北京历史建筑可转让出租

A. 2021年历史遗留建筑新措施

摘要 一、工作目标

B. 文物法律法规文物建筑产权能否过户到公司

跟据文物遗产法，不能！

C. 龙华街道龙园社区历史留违法建筑

违法建筑
编辑
违法建筑是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。根据城乡规划法的规定，在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。我国法律明确规定，拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿。
中文名
违法建筑
特 点
未经规划土地主管部门批准
性 质
擅自建筑的建筑物和构筑物
依 据
《中华人民共和国土地管理法》
目录
1 简介
2 违建处罚方式：
3 案例：

简介
编辑
违法建筑是指未经规划土地主管部门批准，未领取建设工程规划许可证或临时建设工程规划许可证，擅自建筑的建筑物和构筑物。
违法建筑包括：（一）占用已规划为公共场所、公共设施用地或公共绿化用地的建筑；（二）不按批准的设计图纸施工的建筑；（三）擅自改建、加建的建筑；（四）农村经济组织的非农建设用地或村民自用宅基地非法转让兴建的建筑；特区内城市化的居民委员会或股份合作公司的非农业用地非法转让兴建的建筑；（五）农村经济组织的非农业用地或村民自用宅基地违反城市规划或超过市政府规定标准的建筑；（六）擅自改变工业厂房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；（七）逾期未拆除的临时建筑；（八）违反法律、法规有关规定的其他建筑。

违法宗教建 (12张)

法规规定：
《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十四条规定：市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。[1]

违建处罚方式：
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1、违法占用集体土地或农用地进行建设， 处理：由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
依据为：《中华人民共和国土地管理法》第三十六、四十三、六十三、七十六条
2、未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门或乡镇人民政府责令停止建设；限期拆除或者予以没收；罚款。
依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十、四十一、四十四条、六十三、六十四条。
3、对历史和原因形成的违建处理：因为历史原因和社会原因，居民房屋存在大量未办理土地使用手续或规划手续情况，这种情况下不宜按照违章建筑处理，特别是在房屋征收和土地征收中这类矛盾尤为凸出，根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神和原则，应当组织规划、土地、执法等部门对于未办理关手续的建筑物进行认定，认定为合法的要给予补偿，认定违法的不予补偿；但是也不能排除一些地方为实现拆迁速度，将一些历史原因形成的违章建筑强制拆除。
依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条

案例：
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安徽省歙县人民法院
行政判决书
（2012）歙行初字第00006号
原告：李xx，男，1964年04年05日出生，汉族，歙县人，干部，现住歙县徽城镇新安路55-8号，身份证号码34272319640405329x。
委托代理人（特别授权代理人）：王卫洲，北京市亿嘉律师事务所律师。
被告：歙县国土资源局，住所地歙县徽城镇新安路16号，组织机构代码74307331---5，
法定代表人：xx，系局长。
法定代理人：xx，系该局工作人员。
委托代理人（特别授权代理人）：xxx，安徽xx律师事务所律师。
原告xxx系不服歙县国土资源局（以下简称歙县国土局）土地管理行政处罚决定一案，于2012年5月17日起诉。该院受理后，于5月18日向被告送达了起诉状副本及应诉通知书。该院依法组成合议庭，于2012年7月13日公开开庭审理了本案。原告xxx、委托代理人王卫洲及被告歙县国土局的委托代理人江山、汪祁来到庭参加了诉讼。本案现已审理终结。
被告歙县国土局于2012年2月28日对xxx做出了歙国土罚字[2012]第005号行政处罚决定书（以下简称《决定书》）称：经查明，1999年2月你从郑村镇黎明村村委会转让土地面积322.05平方米（其中以郑村镇利民蔬菜服务公司名义报批的土地面积128平方米）；2001年11月，你又从黎明村村村民吴贵清处转让土地约526平方米（其中吴贵清已办证面积64.2平方米）。土地转让后，你未依法办理土地转让审批手续，就擅自占用240.12平方米土地进行建设（建筑面积626.2平方米），现状为三层。以上事实有屋基转让协议、询问笔录、现场勘测图及现场照片等相关证据佐证。你户占用土地建房的行为违反了《中华人民共和国土地管理法》第七十六条的规定，本机关对你户作出如下行政处罚：1、责令退还非法占用的240.12平方米土地；2、没收在非法占用的240.12平方米土地上新建的626.16平方米建筑物。如不服本处罚决定，你户可在收到本处罚决定书之日起六十日内依法向歙县人民政府或黄山市国土资源局申请复议，或者三个月内依法向歙县人民法院起诉。逾期不申请复议又不起诉，也不履行行政处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行。
被告于2012年5月28日向该院提供了作出被诉具体行政行为的证据、依据：
证据1：组织机构代码证、立案审批表、黄山市国土资源局黄国土资[2008]363号文件，证明被告具有查处的职权。
证据2：询问笔录（吴美阳、xxx、黄益岭），证明原告在1999年、2001年先后购地、非法建房的事实。
证据3：xxx房屋图片，现场勘测记录、房屋分户图、证明原告占用土地建房的面积及结构。
证据4：xxx身份证，潭渡村委会证明，证明原告非郑村镇原黎明村冷水铺当地村民，亦未申请集体土地房屋建设。
证据5：歙县郑村镇土地利用总体规划图，证明该片土地属于建设用地，但必须审批。
证据6：黎明村委会、吴贵清与xxx《屋基转让协议》证明原告占用土地是通过受让方是占用。
证据7：歙县[1998]歙土字第012号建设用地批准书、歙国用（97）字第007号国有土地使用证，草契及相关票据（xxx提供），证明原告从村委会受让的国有划拨土地，从吴贵清受让的部分土地为集体土地，本组证据证明不因原告缴纳契税就认为合法。
证据8：歙县国土资源局证明，证明转让给原告的土地，其中国有划拨土地（94.01平方米与64.24平方米）未经有权机关批准。
证据9：调查报告、会审记录、证明作出行政处罚的全部程序。
证据10：土地行政处罚听证材料（听证告知书、送达回证、xxx委托律师身边材料、听证笔录等），证明被告充分听取原告及律师意见。
证据11：延期办理案件请示、呈报表、案件会审记录、土地行政处罚决定书、送达回证、证明程序合法。
证据12：行政复议材料（行政复议通知书等材料），证明黄山市国土局维持被告的处罚决定。
法律依据：1、《中华人民共和国土地管理法》第43条、44条、76条等规定；
2、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第25条等规定；
3、《中华人民共和国国有土地使用权出让和转让暂行条例》44条等规定；
4、《中华人民共和国行政处罚法》第42条等规定；
5、《国土资源部听证规定》的相关法规；
6、黄山市国土资源局黄国土资[2008]363号文件。
原告xxx诉称：一、行政处罚适用法律错误，该条法律主要是规定任何单位建设必须使用国有土地并对使用集体土地的情形进行的限制，但是事实上原告进行建设使用的土地完全是国有土地，关于黎明蔬菜公司转让土地使用权是由政府按照当时的1988《土地管理法》第二十三条征用之后的国有土地；而吴贵清转让的土地使用权有《国有土地使用权证书》为证，都有国有土地使用权凭证均有歙县国土资源局的印章，原告的行为并不违反该条法律的规定。 二、被申请人将土地转让和非法用地予以混淆，对土地管理法理解是错误的。在本案处理过程中，申请人及代理人告知被申请人本《行政复议申请书》第一项理由之后，歙县国土资源局改口称申请人违反土地管理法第四十三条内容为是没有“申请”用地，原告认为这种观点是将土地转让和申请用地审批混淆黎明蔬菜公司和吴贵清申请使用土地已经经过批准，故已经取得使用土地的权利，而xxx作为被转让者是基于转让行为获得土地使用权，不需要再次重复申请，歙县国土资源局做土地管理部门应该了解土地使用权转让后被转让人是否需要再次申请办理用地审批。根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国物权法》，取得土地使用权的土地使用者，其使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或者用于其他经济活动，合法权益受国家法律保护，建设用地使用权人有权将建设用地使用权转让、互换、出资、赠与或者抵押。 这两宗土地使用权转让由当事人签订书面协议，郑村镇法律服务所见证，并经郑村镇人民政府和歙县人民政府批准登记并且缴纳了所有税费， 这又存在什么样的违法?三、歙县国土资源局的行为完全属于暴力逼迁，应当立即停止并追究直接责任人员和主管人员的法律责任。原告取得涉案土地使用权，至今已有十几年的时间，这么多年没有人问过xxx的土地使用权是合法还是否合法。本案的真实内幕为歙县政府发布《关于实施丰乐河综合治理项目的通告》并开始对项目用地范围内进行征地拆迁，原告的土地使用权在用地范围内，征地拆迁办公室多次找xxx谈要求拆迁，并通过其所在单位强行将其公职停止要求回家签协议，由于政府没有合法审批手续且补偿标准极不合理原告及家属一直拒绝签字，政府部门开始启动了对其实施没收土地的行政处罚，以逼迫xxx同意拆迁，这实际是一种暴力逼迁的行为。针对这些违法征地拆迁的行为，中共中央和中央人民政府多次发次紧急通知予以禁止。四、xxx的建筑物按照拆迁政策属于合法建筑，不应当以违法来对待。1、按照歙县丰乐河整治工程建筑物认定政策申请人的建筑物属于合法。2、该建筑物手续问题的形成有其特殊的社会和历史原因，不用当以违法建筑来对待。在10年前当时的社会背景下，执法还不是特别规范，像原告这种情况已经是手续相对比较齐全的案例；而且这些转让都有政府和政府的法律服务所指导和同意，应当属于合法转让，如果存在瑕疵也是执法机关执法不到位等造成。而事实上在歙县、在中国境内特别是郊区房屋土地使用手续不全是非常之多，可能很大一部分公民的房屋使用土地没有任何手续，这属于历史和社会原因造成。
综上所述，原告认为被告作出的行政处罚决定认定事实、适用法律错误，行政处罚理由不能成立，违背国家政策，行政处罚目的非法，依法应予纠正。为维护原告合法权益，特向贵院起诉，请贵院体恤民意，支持原告的诉讼请求，撤销被告作出的歙国土罚字[2012]第005号土地行政处罚决定。
原告向该院提供了如下的证据：
证据1、歙县国土资源局做出的歙国土罚字[2012]第005号《土地行政处罚决定书》，证明被诉具体行政行为存在。
证据2、行政复议决定书，证明被诉具体行政行为已经复议。
证据3、原告与黎明村委会、吴贵清签订的屋基转让协议及歙县人民政府印发的草契、正契，见证书、建设用地批准书，证明原告拥有合法土地使用权。
证据4、原告部分房屋评估公示结果，证明原告的房屋已经评估，已被认定合法。
证据5、歙县人民政府关于实施丰乐河综合治理项目的通告，证明本案是政府征地拆迁引发，行政处罚时逼迁手段。
证据6、歙县丰乐河综合治理项目指挥部关于补偿安置方案有关问题调整意见的通知。
证据7、歙县丰乐河综合治理项目违建物自拆处理办法。
证据8、关于丰乐河综合治理拆迁补偿安置方案。
证据9、歙县国土局《对于北京市亿嘉律师事务所<关于xxx房屋拆迁案件拟实施行政处罚事项法律意见书>的答复》。
证据6至9，证明按照歙县的政策，原告土地房屋属于合法，本案是政府征地拆迁引发，行政处罚时逼迁手段。
证据10，《致广大拆迁户朋友的一封信》，证明郑村镇政府已经对原告的房屋的合法性进行认定，原告房屋属于合法建筑。
被告歙县国土资源局辩称：一、我局认定xxx非法占用240.12平方米土地的事实清楚。1、xxx于1999年2月15日从郑村原镇黎明村村委会转让土地322.095平方米（地基94.01平方米、屋前坦180.29平方米、附属空地47.795平方米），转让费1万元，其中：128平方米为从郑村镇黎明村村办企业即原黎明蔬菜公司1998年12月18日取得的建设用地，批准书编号为歙县[1998]歙土字第012号，建设有效期为1998年2月至2000年12月，用途为门市部；其余194.095平方米为农村建设用地。2、2001年11月15日从郑村镇黎明村村民吴贵清处转让土地256.23平方米（地基64.24平方米、屋前坦142.35平方米、附属空地49.64平方米），转让费9500元，其中：地基64.24平方米为吴贵清在1997年1月14日取得国有建设用地“歙国用(97)字第007号面积153.68平方米”范围内，土地性质为国有划拨，用途为住宅；其余191.99平方米为集体农用地，未经有权批准机关批准征收并转为建设用地。3、2001年xxx在上述土地范围内、未经依法批准，占用240.12平方米土地建房，于当年竣工，房屋结构为三层，建筑面积626.24平方米、建设用地批准书记载的128平方米、以及47.88平方米土地集体农用地。二、我局作出责令退还非法占用240.12平方米土地及没收地上建筑物的行政处罚，适应法律正确。《土地管理法》第43条、国务院55号令《国有土地使用权出让和转让暂行条例》第44条、《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》第25条第三款，按上述规定及其相关规定，表明建设用地依法应办理审批手续，xxx未依法取得192.24平方米（128平方米+64.24平方米）建设用地使用权的情况下进行房屋建设，违反《土地管理法》第43条及其他规定；xxx未经批准在47.88平方米集体农用地上建设房屋，违反《土地管理法》第43条、第44条及其他相关规定。xxx取得240.12平方米（128平方米+64.24平方米+47.88平方米）土地未经依法批准，及占用土地240.12平方米建房未经依法批准，非法占用土地，我局依据《土地管理法》第76条规定作出行政处罚，适用法律正确。三、我局作出土地行政处罚程序合法。我局对xxx非法占用土地建设一案，通过立案程序、询问当事人及相关人员、现场调查勘测、收集相关的书证、土地行政处罚听证、集体合议等程序、最后做出歙国土字[2012]第005号土地行政处罚决定，行政处罚的程序合法。四、xxx所称“历史问题”依法不能成立。《中华人民共和国土地管理法》于1986年颁布，《安徽省实施<中华人民共和国土地管理法>办法》1987年颁布，为此，xxx占地建房时已有法可依，xxx未按相关规定用地建房就是违反法律规定，就不构成所谓的历史问题。综上，答辩人作出行政处罚的事实清楚、程序合法、适用法律法规正确，请求人民法院依法维持答辩人作出的处罚决定。
对被告提供的证据，原告质证意见是：证据3、4、5、6、7、10、12，原告对真实性不持异议，该院予以确认。证据1，原告认为不能证明被告享有查处的法定职权，应由“三违办”查处，根据被告的立案呈批表，案件来源为上级交办，证明这是一种逼迁方式。该院认为，立案呈报表属于被告内部行政程序范畴，符合法律规定，应予以认定；组织机构代码证相当于单位的身份证，黄山市国土资源局黄国土资[2008]363号文件系规范性文件，均应予以认定。证据2，原告提出，对吴美阳的询问无本人签字，应无效不予认可；对xxx的笔录无异议；黄益均无法证明是否本人签字。该院认为对吴美阳的询问笔录是由陈珠花签字的，不能证明是被询问人吴美阳的真实意思表示，故不予认定。对黄益均的询问笔录，原告无相反证据证明不是本人签字，该院应予认定；对xxx的询问笔录，原告不持异议，故予以认定。证据8，原告提出被告是当事人，出具的证明不能达到证明目的，该院认为被告作为土地管理部门，对其主观的事项，出具的证明有证明力，除非有相反的证据可以推翻，故应予以认定。证据9，原告提出认定事实不清，法律适用及认定建筑违法是不合法的。证据11，延期申请载明律师函建议而延期，证明非法逼迁；会议记录、处罚决定书认定事实、适用法律错误。证据9和证据11，该院认为，属内部程序文件，应予认定。
对原告提出的证据，被告的质证意见是：证据1、2、3、4、5、6、7、9，被告对其真实性无异议，但不同意原告的证明目的，该院认为这些证据具有真实性，故予以认定，证据8、10，被告提出与本案不仅有关联性，该院认为，该证据与本案的事实具有关联性，故应予以认定。
该院依职权调取的证据，xxx与xx离婚证登记审查表、离婚协议书、xx常住人口登记卡及身份证复印件。原告及被告对该证据均无异议，故予以认定。
经审理查明：1999年2月15日，xxx户与郑村镇原黎明村村委会（黎明村已并入郑村镇潭渡村）签订屋基转让协议，其中从黎明村村委会受让地基一块，面积94.01平方米；屋前坦一个，面积180.29平方米；附属空地一块，面积47.795平方米，三处合计土地面积322.095平方米。在322.095平方米的土地中，有128平方米土地为郑村镇黎明村村办企业即原黎明蔬菜公司于1998年12月18日取得的建设用地，其批准文号为歙县[1998]歙国土字第012号，建设有效期为1998年12月至2000年12月，用途为门市部；其余194.095平方米为农村集体土地。该处转让费为现金人民币一万元。同年3月1日，双方办理草契；3月11日，歙县郑村镇法律服务所出具了99年（见）字第04号《见证书》。同日，双方办理了歙县人民政府印发的房屋正契。2001年11月15日，xxx与郑村镇黎明村村民吴贵清签订屋基转让协议，其从吴贵清处受让地基一块，面积49.64平方米；三处合计土地面积256.23平方米。在256.23平方米的土地中，有64.24平方米为吴贵清于1997年1月30日取得“歙国用（97）字第007号”国有土地使用证153.68平方米范围内的国有建设用地，土地性质为划拨，用途为住宅；其余191.99平方米为集体农用地。该处转让费为9500元。当日双方办理了草契。当月27日，双方办理了歙县人民政府正契。2001年xxx在上述土地范围内，未经依法批准，占用其中240.12平方米土地建房，于当年竣工，房屋结构为三层，建筑面积626.16平方米。房屋占用240.12平方米土地，其中占用歙国用（97）字第007号国有土地使用证范围内的土地面积为64.24平方米、占用建设用地批准书记载面积为128平方米以及占用集体农用地47.88平方米。2011年在歙县人民政府实施丰乐河综合治理项目中，曾对原告的部分财产作出评估，但未能达成拆迁安置补偿协议。2011年11月3日歙县国土资源局对xxx歙县非法占用土地的行为立案调查，11月5日在对xxx询问时，其告知执法人员：座房屋的合法材料在前妻处，办过审批的。11月23日举行听证会，2012年2月28日作出行政处罚决定。在处理过程中歙县国土资源局告知未原告享有陈述权和申辩权。xxx不服该处罚决定，向黄山市国土资源局提起行政复议，在黄山市国土资源局维持该行政处罚决定后，于2012年5月17日提起行政诉讼。
又查明，xxx与xx均系城镇居民，双方于1992年登记结婚，2011年9月27日再歙县民政局登记离婚，同时约定：双方婚后所建房屋归xx所有，尚欠的债务30万元，由xx偿还。原告与xx婚后所建的房屋即指涉案的房屋。
望采纳

D. “历史违建”算不算违法建筑

违建在没有得到获批规划许可情况下，永远都是违建。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》（国务院令第590号）第二十四条规定：市、县级人民政府及其有关部门应当依法加强对建设活动的监督管理，对违反城乡规划进行建设的，依法予以处理。

市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

历史性违章建筑是指一九九0年四月一日《中华人民共和国城市规划法》实施前，未经城市规划行政主管部门批准建设的建筑物以及逾期未拆除的临时建筑物。

历史性违章用地是指一九八七年一月一日《中华人民共和国土地管理法》实施前，未经土地行政主管部门批准占用的土地，以及逾期未交还的临时用地。

(4)北京历史建筑可转让出租扩展阅读：

违法建筑处罚方式：

依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条

1、依据为：《中华人民共和国土地管理法》第三十六、四十三、六十三、七十六条。违法占用集体土地或农用地进行建设。

处理：由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。

对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、依据：《中华人民共和国城乡规划法》第四十、四十一、四十四条、六十三、六十四条。未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门或乡镇人民政府责令停止建设；限期拆除或者予以没收；罚款。

3、依据：《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条。对历史和社会原因形成的违建处理：因为历史原因和社会原因，居民房屋存在大量未办理土地使用手续或规划手续情况，这种情况下不宜按照违章建筑处理，特别是在房屋征收和土地征收中这类矛盾尤为凸出。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》的精神和原则，应当组织规划、土地、执法等部门对于未办理关手续的建筑物进行认定，认定为合法的要给予补偿，认定违法的不予补偿；但是也不能排除一些地方为实现拆迁速度，将一些历史原因形成的违章建筑强制拆除。

参考资料来源：网络-国有土地上房屋征收与补偿条例

参考资料来源：网络-违法建筑

E. 200多年历史的古建筑价值为多少 请众多人为我参考 还需要找个收购古建筑 图片如下

根据《管理办法》，文物建筑构件包括： 已公布为各级文物保护单位中的文物建筑本体 构造不可或缺的各个要素，如柱、梁、枋、拱、椽、门窗、隔扇、牌坊、柱础、砖、石雕 件、琉璃件、画像砖、彩画砖、有文字或花纹 图案的瓦当等。同时，也包括经文物普查登记 的具有历史、艺术、科学价值的古寺庙、书院、会馆、名人故居、石窟寺古民居、
古塔、古牌坊、古照壁、古城墙等建筑本体 不可或缺的各种材质的构件和艺术品。该办法一共18条，其中明确规定：文物建 筑构件不得非法买卖。国有文物建筑的建筑构 件不得转让、抵押。非国有文物建筑的建筑构 件不得转让、抵押给外国人。 未公布为文物保护单位但经文物部 门登记的建筑物、构筑物或者建于1911年以前 ，具有历史、科学、艺术价值的民居、寺庙、 祠堂、书院、会馆、牌坊、桥梁、城墙、

等；建于1911年以后1949年以前，具有重要 纪念意义、教育意义的优秀建筑和名人故居。

第二条 凡南城县境内古建筑，不得非法转 让。

第三条 凡南城县境内古建筑不得擅自迁移 、拆除。确需迁移或者拆除的，必须征得文物 行政主管部门同意后，报城乡规划行政主管部 门批准。

第四条 明确古建筑保护管理责任人：

（一）古建筑为私有的，所有人为保护管 理责任人；

（二）古建筑为非私有的，使用单位为保 护管理责任人；作为民居使用的，管理单位为 第一保护管理责任人，使用人为第二保护管理 责任人；

（三）没有管理单位的古建筑，所在地的 乡、镇人民政府为保护管理责任人。

第五条 依法拆除的古建筑石制、木制构件 等不得擅自出售，不得私自偷运出境。禁止走 私、盗窃古建筑构件和附属物。如有违反，将 由公安、林业部门扣押，或者由工商部门依法 没收后，移交文物行政主管部门进行处理。

第六条 维修古建筑必须经文物行政主管部 门批准，维修古建筑不得任意改变和破坏原有 建筑的布局、结构和装修，不得任意改建、扩 建。

第七条 不得在古建筑内外乱搭建或者堆放 易燃易爆物品。不得在古建筑及其设施上刻划 、涂污。

第八条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的 ，由文物行政主管部门依照有关法律、法规的 规定给予处罚：

（一）擅自转让古建筑的；

（二）擅自迁移或者拆除古建筑的；

（三）拆除的古建筑构件未报请文物行政 主管部门处理的；

（四）维修古建筑任意改变和破坏原有建 筑布局、结构的，或者任意改建、扩建的。

第九条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的 ，分别由城乡规划、

理部门依照有关法律、法规的规定给予处罚：

（一）未经批准在历史文化保护区、历史 文化名镇（名村）或者古建筑比较集中的区域 内进行建设的；

（二）在古建筑内外乱搭建或者堆放易燃 易爆物品的，在古建筑及其设施上刻划、涂污 的；

（三）走私、盗窃古建筑构件和附着物的
第十条 任何单位和个人都有依法保护古建 筑及其附属设施的义务，对破坏、损害古建筑 的行为有权进行劝阻、检举和控告。
第十一条 违反法律、法规规定，造成古建 筑灭失、损毁的，依法承担民事责任。违反法 律、法规规定，构成犯罪的，依法追究刑事责 任。

F. 可转让出租 北京划定历史建筑使用新边界

据北京市规划自然资源委官网消息，《北京历史文化名城保护条例》（修订）（以下简称《条例》）正于9月6日－10月5日公开征求意见。《条例》明确，名城保护涵盖北京市全部行政区域，并对合理利用历史建筑等作出规定，历史建筑可以转让出租，并鼓励名镇、名村和传统村落发展多样化特色产业。
建立名录“应保尽保”
2017年批复的《北京城市总体规划（2016年－2035年）》，明确了北京构建四个层次、两大重点区域、三条文化带、九个方面的历史文化名城保护体系。今年8月，在对《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2019年－2035年）》的批复中，又强调要“统筹做好文物保护、腾退开放和综合利用，做到不求所有、但求所保，向社会开放”。《条例》的修订正是在这样的背景下展开的。
也是在此基础上，《条例》明确了名城保护的范围，涵盖北京市全部行政区域，包括老城、三山五园地区两大重点区域和大运河文化带、长城文化带、西山永定河文化带三条文化带。并明确了老城、三山五园地区和三条文化带的主要保护内容及管控要素。
《条例》扩大了保护对象，要求实现应保尽保。以《总体规划》9个保护方面为基础，充分结合《核心区控规》确定的11类保护对象，明确北京历史文化名城保护对象，包括世界遗产和文物；历史建筑和革命史迹；历史文化街区、特色地区和地下文物埋藏区；名镇、名村和传统村落；历史河湖水系和水文化遗产；山水格局和城址遗存；历史街巷和传统地名；风景名胜区、历史名园和古树名木；非物质文化遗产以及法律、法规规定的其他保护对象。
首都经贸大学特大城市经济社会发展研究院执行副院长叶堂林在接受北京商报记者采访时表示，首都核心区控规提出“一核两翼”的空间结构，核心区是历史文化名城的重点地区。《条例》的规定非常详细，对历史文化的延续非常有意义。
值得注意的是，《条例》要求建立历史文化遗产登录制度，建立保护对象登录前的预保护机制，并完善预保护措施。
所谓“预保护措施”，是指城市建设中发现具有保护价值而尚未纳入保护名录的历史文化遗产，任何单位和个人都可以向北京历史文化名城保护委员会、区历史名城保护机构或者有关主管部门提出保护建议。有关部门或者机构应当组织核实，经初步确认具有保护价值的，应当确定为预先保护对象，并立即采取相应的保护措施。任何单位和个人不得损坏、拆除预先保护对象，从而真正实现“应保尽保”。
允许出租经营合理利用
历史建筑既要保护，也要合理利用。除了保护范围得到扩大，《条例》还明确了合理利用的底线与边界，要求以妥善实施保护为前提利用历史文化遗产，加强对利用方向、方式的引导与管控。
其中，鼓励通过多种形式实现对历史建筑合理利用。明确历史建筑在符合保护规划、正面清单、风貌保护以及结构、消防等专业管理要求的前提下，鼓励依法优化其使用功能。在满足保护要求的前提下，还鼓励名镇、名村和传统村落发展多样化特色产业，允许企业和个人开展与传统文化相协调的经营活动，让村民共享保护红利。
而在历史建筑方面，也规定可以转让、出租。公房管理机构应根据有关政策出租和使用历史文化街区、成片传统平房区和特色地区内的直管公房，优先用于社区公共服务、人才公寓或社区便民服务等。
易居研究院智库中心研究总监严跃进在接受北京商报记者采访时表示，历史建筑可以转让、出租，是历史文化名城保护利用的一个较大的思路转变。而允许用于社会公共社区服务、人才公寓等，则是很大的创新。“过去更多是强调历史建筑可以做文化旅游，如今用于人才公寓、社区服务，在历史建筑的使用范围方面做了一些拓展，这是这些建筑利用方式转变的非常好的一个导向。”
“历史建筑往往作为文物来保护，不住人，保护效果并不好，没有人住的房子更容易毁坏。但有人住又容易人为地毁坏，如何平衡是非常重要的问题。一定要明确哪些东西是可以动的，哪些是不可以动的，哪些要动需要得到批准。”叶堂林说。
对此，《条例》也明确，在历史文化街区、名镇、名村和传统村落的保护范围内，禁止改变保护规划确定的土地使用功能；突破建筑高度、容积率等控制指标，违反建筑体量、色彩等控制要求；破坏保护规划确定的历史布局、街巷肌理和传统风貌等。
多渠道筹集保护资金
加强对历史文化名城的保护，无疑需要注入一定的资金。《条例》对此加以规定，设立保护资金和保护基金，用于环境整治、基础设施建设、抢险和修缮、学术研究和规划设计、教育培训、普查认定、补助等工作。
保护资金应当多渠道筹集，其来源可以是市、区人民政府专项资金；市、区人民政府财政预算安排的其他资金；单位、个人和其他组织的捐赠等。同时也鼓励单位和个人捐赠、资助、提供技术服务。
严跃进告诉北京商报记者，过去历史文化名城不允许商业化开发，只能通过财政拨款来进行保护，结果导致了很多历史建筑反而没有得到太多资金，常年失修。在这方面将有一个很大的转变。
“后续，我认为，在保护工作中还要导入一些互联网概念，学习北京故宫的模式，做一些文创，包括直播等一些新的经济业态，这样能够带来比较好的内容。”严跃进说。
除了资金保障，针对现行《条例》处罚力度过轻的问题，未来还将加大处罚力度，提高处罚金额。从而为历史文化名城保护提供更多机制上的保障。
在明确责任追究主体与对象的同时，严格设定公民个人和单位的法律责任。例如违法迁移、拆除历史建筑，造成严重后果的，对单位并处20万元以上50万元以下的罚款，对个人并处10万元以上20万元以下的罚款。
在叶堂林看来，对责任的明确和处罚力度的加大，对历史文化名城建设提供了更多保障。他还建议，历史文化名城更多保护的是老城，新中国成立后也有很多历史沉淀，也需要及时保护和发掘。

G. 《土地管理法》第63条规定的集体土地（历史用地，符合土地利用总体规划）未经法院判决破产，是否可以转让

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H. 南京有没有像北京那样的老四合院，有点旧的风格的，能出租出来住人的，不要太远

南京很少四合院，大多是很长很长的巷弄，两边有平房房屋，这点南京和北京的建筑风格不一样。

现在市区巷弄也基本拆除干净了，唯一留得几个地方都是几进几出的大院，都是古人名人名士的故居。

I. 保护范围内的历史建筑所有权能改变吗

1.历史建筑保护就是保护历史文化的载体
古建筑是一种文化精神的载体，通过古建筑，可理解丰富的文化内涵。在一定意义上，它们是某个城市“历史记忆的符号”和“城市文化发展的链条”，因为，它们见证了这个城市几百年甚至上千年历史的沧桑变化。一旦破坏，就再难以恢复和接续。一座古代的建筑无论如何破旧，其内在的文化内涵与千年的历史痕迹是无法被替代的。反之，一座当代的仿古建筑无论在外形上做的多么神似，但如果其内在的历史遗迹几乎为零，其文化内涵肯定无法达到与古迹相同的高度。记录历史，展示文化，载托灵魂，就是古建筑的真正意义和价值。将古建筑的历史因素进行完整的传承与表达，便是今天古建筑保护的真正意义。因此，我们再去欣赏古建筑时不应只关注其外在的美学特征，更应透过古建筑的砖墙看到其内在的文化魅力。

2.历史建筑是启发爱国热情和民族自信心的实物
中国有着光辉灿烂的文化，而中国的古建筑艺术更是东方艺术的奇葩。它不但完全独立于西方建筑体系，更影响着周边国家的建筑特色，形成了东方古典建筑体系。参观中国古代建筑不仅可以感悟到其独特的魅力，更是让国人感受到中国古代文化的伟大，为我们曾创造出如此精湛的建筑品而自豪。河南登封县的嵩岳寺塔，是一座用青砖和黄泥垒砌的高40m 的佛塔，在地震山摇和狂风暴雨等安然无恙地经历了将近15 个世纪，这本身就是一个了不起的奇迹。位于首都北京城的故宫，建筑设计极为精湛，金碧辉煌的琉璃屋顶，莹白无暇的玉石雕栏，殷红肃穆的宫墙殿柱蔚为壮观，使人感慨不已.浮想联翩。然而，故宫历经沧桑，饱经劫难，又因不能尽情饱览故宫博物院的文物典藏而遗憾不已！

3.历史建筑是研究历史的实物例证
古代建筑和其他物质文化遗存一样，是社会不同发展阶段遗留下来的实物，我们从对古建筑的研究中可以看出同一时期其他科学的发展情况和当时所达到的水平。例如,河北赵县的赵州桥，距今已有1400 年，是世界上现存最早.保存最好的巨大石拱桥。赵州桥是一座弧形单孔石拱桥，单孔跨度为37.4m，在桥两端采用敞肩拱的形式各辟两个券洞。这种设计，既减轻了流水对桥身的冲击力，使桥不容易被大水冲毁，又减轻了桥身的重量，节省了石料，在世界土木工程桥梁史上是一个创举。如果当时没有数学.工程力学.物理学的相当发展，这桥是难以建成的。对于建筑史的研究来说，古建筑更是直接的实物例证，因为任何一座古建筑都是在当时的历史条件下产生的，所反映的是当时的社会生产.生活方式及科学技术水平.工艺技巧.艺术风格.风俗习惯等等。因此，研究中国建筑史，古建筑是最好的例证。

《威尼斯宪章》说“: 世世代代人民的历史文物建筑饱含着过去岁月传下来的信息，是人民千百年传统的活的见证……。”保护古建筑便是保护人民千百年传统的见证，不保护古建筑便是自毁国家历史文明的见证。

4.历史建筑是发展旅游业的重要物质基础
随着生产的发展，物质生活水平不断的提高，人民对文化的需要将更为迫切。古建筑在新的时期又担当起文化休闲娱乐场所这样一个新的历史使命。如果一个旅游目的地拥有独特的古建筑，那么该古建筑会在目的地形象中扮演一个非常重要的角色。古建筑资源本身拥有的巨大品牌效应，可提高远距离游客的到访率。随着我国对外开放力度的不断加大，这些名胜古迹吸引着越来越多的国内外友人纷纷前来参观游览,为促进城市旅游事业的发展而创造了良好的条件。与此同时，也带动了城市公路交通和服务行业等相关部门的迅速发展。由此可见,这些古建筑不仅是各市人民休闲.娱乐的场所,更是发展旅游事业的重要物质基础。

5.历史建筑是新建筑设计和新艺术创作的重要借鉴
中国的古建筑在艺术和技术上都达到了很高的水平，在世界建筑史上有着极其丰富而辉煌的成就，在建筑布局.材料.施工.艺术装饰.传统风格等方面，是几千年来无数工匠们在长期建筑实践中多积累下来的经验。这些古代技术成就，对现有的有关专业人员，有着极大的启迪和示范作用。如中国古建筑木结构的构建原理和它独特的防震方法，对现代结构抗震技术的发展有着重大的意义。