地热资源采矿权使用费

1. 地热资源利用需要什么审批需要什么资料

住宅项目的地热利用是需要办理采矿权的。超过25摄氏度的水资源就需要到国土资源管理部门办理手续，要收取能源开采费。具体的手续需要到当地的国土资源管理部门去咨询。

2. 高唐县地热资源开发利用与保护

孙立勇 朱智勇 柴建林

（山东省鲁北地质工程勘察院，德州253015）

作者简介：孙立勇（1970—），男，工程师，主要从事水工环地质工作。

摘要：本文通过对高唐县热储层特征的描述及地热资源形成条件的分析，进行了地热资源储量的评价，提出了开发利用及环境保护措施。

关键词：地热；资源；开发利用；保护

随着国民经济的不断发展和科学技术的不断进步，人们对各种矿产资源的需求量也越来越大。在各种资源日趋贫乏，能源危机日趋迫近的今天，地热作为一种可供人们开发利用并有着巨大发展前景的新型能源，越来越受到人们的重视。地热资源具有分布面广，易于开发，费用低廉等特点，在供暖、卫生洗浴、理疗、游泳及农业养殖等领域有着广阔的应用前景。合理利用地热资源，可以缓解能源紧张状况，同时可以改善当地投资环境，促进经济的可持续发展。

1 热储层水文地质特征

高唐县地热资源类型属低温地热资源（温热水），地下热矿水赋存于新生界碎屑沉积岩中，属层状孔隙-裂隙型热储。本区热储层主要为明化镇组下段热储层、馆陶组热储层、东营组热储层。

1.1 明化镇组下段热储层

明化镇组下段热储层是指明化镇下部692～870m含水层组，厚度178m，含水层厚度79m，单层厚度大于14m，岩性以中砂岩为主，地下水化学类型为 SO₄·HCO₃-Na型。

1.2 馆陶组热诸层

本区馆陶组不整合于东营组之上，顶板埋深 870.0m，底板埋深 1296.0m，厚度426.0m，储热含水层厚度146.5m，占地层总厚度34%，单层厚度大，（最大单层厚度23m）。其岩性为灰白色细-中砂岩和砂砾岩，垂向上呈上细下粗的正旋回沉积，底砾岩明显。储热含水层孔隙度大，一般为25%～35%，具有良好的储水空间。水化学类型为Cl·SO₄-Na型，水温55℃，水量1920m³/d。

1.3 东营组热储层

东营组热储层岩性主要以砂岩、含砾砂岩及细砾岩为主。东营组地层部厚度为370m，含水层厚度约50m，单层厚度小。地下水化学类型为Cl-Na型。

2 地热资源形成条件分析

2.1 热储盖层

本区地热资源属热传导型低温热水，可将第四系松散层和新近系明化镇组上段视为热储盖层，总厚度692m，岩性由粘性土、砂性土、砂层及半固结的粘土岩组成，其特点是密度小，导热性差，热阻大，是良好的天然保温盖层。

2.2 热源

本区热源主要来自地壳深部的正常热流传导。本区位于临清坳陷之内，在喜马拉雅运动时期，发生了众多的同生断裂，这些断裂具有继承和复活的特点，并伴有岩浆活动，对地壳深部的热源起了重要的沟通和传导作用。

3 热水资源量计算与评价

3.1 可利用资源量

依据DZ40-85《地热资源评价方法》的规定，采用热储法计算。

Q_R＝c·A·h（t_r-t_j）

式中：Q_R为地热资源量（J）；A 为热储面积（m²），取1.45×10⁷m²；h 为热储层厚度（m），取146.5m；t_r为热储层温度（℃），取 55℃；t_j为基准（当地平均气温），取12.5℃；c为热储层平均比热容（J/（m³·℃）），计算得2511895.39 J/（m³·℃）。

其中：c＝ρ_c· c_c（1-ψ）＋ρ_w·c_w·ψ

式中：ρ_c为热储层岩石的密度（kg/m³），取 2103kg/m³；c_c为热储层岩石的比热容（J/（kg·℃）），取894J/（kg·℃）；ρ_w为热储层水的密度（kg/m³），取988kg/m³；c_w为热储层水的比热容（J/（kg·℃）），取4186.8J/（kg·℃）；ψ 为热储层的孔隙度（无量纲），取0.28。

经计算本区地热资源总量为2.2687×10¹⁷J，折合标准煤3.15×10¹⁷t。按回收率25%计，其可利用资源量折合标准煤为7.87×10⁶t。

3.2 全区热水可采资源量计算

根据目前地下热水水文地质条件，取水设备能力及规范要求，确定地热开采年限为100年，其可采资源量按下式计算：

Q_可＝ε·F

式中：Q_可为地下热水可采资源量（m³/d）；ε为允许开采强度（m³/（d·m²）），经计算为0.0003445m³/（d·m²）；F为工作区的面积（m²），1.45×10⁷m²。

经计算，Q_可＝4995.25m³/d。

高唐县现存地热井其单井涌水量1920m³/d，工作区范围内地下热水可采资源量可以满足这一要求。

4 地热资源开发利用与环境保护

4.1 地热资源的开发利用

4.1.1 地热资源的开发利用条件

本区地热为新生界碎屑岩深埋型热储系统，地热资源类型为温热水型低温地热资源。热储层组主要为新近系馆陶组，地下热矿水水温（井口温度）为55℃，可溶性总固体为4.6g/L，水化学类型为Cl-SO₄—Na型，具有水温较高、埋藏浅、水量较大的特点（单井涌水量80m³/h）。开采成本低，开发利用条件良好。

4.1.2 地热资源开发利用方向

本区馆陶组热储的地下热矿水中含有多种对人体有益的化学成分。因此，可建立一个集洗浴、疗养、游泳于一体的地下热矿水浴疗中心。也可直接用于供暖，还可开发温室种植和水产养殖等产业。

4.1.3 潜在经济价值估算

潜在经济价值是指工作区内可利用的地热资源完全回收条件下，获得的热量的总价值，按下列公式计算：

V_ei＝P_r×Q_i/Q_b

式中：V_ei为区内馆陶组热储能的潜在价值（元）；P_r为标准煤的价值，以240元/t计；Q_i为区内馆陶组热储可利用的地热资源量（J）；Q_b为标准煤的燃烧值，以7.2×10⁹J/t计。

经计算，本区馆陶组热能的潜在价值为1.89×10⁹元。

4.2 地热资源的保护

地热资源是在特定的地质、水文地质条件和水文地球化学环境条件下形成的。要保护其资源的长期连续稳定开采，不致形成环境地质问题，必须十分重视其资源的保护工作。为了做到有计划开发，合理利用地热资源，严禁盲目无秩序地乱采乱开，造成资源的浪费，要加强以下几个方面的工作。

（1）地热资源的开发利用应遵循开源、节流和保护并举的原则。由于地热资源埋藏深、补给途径远、再生能力弱，其资源量是有限的，并非取之不尽，用之不竭。防止因过量开采导致资源枯竭进而产生地面沉降等环境地质问题。

（2）要根据不同用途，合理的分层开采、分层管理开发地热资源。特别是新近系明化镇组和馆陶组热储层，要根据经济发展所需的不同目的、用途，选择开采不同的热储层的地热资源。

4.3 地热资源开发利用中的环境保护

（1）建立地热资源环境保护区。依据经济发展和人民生活的需要制定地热资源开发规划方案。在开发过程中，必须按热资源的埋藏与分布状况合理布置开采方案。加强地热信息监测，及时调整方案。

（2）防止热污染环境。地热资源开发过程中，由于开发利用地热水所排放的废弃热水，因温度较高，水质复杂，矿化度较高，易造成地表水、地下水及农业生态环境的热污染。因此，在开发利用中，要加强废热水的排放管理，以保护周围环境。

（3）加强地热资源开发中的动态监测工作。地热资源量是有限的，在开采利用过程中，其水位、水量、水质、水温将会随开采的过程而发生变化。为了防止因过量开采产生地面沉降、水源枯竭等环境地质灾害，应加强开发中的动态监测工作。

（4）加强地热资源开发利用的管理。为了更合理的利用好、管理好地热资源，保护地质环境，应建立健全地热资源的开发管理机构，建立地热项目和地热井开采的审批制度，完善探矿权和采矿权授予的有关手续与制度。

3. 地热采矿权延续，费用交了，国土资源厅说不需要签合同，理由是部里没规定，但可以办证，这样对吗

采矿权出让合同的签订是在采矿权出让完成后，其一般并不是采矿权延续的必备要件。出让和办证分别为不同的程序，不能混为一谈。

4. 办地热探矿权证的费用一般是多少

1、其实费用很简单，就是你们委托这个地勘部门的勘查设计实施方案的编制费和到省厅审查设计时的评审费和会务费，一般此项目15万就够了。
2、办理探矿权要交纳探矿权价款，这个是按评估公司来评出来的价格，按有价值工作区估算，探矿权价款75万元也够了，现在业务能力强的公司也有可能评估的更低。
3、办证期间工本费、旅差费可以不计，从到申请到拿到证100万元足够，但这只仅办证期间费用。不包括由银行出据的法人（企业)资信证明，一般企业开户行要有存款100万元以上（证明足够勘查项目的实施的能力）
如果证办下来了，那就要按设计投入工程，但说实话地热项目投资很少的，大部分都是地勘部门的费用，这些都是可以谈的，现在做地热勘查很多地质队都能做，申报请可以利用招标方式，降低投入，但办一个地热探矿权的证，有100万元足够了。

5. 天津市年国土资源综合统计分析报告

2006年，天津市国土资源和房屋管理局认真贯彻落实《关于调整住房结构稳定住房价格的意见》（国办发［2006］37号）及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）文件精神，加强土地和房地产市场调控。紧紧抓住滨海新区开发开放的契机，坚持科学发展观，坚持依法行政，创新管理，优化服务，为稳定房地产市场，促进全市经济又好又快的发展提供有力保障。

一、土地资源

（一）土地资源状况

按照2006年地籍管理调查统计，全市土地总面积为119.17万公顷（1 787.60万亩）。农用地70.65万公顷（1 059.81万亩），占59.29%；建设用地34.87万公顷（523.04万亩），占29.26%；未利用地13.65万公顷（204.75万亩），占11.45%。

2006年，全市耕地44.52万公顷（667.87万亩），年内减少耕地1 592.54公顷（23 888.1 亩），年内增加耕地1 333.38公顷（20 000.7亩），耕地净减少259.16公顷（3 887.4 亩）。全市建设用地34.87万公顷（523.04万亩），年内新增建设用地2 432.12公顷（36 481.9亩），年内减少建设用地5.97公顷（89.5亩），全部为建设用地复垦整理为耕地。全市未利用地13.65万公顷（204.75万亩），年内减少1 952.93公顷（29 293.9亩），年内增加319.61公顷（4 794.1亩），本年净减少1 633.32公顷（24 499.8亩）（表1）。

表1 天津市2006年度主要地类变化情况统计表 单位：亩

（二）地质勘查投入与勘查成果

1.地质勘查投入，主要投向，勘查资金来源构成

2006年，全年完成勘查资金投入217 299.84万元，其中，中央财政投资148万元、地方财政投资2 387.84万元、企事业投资214 764万元。地质勘查资金投向主要为油气勘查、水工环地质勘查、城市地质调查，以及承担内蒙古、河北省的银、钼、铜等金属矿产勘查。

2.新发现的重要矿产地及资源情况，新查明重要矿产资源储量

（1）2006年度新发现矿产地1处，为地下水，推断的资源量5.11万立方米/日，预测资源量5.11万立方米/日。

（2）2006年度新查明矿产资源砖瓦用页岩134.37万立方米，建筑石料用灰岩125.45万立方米。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

截至2006年底，全市持有有效地质勘查许可证共13个，其中新立1个、延续3个、变更1个、其他8个。

截至2006年底，全市持有有效采矿许可证496个，其中新立38个、延续130个、变更22个、其他306个；其中非能源矿产企业238个，在非能源矿山企业中，国有企业5个、集体企业80个、私营企业150个、股份有限公司3个。

2.矿产资源开发利用基本情况

截至2006年底，全市共开发利用的矿产14种，其中非金属矿产开采380.18万吨，403.773万立方米，开采石油1 581.78万吨，开采天然气10.50亿立方米，开采地热2 400万立方米，开采矿泉水29.18万立方米。矿山从业人数15 466人，产值453.27亿元，利润总额272.04亿元。与2005年相比，从业人数减少了4 413人，矿业总产值增加了104.97亿元，利润总额增加了103.94亿元。

2006年，全市地热总开采量为2 400万立方米，回灌总量为310万立方米。地热资源作为一种能源矿产，主要用于建筑供暖和居民生活、农业养殖、工业生产和温泉洗浴的供热用水。2006年供热面积约1 000万平方米，为约8万户居民提供生活用水；温泉游泳池建设面积达2万平方米；养殖、种植面积约300亩。

2006年，全市矿产资源补偿费征收入库额6 734万元，超额完成国土资源部下达任务的67%。建成并开通了地质资料管理与服务网站，在全国率先完成了地质资料图文数字化，面向社会开展了公开查询服务。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2006年，是天津市认真贯彻落实国务院关于加快推进滨海新区开发开放、加强土地和房地产市场宏观调控等政策措施的关键一年。

（1）天津市土地资产管理委员会第三次全体会议审议通过了2006年度农用地转用计划、规划环外环范围内土地收购、整理、储备和供应计划，制定全市经营性土地集中统一交易、市区土地隐形市场清理、启用新的基准地价标准等重大措施，明确了下一步土地市场管理工作的重点和目标，为全市进一步强化土地资产管理工作提供了保障。

（2）按照“总量控制、存量盘活、增量适度”的原则，确定了2006年中心城区计划新增供地458公顷，建设房屋894万平方米。规划环外环以外各区县供应经营性土地 1 900 公顷，建设房屋面积2 000万平方米，制定了《经营性土地收购整理储备和供应管理暂行办法》，对房地产开发用地实施了有效调控。

（3）在全市范围内统一启用了新土地出让合同文本，合同中不仅有规划和开发建设条件，还明确了开工、竣工期限，以及违约的处理措施。对于不按合同约定期限开工或竣工的，将收取土地闲置费或无偿收回土地使用权，增加了合同可执行性。

（4）全市经营性土地统一集中到天津土地交易中心招拍挂出让，实现了交易场所、信息发布、评标决标标准、合同文本的“四统一”和出让计划、宗地信息、招拍挂文件、竞价过程、出让结果的“五公开”。为避免“毛地”出让带来的拆迁困难等种种遗留问题，经营性开发建设用地全部收购整理成为“净地”后再公开出让，使土地市场竞争更加公平、公开，加快了出让土地的建设开发进度。2006年每宗土地参与竞价的企业由原来平均不足2家增加到5家，政府净收益提高了44.9%。

2.土地一级市场

2006年，天津市土地市场出让国有土地1 217宗、土地面积3 867.07公顷，成交价款166.56亿元，出让面积同比下降13.1%。其中，存量建设用地2 871.38公顷，占土地供应总量的74.25%，同比下降24.81%。新增建设用地995.69公顷，占土地供应总量的25.75%，同比上升57.98%。

从供地方式看，协议出让991宗、2 338.03公顷，占土地出让总量的60.46%；“招拍挂”方式出让土地226宗、1 529.05公顷，占土地出让总量的39.54%。

从供应类型看，工矿仓储用地供应2 308.7公顷，占土地供应总量的59.7%；住宅用地1 129.73公顷，占土地供应总量的29.22%；商服用地355.26公顷，占土地供应总量的9.19%；公用设施用地1.33公顷，占土地供应总量的0.03%；公共建筑用地72.05公顷，占土地供应总量的1.86%。

2006年，全市土地划拨98宗，土地面积656.04公顷，比2005年同期减少16.79%。

3.土地二级市场

2006年，全市土地转让509宗，面积847.09公顷，转让金60.97亿元。土地抵押共 2 241 宗，面积6 893.01公顷，抵押价款523.79亿元，贷款金额227.48亿元。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

按照国务院关于全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的要求，开展了以蓟县为重点矿区，以地热资源为重点矿种的整顿和规范工作，对各种违法开采矿产资源行为进行了全面排查，对正在实施的矿产资源开发项目进行了全面检查，严厉查处无证开采、滥采滥挖、越界开采、污染严重等矿产资源违法违规行为。为进一步规范全市探矿权采矿权市场建设，下发了《关于进一步规范天津市探矿权采矿权出让管理通知》（津国土房矿［2006］1152号文），为加大全市矿业权建设起到积极的推动作用。

2.探矿权采矿权一级市场

为维护国家矿产资源的所有权益，保护探矿权人、采矿权人合法权益，科学合理地配置地热资源，根据相关法律法规制定了《天津市地热采矿权出让管理办法（试行）》，并于2006年5月1日开始实施。目前已成功审批两宗地热采矿权，收取采矿权使用费155.72万元。

3.探矿权采矿权二级市场

2006年度内无偿转让探矿权2宗。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件查处情况

2006年，天津市出台了《天津市国土资源和房屋管理局违法案件查处督办制度》、《关于规范卫星遥感监测促进执法监察工作的通知》等一系列文件，开展了违法占地违法建设专项调查、100天专项治理统一执法活动、土地市场和矿业秩序治理整顿大检查、第六次卫片执法检查等全市范围的执法活动，投入250多万元配备了两部卫星遥感巡查车等执法设备，大力加强了违法案件查处力度。

2006年，发现当年新发生土地违法行为186件，涉及土地面积320.2公顷（耕地191.49公顷）；第六次卫片执法发现2004年10至2005年10月隐漏553件，涉及土地面积1 063.28公顷（耕地693.76公顷）。共计发现739件，涉及土地面积1 383.48公顷（耕地885.25公顷）。

本年立案违法案件697件，涉及土地面积1 373.21公顷（耕地885.24公顷），分别占全年发现总数的94.32%，99.26%和99.99%。

其中：历年隐漏立案553件，1 063.29公顷（耕地693.76公顷）。本年发生立案144件，309.93公顷（耕地191.48公顷），包括：买卖或非法转让5件，30.81公顷（耕地7.05公顷）；破坏耕地7件，8.22公顷；未经批准占地110件，121.79公顷（耕地92.33公顷）；其他违法行为22件，149.11公顷（耕地83.44公顷）。

本年立案查处的697件土地违法案件已结案148件，224.74公顷（耕地118.48公顷），分别占立案总数21.23%，16.37%和13.38%。已结案件中包括：处理上年未结案件20件，8.66公顷（耕地8.64公顷）；处理隐漏案件30件，21.79公顷（耕地9.56公顷）；处理本年发生案件98件，194.29公顷（耕地100.27公顷）。共收回土地16.02公顷（耕地14.51公顷），收缴罚没款296.78万元。对1名涉嫌非法转让、1名倒卖土地使用权的局级干部和2名涉嫌非法占用耕地罪的村委会干部进行了刑事移送。

目前存在的主要问题：一是依法用地、依法管地的意识还显薄弱；二是基层执法力量薄弱，日常巡查不到位；三是土地违法案件调查难、制止难、执行难、移送难的问题依然没有从根本上得到解决。

（二）地矿违法案件查处情况

2006年全市共查处矿产资源违法案件3件，均属于无证开采，其中企事业单位2件，个人1件。截至12月底，3件违法案件全部结案，共收缴罚没款15.9万元。

五、国土资源行政复议情况

2006年受理国土资源行政复议申请并审结11件，主要涉及对破坏耕地、非法占地进行非农建设行为的行政处罚不服，当事人提起行政复议申请，要求行政机关撤销行政处罚决定。经审理，因被申请人做出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当，均做出维持原具体行政行为的复议决定。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2006年末，天津市各级国土资源管理机构有17个（3个省级，14个地市级）。

截至2006年底，国土资源管理从业人员618人（全部为行政编制），其中，研究生学历以上34人，大本与大专学历531人，高中及中专学历53人。

全年行政管理经费总额15 060.13万元，其中地方财政13 226.51万元；其他收入 1 833.62 万元。

2006年负责国土资源管理的公务员参加学期在两周以上的培训班84人次，完成学历教育74人。

七、问题与建议

由于天津市耕地后备资源不足，特别是在连续十年耕地总量动态平衡后，可供开发的土地已经很少；另一方面，通过土地整理如退宅还田等增加耕地又存在周期长、难度大、资金投入高等问题，在目前的条件下难以实现，落实耕地占补平衡日趋困难。针对全市可开垦荒地不足的现状，建议国土资源部允许天津市进行异地开垦。

6. 土地法对银矿有什么规定

无特殊规定，参考如下

矿产资源开采登记管理办法
第一条为了加强对矿产资源开采的管理，保护采矿权人的合法权益，维护矿产资源开采秩序，促进矿业发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》，制定本办法。

第二条在中华人民共和国领域及管辖的其他海域开采矿产资源，必须遵守本办法。

第三条开采下列矿产资源，由国务院地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：
（一）国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源；
（二）领海及中国管辖的其他海域的矿产资源；
（三）外商投资开采的矿产资源；
（四）本办法附录所列的矿产资源。
开采石油、天然气矿产的，经国务院指定的机关审查同意后，由国务院地质矿产主管部门登记，颁发采矿许可证。
开采下列矿产资源，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记，颁发采矿许可证：
（一）本条第一款、第二款规定以外的矿产储量规模中型以上的矿产资源；
（二）国务院地质矿产主管部门授权省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门审批登记的矿产资源。开采本条第一款、第二款、第三款规定以外的矿
产资源，由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门，按照省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会制定的管理办法审批登记，颁发采矿许可证。
矿区范围跨县级以上行政区域的，由所涉及行政区域的共同上一级登记管理机关审批登记，颁发采矿许可证。
县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门在审批发证后，应当逐级向上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门备案。

第四条采矿权申请人在提出采矿权申请前，应当根据经批准的地质勘查储量报告，向登记管理机关申请划定矿区范围。
需要申请立项，设立矿山企业的，应当根据划定的矿区范围，按照国家规定办理有关手续。

第五条采矿权申请人申请办理采矿许可证时，应当向登记管理机关提交下列资料：
（一）申请登记书和矿区范围图；
（二）采矿权申请人资质条件的证明；
（三）矿产资源开发利用方案；
（四）依法设立矿山企业的批准文件；
（五）开采矿产资源的环境影响评价报告；
（六）国务院地质矿产主管部门规定提交的其他资料。
申请开采国家规划矿区或者对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源和国家实行保护性开采的特定矿种的，还应当提交国务院有关主管部门的批准文件。
申请开采石油、天然气的，还应当提交国务院批准设立石油公司或者同意进行石油、天然气开采的批准文件以及采矿企业法人资格证明。

第六条登记管理机关应当自收到申请之日起4 0日内，作出准予登记或者不予登记的决定，并通知采矿权申请人。
需要采矿权申请人修改或者补充本办法第五条规定的资料的，登记管理机关应当通知采矿权申请人限期修改或者补充。
准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起3 0 日内，依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费，并依照本办法第十条的规定缴纳国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人。
不予登记的，登记管理机关应当向采矿权申请人说明理由。

第七条采矿许可证有效期，按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为3 0
年；中型的，采矿许可证有效期最长为2 0 年；小型的，采矿许可证有效期最长为1 0
年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的3 0 日前，到登记管理机关办理延续登记手续。
采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。

第八条登记管理机关在颁发采矿许可证后，应当通知矿区范围所在地的有关县级人民政府。有关县级人民政府应当自收到通知之日起9 0 日内，对矿区范围予以公告，并可以根据采矿权人的申请，组织埋设界桩或者设置地面标志。

第九条国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年1 0 0 0 元。

第十条申请国家出资勘查并已经探明矿产地的采矿权的，采矿权申请人除依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费外，还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的采矿权价款；采矿权价款按照国家有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳。
国家出资勘查形成的采矿权价款，由国务院地质矿产主管部门会同国务院国有资产管理部门认定的评估机构进行评估；评估结果由国务院地质矿产主管部门确认。

第十一条采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款由登记管理机关收取，全部纳入国家预算管理。具体管理、使用办法，由国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门、计划主管部门制定。

第十二条有下列情形之一的，由采矿权人提出申请，经省级以上人民政府登记管理机关按照国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门制定的采矿权使用费和采矿权价款的减免办法审查批准，可以减缴、免缴采矿权使用费和采矿权价款：
（一）开采边远贫困地区的矿产资源的；
（二）开采国家紧缺的矿种的；
（三）因自然灾害等不可抗力的原因，造成矿山企业严重亏损或者停产的；
（四）国务院地质矿产主管部门和国务院财政部门规定的其他情形。

第十三条采矿权可以通过招标投标的方式有偿取得。
登记管理机关依照本办法第三条规定的权限确定招标的矿区范围，发布招标公告，提出投标要求和截止日期；但是，对境外招标的矿区范围由国务院地质矿产主管部门确定。
登记管理机关组织评标，采取择优原则确定中标人。中标人缴纳本办法第九条、第十条规定的费用后，办理登记手续，领取采矿许可证，成为采矿权人，并履行标书中承诺的义务。

第十四条登记管理机关应当对本行政区域内的采矿权人合理开发利用矿产资源、保护环境及其他应当履行的法定义务等情况依法进行监督检查。采矿权人应当如实报告有关情况，并提交年度报告。

第十五条有下列情形之一的，采矿权人应当在采矿许可证有效期内，向登记管理机关申请变更登记：
（一）变更矿区范围的；
（二）变更主要开采矿种的；
（三）变更开采方式的；
（四）变更矿山企业名称的；
（五）经依法批准转让采矿权的。

第十六条采矿权人在采矿许可证有效期内或者有效期届满，停办、关闭矿山的，应当自决定停办或者关闭矿山之日起3 0 日内，向原发证机关申请办理采矿许可证注销登记手续。

第十七条任何单位和个人未领取采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种的，超越批准的矿区范围采矿的，由登记管理机关依照有关法律、行政法规的规定予以处罚。

第十八条不依照本办法规定提交年度报告、拒绝接受监督检查或者弄虚作假的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令停止违法行为，予以警告，可以并处5 万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销采矿许可证。

第十九条破坏或者擅自移动矿区范围界桩或者地面标志的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，责令限期恢复；情节严重的，处3 万元以下的罚款。

第二十条擅自印制或者伪造、冒用采矿许可证的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门按照国务院地质矿产主管部门规定的权限，没收违法所得，可以并处1 0万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条违反本办法规定，不按期缴纳本办法规定应当缴纳的费用的，由登记管理机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起每日加收千分之二的滞纳金；逾期仍不缴纳的，由原发证机关吊销采矿许可证。

第二十二条违反本办法规定，不办理采矿许可证变更登记或者注销登记手续的，由登记管理机关责令限期改正；逾期不改正的，由原发证机关吊销采矿许可证。

第二十三条违反本办法规定开采石油、天然气矿产的，由国务院地质矿产主管部门按照本办法的有关规定给予行政处罚。

第二十四条采矿权人被吊销采矿许可证的，自采矿许可证被吊销之日起2 年内不得再申请采矿权。

第二十五条登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第二十六条采矿许可证由国务院地质矿产主管部门统一印制。申请登记书、变更申请登记书和注销申请登记书的格式，由国务院地质矿产主管部门统一制定。

第二十七条办理采矿登记手续，应当按照规定缴纳登记费。收费标准和管理、使用办法，由国务院物价主管部门会同国务院地质矿产主管部门、财政部门规定。

第二十八条外商投资开采矿产资源，依照本办法的规定办理；法律、行政法规另有特别规定的，从其规定。

第二十九条中外合作开采矿产资源的，中方合作者应当在签订合同前，将合作的矿区范围、开采矿种、开发利用方案等资料报原发证机关复核并签署意见；在签订合同后，向原发证机关备案。

第三十条本办法施行前已经取得采矿许可证的，由国务院地质矿产主管部门统一组织换领新采矿许可证。本办法施行前已经开办的矿山企业，应当自本办法施行之日起开始缴纳采矿权使用费，并可以依照本办法的规定申请减缴、免缴。

第三十一条登记管理机关应当对颁发的采矿许可证和吊销的采矿许可证予以公告。

第三十二条本办法所称矿区范围，是指经登记管理机关依法划定的可供开采矿产资源的范围、井巷工程设施分布范围或者露天剥离范围的立体空间区域。本办法所称开采方式，是指地下开采或者露天开采。

第三十三条本办法附录的修改，由国务院地质矿产主管部门报国务院批准后公布。

第三十四条本办法自发布之日起施行。1 9 8 7年4 月2 9 日国务院发布的《全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法》和1 9 9 0 年1 1 月2 2 日《国务院关于修改〈全民所有制矿山企业采矿登记管理暂行办法〉的决定》同时废止。
【附录】国务院地质矿产主管部门审批发证矿种目录
1 煤；2 石油；3 油页岩；4 烃类天然气； 5 二氧化碳气；6煤成（层）气； 7地热； 8 放射性矿产； 9 金；1 0 银； 11
铂；1 2 锰； 1 3 铬；1 4 钴； 1 5铁；1 6铜；1 7 铅； 1 8 锌； 1 9 铝；2 0 镍；2 1 钨； 2 2 锡；2
3 锑；2 4钼；2 5 稀土； 2 6 磷；2 7 钾； 28硫 ；2 9 锶；3 0 金刚石； 3 1铌； 3 2 钽； 3 3 石棉；
3 4 矿泉水。

7. 地热、浅层地热能资源

通过地热地质勘查和卫星图片遥感解译发现，区内有多处地热异常区，但已开发的地热资源不多。

5.2.1 地热资源形成机制

地热田的形成取决于储、盖、通、源4项基本条件。只有在同时具备上述4项基本条件的前提下，地下热水才能运移至地表浅部而形成地热异常。

根据区域地质资料分析，环胶州湾地区地处华北板块东南缘的胶南文威造山带与胶莱坳陷的相接部位上，经历了多期不同方式的构造运动，存在延伸远、规模大的断裂，具有较宽大的破碎带，以先张后压为特点。挤压活动薄弱部位为地热的形成开辟了良好的空间和通道，是形成地热的良好场所。

区域中生代岩浆活动剧烈，由于断裂较发育，且多组断裂复合交汇，岩浆从上地幔沿着断裂带侵入到地壳上部或喷出地表，形成花岗岩类和火山岩类。中生代以后，区域长期隆起、遭受剥蚀，使隐状的侵入体暴露于地表，同时岩体上移，使深部保存的岩浆余热也随之上移，从而形成了温泉的地热来源。在岩体和围岩接触带，由于蚀变和动力破碎，局部裂隙发育地段则形成地热。

区域水文地质条件比较复杂，地下水的补给、径流与排泄主要受大气降水直接影响。基岩地下水的沟通主要受断裂构造控制，它为地下水深循环提供了通道和空间。

因此，环胶州湾地区具备形成地热的条件，具有很好的开发利用前景。

5.2.2 地热资源勘查开发

在环胶州湾地区进行了地表热异常遥感解译，并布置联合剖面测量，取得了部分调查和勘查成果，发现了几处地热异常区。通过地球化学分析，指出了环胶州湾地热远景区，提出了相关的勘查开发建议。

5.2.2.1 地热资源调查与勘查

(1)遥感解译成果

根据环胶州湾地区的遥感解译成果，发现两处地热异常区:一处位于胶州市东北部;另一处在城阳区城阳镇东。

胶州市东北部地热异常区位于戈庄镇以东、李哥庄镇以西的中间区域，异常区有3条断裂或隐伏断裂穿过。

城阳区地热异常区位于城阳镇东3km处。异常范围北起西戈庄，向南西经栾家沟岔至小董村，转向东南至小北曲、大北曲，再转向北经白埠庄至西戈庄封闭，呈不规则的方形，面积约5km²。该异常区有NE向和NW向两组断裂通过，控制了异常的展布形态。

(2)地球化学分析的地热远景区

通过K/Mg温标、SiO₂温标在平面上的分布情况分析，我们用相对比较法发现有几处温标异常显示，结合遥感解译、浅层测温、地层、构造、重力、航磁等技术手段和资料分析，确定地热远景区。

流亭附近有一“U”形温标异常区，与水系沉积物异常相吻合。异常区核心部位K/Mg温标及SiO₂温标均有异常，推测深部热储温度平均为41℃。“U”形走向位置与NE向断裂及NW向断裂位置相吻合。异常区核心部位的外围为SiO₂温标异常，推测深部热储温度平均为33℃。

沧口、李村及市区存在K/Mg温标异常，局部有SiO₂温标异常，与水系沉积物异常相吻合，推测深部热储温度平均为38.6℃。

5.2.2.2 地热资源勘查开发建议

虽然区内有多处地热异常区，但开发利用程度较低。“环湾保护、拥湾发展”战略实施后，经济发展对地热资源的需求将会提高，对地热资源的勘查和开发力度将逐渐加大，特提出如下几项建议:

(1)加强勘查评价力度

目前，地热资源勘查评价程度低，重点、有价值的地热开发点需要深入调查、论证，尤其要加强地热成矿地质条件、地热钻探、地热资源量计算、地热资源综合评价、地热综合管理和地热开发利用方面的研究，提高地热资源储量级别，为地热开发提供充足的资源保障。

(2)勘查与开发规定

承担地热勘查设计和施工的单位，必须持有关部门颁发的资格证书，到市国土资源管理部门办理登记备案手续。地热井施工时必须严格遵守国家有关规程、规范，开发单位和施工单位必须在地热井验收合格后3个月内向市国土资源管理部门提交有关材料。

开采地热资源，必须在相关部门核定的计划指标内开采，并按规定要求安装计量表;禁止超计划指标破坏性开采。开发单位必须按规定向水行政主管部门和国土资源主管部门报送月开采量。

开发单位应加强对地热井及其附属设施的维护和管理，建立技术档案，接受环境保护、卫生防疫等部门的指导和监督。未经国土资源部门批准，不得擅自转让、租赁、承包地热资源探矿权、采矿权。

(3)引导投资开发

建立、健全宏观调控与市场投资相结合的投、融资机制，拓宽地热勘查资金的投入渠道，采取地方财政安排一定资金和鼓励民间资本投入等多渠道投入模式，制定地热资源勘查、开发利用的优惠政策和措施，积极改善和营造良好的投资环境。

(4)鼓励综合开发利用

鼓励综合开发利用地热资源，特别是梯级开发利用地热资源，提高资源利用率。提高地热企业的准入条件，限制单一用于供暖的地热井的开采;对已有的单一供暖地热项目加以改造，按照温度的差异实施梯级利用，并建立地热综合开发应用示范区。

(5)规划地热开发利用方向

重点发展地热供暖、医疗保健、洗浴、游泳、娱乐、养殖和种植等项目，实行综合开发、综合利用。同时，鼓励研发新的地热资源开发利用模式，开展浅层地温能利用技术研究等多种高效利用地热资源的新模式，提高经济利用率，进一步延长地热经济产业链，提高资源经济效益。

5.2.3 地热资源保护建议

地热资源是在特定的地质、水文地质和水文地球化学环境条件下形成的，要保持其长期连续、稳定开采，不致形成地质环境问题，必须十分重视地热资源的保护工作，特提出以下资源保护措施、建议:

(1)分区保护

重点保护的勘查开采区实现资源的综合、高效利用。采用回灌开发模式，地热尾水重复利用率达到80%以上，且最终排放的尾水温度不应高于25℃。科学布井、合理开发，并加强地热资源开发中的动态监测，避免超强度开采导致较大的热储压力降低、引发地面沉降问题。

已发现地下热水出露地表的区域，应加快开展资源勘查和评价工作。地热勘探井施工前，依法办理打井审批手续，勘探工作按照国家有关规范实施;勘探井成井后，根据资源实际情况确定方案与工艺，使之符合综合、高效、节能的要求。单井系统在建成投入使用后，限期建设回灌设施，提高资源利用率和资源保护程度。

(2)依法行政

坚持依法行政，强化执法力度。严格贯彻执行《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《山东省地质环境保护条例》、《青岛市矿产资源总体规划》等有关矿产资源开发保护和地质环境保护的法规和制度。国土资源主管部门要制定具体的配套实施制度和办法，在健全、完善现有法律、法规的同时，进一步加大执法监督的力度，严厉查处各类违法勘查和采矿行为。

(3)强化管理

政府部门要按照有关要求，进一步提高认识，加强对地热资源勘查开发工作的组织领导，充分发挥有关部门的职能作用。要加大执法监督、检查力度，严厉查处各类违法勘查开采和破坏、浪费资源的行为。严格执行开采井审批制度，建立开采井设计审查、施工管理、钻探监理、开采监测和水量控制等一系列监督管理工作制度，严格开采层位及开采量管理，促进地热资源的科学开发、合理利用，提高资源利用水平。

8. 山东地热矿泉水要不要缴纳矿权使用费

摘要 企事业单位开采矿泉水、地热水的采矿权使用费和矿产资源补偿费，由地质矿产行政主管部门按照《矿产资源开采登记管理办法》和《矿产资源补偿费征收管理规定》征收，并及时全额上缴财政。

9. 国土资源局主要职责任务

县级国土资源局的主要任务职责：
(一)组织实施国家有关土地资源、矿产资源等自然资源管理的法律、法规和规章；依照规定负责有关行政复议。

(二)组织编制和实施全县国土规划、土地利用总体规划、矿产资源规划等综合规划和土地开发整理规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划等其他专项规划；负责编制和实施土地利用年度计划；指导、审核乡（镇）土地利用总体规划和县矿产资源规划等专项规划，进行建设用地预审；参与各类建设项目用地方案、选址的论证工作；组织全县矿产资源的调查、监测和评价。

(三)依法保护土地所有者和使用者的合法权益，保护矿产资源国家所有权益和探矿权人、采矿权人的合法权益；监督检查乡（镇）国土资源部门行政执法和土地、矿产资源规划执行情况；承办并组织调处土地、矿产资源的权属纠纷；依法查处国土资源违法案件和测绘违法案件。

(四)严格保护耕地，组织实施国家、省、市耕地保护政策和土地开发整理政策，实施土地用途管制，组织基本农田保护，主管全县未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发工作，确保耕地总量占补平衡。

(五)负责全县农用地转用、征收、征用集体土地，拆迁集体土地上房屋及其附着物工作；对全县征地拆迁事务性工作进行指导、协调、监督、检查，审核、汇总上报的征地报批材料；承办由上级审批的建设用地审查、报批工作。

(六)管理土地市场，组织制定和实施土地供应年度计划，负责全县土地的划拨、出让工作；会同有关部门制订土地市场管理的规章制度，规范土地市场；对土地市场地价进行监测，提出土地市场调控措施；指导和负责农村集体非农土地使用权的流转管理。组织全县基准地价的评估，协助上级国土资源部门开展土地估价行业管理，备案土地使用权评估价格。

(七)负责全县地籍管理工作，负责组织编制全县地籍管理确权、登记、发证的审核工作；组织全县土地资源调查、地籍调查、土地统计工作，建立健全与更新土地统计台帐及薄册；负责土地使用权转让、租赁、抵押的权属管理。

(八)负责全县测绘工作的统一监督管理；负责全县地籍测绘规划、基础测绘规划和年度计划的编制与实施；组织管理全县基础测绘成果和地籍测绘工作，监督测绘成果质量；依法监督管理测绘市场，监督全县地图的编制、出版、展示、登载；负责组织县城区内永久性测量标志的检查维护。

(九)依法管理矿产资源探矿权、采矿权及矿业权市场，主管全市采矿权出让及登记发证工作；负责矿产资源开发利用的监督管理；组织矿产资源补偿费、采矿权使用费、采矿权价款的征收使用；负责矿产资源储量管理。

(十)负责地质灾害防治管理，依法组织开展地质灾害调查、预报预警和地质灾害防治，负责矿山地质环境监督管理和恢复治理；负责地质遗迹保护、矿产资源管理；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作；指导地下水动态监制、评价和预报工作。

(十一)管理、监督国家和地方财政拨给国土资源部门的新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、矿产资源补偿费、探矿权使用费、采矿权使用费等专项经费和其他资金；对国土资源系统行政事业性收费进行财务监督管理。

(十二)负责局机关和二级单位的人事教育等工作，主管国土资源管理法规政策宣传教育、国土资源信息系统建设和利用工作，组织全县国土资源干部培训。

(十三)指导各乡（镇）国土资源管理所的业务工作。

(十四)承办上级交办的其它事项。

10. 资源税改革建议

资源税是矿业资源开采过程中的重要税种。1984年国务院颁布《中华人民共和国资源税条例（草案）》，启动了我国的第一代资源税费制度，是我国资源有偿利用制度的开始。1994年，我国对原有的资源税制度进行改革，确定了“普遍征收，级差调节”的原则，并将资源税定位为调节矿产资源开采过程中的级差收益。

但我国现行资源税制度在体现矿产资源有偿使用意义的同时，随着经济社会情况的变化，其所面临的问题越来越多。我国矿产资源税费关系混乱，征收不规范，造成现行资源税调控能力和效果有限，不适应资源节约型和环境友好型社会建设的要求，越来越不利于我国社会经济可持续发展。

（一）资源税制度存在的问题

1.资源税功能定位不准确，与可持续发展理念不符

我国现行资源税被定性为既体现资源有偿使用，又调节资源级差的税收，在功能作用要发挥税收与收益分配两种不同的功能，其定性与功能定位均存在着问题。首先，在资源资产收益已经由矿产资源补偿费承担的情况下，仍然赋予资源税收益分配的功能，不仅与税收的基本原理相悖，而且混淆了税收与资源资产收益的界限，容易造成资源税费制度的混乱与重复，影响了税费各自功能的发挥。其次，定位于级差收益调节的资源税使得纳税人税负情况主要取决于资源开采条件，而与资源开采所造成的环境影响无关。这样现行资源税并没有正确反映资源的价值，不但不能体现资源本身的内在价值，而且不能将资源开采的社会成本内在化，无助于企业经济增长方式的转变，更不有利于资源开采的可持续进行。

2.资源税费关系混乱，征收不规范

我国现行资源税和矿产资源补偿费的性质作用趋同且关系混乱。资源税最初被定位于调节级差收入，后来又将征收范围扩大到所有应税资源的所有矿区，实行普遍征收的原则，行使了国有资产收益的职能。同时矿产资源补偿费也开始征收，但是其定位于补偿开采行为所造成矿产资源消耗，维护国有资源收益，而实际上却是主要用于矿产资源勘探和矿业部门行政费用。由于地方政府难以从资源税征收中获得足够的收入，对于矿产资源开采行为所造成的环境污染和生态破坏，其治理资金的筹集只能依靠地方政府自行开征的各项收费制度，难以得到有效的监督。在资源税费并存的局面下，税和费分别由不同的部门征收，不同地区管理不一致，缺乏规范性，导致各地区资源企业的税费负担不同，难以形成平等竞争的环境。

3.资源税征收范围过窄，抑制了其调控作用的发挥

资源税是以各种自然资源为课税对象的一种税种。从理论上说，资源税的征收范围应当包括一切可以利用的自然资源。我国可以利用的自然资源十分广泛，在征收客体上，应当将所有可以利用的自然资源纳入其征收范畴。但目前资源税的征收范围仅包括原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿、黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐等7种，从总的来看，资源税仍只囿于矿产资源，对大部分非矿产资源都没有征收资源税，如水资源、森林资源、土地资源等。征税范围过窄的资源税使纳税资源的价格相对而言比不纳税资源的价格高，造成资源后续产品价格的不合理：纳税资源的后续产品的价格高，而不纳税资源的后续产品的价格就相对较低。这种不合理的比价直接导致企业对不纳税资源及其后续产品的争抢，在需求的促动下，非应税资源必然遭到大肆掠夺和毁坏。

4.资源税计税依据不合理，税额偏低

现行的资源税全部采用从量计征，以应税资源产品销售数量和自用数量为计税依据的计征方式，这种计税方式具有简便易行、征管费用相对较低等优点，但也存在着重大缺陷。按照应税资源产品销售数量和自用数量从量定额计征一方面使得对企业已经开采而未销售或使用的不征税、资源税应税额的征收与矿产资源销售价格脱钩、征收税额多少与矿产品市场价格变化及矿山企业的盈利也没有关系，直接造成鼓励企业和个人对资源的无序开采、采富弃贫，造成大量资源的积压和浪费，不利于资源的综合开发和利用率的提高；而另一方面割断了资源税与应税产品价格的联系，导致资源税收入增长缓慢，使国家失去了对企业因价格变化而产生的利润调节手段，不利于真正维护国家对资源性资产的合法收益，限制了政府相应财政能力的提升。同时我国资源税单位税额总体偏低，1994年规定的最高税额为每吨60元，最低税额为每吨0.3元，并且多年来很少调整。据统计，1994年到2006年期间，我国资源税的收入由45.5亿元增加到207.3亿元，平均年收入为82.86亿元，平均年增长率为13.47%，大大低于全部工商税收18.18%的增长幅度。

（二）资源税改革的几点建议

为了促进我国矿业经济发展，特别是在资源短缺形势日益严峻的形势下，应该及时对资源税进行调整，使之实行新的经济形势发展需要。资源税的调整方向应当是理顺我国矿产资源开采行业税费关系，使资源税能够在矿产资源合理、节约开发利用方面发挥更大的作用，并平衡资源开发与生态环境保护之间的关系。通过资源税的调节杠杆作用，将企业的生产经营活动所造成的环境、资源消耗等外部成本内在化，利用计税依据、税率等调节工具影响资源价格、成本变化，促进矿业经济可持续发展，更好地完成节能减排目标。

1.改革资源税的定性和功能定位

根据发达国家环境保护的经验，开征资源税有利于国家对开发、利用、破坏、污染环境资源的行为进行有效的管理，增强政府宏观调控能力。具体讲，资源税是国家为了保护环境与资源而凭借其政治权力对一切开发、利用环境资源的单位和个人，按照其开发、利用自然资源的程度或污染、破坏环境的程度征收的税种，开征资源税的最终目的是为了合理利用资源，促进社会的可持续发展。因此，笔者主张把资源税作用定位为：补偿矿业活动所带来的社会成本，用于国家矿业管理支出和治理矿业活动所产生的生态破坏和环境污染，使企业生产带来的负外部性内部成本化，促进企业合理节约使用资源并改进环保措施，从而达到社会公平和可持续发展。至于调节资源的绝对、级差收益的任务，应该由具有“权利金”性质的资源补偿费去完成。

2.理顺税费关系，规范征收行为

将资源税定位于补偿矿业活动的社会成本，将资源开发利用企业负外部性内部成本化，治理生态环境问题之后，在税费并存的条件下，应理顺税费关系，发挥其不同的调节作用。一是资源税定位于社会成本补偿，一方面承担着组织财政收入用于治理矿产资源开发过程中所产生的生态和环境问题，维护矿业经济和社会的可持续发展，另一方面还要建立起激励惩罚机制，促进资源节约。二是矿产资源补偿费要发挥“权利金”的作用，调节维护国家的权益和社会公共利益，同时通过征收机制设计促进资源的合理开发，遏制乱挖滥采，使矿产资源产品的成本和价格能够反映其稀缺性。三是探矿权使用费和采矿权使用费作为行政性收费，促进矿业主管部分的管理和监督，加强对矿业企业勘查、开发的科学指导。在理顺上述几项资源税费关系，明确其各自承担的职能，地方政府以不同名义擅自开征的各种收费应予以废止，规范征收行为。

3.扩大资源税征收范围

原则上资源税征收范围应包括所有不可再生资源部分和存量已处于临界水平再进一步消耗会严重影响其存量或其再生能力已经受到明显损害的资源，具体应包括矿产资源、水资源、森林资源、草场资源、海洋资源、土地资源、地热资源、动植物资源等，其中以矿产资源、土地资源和森林资源为主。无论与世界其他国家相比、还是与我国资源保护的要求相比，现行资源税征收范围都显得过窄，新的资源税的征收范围应尽可能包括所有应该给予保护的自然资源，具体税目可以根据资源分类去制定。因此资源税改革的一项重要内容就是扩大征税范围，从我国现实角度来讲。可对土地资源、水资源、草场资源、森林资源、湿地资源征收资源税，将与土地资源相关的税种如耕地占用税、城镇土地使用税等并入资源税，对一些地方征收的水资源费等进行相应的费改税，一并征收资源税。

4.改革资源税的计征方式，提高资源税的税率和税负

西方工业化国家矿业经济可持续发展的实践证明：资源税高税率有助于提高资源使用效率，节省资源消耗，促进可持续发展战略的实现。它们对资源的开发利用已步入成熟阶段，表现为许多国家普遍征收较高税率的资源税。如德国、法国等欧洲国家都对能源产品征收重税。据测算，德国的燃油税税率（燃油税收入占税前价格的比率）在200%左右，英、法等国与德国持平；另外，美国石油资源税每吨超过130美元，相当于我国石油资源税的34倍。对能源实施高税率政策使日本和欧洲国家的能源利用效率非常高。日本、德国、英国和法国四国的GDP总量大约占全球GDP的35%，而其消耗的能源仅占全球能源消耗的14%。

基于此，我们认为将资源税的征收由从量征收改为从价征收与从量征收相结合，并与资源储量消耗和资源利用的回采率挂钩，有利于资源的合理开发与节约利用，促进资源利用效益与水平的提高。同时相应提高资源税负在矿产资源产品销售收入中的比重，并根据不同资源品种和不同矿区的开采周期采用不同的税率水平。一般而言，不同类型资源税率的制定应遵循一下几项原则：不可再生资源高于可再生资源；稀有资源高于普通资源；再培育周期长的资源高于再培育周期短的资源；对环境危害大的资源高于对环境危害小的资源；矿业资源开发高峰期矿区高于衰退期矿区。将资源税的征收由从量征收改为从价征收与从量征收相结合，并与资源储量消耗挂钩，有利促进矿山企业珍惜矿产资源，合理开发矿产资源，节约利用矿产资源。

关于资源税改革时机的选择，我们认为当前正逢其时，政府政策应该更侧重于消除不必要的垄断因素，逐步的推进资源产品价格调整，以及推进资源税赋关系的调整。前些年资源税改革正逢物价走高，那时候执行无异于对物价上涨火上浇油，现在时机已经来临，应该上调资源税税赋。资源税税赋改革确实可能一定程度上传导到消费品上，比如导致最后水价、电价和一些最终消费品的价格有上扬压力，政府应该直接补助最低社会保障层，使得其对整个社会正面效应最大化，消化负面效应，中层社会阶层以上人士则可以通过调整应对所谓物价上升的压力。当然，一定程度上的价格上扬压力可能会使得人们再次回归简约生活方式，这正是我们的政策导向。