河北省采矿权使用费

A. 探矿权可以抵押吗

探矿权可以抵押的。
在探矿权、采矿权抵押中应注意以下事项：
1．债权人要求抵押人提供抵押物价值的，抵押人应委托评估机构评估抵押物。
2．探矿权、采矿权设定抵押，探矿权、采矿权人应持抵
押合同和探矿权、采矿权许可证到原发证机关办理备案手续。探矿权、采矿权抵押关系解除后20日内，探矿权、采矿权人应书面告知原发证机关。
3．债务人不履行债务时，债权人有权申请实现抵押权，并从处置的探矿权、采矿权，所得中依法受偿。新的探矿权、采矿权申请人应符合国家规定的资质条件，当事人应依法办理探矿权、采矿权转让、变更登记手续。
4．采矿权人被吊销许可证时，由此产生的后果由债务人承担
采矿权抵押备案登记审批

法定依据
1、《矿产资源法》
2、《担保法》
3、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241条）
4、《矿产资源实施细则》
5、《地质资料管理办法》
6、《探矿权采矿权转让管理办法》
7、《河北省矿产资源管理条例》

办理程序
1、申请人提出申请
2、审批大厅接受申请、登记、受理、审查
3、主办处室审查申报资料
4、承办人提出审查意见
5、审查、复核
6、局领导签批
7、向申请人发准予备案通知书
8、备案登记、发备案意见书

申报材料
1、抵押备案申请；
2、由有关地质矿产主管部门出具的采矿权无争议的证明材料；
3、由采矿登记机关出具的抵押申请人按规定缴纳采矿权使用费及采矿权价款的证明材料；
4、由矿产资源补偿费征收管理机关有关矿产资源补偿费缴纳情况原证明材料；
5、由资源税征收管理部门出具的资源税缴纳情况的证明材料；
6、在国家出资形成的矿产地内的采矿权，由国务院地矿主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构出具的矿权价值的证明材料
7、国有资产部门批准抵押的文件；
8、抵押合同；
9、采矿许可证正本复印件。

B. 采矿权价款如何收费的

采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规内定向采矿权人收取容的价款。采矿权价款法人收取标准：采矿权价款以国土资源管理机关确认的评估价格为依据，一次或分期缴纳，采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年。

此外，国土资源部登记发证的矿业权，采矿权价款在3000万元以下的，价款原则上一次性缴清；由地方登记发证的矿业权，采矿权价款一次性缴清的标准，是由各省根据本省实际情况制定的。分期缴纳价款的采矿权人，应在价款评估备案后2个月内，向国土资源管理部门提交申请和分期缴款方案。国土资源管理部门对分期缴纳价款的期限、金额等进行审核后，发出“缴款通知书”。

C. 采矿权价款的采矿权使用费和价款

第十一条 采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款由登记管理机关收取，专全部纳入国家预算属管理。具体管理、使用办法，由国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门、计划主管部门制定。
《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》第七条 探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权登记管理机关负责收取。探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时缴纳。
探矿权采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时，按照登记管理机关确定的标准，将探矿权采矿权使用费和价款直接缴入同级财政部门开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”。探矿权采矿权人凭银行的收款凭证到登记管理机关办理登记手续，领取“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”和勘查、开采许可证。
“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”由财政部门统一印制。

D. 探矿权使用费、采矿权使用费

探矿权使用费来是国家将矿产资源源探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费采矿权使用费是国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费。

探矿权使用费收费标准：探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方千米每年缴纳100元，从第四个勘查年度起每平方千米每年增加100元，最高不超过每平方千米每年500元。采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，每平方千米每年1000元。

探矿权使用费、采矿权使用费由探矿权、采矿权登记管理机关负责收取。探矿权、采矿权使用费由探矿权、采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时缴纳。

部分特别规定的探矿权、采矿权使用费可申请减缴或免缴，具体请参见《探矿权采矿权使用费减免办法》（国土资发［2000]174号）。

表1-1 矿产资源补偿费费率表

E. 采矿许可证办理需要多少钱

以江西省举例说明：

1、采矿登记发证费大型矿山500元/个、中型矿山300元/个、小型矿山200元/个，国家物价局财政部门[1992]价费字251号；

2、采矿权使用费：根据国务院241号令按面积计算。

中华人民共和国国务院令（第241号）

第九条国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年l000元。

第十申请国家出资勘查并已经探明矿产地的采矿权的，采矿权申请人除依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费外，还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的采矿权价款；采矿权价款按照国家有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳。

(5)河北省采矿权使用费扩展阅读

办理采矿许可证需提供以下资料各4份：

一是采矿权申请登记书；

二是矿区范围图、储量计算图、采掘工程平面图；

三是有设计资格单位编制的矿产资源开发利用方案及评审意见；

四是当地矿山安全监督部门对开发利用方案矿山安全部分的评审意见；

五是开采矿产资源的环境影响评价报告（表）及环境部门的审批意见；

六是地质灾害危险性评估报告及确认意见；

七是企业法人营业执照副本复印件（企业加盖公章）；八是采矿权价值评估报告及确认（备案）书；九是申请人办矿资质证明材料。

F. 什么是采矿权使用费

采矿权使用费是国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费。由采矿权登记管理机关征收，采矿权人是缴费义务人。
《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令〔1998〕第241号）第九条规定：国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元。

G. 采矿权使用费 怎么 在 国土资源部网站 查

根据《矿产资源开采管理登记管理办法》（国务院第241号令），采矿权使用费按照版矿区范围的权面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元。比如矿区面积为2.123平方公里，则在采矿许可证有效期内，每年都需要缴纳2123元的采矿权使用费。这笔费用一般由县级国土资源部门在每年年检的时候收取。在国土资源部网站上应该是查不到的。

H. 河北省年国土资源综合统计分析报告

2005年，是国土资源工作极不平凡的一年。中央进一步加强和改善宏观调控，严格土地管理，整顿和规范矿产资源开发秩序，对国土资源管理工作提出了新的更高的要求。面对新形势、新任务，在省委、省政府的正确领导下，我们认真开展保持共产党员先进性教育活动，紧密结合国土资源工作实际，提出了党员先进性的具体要求，明确了“七个具备”的努力方向，建立了保持共产党员先进性的长效机制，并以此为动力，坚持以科学发展观统领工作全局，紧紧围绕更快更好地发展这个目标，毫不松懈、积极有为地依法做好国土资源工作。2005年是河北省国土资源厅工作力度最大、成效最大的一年。

●主动融入全省经济发展的大局中，国土资源对经济发展的保障程度创历年最高。

●大力整顿和规范矿产资源开发秩序，矿产资源管理的力度为历年最大。

●加强国土资源保护和合理开发利用，推进国土资源节约集约利用的步伐为历年最快。

●努力建设“和谐国土”，维护群众合法权益。

●深入开展完善体制提高素质活动，依法行政和服务社会的水平有了新提高。

一、土地资源

（一）土地资源状况

河北省土地调查面积1 884.34万公顷（28 265.08万亩）。根据土地利用变更调查，2005年河北省主要地类面积为：农用地1 306.56万公顷（19 598.44万亩），其中，耕地641.04万公顷（9 615.57万亩）、林地439.29万公顷（6 589.31万亩）、园地60.93万公顷（914.02万亩）、牧草地81.02万公顷（1 215.24万亩）、建设用地173.25万公顷（2 598.76万亩），其中，居民点及工矿用地149.85万公顷（2 247.75万亩）、交通用地10.88万公顷（163.16万亩）、水利设施12.52万公顷（187.85万亩）；未利用地中，未利用土地349.33万公顷（5 239.9万亩）、其他土地55.20万公顷（828.01万亩）。

与2004年相比，耕地减少0.68%，园地增加5.98%，林地增加0.86%，居民点及工矿用地增加1.57%，交通用地增加6.48%，未利用土地减少1.64%。

在土地调查面积中，耕地占34.02%、林地占23.31%、园地占3.24%、牧草地占4.30%、其他农用地4.47%；居民点及工矿用地占7.95%、交通用地占0.58%、水利设施占0.66%；未利用地占21.47%。

（二）土地利用情况

1.农用地

在农用地中，耕地、林地、园地、牧草地、其他农用地，分别占农用地的49.07%、33.62%、4.66%、6.20%、6.45%（图1）。

图1 2005年农用地各地类情况

（1）河北省2005年耕地减少去向分析 全省耕地减少7.98万公顷（119.72万亩）。其中：①建设占用耕地。建设占用耕地2.07万公顷（31.11万亩），本年度实际占用耕地0.60万公顷（8.97万亩），更新调查流量1.47万公顷（22.14万亩）。②农业结构调整减少耕地。农业结构调整占用耕地2.05万公顷（30.75万亩），占耕地减少总量的25.69%。③生态退耕。生态退耕还林还草3.76万公顷（56.34万亩），占全省耕地减少总量的47.12%。④灾毁。灾害毁地减少耕地0.10万公顷（1.51万亩）。

（2）河北省2005年耕地年内增加来源情况分析 2004年全省共增加耕地3.55万公顷（53.32万亩）。其中：①通过土地开发、复垦、整理增加耕地2.08万公顷（31.16万亩），占全省耕地年内增加总量的58.44%，其中本年度实际增加耕地0.60万公顷（8.99万亩），更新调查流量增加耕地1.47万公顷（22.14万亩）。本年度实际增加耕地0.60万公顷（8.99万亩）中，通过土地开发，增加耕地0.53万公顷（7.97万亩），占总数的88.7%；通过土地复垦，增加耕地0.04万公顷（0.57万亩），占总数的6.4%；通过整理增加耕地0.03万公顷（0.44万亩），占总数的4.9%。②通过农业结构调整增加耕地1.46万公顷（22.16万亩），占全省耕地增加总量的41.56%。

2.建设用地

2005年全省审批建设用地和征地面积较2004年有所下降。全年共审批建设用地8 067.00公顷（农用地5 839.12公顷，耕地4 704.01公顷），比2004年减少10.7%。其中，分批次建设用地3 058.89公顷，占37.91%；单独选址建设用地5 118.43公顷。

全省审批建设用地中，国务院批准建设用地面积1 899.65公顷（农用地1 463.67公顷，耕地1 325.19公顷），比2004年减少了67.26%。省政府批准建设用地面积6 167.35公顷（农用地4 375.45公顷，耕地3 378.82公顷），比2004年增长90.84%。

2005年度全省共批准征地总面积7 573.54公顷，其中农用地5 762.56公顷（耕地4 874.61公顷），同比减少6.9%。征地总费用412 658.36万元，同比增长21.02%；安置农业人口84 540人，同比增长9.49%。国务院征地总面积1 760.08公顷，占总征地面积的23.24%。其中农用地1 428.21公顷（耕地1 318.01公顷），征地费用67 238.63万元，占征地总费用的16.29%；安置农业人口25 124人，占总安置农业人口的29.72%；省政府征地总面积5 813.46公顷，其中农用地4 334.35公顷（耕地3 556.60公顷），征地总费用345 419.73万元，安置农业人口59 416人。

3.土地整理、复垦和开发情况

2005年全省验收的土地整理、复垦和开发项目510项，涉及土地面积38 500.16公顷，增加农用地16 887.41公顷，增加耕地14 805.17公顷，增加建设用地119.42公顷，总投资达69 150.19万元。其中，国家级项目12个，增加耕地2 273.01公顷，占耕地增加总数的15.35%，合计投资14 722.45万元，占总投资额的21.29%；省级项目166个，增加耕地6 704.81公顷，占耕地增加总数的45.29%，合计投资28 472.49万元，占总投资额的41.17%；市县级项目332个，增加耕地5 827.35公顷，占耕地增加总数的39.36%，合计投资25 955.25万元，占总投资额的37.53%。总体看来，省级项目实施的效益最好。

土地整理项目164 项，涉及土地面积25 688.78公顷，增加农用地和耕地分别为6 436.98公顷和5 210.47公顷，投资额34 415.51万元。土地复垦项目84项，涉及土地面积2 425.6公顷，增加农用地和耕地分别为 1 824.16公顷和 1 533.49公顷，投资额6 267.73万元。土地开发项目262 项，涉及土地面积10 385.78公顷，增加农用地和耕地分别为8 626.27公顷和8 061.21公顷，投资28 466.95万元。

二、矿产资源

（一）矿产资源现状

河北省矿产资源的主要特点为：矿产种类多，资源量较丰富；产地分布广泛，储量较集中；资源配套性好，便于开发利用；勘查程度较高。

全省矿产资源储量居全国前10位有53种，排序在11～15位有8种，一些大宗矿产如煤、铁、金、石灰岩等在全国占有优势；但全省矿产资源的人均占有量与全国相比却处于中下水平，特别是一些金属矿产差距较大（大宗矿产除铁矿、水泥灰岩外）。据统计，全省人均矿产资源占有量仅占世界人均占有量的34.6%。

截至2004年底，全省已发现各类矿产116种（含亚矿种151种），其中已查明储量的矿种87种（含亚矿种120种）。

已探明储量矿产地985 处，其中大型产地134 处，占14%；中型产地294 处，占30%；小型产地554 处，占56%。截至2004年底全省主要矿产的资源储量见表1。煤、铁、铜、金、磷、银等矿产的资源储量有所减少，水泥灰岩、铅、锌、硫铁矿等矿产的资源储量有所增加（图2）。

表1 河北省主要矿种查明资源储量

图2 河北省主要矿产资源储量增减变化（2004年底）

（二）地质勘查投入与勘查成果

2005年地质勘查（属地化地勘单位）投入经费22 895.69万元，其中中央财政拨款2 074万元，地方财政拨款9 318.57万元（其中使用矿产资源补偿费888万元），国内企事业投入11 106.56万元，其他投入396.56万元。年末勘查从业人员4 426人，其中技术人员1 916人。全省属地化地勘单位新查明铜矿、冶金用白云岩、石膏、水泥用灰岩4种矿产资源，其资源量分别为320万吨、70 907万吨、1 204万吨、103 648万吨。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

2005年全省有效勘查许可证460件，其中能源矿产中煤矿11件，地热17件；黑色金属矿产259件；有色金属矿产18件，贵金属矿产108件（其中金矿75件）；非金属矿产43件；水气矿产4件。批准登记面积2 561.89平方千米，矿业权使用费182.48万元。按经济类型分：国有企业177件，集体企业5件，股份合作企业5件，有限责任公司70件，股份有限公司8件，私营企业179件，其他企业16件。

勘查许可证按登记类别可分为变更45件，新设262件，延续139件，其他14件。

2005年全省省、市、县三级发放的有效采矿许可证共计3 588件。其中煤276件，地热6件，黑色金属矿产513件，有色金属6件，贵金属矿产88件（其中金矿79件），稀有、稀散金属矿产19件，非金属矿产2 671件，水气矿产9件。批准登记面积990.14平方千米，矿业权使用费101.8万元，按经济类型分：国有企业146件，集体企业1 318件，股份合作企业25件，联营企业22件，有限责任公司239件，股份有限责任公司37件，私营企业1 783件，中外合作企业6件，其他企业12件。

采矿许可证按登记类别可分为变更1 056件，新设309件，延续1 276件，其他947件。

2.矿产资源开发利用基本情况

2005年，全省共有矿山企业6 688个，矿山从业人员434 194人，矿山企业工业总产值329.69亿元，按照全国矿产资源规划的政策规定严格控制限制矿种的发证，政策调控取得了一定成效，总量得到一定的控制，矿山总数比2004年有所减少。生产结构趋于合理。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2005年加强规范土地市场行为，推进土地集约节约利用，构建节约型社会，开展全省城镇存量土地调查工作，挖掘存量土地潜力，加大旧城改造力度，按照国土资源部《工业项目建设用地控制指标》的要求，严格控制建设项目用地指标；优化配置土地资源，规范土地市场，大力推行并严格执行经营性土地使用权招拍挂出让制度，强化监督管理。

2.土地一级市场

2005年全省共划拨土地463宗，面积2 057.75公顷，共出让土地4 128宗，面积6 451.34公顷，价款165.97亿元（见表2）；租赁27宗，面积14.2公顷，价款0.04亿元；其他454宗，面积569.39公顷，价款6.85亿元。

表2 2005年全省土地出让情况

3.土地二级市场

2005年全省共发生土地转让24 765宗，面积1 622.39公顷，价款29.37亿元；共出租土地68宗，面积2.59公顷，价款0.07亿元；抵押11 672宗，面积22 813.69公顷，价款307.79亿元。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

2005年全省稳步推进探矿权市场建设。按照“积极探索，稳步推进，以全面建立河北省探矿权市场为重点”的思路，制定了《河北省国土资源厅探矿权采矿权管理暂行规定》，进一步规范了探矿权的市场出让管理。根据国土资源部、河北省厅的规定，结合出让工作的具体情况，对全省探矿权市场运作的流程、出让项目的筛选、出让计划的编制以及探矿权招标拍卖挂牌出让的具体程序、注意事项等作出了明确的规定，细化和规范了运作过程，积极引导全省探矿权市场建设向规范化、健康化发展。

2.探矿权采矿权一级市场

全省2005年探矿权出让273宗，出让金额7 244.49万元。其中：审批194宗，合同金额2 278.59万元；拍卖17宗，合同金额3 431万元；挂牌62宗，合同金额1 534.90万元。

采矿权出让209宗，合同金额27 671.39万元。其中：审批112宗，合同金额23 345万元；拍卖2宗，金额1 296.60万元；挂牌95宗，金额3 029.79万元。

3.探矿权采矿权二级市场

河北省2005年探矿权转让21宗（全部为出售），转让金额16 253.7万元；采矿权转让78宗（全部为出售），转让金额3 789.36万元。

四、国土资源违法案件查处情况

2005年全省共发现国土资源违法案件6 940件，其中：土地违法5 945件，立案4 809件，结案4 601件，结案率达95.7%；矿产违法995件，结案1 010件（包括2004年未结案件）。共拆除违法构建物71.63万平方米，没收违法构建物36.08万平方米，共收回土地185.75公顷，其中耕地95.74公顷；罚没款7 646.35万元（其中矿产罚没款1 097.73万元）；吊销采矿许可证2件，有21人受到行政处罚，26人受到党纪处分。与2004年相比，国土资源违法案件发生率下降了9.42%，其中土地违法案件下降了30.32%；矿产违法案件上升了30.92%。

（1）综合分析全省2005年违法案件，具有以下特点：①非法批地案件大幅下降；②企事业单位违法占地问题突出；③农村村民未经批准擅自占用土地仍是突出问题；④非法采矿数量呈上升趋势；⑤以探代采、一证多采的情况严重。

（2）案件分析原因如下：①国土资源违法案件发生率有一定下降，说明各级领导重视国土资源工作；②土地市场秩序整顿各项措施到位，有效地遏制了违法案件的发生；③结合“6·25”全国土地日，处理了一批违法责任人，起到了震慑作用；④进一步加大了巡查力度，切实做到了预防为主、关口前移，有效地控制了案件发生。

五、国土资源行政复议情况

全省2004年底未审结行政复议事项12件，本年发生申请复议案件118件，受理111件。本年审结117件，其中维持63件，责令履行2件，变更2件，撤销27件，撤回申请23件；本年未审结6件，依法维护了当事人的合法权益。申请行政复议的原因主要是程序和实体不合法。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

1.机构情况

2005年度，全省国土资源管理系统由省国土资源厅、11个设区市国土资源局、190个县区级国土资源局组成。

2.人员情况

全省省、市、县三级国土资源行政主管部门年末从业人员20 375人，其中行政编制人员3 631人。从业人员中，研究生以上学历的82人，大本及大专学历的8 735人，高中及中专学历的9 907人，初中及以下人员1 651人。

3.经费情况

全省经费收入140 743.31万元，其中：中央财政4 059.24万元，地方财政123 926.38万元，其他收入12 757.69万元。

4.干部培训情况

全省国土资源系统干部参加培训2 684人次，其中党校632人次，行政学院217人次，学历教育1 304人次。我省国土资源系统干部素质正在逐步提高。

七、问题与建议

资源短缺现象还将长期存在，国土资源节约集约利用的程度还不高，保障经济发展和保护资源的任务仍然艰巨；违法占地在不少地方不同程度的存在，无证采矿、乱采滥挖还时有反弹，国土资源执法监察的形势仍然不容乐观；各级管理人员依法行政的意识还有待进一步加强，全系统干部队伍素质有待进一步提高，尤其是在服务意识、工作作风、工作效率等方面还存在着一些不足和问题。建议尽快修改《矿产资源法》，明确矿产资源规划的法律地位，明确规划编审程序、修改权限等；制定有关矿产资源储量核实的责任考核、追究制度以及规范矿业权价款评估行为的条款，以法律的形式规范审批和运作程序，促进资源性资产的依法、有序管理。

2006年，全省国土资源管理系统广大干部职工将按照全国国土资源厅局长会议的部署和要求，进一步转变观念、转变职能、转变作风，自我加压、奋力争先、自强不息，努力做到保护资源更加严格规范、保障发展更加持续有力、维护权益更加切实有效、服务社会更加全面优质，在“十一五”开局之年取得更大的成绩，为促进全省经济更快更好发展和社会全面进步作出新的更大的贡献。

I. 采矿权使用费的介绍

国家实行抄采矿权有偿取得的制度。袭采矿权使用费是指国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，并按规定向采矿权人收取的使用费。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1000元。采矿权使用费，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法和实施步骤由国务院规定。

J. 矿业权的招标、拍卖、挂牌

一、我国探矿权有偿取得制度贯彻实施情况

1996年8月，全国人大常委会通过修改的《中华人民共和国矿产资源法》（第74号令），确立了探矿权、采矿权有偿取得和依法转让的法律制度。

1998年2月，国务院发布《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》和《探矿权采矿权转让管理办法》。《矿产资源勘查区块登记管理办法》规定国家对矿产资源勘查实行统一的区块登记管理制度，由国务院和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发勘查许可证，同时可以通过招标投标的方式有偿取得。

国土资源部成立以来，积极推进探矿权、采矿权市场建设，作为加强和改进矿产资源管理的重要工作，相继颁布了一些部门规章或规范性文件：

1999年3月30日，国土资源部颁布《探矿权采矿权评估管理暂行办法》。

1999年6月7日，财政部、国土资源部颁布《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》。

2000年6月6日，国土资源部、财政部颁布《探矿权采矿权使用费减免办法》。

2000年10月24日，财政部、国土资源部颁布《探矿权采矿权价款转增国家资本金管理办法》。

2000年10月31日，国土资源部颁布《矿业权出让转让管理暂行规定》。在这个规范性文件中第一次提出“拍卖”方式。该规定第15条提到，“矿业权出让是指登记管理机关以批准申请、招标、拍卖等方式向矿业权申请人授予矿业权的行为”。将探矿权出让的权限下放到县级以上人民政府地质矿产主管部门。该规定第4条提出：“矿业权的出让由县级以上人民政府地质矿产主管部门根据《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》及省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法规定的权限，采取批准申请、招标、拍卖等方式进行。”还规定：“出让矿业权的范围可以是国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。”

此后，国土资源部将把推进探矿权、采矿权市场建设作为工作重点之一，并在有条件的地方开展招标、拍卖的试点。

国土资源部于2002年举办了两期国土资源管理市长研讨班，总结交流经验，力推以招标、拍卖、挂牌等竞争形式出让探矿权、采矿权。第九期研讨班于2002年10月在青海省举办，主题是培育规范探矿权采矿权市场，加快推进“两权”市场建设。培训班第三天，全体代表观摩了青海省首次矿业权拍卖活动。

2003年1月4日，国土资源部在广西南宁举办探矿权采矿权市场建设研讨会，号召“凡是能采用招标、拍卖、挂牌方式出让探矿权采矿权的，一律不得采用行政审批的方式授予”，坚定不移地探索推进探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌出让等不同方式，积极探索“多次报价出让”方式。

2003年6月11日，国土资源部颁布《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》规范性文件，意在完善探矿权采矿权有偿取得制度，规范探矿权采矿权招标、拍卖、挂牌行为，维护国家对矿产资源的所有权，保护探矿权人、采矿权人的合法权益。该办法规定了招标、拍卖、挂牌的范围、实施的具体办法。

自2001年6月以来，各省（区、市）人民政府相继制定了有偿出让探矿权采矿权管理实施办法，大力推行以竞争方式有偿出让探矿权采矿权。据对23个省（区、市）管理办法分析：各地推进探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌出让力度不断加大。浙江省最早试行，于2001年6月5日由国土资源厅和财政厅联合颁布对建筑材料用石矿产资源采矿权拍卖及拍卖所得管理暂行办法。至2003年各省（区、市）都制定了管理办法，其中，江西、广西、广东、云南等省（区）转发了国土资源部的管理办法；辽宁、吉林、内蒙古、四川对探矿权招标、拍卖、挂牌出让制定了办法。

截至2003年底，全国非油气矿产有效探矿权达12360个，当年新设立探矿权4583个，采用竞争方式出让290个，占新设探矿权6.3%，其余为行政审批出让；转让探矿权近500个，金额8亿元。至2004年5月，部确认探矿权评估报告455份，涉及探矿权价款33.5334亿元。

据2004年8月6日《中国国土资源报》报道：“上半年两权市场火暴，‘招、拍、挂’宗数和价款成倍增加。探矿权‘招、拍、挂’出让273宗，价款3.54亿元，为去年同期的2.73倍和6.84倍。其中辽宁出让124宗，价款1.23亿元，居全国首位。”

2004年国土资源部办公厅针对探矿权有偿出让中的问题，两次函复省国土资源厅。2004年7月16日，就勘查空白区探矿权出让有关问题函复广东省国土资源厅，同意勘查空白区仍以批准申请方式出让探矿权。2004年10月，国土资源部办公厅对河北省国土资源厅《关于探矿权、采矿权审批中市级初审问题的紧急请示的函复》指出，在探矿权、采矿权审批过程中，省级国土资源管理部门应在法定权限内履行职责，不存在向地（市）、县级国土资源管理部门委托初审的问题。

二、目前我国对探矿权“招、拍、挂”出让存在的主要问题

（一）不符合国土资源部的管理职能要求

国土资源部门管理矿产资源的目的，不在于经营矿业权从中获得多少收益，而是“发展矿业，加强矿产资源的勘查、开发利用和保护，保障社会主义现代化建设当前和长远的需要”。目前，有的政府部门缺乏科学行政意识，不了解矿产勘查工作的特点，把矿产勘查工作等同于一般产业活动，认识不到矿产勘查工作的效益在于拉动后续产业的效益和区域经济社会效益。政府之所以热衷于进行探矿权的“招、拍、挂”，有的甚至以勘查空白地拍卖收回了多少钱而自豪，实属过于急功近利，是对勘查工作的误导，而不是鼓励投资者勘查矿产资源。“招、拍、挂”膨胀到只认钱，不认其他，将会腐蚀管理者，危害资源管理。

（二）不符合国家有关国有资产管理的规定

国拨地勘费、国家的其他资金投资于探矿，这些资金都是国有资产，这些资产在国有企业的经营过程中，在盈利、亏损、企业关闭等情况下如何处置，都有明文规定。对几十年来国家投资勘查形成的资源性资产，国务院明文规定矿业权出让后部分或全部注入地勘单位的国家资本金，促进矿产资源勘查。这样明确的规定推行不力，严重影响矿产勘查工作的开展。

（三）不符合依法行政的要求

矿产资源的国家所有权和使用权的调整应按法律、行政法规规定办理。矿产资源法律、行政法规中没有矿业权拍卖、挂牌出让的规定，按《中华人民共和国行政许可法》规定是不符合要求的。同时，对当前招标、拍卖、挂牌出让矿业权中出现的问题，国土资源部有责任通过完善法制加以规范和纠正。

（四）“招、拍、挂”出让的收益如何计算和处置存在问题

目前，探矿权“价款”的计算已不是行政法规规定的“价款”概念。出让收益如属财政收益应上交国库，列入预算收入，支出应按预算管理。出让收益转为其他用途或私分，不在法律规定的范围内流动，应视为国有资产流失。现在缺乏有效的监督机制。探矿权价款的处置，地勘单位得不到应有的好处，也挫伤了找矿的积极性。

（五）影响了投资环境的改善

实行“招、拍、挂”出让矿业权后，一些外商一听就摇头，认为近几年刚有改善的投资环境又将摸不着头脑，勘查者望而却步。国内有的投资者不懂勘查，为了显示其实力不计成本去取得探矿权，再经专家评估证实是上当了。真正有勘查技术实力的市场主体或准市场主体，却很难竞得探矿权，成为“打工者”，这就会使已兴起的投资热潮变冷。

有的省国土资源厅决定矿业权公开出让，不再受理地勘单位新的勘查登记申请，侵害了其利益，甚至剥夺了其从事地勘工作的权利。这种状况严重影响了具有资质和技术信息实力，愿意为经济社会发展作贡献的国有地勘单位的积极性。由于地质队不愿把已灭失但成矿条件好的矿产地的探矿权拿出来“招、拍、挂”；地勘单位引进外资在成矿有利地段勘查，无法获得探矿权；国有地勘单位申请国家财政补助地方的勘查项目或国家资源补偿费项目，因无探矿权设置的矿产地而无法申请，即使申请到项目，探矿权要由厅的下属事业单位获得，地勘单位不能成为探矿权人；地勘单位用自筹资金进行勘查也要拿出来“招、拍、挂”。上述一些现象使地勘单位勘查的积极性受到严重影响。

三、对探矿权、采矿权有偿取得制度的认识

目前对法律、行政法规规定的探矿权、采矿权有偿取得制度的认识不尽一致，对法律、行政法规的理解也不一致，有的“大胆创新”，使探矿权管理造成混乱。

（一）探矿权、采矿权有偿取得制度，是《中华人民共和国矿产资源法》规定的重要法律制度，行政管理机关必须依法行政

必要的改革应在试点的基础上理清思路，总结经验修改完善法律法规，制定必要的管理规章，才能全面推开。这样，才不至于出现混乱。如果简单地号召“冲破传统观念和习惯做法的束缚，大胆地试、大胆地闯、大胆地干”，必然造成混乱。

（二）正确理解法律规定的矿产资源有偿开采制度

探矿权、采矿权有偿取得制度，正确理解《中华人民共和国矿产资源法》调整矿产资源勘查、开采过程中各种经济关系的规定。

（1）《中华人民共和国矿产资源法》第5条第2款规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源补偿费。”1994年实施了矿产资源补偿费征收管理规定。这一制度体现了国家作为矿产资源所有者的权益，采矿权人缴纳矿产资源补偿费，体现了有偿使用矿产资源。

（2）《中华人民共和国矿产资源法》第5条第2款规定：“开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税。”这是国家凭借政治权力强制征收的税种。

（3）《中华人民共和国矿产资源法》第5条第1款规定：“国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度。”依据此规定，《矿产资源勘查区块登记管理办法》第12条规定的“探矿权使用费”；《矿产资源开采登记管理办法》第9条规定的“采矿权使用费”，是取得探矿权的探矿权人、取得采矿权的采矿权人应向国家缴纳的费用。

（4）《矿产资源勘查区块登记管理办法》第13条规定的“探矿权价款”；《矿产资源开采登记管理办法》第10条规定的“采矿权价款”，是申请人申请国家出资勘查并已探明矿产地的区块的探矿权或采矿权应缴纳的费用。这是国家作为特殊的投资主体获得的投资补偿。

（5）申请人在办理探矿权、采矿权手续时缴纳的登记费，这是工本费。

上述5种费、税其性质和经济关系是不同的，应当正确理解，依法处置。在矿业权流转过程中不宜随意处置。

（三）探矿权、采矿权有偿出让的形式必须有法律、行政法规的依据

（1）探矿权、采矿权以拍卖、挂牌方式实施行政许可没有法律和行政法规依据。

《矿产资源勘查区块登记管理办法》第16条规定：“探矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。”这个行政法规没有规定拍卖和挂牌的方式。招标的目的是看谁更有能力和更多投入使勘查工作预期有更好的效果，而不是看竞争者出多高的价让政府有更多的收益。

《矿产资源开采登记管理办法》第13条规定：“采矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。”这个行政法规也没有对拍卖、挂牌作出规定。

（2）国土资源部在全面推进探矿权、采矿权招标、拍卖、挂牌前，并没有首先制定行之有效的管理规范——部门规章，国土资源部在2003年6月11日才颁布一个规范性文件，《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》，这样，各地不免有各自的理解，各取所需、各行其是之为，出现了新的问题难以调控和监督。

（3）探矿权、采矿权有偿出让不等于必须采取招标、拍卖、挂牌的形式。

（四）从矿业经济关系看，矿业权的有偿出让要考虑地勘单位的劳动价值

地勘单位在矿产品生产的价值形成过程中有其劳动价值。地勘单位过去投入的资金基本上是国家的投入，但地勘单位是法人财产权的代表，地勘单位还投入了大量的技术和管理，形成信息产品。有偿出让矿业权的利益分配必须考虑原有地勘单位的价值，为了促进矿业的发展，根据我国实际对矿产勘查工作的主要主体之一的地勘单位要给予支持，发挥其勘查的积极性。

四、完善我国矿业权市场建设的政策建议

为了进一步贯彻实施《中华人民共和国矿产资源法》，科学行政，依法行政，促进矿产资源勘查、开采业健康持续发展，既保护矿产资源所有权人的权益，也保障矿业权人的合法利益，建议认真总结近几年来试行矿业权有偿出让的经验和存在问题，采取有力措施，建立科学的、合理的、规范的、符合国际惯例的矿业权管理制度并加强矿业权的管理。

（一）进一步明确矿产资源勘查政策目标

国家制定矿产资源勘查的政策应与经济社会发展的全局相吻合，体现政策制定的初衷，即鼓励地勘工作，促进矿业发展，有利于调动投资者和勘查者的积极性，而不是以政府增加多少收入为目的。

（二）完善法制，依法行政

1.坚持依法行政的原则

在新一轮《中华人民共和国矿产资源法》修改时，进一步理顺与矿业权管理有关的各种经济关系，细化矿业权有偿出让和依法转让的法律制度。

在《中华人民共和国矿产资源法》未修改前，矿产资源勘查开发活动的管理，只能在《中华人民共和国矿产资源法》及其配套行政法规的框架下进行。对现行矿业权“招、拍、挂”办法，及其实施操作中出现的问题，进行认真研究，妥善处理。对突破现行法律、行政法规规定，实践证明不妥的，要作出决定重申按法律、行政法规办理；实践证明可行的，要尽快修改、完善法律、行政法规，或以部门规章作出明确规定执行。

要制定矿业权有偿出让收益的分配、使用管理办法，对探矿权、采矿权有偿出让、招标、拍卖、挂牌的收益分配，要进一步理顺关系，作出明确规定。对国家出资勘查探明矿产地形成的探矿权出让收益重申要按照国家有关规定转增国家资本金，增强地勘单位的活力。

《中华人民共和国行政许可法》第53条规定：“实施本法第十二条第二项所列事项的行政许可的，行政机关应当通过招标、拍卖等公平竞争的方式作出决定。但是，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。”经向有关法律专家咨询，探矿权、采矿权如何出让，可以按照矿产资源管理的特点，依照《中华人民共和国矿产资源法》及其行政法规规定执行。

2.坚持按照科学规律管理

不同类型的矿产资源有其自身的自然属性、经济属性和法律属性，要对不同矿产资源实行分类管理。

（1）按矿种分类。油气矿产勘查一般适用于招标，但也应该分为竞争性招标（现金红利）和非竞争性招标（勘查计划）两种。对空白地也可以适用早申请者优先原则。

固体矿产勘查可按矿种分类区别对待。煤矿、铝土矿、磷酸盐等层状矿床（Straform），可适用于招标；铜、铅、锌、金等脉状矿床（Lode）因风险过大，不宜招标。被依法没收、吊销、撤销并有较为明确前景的矿地产或同一个区块多家竞争又无时间顺序者可以招标。

普通建筑材料用砂石土资源直接适用于拍卖采矿权。

（2）按风险程度分类。高风险的勘查项目，只能执行早申请者优先原则；中低风险的，依其具体情况尤其是市场情况，区别对待；无风险的，适用于招标、拍卖。

（3）将上述两种分类结合起来管理。要依法行政，严格限制行政机关的自由裁量权。

3.借鉴国际惯例

为了减少矿业权管理的成本，提高行政效率，在充分认识我国国情的基础上，尽可能地借鉴市场经济国家矿业权管理的成熟经验。我国与国外的区别，政府手中掌握的空白地少，并有大量由国家出资形成的矿产地，应在总结经验的基础上，区别出让矿产地已有的工作程度，明确申请审批出让和招标拍卖出让的条件和范围。

（三）努力提高矿政管理水平

1.进一步明确管理体制与职责

探矿权批准、发布权限是国土资源部和省（区、市）人民政府国土资源行政主管部门。权力不应下放。市、县级人民政府及其国土资源主管部门应负责对探矿权有偿出让和依法转让活动、勘查项目的实施依法进行监督管理；探矿权申请人、探矿权人提交或备案的资料要保守商业秘密，保证探矿权人的合法权益。各级政府要为吸引更多的投资者创造良好的投资环境，搞好服务。各级国土资源管理部门要配备与矿政管理相适应的具有专业素质的管理干部。

2.规范中介行为，行业自律

在国土资源部的指导下，尽快成立矿业行业的中介评估机构的协会组织，明确其行业自律原则、责权利关系和监督机制。制定中介评估机构的执业标准、活动规则，规范其行为。搞好对中介机构和评估师的资质审查和年审工作。从事资源储量评审、矿业权评估、矿山环境影响评价等中介活动的评估机构应依法独立进行活动，与行政管理机关脱钩，独立承担民事责任。

3.加强对探矿权流转和矿产资源勘查的监督管理

各级国土资源管理部门要加强矿产资源勘查执法监督管理的力度，依法行政，对违法行为及时调查处理。

4.加强对矿产资源法律知识的宣传教育

要加强各级干部的矿产资源法律知识培训，努力提高干部的业务素质和矿政管理水平。正确理解和认识法律的内涵、法律制度规范的严肃性；正确理解和认识矿产资源勘查开发中的经济关系；正确界定和运用矿政管理的行政权力（比如审批矿业权，最主要的目的是勘查方案和采矿方案的合理性而不是政府获得多少收益）；增强干部依法行政的法律意识和行政能力。

要对从事矿产资源勘查、开采活动的人员和社会各界广泛开展矿产资源法律宣传教育，使其依法勘查、办矿。