实现矿业资源的优化配置。矿产勘查阶段的投资，通过矿业权的形式沉淀下来，如果矿床勘查成功，矿业权资产以一定出资比例进入矿产开发投资（股本）。由此可见，矿业权市场是矿业资本市场的重要组成部分，它补充和完善了矿业资本市场。随着社会主义市场经济体制的逐步建立，我国矿业投资状况也有了很大改善，但风险勘查资本市场尚未形成。我国矿业融资存在的问题主要表现在：一是融资结构不合理；二是我国绝大多数矿业企业没有通过到股市筹集矿产勘查和开发资金，到国外上市融资的更少。
2.矿山企业存在的问题
矿山企业运行机制不畅，缺乏资源再生产补偿机制，产品单一，缺乏竞争力，经济效益不高，企业包袱沉重等是影响矿业权市场发育的重要原因之一。其中又存在3种情况，一是计划经济时期已经占有了大量矿产资源的企业，可以继续运行。二是资源已消耗殆尽的企业，加之经济效益较差，企业举步艰难。三是个别经济效益好的企业，可以用一部分自有资金，寻找接替资源或通过矿业权市场实现资源供给。从总体上看，我国国有矿山企业缺乏资源再生产补偿机制。目前，我国通过计划手段配置矿产资源的模式已经打破，矿产资源勘查开发的市场体系正在逐步形成。由于矿业改革滞后，矿产资源勘查开发市场体系还处于初期建设阶段，市场培育任重道远。
3.地勘单位运行机制问题
地勘单位运行机制不畅，结构不合理，精兵不精，缺少自我发展机制，资源产品没有得到优化配置，面临人才断层危机，包袱沉重也是影响矿业权市场发育的重要原因。当前，各地勘单位从发展地勘经济的目标出发，也在积极寻找和勘查（甚至利用自有资金）有开发价值的矿产地。发现矿床后，一是通过矿权市场流转。由于目前我国矿权市场不发育，勘查成果的成交数量有限，成交价格往往低于合理价格。二是自行开采，其中以金矿和非金属矿居多。由于地勘单位还没有成为真正意义上的企业，因此，这种开采规模一般较小，而且没有积累和自我发展机制，结果形成了地勘单位自己找矿、自己开矿的小循环以维持低水平开发利用的简单再生产。上述问题必然影响到矿产资源的发现和勘查效率，因此，急需一大批具有现代企业制度，以经营矿权为主的资源勘查公司。
综上所述，我国矿权市场尚不健全，难以满足矿业发展需要，地勘队伍和矿山企业之间缺少矿权市场这一桥梁联系。
三、政策建议
1.加快推进矿业市场建设
大力推进矿权市场建设和矿业资本市场建设是振兴我国矿业的重要举措。市场建设是一个系统工程，它不仅包括市场法律法规、政策体系建设，执法体系建设，信息系统建设，中介组织建设等整体推进，而且需要相关企业改革的同步进行，包括地勘单位企业化，矿山企业建立现代企业制度等。由此可见，市场体系建设是一个较长的过程，政府在其中的作用是通过制定宏观调控政策加速这一改革进程，争取以最小的改革成本，取得最大的改革成果。
在加强矿业市场服务体系建设方面，应重点加强矿产储量审查机构、矿权评估机构、矿业上市信息咨询和法律服务机构等中介组织建设，规范其执业行为。加速储量评估师、资产评估师、矿权评估师等具有执业资格的专业人才培养等。
在优惠政策方面，一是可以考虑建立矿山资源耗竭补贴制度。二是开展风险勘查上市筹资试点等政策措施。积极争取程序简单、上市成本较低的矿业上市特别计划。选择经济潜力较大的典型矿产勘查、开发项目（尤其在西部地区），引导、促进其上市融资。通过这些典型矿产勘查开发项目的不断积累和带动示范效应，促进矿业资本市场形成。三是实行勘查优惠计划。即建立矿产勘查基金，对于国家鼓励的矿产勘查项目，如战略性矿产，勘查基金按一定比例出资匹配，以激活矿产勘查市场。四是进一步研究细化矿山企业上市中土地使用权优惠政策。国土资源部已出台了矿山企业上市中土地使用权优惠政策，在一定程度上支持了国有矿山企业上市。建议继续针对矿山企业具体情况深入研究操作规范和细化标准，帮助企业解决上市中的困难。五是要进一步扩大对外开放，积极实施“引进来”战略，修改和调整矿产资源勘查开发的有关政策，创造公开透明的投资环境，吸引外商投资于我国的地勘和开采业。
2.培育适应市场经济需要的矿业组织
中国矿业发展必须有一批跨省区、甚至跨国的大型、特大型的矿山企业，而我国现有的矿山企业和地勘单位，还不具备条件，必须深化改革。按照现代企业制度要求，培育具有国际竞争力的产业集团，不但要在规模上扩大，更重要的是要建立现代企业制度。要鼓励打破行业界限，在地勘业、采矿业及其后续产业这一大产业链条中组建具有矿产品深加工的纵向一体化和具有多种矿产经营项目的跨地区、跨部门的横向一体化的现代化矿业企业集团。通过组建股份公司并上市融资，以资产纽带实现不同行业间企业的融合。组建具有国际竞争力的产业集团，应注重以下方面：①在现有产业组织基础上，实行优势互补，通过规范的公司制改革，组建产业集团，剥离不良资产，优化资源配置，建立现代企业制度；②吸收国内外大型集团进入矿业，把矿业和其他产业联合起来，形成多角经营；③改造现有地勘单位，有条件的要以省局为单元，建立矿产勘查开发企业，有的可组建人员精干的专业找矿队伍，到地质条件有利地区寻找矿产地，既经营矿产品，也经营矿业权。也可以改造成提供勘查劳务为主、多方面服务的勘查公司。
3.加强矿山环境保护
要牢固树立在保护中开发，在开发中保护的观念，本着“谁破坏谁恢复，谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，将矿山环境成本纳入矿业成本。要从我国的经济条件和科学技术水平出发，建立起矿山污染物的排放和环境恢复标准、基础标准及方法标准，使矿山生态环境恢复与成本核算具有科学依据。通过科技进步，降低成本，保护矿山环境。将矿山环境保护及其产业化研究，确定为优先支持领域。矿山环境保护及其产业化研究方面的研究内容很多，如矿床开采、选矿、冶炼、矿产资源综合利用、尾矿的再利用、土地复垦等。如果从广义上讲，还包括资源替代技术等，这方面的研究成果，不但能降低矿产开发利用的成本，而且可保护环境，有些方面的产业化，如尾矿再利用产业化，具有巨大的经济效益和环境、社会效益，是拉动经济增长的理想投资领域。因此，国家应当重点支持这些方面的研究，通过科研上的突破，带动环境的改善和经济效益提高。总之，政府要利用各种宏观调控手段，如法律、经济杠杆、行政手段等，制定有利于矿山环境保护的矿业优惠政策，保证在矿产开发的同时，保护好矿山环境。
作者简介
唐秀君，中国国土资源经济研究院，研究员。
❷ 北京国际矿业权交易所有限公司怎么样
简介：北京国际矿业权交易所有限公司( 以下简称“北矿所”) 成立于2010 年7月，是经北京市人民政府批准的矿业权交易公共服务平台，经北京市国土资源局指定的矿业权出让和转让公开交易场所，是国内商业勘查资本市场的建设者。北矿所遵循“资源资本化、资产国际化”原则，以平台为基础，投行化服务为引擎, 致力于打造集矿产品交易、矿业权交易、商业勘查资本市场于一体的全球性矿业全产业链的综合性交易服务平台。
法定代表人：原锦辉
成立时间：2010-07-22
注册资本：5800万人民币
工商注册号：110000013063527
企业类型：其他有限责任公司
公司地址：北京市通州区中关村科技园区通州园光机电一体化产业基地科创东二街5号院51号楼101室
❸ 当前世界地质工作发展趋势及几点思考
刘 树 臣
一、对当前国内外地质工作总体形势的基本判断
地质工作作为国民经济和社会发展的重要先行性和基础性工作，在保障资源安全、保护生态环境、提供工程基础和防治地质灾害等方面，起着非常重要的作用。
1. 全球地质工作进入新一轮快速发展时期
地质工作的发展随着社会需求和经济发展，以及技术水平的提高而发生周期性的变化，19 世纪 30 ～40 年代和 20 世纪 50 ～60 年代都曾出现过快速发展时期，自20 世纪 90 年代中期以来，全球地质工作逐渐走出低谷，近几年更是进入了新一轮的快速发展时期。
在 19 世纪 30 ～40 年代，西方发达国家工业化快速发展，对矿产资源的需求以前所未有的速度增长，需要大量开采矿产资源，并为各项建设提供地质信息，但这一时期的地质工作主要是地质填图和矿产评价。20 世纪 50 ～ 60 年代，航空遥感、地球物理和地球化学等现代地质技术的发展使得人们能够从整体认识地球，同时许多新方法、新技术的发展也促进了矿产资源的开发与利用，特别是对油气资源的旺盛需求，掀起了地质工作和地质科学大发展的浪潮。这一时期地质工作的重点是油气地质、矿产地质、海洋地质等。20 世纪 70 ～ 80 年代以来，主要发达国家相继进入后工业化阶段，对资源消耗强度有所减缓，而环境问题的重要性日益凸现，地质工作的重点由 “矿产型”拓展或调整为 “环境型”。国际地质调查机构随之出现结构性调整，重新确定国家地质调查工作的定位和发展方向，美国、加拿大、澳大利亚等国将地质调查机构定位于科学研究和信息机构，为资源保护和合理利用提供服务，以美国地质调查局为代表的发达国家地质调查机构在经历了 “生死”考验之后，重新确立了地质工作在国家经济社会发展中的地位和作用，并得到了新的发展。
进入 21 世纪后，全球地质工作和矿业进入新一轮的快速发展时期。主要表现在: 一是能源和矿物原材料需求旺盛，资源成为影响世界经济发展的重要因素，以石油、金等为代表的矿产品价格飞速攀升，拉动地质工作和矿业快速发展; 二是矿产资源全球化趋势明显加快，全球矿产品贸易活跃，资源安全成为全球共同关注的焦点，国际矿业和地质工作合作与竞争并存、机遇与挑战同在; 三是全球矿产勘查市场活跃，勘查投资迅速增加，新的储量和重要矿床不断发现，世界主要矿产保证程度提高，如石油和天然气可采储量在最近 10 年 ( 1996 ～2006 年) 都增长了 20% 以上，1995 ～ 2005 年，铁矿石、铜、金储量分别增长了61% 、54% 和 48% ; 四是高新技术引领世界地质工作，信息技术、现代地球物理和地球化学技术、遥感技术广泛应用。
2. 我国地质工作总体上与全球地质工作发展同步
随着我国经济的快速发展，对矿产资源的需求日趋旺盛，地质工作越来越受到重视。特别是国务院 《关于加强地质工作的决定》的出台，危机矿山找矿计划和地质勘查基金等的实施，使我国地质工作总体上与全球地质工作呈现同步快速发展的态势。可以概括为: 地质工作正在走出低谷，地勘经济快速发展，矿业行业利润增长迅速; 地质找矿深受重视，勘查投入主体多元化，勘查经费快速增长; 矿产勘查新发现不断，储量有新的增长，国内矿产生产和供应能力增强; 地质工作融入地方，与经济社会的联系更加密切，服务领域不断拓展。矿业总体走向繁荣，地质工作进入了新的快速发展时期。
正是由于地质勘查投资的大幅增长，中国重要矿产的储量最近有了较大幅度的增长。2001 ～2006 年，中国 45 种查明资源储量的主要矿产中，36 种矿产储量增长，45 种主要矿产中查明资源储量增长的占80%。其中，煤炭查明资源储量增长 13. 7%，石油剩余技术可采储量增长 12. 6%，天然气剩余技术可采储量增长63. 6% 。基本扭转了本世纪初期出现的储量入不敷出的局面。
矿产品生产增长加速，国内供应能力增强。全国一次能源生产总量由2001 年的 12. 09 亿吨标准煤增加到 2006 年的 22. 1 亿吨标准煤，年均增长 12. 8%; 同期一次能源消费总量由 13. 09 亿吨标准煤增加到 24. 6 亿吨标准煤，年均增长13. 4% 。石油保持稳定增长态势，天然气产量连续 3 年增长幅度在 20% 左右，带动了我国清洁能源的发展和利用。2006 年，全国主要矿产品生产继续较快增长，其中，氧化铝、铁矿石、天然气、生铁、钢材、粗钢、10 种有色金属和水泥产量等增幅均高于全国工业生产增幅。一些主要消耗钢材、铜、铝等行业，如汽车、工程机械等增长幅度均在 20%以上，继续拉动主要矿产品需求扩大。铁矿石价格连续大幅上涨，刺激了国内铁矿行业的投资和开发，铁矿石产量大幅度上升，远高于同期粗钢产量。2006 年，我国铁矿石和粗钢累计产量分别为 5. 88 亿吨和4. 23 亿吨，同比分别增长 38. 0% 和 19. 7% ，其中铁矿石产量增幅比 2005 年上升12. 7 个百分点，大量低品位和超贫铁矿的开采利用，有效地缓解了我国铁矿石供应紧张的状况。
但是，地质工作发展存在的体制不顺、机制不活、功能不强和人才缺乏等实质性问题，仍未从根本上得到解决，地质工作体制仍然与经济社会发展的要求不相适应，难以满足工业化、城镇化、全球化快速发展的需要，难以满足全面建设小康社会对资源日益增长的需求。地质工作作为资源基础、环境基础、工程基础的多功能作用尚未充分发挥出来。他山之石，可以攻玉，我们从下文所述世界地质工作的发展趋势中可以得出一些启示。
二、世界地质工作发展的基本态势
随着经济的快速发展、人口的迅速增长，资源产品需求旺盛，能源和原材料价格不断攀升，对地质工作影响巨大，致使世界地质工作的驱动机制、运行体制、主要任务、技术手段、服务意识等都发生了很大变化。总体趋势表现为: 需求驱动、领域拓宽、技术先导、服务优先、政企合力、大小分工。
1. 需求驱动———公益性地质工作驱动机制由供给驱动型向需求驱动型转变
20 世纪 80 年代中后期以来，各国地质调查工作的驱动机制逐渐发生了根本性变化，由供给驱动型转变为需求驱动型: 以满足不同用户需求为目的，以社会经济发展和人类生活质量提出的新要求为基点，以国家需求为主导、社会需要为动力。面向经济社会发展的需要，提供全面的地质信息和产品。
以往的地质调查工作基本上是 “供给驱动型”，公益性地质调查机构根据自己拥有的技术、人才和设备等能力，提供相应产品， “用户”的需求从属于地质调查人员的条件和能力等。无论是工作内容，还是成果的表达形式，都难以满足社会的需求。
像英国、美国等工业化国家或传统地质工作发源的国家，在地调机构成立百年后，传统地质工作的社会作用正在削弱，传统地质领域的投资不断萎缩，这正是自 20 世纪 80 年代中期至世纪末世界地质工作不景气的根本原因。为此，各国公益性地质调查机构及时转变驱动机制，从自己能做什么就做什么的供给机制，转变为社会要求什么、用户需要什么就做什么的驱动机制，最大限度地实现和体现地质工作的价值，以求得到政府的支持、社会的承认。
现在，用户的需求决定了地质工作的重点和方向，世界多数公益性地质调查机构定位于地学研究和信息机构，主要任务是: 基础地质 ( 调查和研究) ，矿产资源 ( 包括油气等) 调查评价，地质环境与地质灾害，资源管理和地球管护。这实际上是公益性地质调查机构面对压力和挑战而做出的重大战略调整。
2. 领域拓宽———地质工作涉及领域不断拓展，从以找矿为主的矿产资源型，转变为兼顾资源与环境保护、灾害减轻的资源与环境并重的社会型
地质工作重点发生变化，特别是发达国家正由矿产资源型拓宽或转向社会 －环境型，越来越关注环境问题。地质学向 “大地学、大资源、大环境”方向发展，不断扩展研究方向及多学科交叉研究领域。
工作重点向环境和灾害领域拓展。面对经济社会发展提出的各种需求，公益性地质调查机构的工作重点正在发生变化，灾害地质、城市地质、水文地质等迅速发展。如美国地质调查局工作重点转移的战略思想是: 从以往重点研究调查非再生资源转移到水文和灾害等方面，把重点放在经过精心挑选的 7 项工作上，即水量和水质、灾害、地理和制图信息、环境污染、土地和水的利用、不可再生资源、环境对身体健康的影响。
传统矿产资源勘查评价的指导思想发生了重大变化，由以资源技术评价为主，转变为环境评价、技术评价和经济评价相结合的综合评价。为了保证美国经济安全和生态安全，实现矿产资源的可持续供应，美国国会责成地质调查局制定国家矿产资源调查计划，其目标不仅要解决 21 世纪矿产资源供需问题，而且要解决矿产资源开发带来的环境与土地利用方面的问题。该计划明确是一项可供国家土地利用、环境保护与矿产供应决策使用的矿产资源与环境研究计划。战略重点由以往重点调查研究矿产资源的分布和数量，转移到矿产资源的质量和可供性。具体来说，要满足用户在如下方面对矿产资源信息的需求: ① 土地利用的明智管理; ② 公共卫生和安全; ③ 保护和改善环境质量; ④ 矿产供应与国家安全;⑤ 保持繁荣和提高生活质量。
地质工作的重点在发达国家已经转移，但在发展中国家，解决矿产资源问题仍然是相当一段时期的工作重点。
3. 技术先导———地质工作的技术手段发生了根本性变化，高新技术正在引领和推动发现更多的矿产资源
矿产勘查的难度越来越大，成本越来越高。为此，人们不断探索新的技术方法，特别是在复杂地质条件下寻找深部矿、隐伏矿和难识别矿的新技术新方法。现代矿产勘查技术的发展和应用，特别是信息技术等高新技术已引起矿产勘查手段的巨大变革，大大提高了矿产勘查的工作效率，提高了在大陆深部、深水等寻找矿床的能力，技术先导的作用日益显现。现代矿产勘查的成功在很大程度上取决于高分辨率遥感技术、高精度的地球物理技术和高灵敏度的地球化学技术，而这些技术综合的成功核心是信息技术。
澳大利亚联邦科学与工业研究组织 ( CSIRO) 开展了一项雄心勃勃的计划，称为 “玻璃地球计划”，目的是研制在线技术方法，特别是三维可视化技术和地质模拟技术，“使澳大利亚大陆地表 1000 米及其发生的地质过程变得透明，以便可以发现澳大利亚下一代巨型矿床”。澳大利亚采矿工业和研究团体形成了一个合作联盟，即矿产预测发现合作研究中心，以解决澳大利亚矿产勘查预测相关问题，研发预测矿床位置的新方法。加拿大地质调查局自1989 年开始实施的勘探技术计划 ( EXTECH) ，旨在通过开发综合的区域和矿床尺度的地质模型以及地球物理和地球化学方法和设备，改进应用于勘探的概念和技术，从而促进矿产勘查新技术新方法的发展。加拿大安大略省实施矿产勘探技术计划 ( OMET) ，目的是研制可以帮助在复杂地质区发现下一代矿床的新技术和新方法。
4. 服务优先———公益性地质工作信息服务意识和能力不断增强，并从以采集基础地质信息向传播信息和提供服务方向转移
地质工作是一项涉及经济社会发展各个领域的基础性工作。地质工作必须为经济社会可持续发展提供各种各样的地学信息和资源保障，促进地学有关产业的发展。这方面的信息主要包括: ① 降低商业性矿产勘查风险的地学信息，公益性地质工作引导商业性地质工作的突破口是开展关键地段大中比例尺地质填图及特殊需要的多目标地质填图; ② 促进地质工程市场发展的地学信息，城市建设和城市化、重大工程、水利、水电、道路、桥梁、隧道等建设所需的地质条件和工程稳定性评价等基础地学信息; ③ 能源和矿产品供应、加工合成的冶金化工工业、建材工业及建筑和房地产业、矿泉水及特殊地质材料的医疗保健业、支撑特色农业的土壤地球化学工程等所需的地学信息。
为了实现服务优先的宗旨，各国公益性地质调查机构在以下几方面做了巨大努力: 一是加强基础数据库建设，将海量的地质调查信息按照一定的标准进行存储、管理，并可以根据用户的需要随时出图; 二是加强网络建设，更加有效地传播和宣传地质科学和地质调查成果信息; 三是改革成果内容的表达方式，为公众和决策提供通俗易懂的信息。
英国地质调查局战略思想的显著变化表现在: 将可持续发展思想贯彻于新战略之中; 强调应用知识比知识的积累更为重要; 强调通过 Internet 为客户提供新的服务，建立元数据索引。努力提供新的产品和服务，特别是通过 Internet 的电子信息进行传递。美国地质调查局实施用户服务政策，努力提高向用户提供的信息、服务和产品的水平，每年召开用户听证会，了解用户的需求，使服务更具针对性。研发 “按需出图”的地质信息系统，转变成果发布方式，有效地利用现代互联网技术和电视等通讯技术，广泛宣传地质调查成果。
5. 政企合力———政府与企业共同推动地质工作不断发展
从国际地质工作的发展情况来看，特别是对于矿业大国而言，一般呈现出中央政府、省 ( 州) 政府和企业以及高等院校等同心协力，共同推动地质工作的不断发展、促进矿业繁荣的局面。
在美国、加拿大、澳大利亚等国，各级政府，特别是省 ( 州) 政府非常重视促进矿业发展的工作，重点是满足国家对矿产资源信息的需求及可持续发展的环境需求。一是开展并不断加强基础地质调查，为商业性地质工作提供基础地质信息和资料; 二是建立并不断完善地质工作法律法规体系，规范商业性地质工作行为，保护商业性地质工作者———探矿权人和采矿权人的合法权益; 三是开展开拓性科学研究和技术开发工作，提高保持地质工作的动力和技术支持能力。除了开展国家地质填图计划外，政府往往还开展一些重要的开拓性项目，如美国地质调查局在 20 世纪 90 年代开展了 “国家矿产资源调查计划” ( MRSP) ，最近又开展了 “矿产资源工程”( MRP) ，其长期目标是确保未发现的矿床潜力得到最新的定量评价; 确保有限考虑的联邦土地得到最新的地质环境评价; 确保得到可靠的地质、化探、物探和矿产地数据; 确保获得国家安全需要的矿产生产和消费长期数据。澳大利亚联邦工业、旅游与资源部 2002 年推出 “通往发现之路———矿产勘查行动议程 ( MEAA) ”，组织对矿产资源勘查状况进行调研，重点解决4 个问题:① 勘查区的土地准入; ② 勘查筹资; ③“竞争前”地质科学数据资料的质量和可得性; ④ 人才资源。围绕解决深部找矿问题开展了大量的研究工作，澳大利亚成立了矿产勘查技术中心 ( AMET) ，政府机构与企业和大学合作开展矿产勘查新技术研发。
企业投入大量的地质勘查经费，不断发现新的矿床。国际商业性地质勘查费用不断提高，一些矿业公司在国际能源和原材料需求旺盛、价格不断增高的情况下，加大了对矿产勘查的投入，如2006 年戴比尔斯和英美集团矿产勘查的投资分别达到2. 9 亿美元和2. 7 亿美元，著名的三大铁矿石生产企业———淡水河谷公司、必和必拓公司、力拓公司勘查投入也都在1. 5 亿美元以上。在2002 年矿产勘查跌入谷底后，最近 4 年连续大幅度增长，2006 年比 2002 年增长了近 3 倍，约 295%。
6. 大小分工———大型与小型公司在矿业发展中的作用不同，大型公司垄断地位加强，小型 ( 初级) 矿业公司在推动矿产勘查中发挥着重要作用
从矿产勘查的主体———矿业公司来看，一方面公司兼并日趋活跃，大型矿业公司的垄断地位不断加强。1996 ～2005 年，全球贱金属和金并购额超过 1100 亿美元; 2005 年大型矿业公司并购达到顶峰，涉案金额 428 亿美元。矿业公司的大规模联合和兼并，使得全球矿业产业的集中度进一步提高，对全球资源的控制能力不断增强。如世界铁矿石前三大公司所占份额由 1975 年的 19. 2% 增长到 2002年的 41. 7%，前五大公司所占份额由 1975 年的 27. 0% 增长到 2002 年的 51. 3%( 表 1) 。
表 1 铁矿石生产公司所占份额 ( 西方国家)
另一方面，公司功能的分化日趋明显，大型矿业公司更加重视矿业开发和生产，小型 ( 初级) 矿业公司在矿产勘查中的作用不断加强，小型矿业公司 ( 勘查公司) 依靠自身的灵活机制而加强矿产勘查的投入，并在有了重大发现后，将矿权转让给大型矿业公司。全球矿产勘查投入创历史新高，初级勘探公司领衔勘查热潮，小型矿业公司在勘查投入中所占比例比大型矿业公司高 18 个百分点。大型矿业公司勘查投资所占比例由 2001 年的 59. 5%降低到 2006 年的 33. 4%，小型矿业公司勘查投资所占比例由 2001 年的 26. 2%上升到 2006 年的 51. 4% ( 图 1) 。
图 1 各类矿业公司勘查投资占总投资比例的变化
三、几点思考和建议
1. 统筹规划和部署地质工作
地质工作是经济社会发展重要的先行性、基础性工作，需要提前 2 ～ 3 个五年开展相关工作，需要有长远的规划。为此，温家宝副总理在新中国地质工作 50年暨中国地质学会成立 80 周年纪念大会上指出 “要搞好全国地质工作的统一规划，正确引导地质工作布局和结构调整”; 《国务院关于加强地质工作的决定》明确提出 “科学编制地质勘查规划，分别纳入国家和省级国民经济和社会发展综合规划”。目前有关规划尚未出台，需要进一步加快进程。另外，最近国土资源部正在加快编制新一轮 “全国矿产资源规划”，以指导全国矿产资源调查、开发利用和保护。为此建议，协调各种规划，统筹规划全国地质工作; 协调地质大调查、危机矿山找矿、地质勘查基金等工作部署，统筹安排中央资金; 协调不同部门 ( 部委之间) 、中央与地方之间、地勘单位与地方政府之间等的关系，协调中央公益性地质工作和地方公益性地质工作，统筹部署全国地质工作。
2. 紧紧抓住矿产资源勘查的核心，力争找矿取得重大突破
目前，世界地质工作和矿业的繁荣，在很大程度上是中国等新兴国家旺盛的资源需求所推动。尽管发达国家的地质工作重点已经发生转移，但对于我国而言，找矿在相当一段时期内仍然是第一位的，是核心工作。一方面需要在重点成矿区带上集中优势兵力和多种技术进行攻关，谋求突破; 另一方面需要加强技术集成示范，特别是对于深部找矿，要以提高精度为出发点，加强矿产勘查技术综合工作。矿产勘查正进入以技术为先导的新时代，未来大型矿床的发现将在很大程度上依赖于高新技术及多技术的综合。在我国已经有了比较好的技术方法基础上，应开展以提高地球化学、地球物理和遥感等技术精度为主的技术改造，有选择地针对矿集区开展技术融合和继承，为寻找新一代的巨型矿床探索最佳技术组合。
3. 积极引导企业加快改革步伐，提高企业竞争力
在市场经济国家，企业是矿产勘查的主体，必须发挥和使其能够发挥主体作用。在国际矿产资源竞争日益激烈与合作机遇并存的情况下，国土资源管理要在利用两种资源、两个市场方面发挥更大的作用; 需要在引导企业走出去、创造环境引进来上下功夫。一方面需要引导建立具有现代企业制度的大型矿业公司，提高参与国际竞争和合作的能力; 另一方面，借鉴国际经验，进一步活跃勘查市场，充分发挥小型矿业公司在勘查市场的作用。
4. 不断提高地质工作的服务能力
服务是地质工作的生命线，地质工作必须为经济社会可持续发展提供各种各样的地学信息和资源保障，促进地学有关产业的发展。这就需要，一是不断拓展地质工作领域，充分展现为环境保护、灾害减轻、城市建设、农业发展、土地利用、国土规划等方面服务的能力: 二是利用现代信息技术改进服务手段和方式，提高服务效率和水平; 第三是完善地质资料社会化服务法规，使服务上一个新的台阶。
❹ 世界各国对全球资源的竞争加剧
当前，世界各国对资源的竞争加剧、对产能的竞争加剧、对市场的竞争加剧、对运输线路的竞争加剧、对矿业资本的竞争加剧，导致准入成本呈现增加趋势。虽然这种竞争十分激烈，仍然有一些空间可供我们利用。如果再错过这个时机，开发利用国外矿产资源将面临特殊的困难。
4.3.1 对资源、产能和市场的竞争加剧
跨国能源和资源公司控制全球大多数优质资源、储量和产能，是矿业全球化的载体，在全球矿产品贸易中也居于主导地位。目前全球25家最大的固体矿产跨国矿业公司，美国、加拿大各6家，澳大利亚、英国各3家。排在世界前10位的跨国矿业公司，控制全球非铁金属矿山产值的1/3左右。前10家公司占全球固体矿产勘查支出的24.0%。就各具体矿种，西方跨国矿业公司的控制程度不一，但大体上前3～5家矿业公司基本可控制每一种矿产西方国家产量的2/3左右。例如，西方国家80.0%的铁矿石产量由3家跨国矿业公司；74.0%的锰矿石生产由4家跨国公司所控制；西方国家铅、锌总产量的58.0%和51.0%，由10家跨国矿业公司控制；铝土矿、铜和铬铁矿的生产，基本上70.0%的产量均由10家公司控制；镍产量的60.0%由10家公司控制；在各种金属中，黄金生产的市场集中化程度是最低的，但前10家公司仍控制总产量的48.0%。以石油而论，尽管美国和欧洲的跨国石油公司在20世纪60、70年代石油国发起国有化运动后对全球一些地区石油储量的控制程度有所下降，但自90年代初以来又有所提高，目前控制着除原苏联地区以外全世界石油产量的40.0%。10大跨国石油公司跨国经营产量占全球原油总产量的20.0%左右。90年代以来，美国各大石油公司在海外的投资均高于在国内的投资。有些石油公司的海外勘查支出已占其总勘查经费的70.0%。大石油公司更是在全球范围内追逐油气储量。
石油的情况尤其严重。全球油气资源的政治性博弈和控制权争夺愈演愈烈，中国在国际市场上进行油气资源勘探开发的有利空间可能被挤压。对于石油在世界经济和国际政治中的战略地位，美国著名国际政治学专家汉斯·摩根索曾经有一段较为深刻的描述：“谁能把它们加入自己的其他原料来源，谁就大大增加了自己的资源，并且以同样比例剥夺了对手的资源。在这个意义上，对它们的控制一向是强权分配的一个重要因素。正是由于这个原因，英国、美国在一段时间里还有法国，在近东从事那种被适当地称为石油外交的活动，即建立势力范围，从而在某些地区得以独占石油储藏。”近30年来的世界石油资源较量和斗争史，以及未来世界石油资源格局的演变趋势表明，世界能源生产或消费大国，特别是美国、欧洲国家、俄罗斯等国家及其跨国公司将会继续采取一切可能的手段和方式，甚至不惜通过战争来争夺和控制世界上具有稀缺性、战略性的油气资源。可以预见，多年来一直作为世界石油主要生产和出口地的中东、非洲、拉美、里海—中亚和俄罗斯远东地区，必将成为未来世界油气资源争夺最为激烈的主战场。
4.3.2 对矿业资本、矿业技术的竞争加剧
跨国能源和资源公司控制全球大多数矿业资本，控制大多数矿业投资，并通过资本的流动加强对全球资源的控制。随着矿业全球化进程的加快，矿业资本的流动速度超过了矿产品的流动速度，而跨国公司控制了大多数矿业资本。同时，为了加强对全球能源、资源的控制，在西方国家政府的默许下，跨国公司之间的购并活动也在加速并由此加强了对全球资源的控制。从矿产品的最终所有权的角度看，矿业资本市场的股民是矿产资源的真正所有权人。股东们通过资本市场控制了矿业公司，进而间接地控制着世界上矿产资源的所有权。世界上的跨国矿业公司究竟有多少是属于上市公司，也就是通过股票市场筹集资金，尚不得而知，但是上市公司是跨国经营的矿业公司的主流，这一点毋庸置疑（但也有例外的情形，如煤矿公司。世界上多数煤公司都不是公开上市公司，也不是跨国公司，比如，世界最大的煤生产者中包括俄罗斯、印度、乌克兰的国家煤公司。美国煤的外国投资大多数来自于欧洲公司）。因此，从矿业股本市场的角度可以从一个侧面了解全球矿产资源的最终控制情况。全球矿业资本市场主要集中在加拿大、澳大利亚、美国、英国以及南非。从股本资金所占的份额看，加拿大多伦多是全球最大的矿业股本资金筹集地，其所筹集的矿业股本资金占全球矿业股本资金的34.0%，纽约股票交易所占29.0%，澳大利亚股票交易所占20.0%。
跨国能源和资源公司控制并引导全球矿业技术的发展方向，引导能源、资源领域的技术创新和技术转让。大多数跨国能源、资源公司，均设有地区性总部或研发中心，它们控制并引导全球矿业技术的发展方向，并由此而实现对全球资源的控制。这也是跨国公司核心竞争力的体现。实际上，目前跨国公司竞争的重点已从“资源竞争”、“市场竞争”转向了“科技竞争”。不同国家的矿业公司，其矿业跨国经营的方式差异很大，这既有历史的渊源，也有顺从投资者偏好方面的因素，有的是从勘查开始，有的从采矿开始，有的以购并为主。加拿大的矿业公司主要靠初级勘查公司的风险勘查在全球扩张。这是因为初级勘查公司在加拿大可以比在其他国家容易筹集资金，并且加拿大有较完善的勘查商业文化。澳大利亚由于历史上浅表矿比较多，对资金、技术方面的要求相对较低，因此也就没有联合和成立大型公司的动力，所以相对而言，澳大利亚的矿业公司规模相对小，方式也以小公司的风险勘查开发为主。英国的矿业公司主要靠购并而不是勘查开发来达到公司成长和全球扩张的目的。南非与英国较为类似，从事矿业跨国经营的主体大都是大型矿业集团，并且风险勘查少，以购置采矿权或购并矿业公司为主。
4.3.3 全球资源的准入成本增加，但尚有不少空白地
随着竞争的加剧，全球资源的准入成本有增加趋势，并且由于“中国威胁论”有一定市场，导致某些海外的矿产地，只要中国公司感兴趣，则会出现一批公司蜂拥而至的现象，从而进一步抬高了成本，甚至有的国家趁机加码，有的国外公司仅仅是“哄抬物价”，有的资源国待价而沽，持矿观望。
但是，目前仍有不少空白地，并且鉴于中国是世界上最大的市场，有些项目没有中国的参与则很难进行下去，因此目前我们还有不少机会。以石油为例，尽管有报道说跨国石油公司控制全球优质石油储量的80.0%，但是这一数字未将发展中国家的国有石油公司计算在内。实质上，国家石油公司控制全球80.0%的石油储量，跨国石油公司控制15.0%左右，还有5.0%左右的空白地。
目前世界上还有一些未被西方大国及西方跨国矿业公司控制的空白地，矿产资源全球配置的最终格局尚未形成。目前世界矿产勘查开发投资的总格局是，以资本丰富、具有矿业传统的国家为基地的矿业公司是全球化的主体，资金有一少半（约40.0%）投向这些工业化国家本身，另有一多半（约60.0%）投向发展中的资源国。而发展中国家越来越多地被世界跨国矿业公司所占据。虽然如此，并且矿业资金也正由高成本地区向低成本地区流动，但是尚有很多资源丰富、潜力大、有待开发的发展中国家尚未被西方国家的跨国矿业公司所占领，矿产资源全球配置的最终格局尚未形成。从目前情况看，矿产资源被西方大国及跨国矿业公司控制程度最高的地区是拉丁美洲。但尽管如此，拉美仍有一些空白地。主要包括3个方面：一是在政治、经济等各方面立场上与美国等西方大国有差距的国家，如委内瑞拉、阿根廷等。二是拉美资源丰富，不少中小型（但按我国的标准有些可能就是大中型）的矿产地西方大型跨国矿业公司不感兴趣。三是金、铜等以外矿产，尚未顾及。在亚太发展中国家中，部分国家的资源被西方大国、跨国矿业公司的控制较高，部分国家仍很低。控制程度较高的地区是印度尼西亚、菲律宾等国以及其他大多数东南亚国家。在中亚和东北亚地区的许多国家、西亚的部分国家，由于多方面的原因，包括观念和文化上的差异，西方跨国矿业公司尚未站稳脚跟。非洲目前尚是西方大国、跨国矿业公司控制程度较低的地区。
❺ 国外矿产资源勘查机制
矿产资源勘查机制在不同国家、不同体制之下具有不同的特点。国外矿产资源勘查在国民经济中属于基础产业，存在着市场经济体制与计划经济体制两种不同的勘查体制。从当前国外主要的资源大国来看，绝大多数国家实行的是市场经济体制而且矿产资源所有权都归国家所有。在市场经济条件下，矿产资源勘查可大致划分为公益性矿产调查、潜力评价和商业性矿产勘查两类。政府从鼓励投资开发、合理配置资源和检查依法经营的角度开展公益性矿产调查、潜力评价和执法管理；企业则运用其资金和技术进行商业性矿产勘查，在找到矿产资源后通过市场运作，从中获取经济效益。因此，就西方矿业体制而言，存在两个显著特点：一是矿业与勘查业密切结合；二是政府的管理职能和公司的经营职能截然分开。
3.1.1 公益性矿产资源勘查
3.1.1.1 公益性矿产资源勘查的发展趋势
对于矿产勘查工作来说，不同国家因国情不同对矿产勘查工作的态度和要求是不同的。
在工业化初期阶段，国家地质调查机构承担着矿产勘查与开发工作。但后来以美国、加拿大和澳大利亚为代表的一些国家，将矿产勘查纳入了商业性工作范畴，国家仍保留了一部分公益性矿产资源区域性的评价工作。英国J.M.奥托（1994）对世界地质调查机构的研究表明，约有1/3的国家地质调查机构进行矿产勘查活动。但是多数国家的地质调查机构现在趋向于削减或摆脱勘查活动，或把此项工作交给其他机构。发达国家的地质调查机构一般不从事勘查工作，部分原因是这可能与私营矿产勘查部门发生利益冲突。随着私营部门矿产勘查的全球化，政府机构的勘查职能与私营部门的矿产勘查职能分开是一种趋势，因此，大多数国际矿业公司希望国家地质调查机构提供数据和信息资料，而不是进行具体的勘查活动。即使地质调查机构从事矿产勘查，也多是进行初期阶段的勘查工作，或者是在外国公司或本国公司活动极少的地区，由地质调查机构与其他机构合作，开展双边或多边合作从事矿产勘查活动。
政府以低价提供竞标前的信息，一般来说，这些数据不够详细或不够具体，不能直接在租借/出租地尺度上使用，公司在选定钻探目标前，应获取更详细的数据扩大区域数据集。因此，公益性地质工作对矿产勘查与开发，特别是商业性矿产勘查起着宏观调控和导向的作用。政府通过开展公益性地质工作，为促进国内矿业市场发育提供强有力的支撑。例如，20世纪90年代，澳大利亚实施了一系列以航空物探技术为核心的矿产勘查开创性计划，并将其成果向社会公布，大大促进了工作区内的矿产勘查。
事实上，一个国家的地质调查机构是否承担矿产勘查任务，很大程度上取决于该国经济和社会发展所处的阶段。发展中国家的地质调查机构要比发达国家的地质调查机构承担更多的矿产勘查任务。
即使像加拿大、澳大利亚这样经济发达的国家，在国内矿业不够活跃的情况下，国家地质调查机构和地方地质调查机构也会采取一系列措施，加强基础地质调查（包括较大比例尺的物化探工作）和矿产资源评价，以提高地质工作程度，降低企业开展矿产勘查的风险。例如，加拿大地质调查局负责组织“靶区地球科学创新计划（TGI）”的实施，在这项计划中，加拿大各级地质调查机构通力合作，使用1500万加元的TGI资金并辅以来自其各自工作预算的经费，用于提升全国各地具有高矿产潜力的优先地区内的地球科学知识。同样，澳大利亚在不同时期推出了多种形式的“矿产勘查开创计划”，为企业进行矿产勘查提供新理论、新数据、新知识，促进了国内矿产勘查市场的发展。
由于矿产资源空间分布的不均一性，任何一个国家的自身矿产资源都不可能完全满足其经济与社会发展的需求。同时，经济全球化必然带来矿产资源的全球化。因此，世界各国地质调查机构都需要为国内企业提供全球矿产勘查信息。通过国际合作研究，获取世界各国的资源数据，最大程度地为国内勘查企业提供信息服务。美国、英国、德国、法国早就以经济援助、合作为名，以资源为目标，派人到非洲、拉美地区、亚太地区开展系统的调查研究。即使像美国、加拿大、澳大利亚等这样资源丰富的国家，为补偿资源短缺、避开国内环境问题，寻找更好的投资效益，也积极到国外进行调查。
3.1.1.2 国家地质调查机构矿产资源勘查的主要任务
在矿产资源勘查方面，国家地质调查机构的主要任务一般包括：评价区域矿产资源潜力，监测国家的证实储量，保存有关其产量的统计信息；收集关于矿产资源量、产量和贸易的信息，提出有关管理和立法的建议，尤其是针对勘查、采矿规划和采矿的环境影响进行战略评价等。
在某些没有形成有效的商业性矿产勘查能力的国家，要求地质调查机构开展较详细的地方性的矿产资源评价和矿产勘查计划。但总的来说，地质调查机构在其核心计划范围内的作用是获取区域地学数据和勘查标志，以促使私营部门投资于进一步的找矿勘查。地质调查机构也会受私营部门委托从事核心计划之外更详细和具体地点的勘查。
即使是已形成有效的商业性矿产勘查能力的国家，也可受政府的指令，直接从事某些稀缺战略性矿产的全国性和大区域性的调查研究，以及对少数重点矿床进行勘查。
油气和其他能源：化石燃料，如煤、石油和天然气的勘查和评价通常由私营部门或归政府所有的公司进行，不过，它们通常要利用地质调查机构核心计划工作的许多成果（如地质图）来支持其勘查工作。然而，在油气勘查期间产生大量新的地质信息，这些信息应当按法定要求提供给地质调查机构，必要时作为“商业机密”，以补充到国家地学数据库里。
对于大量替代性能源（如煤层气、地热能和水电），国家地质调查机构也要提供关于其勘查和开发的背景地质论据的信息和建议。政府可以另外委托对这些可能的能源进行专门研究。
国家计划也可以要求地质调查机构负责监测油气勘查、发放勘查许可证并对该产业进行管理。然而，在一些国家，这些职能已转交给其他有关的国家机构或专为处理油、煤、气而建立的国家公司。
3.1.2 商业性矿产资源勘查
3.1.2.1 商业性矿产资源勘查的主体
目前，西方商业性矿产资源勘查主体主要是初级矿产勘查公司和大型跨国矿业公司。
初级矿产勘查公司精干的组织结构、灵活快速的运作和多样化的筹资方式，适应草根勘查和新区风险找矿。近年来，全球大多数重大发现都是初级矿产勘查公司做出的，例如，蒙古奥尤陶勒盖铜金矿、加拿大回声湾镍矿、加拿大西北地区金刚石矿、墨西哥佛朗西斯科金矿和最近在中国发现的云南播卡金矿。初级矿产勘查公司正在逐步取代大型跨国矿业公司的勘探部，成为找矿的主力，在风险矿产勘查中居于主导地位。
初级矿产勘查公司的勘查不受矿种、规模和地域的限制，能以多种方式在矿产勘查的任何阶段转让矿权；初级矿产勘查公司启动资金少，作为风险投资的一种，资本成长性好；初级矿产勘查公司决策灵活，运营成本低廉，激励机制与风险找矿一致，具有冒险精神的勘探文化，更符合草根勘查的要求。在这一轮全球商业性矿产勘查的市场周期中，初级矿产勘查公司在矿产勘查中的主导地位更加凸现出来。由初级矿产勘查公司承担风险勘查或草根勘查是商业性矿产勘查市场运作的关键。
近10年来，大型跨国矿业公司的发展战略发生了很大的变化，1999～2001年，大型跨国矿业公司兴起并购浪潮，缩小勘探部门，减少勘查预算，基本退出风险勘查领域。例如，BHP公司曾经拥有800人的勘探部门，在全球六大洲分设勘探公司。在和BILLITON公司合并以后，勘探部门仅有160人，为合并前两家勘探部门员工总数的约1/9，勘探部门的功能也发生了很大的变化。
大型跨国矿业公司为了确保得到初级矿产勘查公司有前景的矿权，往往与初级矿产勘查公司结成战略联盟。初级矿产勘查公司也从大型跨国矿业公司得到资本投入和技术支持。例如，加拿大明科矿业公司就与Teck和Cominco两家大型跨国矿业公司结成战略联盟，明科矿业公司在中国寻求项目，一旦发现了有潜力的矿产地，这两家大型跨国矿业公司将很快进入中国。3.1.2.2商业性矿产勘查的投资
矿产勘查阶段投资属于高风险投资领域，投资蕴藏着极大的风险，矿产勘查项目只有1%～2%可以最终成长为矿山项目，绝大多数项目在矿产勘查阶段终止，少量项目在预可行研究和可行性研究阶段终止。矿产勘查阶段投资的特征和运作方式是属于风险投资的。在市场经济国家，商业性矿产勘查投资的主体部分就是风险投资。
矿产勘查的风险投资，主要来源于证券市场和独立的风险投资公司、风险投资基金，或者是一些大型企业附属的风险投资机构。例如加拿大的里帕德里资本公司就是一家在多伦多上市的矿产勘查的风险投资公司。投资多个黄金、金刚石、蓝宝石项目，它将给初级矿产勘查公司管理者一定的股份或股票期权。风险投资公司，要解决好风险和收益的对称，保护风险投资者的利益，他们有能力对风险勘查项目作出投资决策，并进行有效的监控。
矿产勘查的风险投资，必须有各种中介机构的参与才能顺利运作。除了一般性的中介机构以外，对于矿产勘查，矿权评估和找矿项目评估是行业性的专业中介机构。
3.1.2.3 商业性矿产勘查的一般运作程序
在西方矿业国家有一批执业的个体探矿者。他们具有一定的找矿经验。通常的做法是，在某矿业勘探公司探矿权区外围，选取靶区登记探矿；若有一定成果，就和矿业公司签订一个期权转让协议，矿业勘探公司按协议向个体探矿者付款。个体探矿者若达不到矿业勘探公司的目标，矿业勘探公司可以在任何阶段撤出，已付款不退回，矿权仍归个体探矿者；协议期满，个体探矿者将矿权全部转给矿业勘探公司。
矿产勘查公司的成长起步于私人公司，由公司发起人私募资金，注册公司运作。私人公司或初级矿产勘查公司首先要寻找风险勘查项目。私人公司或初级矿产勘查公司对勘查项目进行野外调查，评价项目的找矿潜力，特别是对项目的经济价值要作概略性的评估。私人公司或初级矿产勘查公司可以通过登记直接取得探矿权。更多的是与其他矿权人合资合作勘查，取得勘查项目权益。
私人公司或初级矿产勘查公司用风险勘查项目在资本市场上筹集资金，必须通过独立勘查地质学家对项目进行评估。初级矿产勘查公司要想上市筹集风险勘查资金，可以采用初始上市、买壳上市或扩股发行等多种方式。
初级矿产勘查公司将所筹集的风险勘查资金投入勘查项目实施。初级矿产勘查公司管理层次少，决策灵活，适应风险性矿产勘查。例如加拿大的SKN公司在云南拖布卡矿区，从签订协议，开展土壤地球化学测量，进行大比例尺地质填图，确定孔位，到开动3台钻机验证，仅用了4个月的时间。由于矿产勘查项目的成功率仅为1%左右，合作勘查一般采用非法人合作企业的形式。若勘查项目实施不理想或其他条件发生变化，初级矿产勘查公司将迅速撤出，投入新的勘查项目实施。
初级矿产勘查公司找到矿后可以有几种选择：初级矿产勘查公司自己融资开发；初级矿产勘查公司将项目全部出售给大型矿业公司；初级矿产勘查公司与大型矿业公司建立合资公司，合作开发；初级矿产勘查公司的股票在高价位被大型矿业公司收购，这是初级矿产勘查公司经营的理想选择。
3.1.3 政府矿产资源勘查行政管理职能
政府依法对矿产勘查市场进行规范管理，是商业性矿产勘查健康发展的重要保证。政府对于处在市场经济中的矿产勘查和开发活动，实施有效管理的关键是对勘查证的管理。首先，政府把握好勘查证申请者的资格审查，即申请者的技术和经济能力。在澳大利亚，对于申请勘查证的公司必须附有雇用和聘请地质专业技术人员及其资格学历的证明、银行在册资金和公司经营人的资产证明。其次，勘查证的发放和管理，主要从矿种、面积、时间、最低投资额、工作要求和押金6个方面制定政策实施。
允许勘查证权益的转让，是保证勘查者权益、鼓励勘查投资的一项重要法规。国外转让勘查证的部分权益，由其他公司经营勘查，政府不干预，且无需政府认可，但必须报告备案。此后，政府仍然认定勘查证的原持证者，依法对之管理。若勘查证的大部分权益转让后需要更名持证者，则需要通过政府的资质审查和认可。尽管矿产勘查地和资源就所有权而言在法律上属国家政府所有，但其权益在市场经济中已经成为可转让交易的范畴。因此，政府对勘查证的权益转让不干涉，只是对接受方的资质条件予审查和认可。
❻ 加拿大矿业权评估比较
王蓓
一、矿业权评估管理方面的比较
众所周知，矿业权评估在现代矿业融资中占有很重要的位置。矿业权的价值是交易的核心或焦点。在真实的、公开的市场中，一项成功的交易可以使矿业权的价值得到实现。评估，作为咨询意见，在这个过程中起着重要的辅助性作用。市场、信息和知识的日益复杂化已使评估成为矿业的一个重要的部分。
（一）矿业权评估的历史
中国是一个矿业大国，在开采和利用矿产方面有很长的历史，但第一部矿业法律直到1986年才诞生。她在历史、社会和经济制度方面走了一条与西方国家完全不同的道路。
中国的矿业权评估开始于1998年。国务院发布的3个法规规定了，申请和转让矿业权时对国家出资勘查并发现有矿产地的矿业权要进行评估。其他出资形成的矿业权是否需要评估则由当事人自行决定。相信随着市场的发展和交易的活跃，当事人将在矿业权交易前和矿业融资时对矿业权评估有需求，自愿地聘请评估师评估他们的矿业权或他们打算获得的矿业权。
1998年以前，矿产资源法尚不允许矿业权交易。但是作为申请矿业权的前提条件，矿业权申请人需拥有勘查成果—地质勘查报告。因此，在20世纪90年代出现了勘查成果的交易，伴随之也就出现了勘查成果的评估。这或许可以算作是中国矿业权评估的前奏曲。
关于加拿大矿业权评估的历史，需要将它与其他西方国家联系起来看，因为他们有着相同的制度和体系。
西方的矿业权评估历史至少可以追溯到19世纪的下半叶。E J Mal-one写到：评估的方法从最早由Henry D Hoskold 1877年在他的论文“工程师的评估助手”中提出的技术上得到了发展。根据E J Malone的研究，矿产价值和评估的基本原则在20世纪初就开始形成了。20世纪50年代的后期，折现现金流分析法被引入并广泛应用于矿业界。但是，评估的方法和原则以及标准的重要发展产生于20世纪后期。
1987年，美国评估师协会建立了“专业评估从业统一标准”（US-PAP）。但是直至今日，美国还没有任何专门的矿业权评估的标准和准则。
澳大利亚在起草矿业权评估标准和准则方面带了个头。1995年发布了VALMIN Code,1997年做了修订。VALMIN Code成了其他国家的样板。
在加拿大，直到2003年5月才有了一个完整的、综合性的用于矿业权评估的规则和准则，是“Bre-X”公司的丑闻推进了这个历史进程。多伦多股票交易所和安大略证券委员会（TSE/OSC）设立了一个矿业标准特别工作组（MSTF）审查矿业中的行为、标准和习惯作法。1999年1月，该特别工作组建议加拿大采矿、冶金和石油学会（CIM）成立一个委员会审查和咨询矿业权评估的途径和方法。这个委员会（CIMVal Committee）从2000年春到2002年秋先后起草并公布了“供讨论的初步框架”、“讨论稿”、“矿业权评估标准和准则草稿”及“矿业权评估标准和准则修改稿”。2003年2月已形成矿业权评估标准和准则的最终稿，将于2003年5月在蒙特利尔正式发布施行。与此同时，其他的专业委员会也在全力以赴对其他关键领域进行制度建设，例如为矿产储量/资源量进行标准化定义、勘查在矿业中进行某些专业技术活动的资格的资格人制度，以及勘查从业者的勘查准则。在这个过程中的一个具有重要意义的事件是，CIMVal委员会2000年3月8日在多伦多的CIM年度大会（采矿世纪年2000）上组织了一个“评估日”。许多来自于各领域专家的关于矿业权评估的论文提交给了大会或在会上做了介绍。这些论文可被视作为CIMVal标准和准则的基础。
同时期，国际评估标准委员会正在准备一套期望最终能被全球所接受的国际评估标准。
在另一个重要的矿业国家——南非，南非采矿和冶金协会正步澳加两国后尘制定矿业项目、矿业权和矿业资产评估的标准和准则。
（二）矿业权规范的形成和创建
矿业权评估规范是矿业活动发展和竞争的结果。矿业权交易的目的是筹措有限的资金和分散风险。因此，矿业权交易涉及多种行业。这些行业都是关注交易对象的真实价值的当事人，包括矿业权持有人、矿业权的潜在持有人或申请人及银行和银行家、大矿业公司和股票持有者等投资者。
独立矿业咨询公司在矿业界有他们的重要角色和位置。他们在矿业权交易和融资中为当事人提供了包括矿业权评估在内的多种服务。
在加拿大、澳大利亚和南非，有关各界的组织和团体参加了有关矿业权的各种标准和其他方面准则的起草、讨论、评论和辩论。参与者以不同的角度和观点表述了他们的意见，尽管不能达到观点的完全一致，他们的工作是有成效的、很有意义的。
加拿大参加标准和准则起草过程的组织和团体包括：
加拿大采矿协会（MAC）
加拿大会计师协会（CICA）
加拿大管理会计师协会（SMAC）
加拿大金融分析委员会（CCFA）
加拿大采矿、冶金和石油协会（CIM）
多伦多股票交易所（TSE/TEX）
加拿大证券管理委员会（CSA）
银行
矿业公司
咨询公司
中国是在一个较小的范围内完成同一项工作的。在这个工作组中缺少勘查公司、矿业公司、证券管理者的矿业权人的代表。
（三）矿业权评估的管理
目前，根据现行国务院的有关法规，监督和管理矿业权评估从业仍是中国政府的职责。国土资源部发布了3个关于矿业权的管理办法，《探矿权采矿权评估管理暂行办法》、《探矿权采矿权评估资格管理暂行办法》和《矿业权评估师执业资格制度暂行规定》。
国土资源部的职能部门组织起草和编纂了两版应用于矿业权评估的技术指南。第一版名为《探矿权采矿权评估方法指南》。现在正被应用于实践的第二版是《矿业权评估指南》。目前正在修改编纂第三版。作者认为政府将逐渐从这个领域的管理位置隐退，特别是，而且首先是从技术方法方面撤出。
在加拿大和其他西方国家，最相关的自律性专业组织负责这些事务和任务，如加拿大采矿、冶金和石油协会（CIM），澳大利亚采矿和冶金协会（AusIMM），南非采矿和冶金协会。这些组织由不同专业的人员组成，在不同的领域为矿业提供咨询服务。为了约束从业行为，公平竞争，保护从业者和被服务者的利益，自律性专业组织已经建立了一些制度来规范其成员。在这些制度中一个主要的措施和特征是“具有惩戒力，包括中止和开除成员或成员的雇员的权力”。
（四）矿业权评估的条件和环境
在加拿大，与矿业相关的几个领域都已发布了标准和/或准则，为评估师从业和建立评估方面的规范提供了较好的和较规范的环境。
加拿大矿业融资
中国矿业界中的各专业领域尚缺少这种协调、默契和合作。政府各部门的管理也不尽协调。现行的有关勘查规范和资源储量标准不适用于为矿业权交易和矿业融资提供服务的矿业权价值的评估。
（五）管理制度
建立一个有效的制度对于管理矿业权评估是非常重要的。加拿大的资格人制度和勘查准则是有效率的管理制度，它的社会、文化基础是“诚信原则”。
中国也有相近的管理制度，但效果不能令人满意。
1.资格人和资格评估师
由矿业标准特别工作组（MSTF）建议起草、由加拿大证券管理委员会（CSA）发布的43-101国家规范的重要成就和贡献之一是资格人概念和资格人制度。这个概念是从用于澳大利亚、英国和南非的“能胜任的人”概念衍变过来的。
43-101国家规范将资格人定义为：一个自然人，他是具有至少5年矿产勘查、矿山开发或矿山经营或矿业项目评价，或这些领域的综合的经历，具有与矿业项目对象和技术报告有关的经历的工程师或地质学家，同时是声誉良好的专业协会的成员。
资格人是受约束的专业人，他要在给公众的技术报告中体现专业标准的应用和他的责任。资格人概念的执行将确保只有具备资格的人方能实施和报告勘查和采矿活动。这是Bre-X公司丑闻的教训之一。确切地说，资格人制度是帮助重建投资者信心、重建关系到加拿大的未来的矿业的需要。
资格人制度在西方国家有其基础，即对专业人员的管理。工程师在其被管辖地获得执照已在全加拿大实行了多年，至少有7个省和地区还实行了地质学家执业许可制度，其他的管辖地也在制定相关的规章。
资格评估师的概念由资格人概念演化而来，CIMVal标准和准则定义其为：一个自然人，他是具有经证实的在矿业权评估中经验广博的专家，有与目标矿业权有关的经验，或依赖于由资格人完成的目标矿业权的当前的技术报告，受声誉良好的专业协会或自律性专业组织的规范，或是它们的成员。
中国也有专业技术人员的管理制度，由政府职能部门掌管。它不能满足市场经济活动的需要主要表现在一是没有从业范围的限制，实际成为万能的资格；二是没有从业风险，没有惩戒制度进行道德和能力的约束。
2.勘查准则
上世纪末，面对数起与矿产勘探和采矿公司股票有关的恶性事件，矿业投资者的信心发生动摇，矿业和矿业股票遭受巨大挫折。加拿大矿业在过去的6年里做出了很大努力以恢复投资者的信心。根据43-101国家规范制定的勘查准则是加拿大矿业界的另一个重要的成就。矿产勘查准则于2000年6月发布，矿产资源和矿产储量估算准则正在制定中。这些从业准则均是为支持和约束资格人从业而制定的，也为监督和检查提供了可遵循的依据。它相当于加拿大全国通用的统一的技术标准，要求资格人遵照执行，但同时它也声明并不限制资格人的独创性思考和新方法的应用。
中国也有一套矿产勘查规范，指导全国的地质勘查工作已有40多年了。虽然2002年修订后的《固体矿产地质勘查规范总则》在适应市场经济制度下的勘查工作方面做出了一定努力，但仍缺少用于商业性矿产勘查工作的规范或准则类的东西。我国的矿产勘查规范与加拿大勘查准则相比较，所涉及的内容方面差别不大，且我国的勘查规范要详细得多。主要区别在于加拿大的勘查准则突出了对责任的要求，我国的勘查规范突出的是对技术的要求。加拿大的资格人如果没有按照勘查准则进行工作，面临的是法律后果和失去资格的风险。我国的勘查工作若未达到勘查规范的要求，只是影响勘查成果的等级，而无其他后果。可见二者约束力的强弱了。这种差别是制度性的。加拿大的勘查准则针对商业性矿产勘查，因此责任是极为重要的。商业性矿产勘查各个环节做到什么程度，不仅是技术问题，还是取得信息的可靠程度的问题、真实与虚假的问题、法律责任的问题。
（六）宗旨
CIMVal标准和准则列出了5条评估师在评估过程中和起草评估报告中必须遵守的基本宗旨。它们是实质性、透明度、独立性、胜任和合理性。显然，这些宗旨对于评估师和评估都是非常重要的。它们始终体现在评估的全过程中。
中国的矿业权评估管理办法和《矿业权评估指南》没有具体地提出从业宗旨，但要求评估师和评估公司独立地从事科学和公正的评估，对其评估报告的客观性、公平和真实性负法律责任。
（七）矿业权评估标准和准则或法规的内容
国土资源部1999年和2000年发布了3个关于评估和评估从业者资格的暂行办法，组织起草了两版应用于该行业的技术性指南。它们与《加拿大矿业权评估标准和准则》一样包含了全部管理和指导评估从业的必要内容，并且两者在内容的范围和措施上也是相似的。
差别主要是，加拿大的标准和准则对矿业权评估中的某些关键概念和术语做了较详细和较清楚的定义，这是非常必要的。他们将评估的矿业权价值类型确定为“公平市场价值”；确定评估结果有效期为一天，并且用一个价值范围来表示评估值。
中国的评估暂行办法除了对评估师有资格要求外，对开展评估业务的公司也有资格规定；没有确定矿业权的价值类型，评估结果有效期确定为一年；评估结果为单一值。
（八）从业者
目前在加拿大，任何满足“资格评估师”定义所述全部特征、遵循CIMVal标准和准则并与其保持一致的个人均可以以资格评估师的身份从业，没有额外的考试和登记，无需审查和批准。但必须以诚信为原则，在评估报告中附具专页声称满足资格评估师的条件，列述有关经历，承诺遵循标准和准则。据了解，加拿大正在以加拿大工程师专业协会和美国评估师协会为参考筹建评估师协会。
中国的评估业实行了考试和注册制度。成为一名资格评估师，需要通过统一的和综合的考试。满足某些基本条件的人可以参加这个专门的考试。成为一名执业评估师，资格评估师需受聘于一个资格评估机构并到管理机构进行注册。中国的评估师协会正于筹建之中。
二、矿业权评估技术方面的比较
评估的途径和方法可以归类为技术问题。西方国家将矿业权作为不动产的一部分进行评估有较长的历史。与之相比，在中国只有6年的时间。中国的经济体制改革促进了评估技术的引进。中国从业人员进行了有意义的实践和研究，特别是在世界性难题探矿权的评估方法方面。
（一）矿业权和矿业权的价值的内涵或定义
搞清楚两国矿业权概念的差别是比较研究首先要做的事。加拿大与中国的“矿业权”相对应的概念和术语是“矿地（产）”。矿地（产）根据CIMVal标准和准则，由全部的为获得物质性资产所取得的权利和它们的权益组成，包括各种执照和许可。矿业权的价值由这些权利、权益和各种在权力机关登记和备案了的资产法定范围内的实物资产的价值组成，实物资产除了矿产储量和资源量外还包括地下开拓建设，加工厂和地表设施。但对于勘查早期阶段的矿业权，其资产和价值主要指矿产。矿地（产）被进一步划分为勘查矿地（产）（Exploration Property）、开发矿地（产）（Development Property）、矿产资源矿地（产）（Mineral Resource Property）和生产（Proction Property）。
CIM也在各种各样的价值类型中给了矿业权价值一个定位，即公平市场价值（FMV）。它是指在一个公开的无限制的市场中能够获得的，用钱或钱的价值来表示的最高价格。这个市场中的各方都是有知识的、信息均衡的和谨慎的，行为独立，交易均未受到任何强制力。公平市场价值的定义似乎是对一份资产在一个假想市场中产生其交换价值的过程的描述。
在中国，“矿业权”术语通常只理解为对矿产的权利、权利凭证和权益。它被定义为进行勘查或开采矿产资源的经济活动的权利。《矿业权评估指南》定义矿业权价值为投资于矿产资源所可能获得的收益额。这个定义是对在生产中产生价值的过程的描述。
（二）评估原则
CIMVal标准和准则中提出了6条应用于矿业权评估的一般原则。它们可被概括为价值的时点性、价值预测的时间性、价值的可获得性、最高级和最佳使用原则、信息的现时性和市场决定回报。
《矿业权评估指南》列出了评估师在评估中要考虑的12条原则。即；
（1）尊重地质规律和资源经济规律的原则；
（2）遵守地质勘查规范的原则；
（3）预测原则；
（4）供求原则；
（5）替代原则；
（6）变动原则；
（7）竞争原则；
（8）收益递增递减原则；
（9）最有效利用原则；
（10）协调原则；
（11）收益分配原则；
（12）均衡原则。
（三）评估途径
3个在中国和加拿大均被普遍接受的评估途径是收益途径、市场途径和成本途径。它们被分别用于不同的条件下。这在两个国家里没有什么差别。
（四）评估方法
CIMVal标准和准则提出了14种方法供评估师在评估中选择使用。这14种方法进一步被划分为主要方法（7种）和次要方法（4种），并分别做了注释。4种方法属于收益途径，6种方法属于市场途径，3种方法属于成本途径。某些方法在加拿大被广泛使用和普遍接受作为首选方法。某些方法未被广泛使用但已被接受。还有些方法即未被广泛使用也未被接受，因此，这些方法未被划分为主要的或次要的评估方法。在准则中列出未被接受的评估方法的目的是不限制评估师使用和发展它们。
中国的《矿业权评估指南》推荐了3种途径的8种方法。
市场途径和其方法在加拿大和其他西方国家得到广泛地应用。它们是较好的和较理想的途径和方法。但某些方法的技术问题还需进行一步讨论和改进。市场途径的评估方法还未用于中国的矿业权评估。其主要原因是缺少足够的矿业权交易，特别是那些不受限制的和不受强迫的矿业权交易。
（五）储量和资源量
在矿业权评估中，矿产储量和资源量是非常重要的参数。从许多讨论矿业权评估的论文和文章中可以知道，在过去的20年里西方国家的评估界关心和争论的是是否在评估中考虑矿产资源量的问题。这个领域里的大多数人现已能够接受在评估探矿权价值中考虑矿产资源量的观点。但尚未很好地解决如何确定用于探矿权评估的矿产资源量的问题。寄希望于能够产生一个查普遍接受的确定这个参数的原则和方法。它将有助于比较矿业权的价值和应用可比方法。
在中国，从业者从未怀疑过矿产资源和其潜力能在探矿权评估中被考虑的问题。但是恰当地估算仍是个未解决的问题。
（六）探矿权的评估
CIMVal标准和准则推荐了约9种当前应用于某些范围、评估师可以选择使用的探矿权评估方法，6种是市场途径的，3种是成本途径的。
中国的《矿业权评估指南》提出了6个探矿权评估方法。两个是成本途径的，两个属于收益途径，另外两个是市场途径的。某些在西方国家广泛使用的市场途径的评估方法未应用于中国或未被引入中国，一个主要的原因是在中国几乎不存在适合这些方法的交易，或者说它们对中国的矿业人来说还不够熟悉。
如果一个探矿权的特征满足某些条件，尤其是储量和资源量，DCF方法和其他收入途径的方法均可应用于对其价值的评估，这在两个国家都是相同的。
在现在的矿业权评估中，除了证券管理者外，人们已广泛地接受了矿产资源量和其可能的潜力的价值应被考虑和估算在矿业权价值之中的观点，这是一个重要的发展。尽管如此，探矿权评估仍存在两个未解决的难题。一个是对于没有圈定出储量和资源量的探矿权，如何考虑并估算它的价值，什么要素可以反映它们的价值和用数学进行表达。另一个难题是，对于含有可信程度低的储量和资源量、有潜力的探矿权，在评估中如何确定资源和潜力的参数。笔者认为这些难题是世界性的，对中国和加拿大都是相同的。
三、结束语和建议
中国和加拿大都是矿产资源大国，矿业在国民经济中有着重要的地位。两国均对世界矿业的发展做出了重要的贡献，在矿业权评估领域也将会如此。目前加拿大的一些矿业公司正在积极寻求在中国的投资机会，中国的矿业界也在积极地寻找投资者。这将是两国矿业权评估业共同发展的良好时机。
本报告中所做的矿业权评估主要方面的比较仍然是初步的和概要的。它们可概括为以下几点：
很显然，中国和加拿大两国的矿业权评估存在着某些差别，但是差距并不很大，特别是在管理制度和建立和发展方面。相对而言，在评估技术和方法方面的差距要大些。除了上文中提到的原因外，中国从业人员与西方同行之间缺少联系和交流是另一个原因。交流和实践经验对于中国的矿业权评估发展是极其重要的。
矿业权评估是伴随着经济体制和法律制度产生和发展的。资产的概念和它的基本法律特征在加拿大等国家当宪法建立时就形成了。它与经济体制是相吻合的。中国正在进行经济体制改革并谋求建立一个有效的体制，矿业权即是改革的产物。它的效果将在实践中得到检验。尽管为时尚早，但可以相信中国与矿业权有关的法律和法规正在不断得到改进。
由于历史、制度等的不同，人们从不同的角度和经济观点考虑和比较价值。评估领域中的加拿大同行主要受在市场条件下资产的经济意义的驱使，他们考虑对资产的投资和成本较多，而不是矿产自身价值的自然属性。评估对他们而言是一桩业务，不是理论和科学研究。
引入资格人和资格评估师制度对中国矿业和矿业权评估是有益处的。在中国发展这个制度是值得考虑的。中国矿业权评估领域的发展的进步需要有效的制度的支持。
由于角色和功能的问题，评估是不适合于政府管理的领域。在中国，急需发展满足市场经济体制需要的自律性专业组织。它将是矿业融资体系的重要部分。
在中国，矿业权和其他术语需要在广泛地讨论后作出详细和明晰的定义。
参考文献
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❼ 为什么繁荣之中有乱象——健全完善矿产资源管理新体制
一、矿业发展的历史机遇
在国内需求和全球矿业市场的双重拉动下，我国矿业正处于快速发展和结构调整之中。国家在推进矿业管理和矿产资源管理体制运行机制改革、改善矿产资源勘查开发投资环境方面做了大量有效的工作；矿业权市场活跃，商业性矿产勘查方兴未艾，投资主体呈现多元化趋势；民营、港澳台企业和外商等多种经济类型的矿山企业投资迅速增长；矿产资源勘查和开发加快融合，为矿产资源勘查带来了活力，成为矿产资源勘查和矿业持续发展的巨大动力；国有地勘单位和国有矿山企业改革逐步深入，适应社会主义市场经济体制的矿产资源管理新体制正在形成。
进入21世纪，我国矿业持续高速发展，2005年、2006年和2007年矿业产值在全国工业增加值、工业总产值以及GDP总体上占比1/10。矿业已成为我国国民经济的重要支柱。
二、矿产资源管理存在的问题
当前，矿产资源勘查呈现一片繁荣景象，但繁荣之中有乱象；矿业快速发展，而发展之中含隐忧。究其原因，是在体制转换时期，一些旧制度仍然起作用，与新体制格格不入；一些环节上，一些旧制度废除了，新制度尚未完全建立，在一些领域中处于制度真空状态；一些新的制度不健全、不完善，一些利益主体各取所需，各图其利。根源在管理，责任在政府。
影响我国矿产资源勘查和矿业发展主要是体制性、机制性和法制性障碍，具体表现为矿政管理、矿业市场建设和市场主体发展方面存在问题。
(一)矿产资源管理机构重叠、职责交叉、政出多门政府对矿业和矿产资源管理既缺位，也越位
国土资源管理的主管部门是国土资源部，行使对矿产资源统一管理职责。但是，目前对矿产资源的管理，除国土资源部外，有关部门还从不同角度、不同领域参与矿产资源管理，造成职责交叉，政出多门。
政府对诸如矿业产业规划、产业政策、行业管理为矿业服务、市场监管等处于缺位的状态。而一些地方政府对矿业管理的越位则表现在热衷于直接掌控和经营矿业权。
(二)统一、开放、竞争、有序的矿业市场未建成
目前，矿业权市场以及为矿业权市场提供勘查资金的勘查资本市场很不发育；中介机构不完善，中介服务不健全；公益性地质信息服务尚不到位，各个矿业权人之间以及矿业权人同矿业资本投资者之间缺乏必要的信息沟通，市场配置资源的基础性作用没有得到充分发挥。
(三)矿业市场主体建设与市场经济体制不相适应
目前，我国市场经济条件下的矿业主体建设不能适应市场化和全球化竞争的需要。一矿一企的矿业基本格局没有改变，矿山企业兼并重组做大做强的市场机制还没有到位；市场经济条件下最佳矿业企业形式之一的股份制矿业集团没有形成规模；国有矿山企业在体制、机制、运行效率及投资等方面还存在问题，未形成多元化投资主体的格局；民营矿业企业在准入、矿业权取得、各类公共资源的享用等方面还存在问题；国有地勘单位未形成真正的矿业主体，地勘单位企业化改革任重道远。
(四)围绕矿产资源管理的经济关系没有理顺
体现矿产资源国家所有的矿产资源补偿费收取标准低，资源税没有起到级差收益的调节作用；矿业权使用费没有对多占和长期占有矿地起到调节作用；矿业权价款含义被曲解、扩大，收取、施用不规范，或使投资人权益得不到保障，或侵害了矿业权人的权益；矿山生态环境治理费用开征不足，矿山环境治理成本没有在矿业企业经营成本中得到充分体现，影响了环境保护和生态文明建设。
(五)矿业法规建设滞后
目前，解决矿产资源市场化配置中出现的一些热点、难点问题，不能在现行法律法规中找到法律依据。1976年颁布的《矿产资源法》在历史上发挥了重要作用，但目前滞后于改革发展的新形势：一是没有从法律层面上明确矿产资源保护与利用的关系；二是在法律层面上没有界定开发资源与保护环境的关系；三是对矿业权在理论上有不同认识，实践中政出多门，对矿业权市场主体准入、退出机制及矿业权的招拍挂方面界定不准，造成混乱；四是不同市场主体的矿业权人平等地位没有法律规定，不同市场主体矿业权人的权益保护法律规定也不明确等等。
二、健全完善矿产资源管理新体制
推进我国矿产资源勘查和矿业发展，最根本的任务是建立符合中国国情、与社会主义市场经济体制相适应的矿产资源管理新体制。建立这种体制的基本要求是，国家对矿产资源实行集中统一管理，建立全国统一、竞争、开放、有序的矿业市场，多种经济成分矿业企业公平竞争、有序发展。
(一)国家对矿产资源集中统一管理，各级政府严格履行管理职责
按照十七大精神“实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”，解决机构重叠、职责交叉、政出多门问题。对矿产资源实行“横向集中统一、纵向分级分类管理”，即中央只授权一个机构行使矿产资源的集中管理、统一规划、依法调控、统筹决策的权力，确保矿产资源开发利用的基本规则统一有效。要贯彻资源和环境管理并重原则。开发矿产资源，保护生态环境，全面加强对矿产勘查、开发、资源保护和合理利用、矿山环境治理、生态环境保护等方面的宏观调控、政策引导、规划指导和监督管理。
政府要恪守定位职责，在矿产资源管理中不缺位、不越位、不错位，当前要加强作为公共服务者和市场监管者的职能，禁止政府直接经营矿产资源的行为，改变目前政府既是矿产资源管理者，又是市场利益相关人的状况。
(二)培育健康发育的矿业市场
充分发挥市场在矿产资源配置中的基础性作用，建立健全全国统一、竞争、开放、有序的矿业市场。建立交易平台，加强市场监管，维护市场秩序，平等保护各类市场主体的合法权益；建立健全矿业权市场运行规则，建立矿业权人诚信档案，形成完善的信息披露制度；严格准入制度，规范市场行为，保证市场的公平与公正；构建我国矿产勘查的融资平台，建立矿产勘查的风险激励机制，建立规范的矿业融资市场；规范勘查公司退出机制，规范矿业权市场转让，建立矿业权市场和矿业资本市场的良性互动关系，为矿产勘查风险资本的顺畅退出创造条件。发挥行业协会作用，加强行业自律，修改完善矿业权评估和储量评估相关制度。
(三)推进矿业权市场主体建设
“以现代产权制度为基础，发展混合所有制经济”。在政府产业规划、政策和发展战略的指导下，实施矿业大集团发展战略，引导不同所有制矿业企业组建功能齐全、大型和超大型的跨国矿业集团；深化国有矿业企业改制，建立股份制公司体制；消除民营矿业企业在政策环境上的障碍，规范民营矿业企业的行为，发展民营矿业企业；解决国有地勘单位的历史困难和改革体制上的束缚，按照市场经济规律运行，充分发挥人才、信息、技术、装备等方面的优势，真正成为矿业市场主体之一。
(四)理顺经济关系，调整利益格局
按照十七大精神“规范垂直管理部门和地方政府的关系”，推进矿产资源价格形成市场化，通过调整利益分配，解决“矿产资源国家集中统一管理与中央、地方财政分灶吃饭的矛盾”。重新设计资源税费，调整现有税率，充分体现资源国家所有权益和矿业权人权益；要建立适应市场变化、有效调节供需关系的税费浮动机制，把矿业资源税作为调解矿产资源级差收益的特种税加以设计和实施，根据矿产资源不同级差收益、不同的价位确定收取标准；要按照物权法中地役法及相邻关系法等有关法律法规的规定，统筹考虑矿产地居民的切身利益。
(五)健全矿业法律法规
在修改完善矿业法规中，要从总体上明确界定几个方面的重大问题：一是科学合理配置资源，统筹兼顾保障发展与保护资源；二是明确开发资源与保护环境并重，建立环境保护补偿机制；三是从法律法规上明确界定矿产资源国家所有权、矿业权人使用权及其财产权属性；四是完善矿产资源管理的各项法律制度，明确各级政府权责；五是赋予不同经济成分的市场主体以平等地位，保护矿业权人的合法利益。
(六)建设和谐的矿业环境
正确处理中央、地方、企业和资源开发所在地民众的利益关系，运用法律、经济、行政手段，化解矛盾，凝聚合力，形成有利于矿业发展的良好氛围；遵循人与自然协调发展的规律，建立人与自然相协调的矿业组织形式、相关制度和相应政策，把矿业活动限制在生态许可的限度内；建立环境补偿机制，形成可持续发展的生态系统，建设一种螺旋式发展的新的自然动态平衡，实现经济效益、社会效益和生态效益三者的统一。
(原载《中国矿业报》2008年7月11日)
❽ 金矿 矿权购买的都是什么人
主要是那些富翁和有权利的人；
据国土资源部矿产开发管理司司长曾绍金介绍，黄金作为我国实行保护的特定矿种，长期以来执行着国家分配制度，即由国家批准企业提出采矿申请。
而这次金矿采矿权拍卖则是按照“十五”发展纲要中“深化矿产资源使用制度改革、发展矿业市场，以及在竞争性行业或产业中取消对不同所有制的限制”的有关精神运作，实现了矿业权市场三个方面的突破：突破了以前大多是对河道砂石等建筑用非金属矿产的采矿权拍卖；突破了竞标企业所有制性质的限制，而对竞标者的资质有了很严格的限制，体现了从讲究血统到讲究能力的转变；对矿产资源特别是贵金属进行有偿转让、征收资源税，到现在采取更为市场化的可以照顾到矿藏的品位、地理位置以及当前市场供需情况的拍卖方式，也是一大突破。业内人士同时认为，金矿拍卖还为自然资源如矿产资源、土地资源、森林、海洋等在使用方面迈开市场化步伐提供了借鉴作用。
根据协议，中标者将获得应家磁钨金矿4年开采权。不过，江西省国土资源厅副厅长李洪昌一再强调，金矿的所有权始终属于国家，这与我国历来对其它矿产资源的管理相一致：即国家对矿产资源的所有权具体体现在对矿产资源所有者的财产权收益、对矿业权的设置实行垄断、向采矿人收取矿产资源补偿费、对已经设置的探矿权、采矿权是否被合理利用进行监督和管理等方面。
因此，拍卖金矿还意味着一种新的矿业监督模式的试运行，江西相关各级政府部门将面临如何在一个已经被拍卖采矿权的金矿进行依法监督检查，以及如何维护本行政区的矿产资源管理秩序，维护矿业权人的合法权益的新课题。
另据曾绍金介绍，国内每年黄金的消费量已达到300吨，至今黄金产品还是满足不了国内的需求，这与其他四种保护性开采矿种不一样，因此这次金矿采矿权的拍卖不会影响国内黄金市场价格，这同时也是我国对外商投资开采金矿作了限制的原因之一。
矿业权市场“掘金”路漫漫
这次举行的金矿采矿权拍卖是我国矿业权市场成长的一个清晰信号，它推动我国矿业权市场向前迈了一大步。但从《矿产资源法》中明确提出包括探矿权和采矿权的矿业权概念，到国务院1998年出台的《探矿权采矿权转让管理办法》，再到现在全国各地逐步停止矿业权行政无偿授予，开始尝试对矿业权甚至贵金属的采矿权进行拍卖，我国矿业权市场发展走过了漫长的历程。
1998年以前，矿业企业对矿业权大多是通过行政审批无偿获得的，这种体制导致我国矿业的发展和矿产资源的利用存在诸多问题：开采混乱，矿产资源的利用率低，矿业没有从根本上摆脱粗放式的生产方式。仅以钨矿的开采为例，在世界钨都江西近7000个钨矿山中，大型矿山仅5个，中型矿山47个，大中型矿山仅占全省矿山总数的0.3％。行政审批的传统体制下采矿权与探矿权分离，导致矿产后备资源紧张。国土资源部资料显示，全国矿产资源形势总趋势是矿产资源消费增长幅度大于矿山企业生产增长幅度，矿山企业生产增长幅度大于矿产勘查储量增长幅度。主要矿产资源可采储量多年呈负增长，老矿山普遍存在保有储量不足、后备资源难以接替的问题，一些重要矿山因资源枯竭正处于减产或即将关闭的境地。矿产资源大省由于不同的原因都存在矿产资源闲置问题。在矿业资源的行政配置之下，矿业发展资金紧缺，筹资渠道单一，进而发展乏力。另外，矿业权行政审批、无偿授予制度，容易滋生腐败。
随着社会主义市场经济体制的完善和我国加入世界贸易组织，这种行政配置资源的方式越来越不适应我国矿业的发展，大力培育和规范矿业权流转市场显得日益重要和紧迫。1998年2月国务院发布了《探矿权采矿权转让管理办法》之后，全国各地积极探索和实践探矿权、采矿权有偿出让的各种办法和操作规程。去年下半年以来，在国家各项相关制度不断完善的基础上，各地矿业权市场不断升温，我国矿业发展出现新曙光。
据国土资源部最新资料显示，全国采矿权已成功评估239个项目，涉及29个矿种，确认金额49．7亿元。全国已有21个省（区、市）实现了采矿权有偿出让，14个省（区、市）成功通过招标拍卖方式出让了采矿权。去年下半年，甘肃、青海等省份还对探矿权招标拍卖进行了成功尝试。
针对去年以来矿业权市场的发展现状，业内专家分析，全国采矿权流转市场发展已呈现三大特点：当地政府支持，矿产资源管理秩序通过治理整顿较为稳定；招标拍卖的探矿权、采矿权多是建筑用非金属小矿，产权清晰，储量明确；招标拍卖的矿山有很好的销售市场，社会需求量和购买力较大。
矿业发展如何走上“金光大道”
此次金矿拍卖中引起业内和媒体关注的另一个焦点就是举办此次拍卖活动的南昌矿业权交易服务中心。从2000年开始，江西就在不断尝试采矿权的招标、出让，并在2001年筹建了全国第一个矿业权交易市场——南昌矿业权交易服务中心。它为江西矿业权流转市场的培育，为江西省国有矿山企业的改制、脱困、矿业的发展起到了积极的作用。
近年来，这家交易中心通过矿业权的出让、转让、抵押贷款等形式，使江西获得矿业权资产出让收益近4000万元，国有矿山企业、地勘单位在改制及转让中实现矿业权资产变现收入超过3亿元，用矿业权抵押取得贷款超过5000万元。这种对矿业权进行招标、拍卖的实践，为传统体制下的探矿和采矿找到了结合点，解决了控矿采矿双方迫切需要解决的诸多问题，实现了地质资料更大范围的共享，最大限度避免了重复投资和资源浪费，并且创造了国内同行业的数个第一：在江西盐矿实施债转股的过程中，首次将其拥有的采矿权作价5000多万元转增为国家资本，推动了矿业企业改制；在促使江西铜业公司收购破产的富家坞公司有效资产中，创造了国内铜业最大规模的一次资产收购，并使江铜取得其采矿权，激活了闲置的矿业资源；德兴金山金矿通过矿业交易中心首次将采矿权抵押给银行，获得贷款3500万元，投入矿山扩建；今年8月18日举办了我国首次金矿采矿权拍卖会，实现了采矿权市场多方面的突破。
至此，我国矿业权流转市场已从人们的观念中走入了现实的经济发展轨道。然而目前我国矿业权市场成熟程度远低于其它市场建设，在市场法规、有形矿业权市场、矿业权筹融资能力建设等方面，都需要各级政府下大力气。业内人士甚至认为，只有建立具有统一的“游戏规则”、统一的市场信息发布平台、统一的有筹融资能力的有形矿业权流转市场，才能最终使我国经营性地质工作走上“金光大道”。而这次金矿拍卖之后，各级政府部门如何维护当地矿业管理秩序、如何对采矿权人加强监管、如何杜绝采矿安全隐患等，将成为人们继续关注的焦点。
❾ 加拿大矿产资源评估
赵左
一、引言
加拿大是一个联邦体制的国家。联邦政府、省、地区和市政府的主要领导人都是通过个自独立选举产生的。因此，加拿大在国家、省、地区、市及地方政府之间，只有各政府管辖区域范围大小的差别，没有上下级之间的关系。联邦政府主要是管理国家军队、海域、领空、属于英国女皇的土地、各省交界部位的公益事业等。联邦政府无权干涉各省的行政管理，包括土地及矿产资源的管理。而各省政府可以根据当地的情况和民众的要求，制定个自独立的各种法律和规章制度。因此，在加拿大没有统一的矿业法规，省政府有权在任何时候根据各自的情况进行修改。
加拿大的矿业是以各省为单位独立管理，学会、协会和联合会等根据行业发展的要求不断改进各种行业标准。甚至股票交易市场也是由所在省证券交易所自己制定各种股票上市和交易等规则。
在加拿大，各省政府管理着自己所辖区域内的一切。在矿业方面各省政府都有自己独立的矿产（自然）资源部，执行矿产资源管理的各项职能，包括探矿权、采矿权、采矿证的登记和管理。各省也有地质调查局，负责本省区域内的公益地质测量和填图等基础地质工作，主要目的是为矿业开发提供或公开基础地质数据和资料。
在税收方面，加拿大联邦政府和省政府是分开征收的，并且征收的比率不同。收税的种类和项目也是世界上最多和最高的国家之一。对各种经营、生产（包括矿业等行业），主要是依据其收益进行征税。
二、加拿大矿业
加拿大是世界上最大的矿产品出口国之一，生产超过60种的矿产品和金属。在2002年，加拿大有204个金属、有色和煤矿企业，3000个采石、砂和砾石场，50个有色冶炼厂、选矿厂和钢铁厂。加拿大的钾盐和铀的产量在世界上排名第一，镍、石棉排名第二，锌、镉、钛精矿、铝、铂族金属、盐、金、钼、铜、石膏、钻和铅产量在世界上排前5名。加拿大现在也是金刚石生产国。
矿产作为加拿大经济重要产业已有150年，其出口量超过加拿大出口总量的15%，并为加拿大公民提供高收入的熟练工作岗位36.7万个。2001年底，在加拿大注册的矿业权超过3000个，矿业融资超过130亿加元。加拿大的矿业公司在过去的10年里已经成为在其他国家投资矿业的主力之一，其商业地质和采矿业已经进入到150多个国家。加拿大80%的矿产及矿产品是用于出口。加拿大也是最大的矿业金融中心，其矿业融资量超过用于全球矿业开发资金量的60%。
加拿大的矿业勘探是从20世纪80年代末政府为加强矿业发展实施减税和购买矿业股票免税政策时开始振兴。从1996年起，加拿大开始采用矿业可持续发展的政策。
三加拿大矿业融资发展背景
在过去，由于矿业投资的风险性以及未来还贷所要求的现金流量不确定，矿业公司的主要资金来源是用其某个矿山或有限的矿山资产为股本。由矿业公司再投入现金用于以后的勘探、扩大和开发。为了吸引投资，通过买卖和转让使矿业项目股份化。在加拿大，矿业公司以勘探为目的进行融资的通用做法是发行免税股票。免税股票就是持股人享受勘探费用中的免税部分，即：是持股人而不是矿业公司得到免税。在20世纪80年代后期，合资公司成为开发矿业项目的通用做法。这主要是能将风险分担到各合资伙伴身上。除了合资各方投入资金或现金作为资金来源外，合资公司在融资方面也更为容易。出资方能够从多方合资中得到保障。同时由于参与者数量的增加，也就增强了项目成功的可能性，并降低了投资者的风险。由于开发大型和新矿山项目需要较长的时间，因此这一点尤为重要。
四、在证券市场中披露矿产资源/储量报告要求和规范
在加拿大矿业股票市场中，有一些非常详细规范。任何上市的矿业勘探公司都有责任向股市公开其公司及公司董事会的情况，并要确保其信息的及时性和准确性。加拿大国家规范43-101号矿业项目披露标准（国标43-101号）就是证券市场中已经被认可的统一要求。
在各种不同的情况下都要有技术报告。报告的编写标准就是参照加拿大证券标准43-101号及其公司政策和43-101F1号表。必须是有资格人准备这份报告，而且公司要能够解释报告中没有依照43-101国家标准的部分。证券市场的作用就是向股市公开由公司披露的或是向证券市场提交的并且也是公司可以直接使用的所有技术报告。
证券市场期望公司向股市公开的技术报告包括（不是一定要）下列内容：
（1）公司正在从哪里融资；
（2）大多数有关获得矿权的文件都要包括股票发行内容；
（3）为获取矿权而进行的股票发行；
（4）报告中要有对探明或控制资源进行的评估；
（5）报告中要有对探明或可能性储量进行的评估；
（6）要概要完成初步或最终可行性研究；
（7）通过由公司公开的阶段性技术报告对正在进行中的项目做出评价。
矿产资源和/或储量的正确分类对未来市场有着很大的影响，因此矿产资源和/或储量的披露应该包括如下内容：
（1）所有矿产资源/储量的评估都必须是由一个有资质的工程师或地质学家来承担，他的名字、资质及相对该上市公司或人的独立性应该进行披露。如果这个人与该公司有着亲密关系，那么他的评价和结论就应该由一个真正有资质的独立人进行复核和确认。
（2）真正有资质的人应该单独准备一个评论性的技术报告对资源/储量进行肯定。这份技术报告可用来由证券市场向公众公开；
（3）上市公司对资源/储量进行分类和报告时的参考标准就在国标43-101中；
（4）在披露报告中应较详细的说明每一种类型资源/储量的量和品位。不能用金属含量、相当金属量、总金属量及未分类的或混在一起的量来表示。
（5）在披露资源/储量时应包括用于进行资源/储量评价时所采用的采样点和钻孔的距离。也应该提供报告中用到的有关其他重要假设、参数和方法。报告中，在探明和可能储量分类或探明或控制资源分类中，应有一个用适当独立性的检验和分析样品的过程，对采样程序和结果进行校验。
（6）要由真正有资质的、具独立性的工程师或地质学家估算未来现金流量数据的贴现率，并进行相应的经济分析。这些数据应该有一个被认可的独立的可行性研究，至少是一个较详细的初级可行性研究作为支持性文件。重要假设和参数也应该进行披露，如较详细的工作成本、回收率、贴现率、矿山寿命、产量、资金成本、环境保护成本、闭坑和复垦成本、金属价格及这些数据如何确定等。这样的估算应该严格地按照国标43-101号中所定义的探明和可能储量标准。
由于矿产勘探业的多样性和缺少一个统一的标准，加拿大证券市场为了行业和投资者的利益，对披露技术报告提出了指导性的标准。
五、加拿大与中国在矿业权概念上的不同
加拿大的矿产资源所有权具有省或地区政府的主权性质。省或地区政府作为其管辖区域内的一切矿产资源的所有权主体，并制定与矿产资源保护和环境保护等相关法律和法规。例如：在纽芬兰省，就有与其他省不同的矿业法规。该省政府为了保护矿产资源，规定开发矿产资源必须交纳资源税等。
各省或地区政府作为其管辖区域内维护公民利益的代表，在管理矿业开发方面必须以矿产资源所在地的公民利益为出发点，决定矿业权的审批和登记。
例如：在安大略省的萨德波里（Sudbury），墙桥矿业公司（Wall-bridge Mining Company Limited），为了在一个湖上进行钻探施工，花费了一年半的时间才获得了探矿权。在这一年半的时间里，该公司要多次邀请省内知名教授、环境保护及相关法律人士与当地政府、社会团体和当地居民以公开大会的形式，对该项目进行讨论。根据意见和建议，多次修改设计方案。公司必须要给当地民众详细说明，这个工程可以给当地居民带来的利益和可能产生的不利因素，要详细解释如何避免产生不利因素和产生后的解决办法和措施。也就是说，必须得到当地居民的完全同意之后，公司才能得到政府的批准。在2002年冬季，该公司趁湖面结冰，租用了7台钻机同时在湖面上开始进行钻探。可望在2003年春季到来之前，完成施工，并取得预期成果。
中国的矿产资源国家所有权具有国家主权的性质。这种主权属性表明，矿产资源国家所有权具有统一性和惟一性。国务院是中华人民共和国领域和管辖的其他海域内一切矿产资源的所有权主体，在可以享有所有权的矿产资源种类和范围上不受任何限制；国务院作为矿产资源所有权的主体，意味着任何一个国家机关和地方人民政府都不能完全拥有矿产资源所有权人的权能，每个国家机关和地方人民政府只能在法律规定的权限内代表国家行使处分和利用矿产资源的权能。矿产资源属于国家所有。矿产资源所有权的国家主权性质决定了矿产资源所有权人与矿业权人之间的关系，国家可以根据需要依法对矿业权进行征收、征用或征购。矿产资源所有权的国家主权性质也决定了矿业权审批登记制度的重要性。
六加拿大与中国的矿权评估
在加拿大，由于是联邦制国家的管理体制，使得矿业权的价值是由一种完全自由和开放的市场定价机制来决定，完全是以价值理论和供求关系来确定价格。政府不干预矿业权转让的过程，也不参与矿业权的评估和定价。矿业主管部门只负责对矿业权转让产生的结果进行登记。因此，矿业权价值评估完全是一种市场和行业行为。其定价完全是根据公司在转让或合资时，双方根据其远景和可能产出的利润议定价格。
由于矿业权是有价转让，而且矿业权或矿产资源评估完全是一种市场行为，因此在估价方面自然就产生了方法研究。矿产资源的分类和评估方法、矿业权的评估方法，均由行业协会、学会、科研机构、咨询公司和矿业公司等通过探讨、研究、统一概念，最终达到行业公认合理的评估标准。
在中国，矿业权作为一种特殊商品既不能单一以劳动价值理论来确定交换价格，也不能单纯从供求关系来确定交换价格。因此，对矿业权价值的评估，则成为矿业权市场建设的重要课题。在矿业权评估中，必须要考虑国家利益，其中包括必须交纳的与矿产资源相关各种税费，如：资源补偿费、资源税和矿业权使用费等。目前，矿业权评估主要有收益、成本、市场3种途径。
在中国的矿业权转让方式主要有：出售、交换、作价出资、赠与和继承几种形式，其中出售和作价出资是主要的两种方式，转让的只是矿产资源的使用权即矿业权，矿产资源的所有权主体仍然是国家，而且永远是国家。矿业权的转让要经过国家矿业权管理部门审批。
七、矿产资源的分类
在加拿大，勘探权的价值就是指那些还不曾发现的具有经济价值的矿床。勘探权在进行买卖、转让及合资时，都是基于可能会发现具有经济价值的矿床的存在。因此，矿产资源评估的内在价值就是以勘探矿产资源远景为基础。
加拿大的矿产资源/储量分类标准主要是由加拿大矿业、冶金和石油协会（CIM）在1996年9月出版的“矿产资源/储量类型：种类、定义和指南”中进行了明确的解释。这个“指南”目前在加拿大编写矿产资源和储量信息和分类的报告系统中，已经被广泛用作参考。此后，加拿大矿业和冶金学会（CMMI）也出版了与澳大利亚、加拿大、英国、南非和美国相同的矿产资源/储量分类、定义和报告系统。
1997年6月，安大略省证券委员会（OSC）和多伦多股票交易所（TSE）成立了矿业标准执行署（MSTF）。根据加拿大证券管理委员会43-101号国家规范，MSTF在1999年1月公布的“设立新标准”最终报告中，专门推荐采用CIM指南。该指南随时间进行了改进，并在加拿大提交勘探信息、矿产资源和/或矿产储量报告中被认为是CIM标准。CIM标准并不包括公司要提交给政府机构的报告，因为政府可能会对矿产报告的内容有另外的要求。
CIM标准是编写勘探报告、矿产资源和储量报告的最低标准。尽管没有限定，上市报告中应包括：公司年报、季报、技术报告和出版物。对于CIM标准来说，技术报告就是含有对勘探报告、矿产资源或储量报告中的计算和解释的相关支持性文件。
以地质勘查程度增加为序，矿产资源被分为推测（Inferred）、控制（Indicated）和探明（Measured）等类型。矿产资源不包含为了最终经济性开发还没有进行合理勘探的矿床部分。
应该注意到，矿产资源的描述是有时间性的，它受到技术、基本建设、金属和矿产品价格及其他因素的影响。由于随时间各种不同因素变化的影响，矿产资源中的有些物质会增加或减少。
在加拿大，矿产资源包括贱金属、贵金属、煤和工业用矿物，不包括石油、天然气和地下水。矿产资源也是能够通过采样信息和地质资料勾画出现在或未来具有经济价值的矿床或矿产聚集体。
当采用数据和地质资料仅足以描述出具有经济远景的矿床时，所估算出的品位和量应该算是推测资源。
推测资源量相当于在我国定义的推断的内蕴经济资源量（333）。其推断可信度还不足以用来作为有意义的技术和经济参数，也不足以值得将其经济可行性评价结果进行公开披露。
探明资源指资源中，品位、量及其他如地质和矿体延续性特征等，可以作为决定主要投资依据的那部分资源。
实测资源是指工作程度很高的资源。负责评估的人没有理由怀疑用所述的品位和矿石量的变化作为经济评价依据会产生较大的影响。
针对上市报告中的矿产资源，还有另外的分类方法，即未发现资源。这种资源对政府长期计划和从事最初级勘查的公司具有重要意义。未发现资源还可以再分为假定资源和预期资源。
因此，在矿产资源分类方面，中国和加拿大有很多的相似之处。从概念上来讲，中国的矿产资源分类要比加拿大的分类要更详细。
八、矿产资源评估对象
加拿大矿权评估中是将评估对象当作一种资产来进行定价。也就是说这种资产包括土地使用权（Surface Property）、勘探权（Exploration Property）、采矿权（Mining property）、采矿证（Mining lease）等统称为矿业资产，并按下述内容进行分类。
矿业资产主要有3种类型，其评价方法也各不相同。它们是开发型资产、勘探型资产、边际开发型资产。这种分类主要是根据技术资料，而不是根据资产占有类型。
开发型资产是那些已经显示存在的具有经济价值的矿床，包括生产中的矿山。这类资产的工作程度很高，可以满足根据现有可靠资料用贴现现金流量分析法对资产进行评估。总的来说，这些资料包括具有相当可信程度的可采储量、可实施采矿方案和生产量、选冶试验结果和回收率、资金和运作成本预算、环境和复垦成本预算及产品价格预测。
开发型资产的价值就是依据一系列估算现金流量、反映采矿项目风险的、有适当贴现率的净现值。开发型资产包括生产中的矿山和那些经济型开发是可行的、已经计划的和正在建设中的资产。
勘探型资产是指那些还没显示出存在有经济价值的矿床的资产。勘探型资产的真实价值就在具有经济价值的矿床的发现和存在潜力。尽管只有少量的勘探型资产最终转变为采矿型资产，但是只要对勘探远景进行合理可信的评估，它们是有价值的。勘探型资产还可以再进一步分为具有或没有可以计量的矿产资源。
边际开发型资产是位于勘探型资产和开发型资产之间的一种。这种资产是在环境得到改善时，那些含有圈闭良好的矿产资源就会成为具经济价值的可采的储量。有足够可信的数据说明这个矿产资源在评估时的技术条件下是属于边际经济型。环境改善可能包括商品价格、技术改进和当地基本建设等。这种资产在这里就叫边际开发型资产，也包括由于商品价格低而暂时关闭的矿山。
九、评估目的
矿产资产的评估目的主要包括：兼并、收购、交易、最初上市定价、资产协议、诉讼、征用和保险索赔。
价值和评估是指市场价值或含有各种矿产占有类型的矿业权公平市场价值，包括矿产权、开发证、采矿权和采矿证及具有矿产权的专用土地。公平的市场价值是指在某基准日，自愿购买者在公开的市场中向自愿出售者支付现金购买某一矿产资产的货币量。
在这个对矿业资产关键的定义中，重要的概念之一就是评估有效日。因为矿业资产的价值是随时间而变动的。它取决于相邻资产事件、市场利益、商品价格等。有效日在征用、保险索赔和诉讼等事件中具有发生争议问题的可能性。由于征用或法律原因迫使在市场条件不好的情况下进行评估，所以资产的所有者会认为在将来市场条件改善时，资产会更有价值。
十、矿产资源评估
未开发矿产资源的勘探区块包括没有勘探历史的区域，到那些勘探程度不够但含有矿化（或矿产资源）的区域，到较高勘探程度但连续性不够，或可采性及选冶性差的并在评估时还没有进行开发利用的矿产地或矿床。这并不意味这些矿床没有价值。
估价的目的就是确定一个“公平市场价格”。它是根据评估时点（即：市场、商品价格、经济等等）在愿买和愿卖者之间以现金价或相当现金价格，通过双方慎重考虑和相互独立见解和行为，并在公开和无限制的市场中以最高协议价格成交来定义。
评估的目的就是采用尽可能排除主观性的方法进行评估，达到一个公平的市场价格，使得矿权人就是在一个没有被认可的公开市场中，仍能够完成转让。
十一、评估方法
勘探权和未开发矿产资源的公平市场价格可以由4个方面来确定：地质要素；成本；市场或收益。对于没有矿产资源的资产用收益法是不妥的。地质人员常采用下列方法来确定价格。
（1）对地质方面包括矿山、矿床和基本建设等条件进行分级和分类（地质要素法）
（2）如果依据充分，对以前的勘探成本和结果进行评估，同时对未来勘探成本和计划进行评估（价值评估法）
（3）在资产交易之前的而且是近期相关的、有可比性的资产交易（市场法或可比交易法）
对于已经用钻孔探明了有未开发矿产资源的勘探权进行评估，采用收益法可能是最贴切的，即：如果在评估时点上，该矿床还没有进行商业性开发，就要对矿床（资源）生产的可能性进行细分，并对现在进行贴现，预算从开采该矿床会得到的税后现金流量。
在加拿大矿业权转让和矿业股票市场中，初级矿业公司是矿业权（探矿权和采矿权）生产和经营的主体。这些初级矿业公司就是利用自己的矿业权，通过上市融资进一步扩大勘探成果。目的是要通过矿业权转让获得利润或是用矿业权与大公司合作，进一步扩大自己公司的规模和知名度，为公司的未来发展奠定基础。
十二、结论
矿业融资在加拿大有30年的历史，已经建立起了一套完整的矿业可持续发展的系统。这套系统得到了联邦政府和大公司不断地改进和完善。加拿大在矿业融资方面有许多可取的经验值得中国在矿业界改革和发展中借鉴。
中国作为世界上五大矿产资源丰富国家之一，已经发现了世界上几乎所有已知的171种矿产。在中国已经发现的矿点有20万个，其中有2万个进行了不同程度的勘探。
目前在中国矿业公司中，随着政府勘探投资的减少，直接用于地质勘探方面的费用很少。但是在中国有许多非矿行业公司对投资矿业开发的兴趣不断增加，这也会使勘探资金方面得到改善。
根据加拿大矿业发展的经验，初级矿业公司在加拿大不但是矿业融资的主导力量，也是加拿大股票市场的主体。在矿业发展条件方面相比较，中国已经具备了一些建立矿业融资市场的有利因素。
（1）为了与国际矿业发展规范接轨，中国政府已经在不断修改和更新矿产资源法和相关法规。
（2）为了进一步发展中国的西部，中国政府发布了许多优惠政策来吸引更多的投资用于中国西部的矿业开发。
（3）中国的地勘单位中有许多受过良好教育、有着丰富地质找矿经验的人员，他们可以成为组建初级矿业公司从事商业地质和采矿业的技术骨干。
（4）在中国特别是西部地区，有许多地方还未开发。因此有着更多发现新的矿产资源和找矿靶区的机会。这也是吸引外部投资的有利条件之
（5）在矿业发展中，中国有着引进先进技术和设备的需求。
（6）随着国民经济发展特别是进入WTO后，使得中国对矿产资源的需求量明显增加。
（7）中国在矿业开发方面的投资环境正在走向成熟。按照WTO的要求，中国政府已经实现其在矿业及矿产品关税方面的承诺。
（8）在最近的几年里，中央政府已经开始进行矿业管理体制的改革，并建立起了矿业权市场。公平的矿业权市场的建立表明国家将其在矿业资产方面的部分利益私有化正在得到发展和推进。
（9）中国有需要建立像加拿大那样的具有国际水平的跨国大型矿业公司需求。所以，需要引进国际上公司兼并和收购理论。
（10）中国大多数省级地矿（冶金）等局在其所在省内拥有矿业权，这将是这些局建立矿业投资公司（Royalty Company）、合资公司或其他类型的合作公司的基础，从而可为矿业勘探和开发吸引更多的投资。
上述这些有利条件仍不足以吸引西方大量的矿业投资到中国。加拿大的大多数对中国矿业开发感兴趣的矿业公司对他们的投资感到不放心主要表现在如下方面：
（1）需要尽可能多的有关勘探靶区的信息。他们对中国公司喜欢展示对投资者有兴趣的项目，但却把与该项目相关的资料甚至基础资料保密。
（2）有些与勘探和采矿业相关的法律、规定、税和费，特别是地方规定还不明确。投资者不清楚在直接用于地质勘探或采矿项目方面的费用之外，还需要支付多少费用。
（3）对投资者来说最重的因素是如果他们的项目开始生产，他们要知道如何将他们的投资和利润转回他们自己国家的途径。
十三、建议
在过去的10年里，中国经济快速增长有目共睹。最近几年，在中国经济向市场化转变的过程中，中国已经成为世界上吸引外国投资最大的受益者，其中也包矿业。今年3月9日和12日期间，在加拿大政府非常重视的PDAC年会上，就专门为中国矿业投资安排了半天时间的专题讨论会。讨论会上代表们的发言引起了众多与会者的关注和兴趣。这足以说明中国的矿业开发市场已经在国际同行间受到了重视。
为了进一步推进矿业勘探和采矿业的发展，中国矿业权市场已经在政府和私营矿业公司之间发展起来。通过矿业权（勘探权和采矿产权）的转让，矿业公司为在新的找矿靶区开展进一步的勘探工作得到了资金。
矿业权市场的建立表明国家已经开始将其在矿业项目上的部分利益私有化来吸引新的投资和技术。这也是解决一些地勘单位缺少勘探投入问题的一个好办法。
通过在加拿大的短期培训，对加拿大的矿业发展有了一定的了解。为了加快矿业融资市场的建立，提出如下建议提请选择：
（1）为了适应在中国建立矿业融资市场，进一步改进和完善矿产资源及相关法规。
（2）将部分国有地矿项目私有化，盘活矿业资产，吸引西方矿业公司的投入和技术
（3）确定国家参与矿业开发项目的基本点
（4）与省级政府一起为矿业公司制定出一套可行的操作系统来打破由于各种复杂规定所造成的障碍。
（5）制定优惠政策鼓励地方地勘单位中一些有经验的专家出来创建私有初级矿业公司，并使其成为未来中国地质勘探业和矿业融资市场的主力，同时建立起良好的经营环境。寻求多种方式鼓励投资公司为初级矿业公司，特别是新成立公司，提供起动资金。
（6）继续为国内和国际投资者提供参与未来矿业开发的机会。
（7）进一步利用网络技术与国际矿业信息沟通。
（8）借鉴加拿大为促进矿业开发采取的在税收方面的优惠政策以及普通公民用于矿业投资部分减免所得税等方面的经验，使矿业可持续发展的政策得到加强。
（9）让矿权持有者的地勘单位认识到只有让矿业权进入市场才能体现其价值并获得利润。
（10）加快在中国股票市场中建立创业板块。
（11）鼓励引进新的地质、地球化学和物探技术和方法，用于在认为没有开采价值的老矿中发现新的矿产地。
（12）利用国有和省级地矿（冶金）等类在其所在省内拥有矿业权建立如同加拿大的Franco-Nevada Mining Corporation，和Euro-Nevada Mining Corporation等Royalty公司吸引投资进行勘探，公司可以按其年利润不超过5%提取收入
（13）按矿种建立国家级矿业总公司，如中国金矿公司和中国铜矿公司等类型进入国际矿业金融市场，发行股票等。
（14）邀请国际上知名矿业企业家到中国矿业公司任职或作为顾问。这类高层管理人员的开发和管理思路将有助于我国矿业发展走向世界。
参考文献
[1]Mining Finance Sourcebook 1995～1996
[2]Royalty Creation:A new financing alternative for mining companies;Presented by M.Craig Haase,etc
[3]A Critique of Valuation Methods for Exploration Properties and Undeveloped Mineral Re-sources;presented by:Ian S.Thompson and Derry,Michener
[4]“Mineral Resource/Reserve Classification:Categorles,Definitions,and Guidelines”，Ad Hoc Committee Report,September 1996
❿ 世界矿产资源勘查发展趋势
在经济全球化趋势日益增强的形势下，研究制定中国矿产勘查可持续发展战略，离不开世界的大系统。需要从世界整体资源形势变化趋势和未来世界矿产勘查的走向来考虑。
一、世界矿产勘查事业在困境中前进
矿产资源是经济发展的重要物质基础。世界经济的发展将继续促进矿产资源的勘查和开发。第二次世界大战后，世界主要国家为医治战争创伤而对矿产资源需求的增加，普遍加强了地质矿产工作，并建立了矿产资源种类齐全的开发体系。按1983年不变价计算，1950年世界原矿产产品产值为1179亿美元，1980年达到12071亿美元，1991年为15260亿美元，1991年为1950年的12.9倍。对自然界中存在的元素绝大多数都作为矿产进行了开采利用，产量比较大的有七八种，矿业产值最大的10种，矿产依次为原油、天然气、煤、铁矿石、金、铜、锌、锰、镍、金刚石。矿业已成为世界经济中的重要产业。1991年世界原矿产品产值15260美元，占世界各国国内生产总值的7.1%。由于矿产勘查开发的重大成就，不仅为战后半个世纪全球经济的发展提供了充足的矿产资源，而且为21世纪前期经济的持续发展作了一定的资源储备。据有关资料，至1994年底，世界矿产资源静态储量对生产保证程度，金刚石为21年、银为29年、金为31年、石油为45年、铜为64年、天然气为66年、钨为86年、镍为125年、煤为228年、铁矿石为242年、铝土矿为250年、锰为462年、钾盐为611年。
世界矿业由于矿产资源储备丰富和矿业生产能力达到相当规模，在战后曾有30多年的兴旺发展阶段，20世纪80年代开始出现萧条与衰退，发展速度明显减慢。主要表现在：①矿业投资减少，1981～1992年全球非燃料矿产项目投资总费用由687.6亿美元下降为558.4亿美元，下降18.8%。②世界矿产原矿产品产量显著下降，以1993年与1980年相比，40多种主要矿产中有一半以上产量下降，增产的矿种增加幅度也很小。③世界矿业原矿产值增长率显著下降，1950～1980年年增长率为8.1%，而且1981～1992年仅为0.65%。由于资源保证程度较高和矿业生产能力较大，出现了供大于求的形势，投资者对矿产地质勘查工作减少了投入，给勘查工作带来了很大的困难。20世纪80年代后，尽管世界矿业不景气，但许多国家从长远利益考虑，为了发展本国经济和矿产品国际贸易，仍然对矿产勘查比较重视，新发现了一大批矿产地。资料显示，自20世纪80年代以来就发现世界级大矿82处，探明了大量矿产资源，40多种主要矿产中有30多种矿产储量都有不同程度的增长，其中石油储量增长速度比70年代高了一倍，金、银、金刚石等矿产也有较大幅度的增长。特别是自1993年以来世界经济的复苏使世界矿业投资有所回升，给矿产勘查开发带来了新的发展机遇。整个世界矿产勘查呈现出在逆境中前进的趋势。
二、经济全球化的趋势不可避免，国际地矿工作结构在进行重大调整
世界地矿工作结构发生重大变化。第二次世界大战后，世界地矿工作结构主要包括矿产地质勘查工作和基础地质工作，而当时环境地质工作在整个地矿工作结构中所占比重较小。20世纪80年代后，世界地矿工作结构发生了重大变化：基础地质工作在稳定中有所发展，矿产地质勘查比重与规模急剧下降，环境地质规模和比重在迅速上升。
1.近几十年来，基础地质工作有了稳定的发展
美国政府机构中从事地质调查的地质人员在地质人员总数中保持18%左右，地质调查经费由20世纪80年代中期的4亿美元增加到现在的6亿美元；英国地调所稳定在2000万～2700万英镑之间；法国则保持10亿法朗（1.5亿美元）左右。随着现代科技进步，区域地质调查和填图工作也逐步现代化，实现了观测手段现代化，观测成果提供的现代化和地质观测思维与观念的现代化。地质观念的现代化，不仅对于解决地质条件复杂地区地质填图技术方面起了很好的作用，而且有助于正确识别复杂地质体，提高填图质量，了解地质规律。
2.与基础地质工作相比，矿产勘查工作在整个地矿工作中的比重有所下降
世界上几乎所有的国家地质调查所均面临机构调整、预算和人员裁减的局面。国际地质学组织和国家地质调查所正自觉不自觉地由以往的“供给驱动型”向“需求驱动型”机构转变。如，欧洲各国由20世纪70年代矿产勘查人员在地质人员总数中占最大比例，下降到90年代初的22.9%，而原占很小比例的环境地质人员（主要是水文地质和工程地质）已上升到35.6%。美国油气探采人员从1982年的75.4万人下降为35万人；美国石油地质学家协会中1万名会员已有55%离开了石油公司。尽管因矿业不景气对勘查工作带来了影响，但是在和平与发展成为主流的当代，各国因都要发展经济而不得不继续开展相应规模的矿产勘查工作，加上全球资源分布的不平衡性，每个国家都有自己资源的优势和劣势。所以，在经济全球化趋势增强的情况下，发展世界矿业合作，实现资源优势互补也不能忽视矿产勘查工作。
3.环境地质工作日益占据重要的位置，已成为当代地质工作发展的一种趋势
随着生产与社会经济的迅速发展，人类活动规模的急剧扩大和自然作用的日积月累，作为人类赖以生存的可爱的家园——地球的环境问题日益突出，臭氧层被破坏、气候变暖、生态环境恶化、水土流失和环境污染、自然灾害和人类灾害的频繁发生，这一切导致人类生活质量的下降，严重威胁着人类的生存。这种情况已越来越引起各国政府和国际组织的重视。从1972年斯德哥尔摩的《联合国人类环境会议宣言》到1992年联合国在巴西的《环境与发展的里约热内卢宣言》，从“4·22”地球日到“6·5”世界环境日，从“全球变化计划”到“21世纪议程”，环境问题已上升到世界经济和人类社会可持续发展的战略高度。正是在这种背景下，环境地质工作在世界地矿工作结构调整过程中日益得到重视、加强。在经济发达国家，环境地质拨款、成果数量和发展前景甚至已经开始超过矿业地质工作。这已成为当代地质工作发展的一种趋势。主要表现在，第一，从事环境地质工作人员的比重上升，欧洲各国环境地质人员占总数的37.6%，而经济地质人员比例为22.7%，在美国地调所9000名雇员中一半以上为与环境地质有关人员。第二，环境地质投资比重增加。美国地调所1990年总预算拨款中，从事环境地质工作的占60.2%。日本、加拿大、法国、俄罗斯、乌克兰等国也加强了环境地质工作。第三，环境地质问题已成为国际组织主要研究内容之一。关于这方面的论文发表数量剧增。据有关资料统计，1885～1989年间年均发表论文432篇，1980～1987年间平均9275篇，1988～1991年间年均发表1.5万篇。国际地学界除积极参加“全球变化研究”（IGBP）、“国际减灾10年计划”（IDNDR）和“21世纪议程”等重大研究项目外，自1980年第26届国际地质大会（IGC）以来的历届国际地质大会，包括1996年在北京召开的第30届国际地质大会都对环境地质研究表示了特别的关注，指出环境地质将代表未来地学的发展方向，将主宰和支撑未来地学的发展。
三、矿产勘查全球化趋势
20世纪90年代以来，全球化作为一种趋势影响、制约着整个世界的每一角落。它既给世界各领域带来发展的机遇，同时也伴随着严峻的挑战。世界矿业也不例外，出现了矿业全球化趋势。
1.矿业全球化趋势形成原因
由于矿产资源在地域上分布的不均衡，决定了世界上任何一个国家都不可能做到矿产资源完全自给自足，都各有优势和劣势。所以，发展国际合作勘查开发矿产资源就成为客观的需要。
全球矿产资源潜力巨大，就发现的矿床和探明的储量增多而言，使扩大国际合作勘查开发矿产资源，实现各国间矿产资源优势互补成为可能。
近年来，有40多个国家，其中包括中国、东欧国家和独联体等制定了矿业法规或修改了原来的矿业法规，以适应外国投资参与矿产勘查开发的需要，为矿业全球化创造了有利的条件。
大型矿业公司、跨国公司在矿产勘查的全球化进程中发挥了重要作用。由于不少大型矿业公司均在国际股市上交易其股票，或者本身是跨国公司，许多大型矿业项目又是以合资形式进行，矿业权的转让频繁发生，从而造成了西方国家之间“你中有我，我中有你”的交叉投资结构，促进了矿业经济全球化的迅速发展。
2.矿产勘查全球化趋势
矿业全球化趋势的突出表现是矿产勘查的全球化。到目前为止，世界矿业全球化的投资结构已经形成。据《澳大利亚矿业杂志》提供的资料，1996年西方矿业界对固体矿产（不含石油、天然气）勘查的总投资为35.2亿美元。这些投资，主要来源于美国、澳大利亚、加拿大和英国。在这些投资中，已有60%的投资额进入了发展中国家。其中，拉丁美洲占全球勘查总投资的27.3%，为9.6亿美元；澳洲占18.9%，核6.65亿美元；北美加拿大占13.1%，核4.6亿美元；亚洲及太平洋地区占11.89%，核4.14亿美元；非洲占11.9%，核4.18亿美元等等。资料显示，从1991年到1995年，美国、加拿大、澳大利亚在海外发展中国家的勘查投资额从3.34亿美元猛增到10.52亿美元，5年中增加了2.2倍。尽管1992年前后是西方经济萧条期，1993年为矿产品价格最低年份，但勘查投资在这5年中却持续增长。1995～1996年澳大利亚在勘查投资中用于海外的资金比上年增长了12%，而在本国的投资额仅增加了2%。由此可见，在这个全球化过程中，不仅发达国家的投资流向发展中国家，而且在发达国家之间，早已相互穿插投资。1998年以来，虽然受亚洲经济危机影响，矿产品价格普遍下跌，勘查投资明显减少，但矿业全球化的投资结构已成了定局，并稳定发展，形成矿业全球化趋势。
四、国际地质科学发展的新趋势
随着国际地质工作结构的大调整，地质科学出现了新的发展趋势。当今，地球科学正进入一个建立新的知识体系的重要转折时期，其学科结构已由原先传统基础学科为主的结构，向以资源环境并重的一些新兴应用学科转移。长期以来，地学由于主要以矿产资源和能源的寻找和开发为己任，研究重点在固态层圈上。生物圈的演化是作为矿产形成和其他地质过程的条件加以研究的。在建立新一代的地球系统科学知识体系时，单纯对固体地球本身的研究不能得到完全解决，必须通过对其他层圈的研究，并在有关学科的配合下寻求突破口和发展方向。这就要求地学除研究固态层圈以外，还要研究生物圈、气圈和水圈的演变过程和历史，以及它们的相互作用，这就使地学研究进入到地球系统科学的更高的层次，代表了地学科学发展的方向。
新的地质科学知识体系具体表现为4个方向：一是服务面大幅度拓宽；二是研究面向广度与深度扩展；三是高新技术的广泛应用；四是学科体系向综合与分支两端同时发展。
地质科学的服务领域现在已拓宽到解决资源与人口、环境协调发展的广阔领域，而过去偏重于解决矿产资源及与其相关的领域。当代地质科学服务领域既要继续解决矿产资源有关问题，又要为减轻与防治地质灾害，找寻洁净淡水资源，更有效为合理利用矿产资源，为工农业生产发展，为保护生态环境和国土整治提供优质服务。
在板块构造学说革命性的推动之下，地质科学取得飞跃发展。一方面促进了地质科学思维的全球化；另一方面，也由此而形成了一系列跨学科的重大研究领域，使地质科学的研究领域以地球整体为对象，进一步朝广度与深度扩展，如岩石圈计划、国际地质对比计划、全球变化研究、大陆动力学和全球动力学的研究等。
板块学说借助海洋探测技术和地球物理探测技术等高新技术的力量得以形成。之后，高新技术在地球科学中得到广泛应用，如高精度大地测量技术、卫星和空间探测技术、激光技术、多普勒雷达技术、深部地球物理探测技术、大陆超深科学钻探技术、计算机技术、高精度地质测试方法手段。从而进一步拓展了地学研究的广度和深度，为地学的发展作出了重要贡献。
现代地质科学研究已突破了传统的学科界线，在面对全球开展跨学科重大领域研究过程中逐步形成大综合大科学，在扩大服务领域过程中突破了狭义地质工作的观念，形成“大地质”观念。同时，又有一系列新兴科学应运而生。如，农业地质、城市地质、灾害地质、环境地质、医学地质及军用地质等学科。
总之，地质科学在近200年的历史中，不仅推动了现代科学的进步，而且强有力地促进了人类社会经济的发展。地质科学将朝着建立一个新的地球系统科学知识体系前进，为人类社会作出更大的贡献。
复习思考题
1.怎样认识实施矿产勘查可持续发展战略的重要意义？
2.如何在经济全球化的历史背景下把握矿产资源勘查发展趋势？