矿产资源有偿使用费取消

1. 矿产资源补偿费改革建议

矿业资源补偿费是国家凭借对矿产资源的所有权，为了维护国家对矿产资源的财产权益，对在我国领域和其他管辖海域开采矿产资源而征收的一种费用。矿业资源补偿费实质上是国有资产收益，所调整的是国家作为矿产资源所有者与采矿权人间的经济关系，是采矿权人开采不可再生的矿产资源对作为矿产资源所有者的国家的补偿。开采海洋石油资源和中外合作开采陆上石油资源收取的矿区使用费在性质上等同于矿产资源补偿费。

我国矿产资源补偿费在性质上可视同国外一些国家征收的权利金，体现了矿产资源的国家产权。根据我国《矿产资源补偿费征收管理规定》，矿产资源补偿费征收计算公式为：征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数，开采回采率系数＝核定开采回采率/实际开采回采率核定开采回采率，其收入在中央与省、直辖市的分成比例为5∶5，在中央与自治区（包括青海、云南、贵州）的分成比例为4∶6。矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查，体现了取之于矿，用之于矿的原则。根据规定，中央所得的矿产资源补偿费主要用途为：矿产资源勘查支出，主要用于国家经济建设急需矿种和战略储备需要的重大地质普查找矿工作；矿产资源保护支出，主要用于国有矿山企业为提高矿产资源开采及回收利用水平而进行的技术改造工作，实行专款专用；矿产资源补偿费征收部门经费补助，主要用于征收部门及人员经费。

我国矿产资源补偿费自1994年开征以来，进一步完善了我国矿产资源有偿使用制度。矿产资源补偿费的开征，有利于体现国家对矿产资源的产权，维护国家权益，也有利于反映资源稀缺性和矿产资源保护，在一定程度上抑制了矿产资源开发中滥采滥挖、资源浪费普遍的现象。但随着我国市场经济体系的发展和经济形势的变化，原有的矿产资源补偿费制度已经不能适应经济发展的要求，其弊端在矿产资源开发过程中越来越多地表现出来。

（一）我国现行矿产资源补偿费征收管理制度存在的问题

1.矿产资源补偿费费率偏低

我国矿产资源补偿费平均费率为1.18%，而国外与我国矿产资源补偿费性质基本相似的权利金费率一般为销售收入的2%～8%，相比之下，我国石油、天然气、煤炭等矿种的矿产资源补偿费费率（均为1%），远远低于国外相同性质的权利金水平。

我国矿产资源补偿费费率偏低，造成资源廉价使用，有着严重的后果：一是国家对其所有资源性资产的合法收益未能得到有效地维护，部分资源资产的合法收益以利润的形式、通过企业净收益的分配流向投资者；二是因矿产品价格中没有包含矿山企业应承担的，其开采矿产资源活动造成的生态破坏、环境污染的治理与恢复成本，导致矿山企业成本不完全，资源类商品的价格和市场利益扭曲，削弱了资源价格对资源市场的调节力度；三是抬高了矿业投资的实际收益率，刺激各种投资主体纷纷涌入矿业领域，加剧了矿业市场的无序竞争，导致开发秩序的混乱、滥采乱挖现象严重和安全事故频发；四是虚增矿山企业利润率，不利于企业转变经营粗放的管理方式，采用先进生产工艺、组织方式和提高技术装备，节约使用、有效利用矿产资源，从而增强保护意识、努力降低成本，提高经营管理水平。

2.费率固定不变，没有与资源利用水平相结合

矿业是全球化程度很高的产业，矿产品价格的变化幅度相对较大。矿山企业的利润会随着市场供需情况变化产生较大的波动。国家应根据国民经济发展需要，结合市场状况，及时调整补偿费率。但资源补偿费征收十多年来，我国矿产品价格水平已经发生了很大变化，而补偿费率始终未作调整。同时，由于开采回采率系数截至到目前始终确定为1，客观上造成补偿费的征收与资源储量消耗水平、资源利用率水平脱钩，导致企业缺乏节约资源的压力和动力，“采富弃贫”、“采易弃难”、“采主弃辅（伴生）”现象普遍存在，造成资源水平浪费的同时，更加剧资源紧张的局面。

3.征收方式不灵活，征管效率低

按现行法律、法规的规定，矿产资源补偿费采用从价、属地化的征收方式。这种征收方式一方面是加重征收成本，不利于提高征收工作效率；另一方面，不利采矿权节约、合理利用资源。全国各地存在着众多小型矿山企业，由于这些小型矿山不仅点多、分散，且大多地处偏远农村、山区，按销售收入的比例分期征收，不仅人为提高了征收管理的成本，也不利于提高工作效率。特别是砂石、黏土、建材矿，也一律按销售收入征收，不仅不符合工作实际；更加剧了征管成本的提高和工作效率的降低。同时，以矿产资源销售情况而非开采情况作为征收依据，不利于鼓励广大中小型采矿权人自觉珍惜、合理利用资源，加剧了资源的浪费。同时由于矿产资源补偿费由地方矿业部门征收，征管过程中存在着许多不规范的行为，所征收的款项常常被截留、挪用。

4.征收范围不完整

我国有关法规规定，开采海洋石油的中外企业和中外合作开采陆上石油的企业，由税务机关征收矿区使用费，矿区使用费设有起征点，超过部分实行超额累进费率，实物缴纳。矿区使用费为中央与地方共享收入，其中：海上矿区使用费归中央所有；陆上石油矿区使用费归地方所有。对已缴纳矿区使用费的企业，暂不征收矿产资源补偿费和资源税。从性质上来看，矿产资源补偿费和矿区使用费均属于国有资源收益，而仅仅根据开采地点和主体的不同将其割裂开来，不利于矿产资源有偿使用制度的有效推进。

（二）矿产资源补偿费的改革建议

针对我国现行矿产资源补偿费所存在的问题，其改革方向应为完善矿产资源有偿使用机制，促进矿产资源开发的集约化与可持续发展。

1.调整资源补偿费费率，实行与资源利用水平挂钩的浮动费率制

为有效的维护国家对资源性资产的合法权益，结合我国资源有偿使用制度改革进展情况和矿业企业税费负担水平，按照“分步实施、逐步到位”的原则，调整矿产资源补偿费费率，并建立与资源利用水平挂钩的浮动费率制度。总体思路是先从石油、煤炭资源和有色金属起步，再逐步扩大到其他矿种。主要改革内容有两个方面：一是国家调整补偿费费率，并将固定费率调整为级差费率。借鉴国外经验并结合中国具体国情，将石油资源补偿费率调整为5%～10%，基本费率为5%；煤炭资源补偿费费率为3%～6%，基本费率为3%；有色金属3%～5%，基本费率3%。在确定的费率幅度内，国家可根据资源价格涨落、矿山企业利润水平变化以及资源政策导向等因素，适时调整征收补偿费费率。二是取消开采回采率系数为1的规定，实行补偿费的征收与资源利用水平（资源储量的消耗水平）挂钩。开采回采率系数是核定开采回采率与实际开采回采率的比值。通过开采区内资源采出量占开采区内动用资源储量的百分比计算实际回采率；核定开采回采率由负责补偿费征收的矿产资源资源主管部门依据经批准的矿山设计和开发利用方案据实核定。

2.改革补偿费的征收方式，实行分类分级征收管理方式

为降低补偿费征收工作成本，提高工作效率，必须改革现行矿产资源补偿费征收方式，将现行法律法规的属地化、一刀切的征收方式，改为分级分类征收方式。具体办法：一是将属地化的征收管理方式，改为分级征收方式。即按矿业权登记管理权限，按矿山规模实行分级征收。二是将统一按销售收入一定比例征补偿费的计征方式改为区分矿产资源种类和资源储量以及开采量大小分类征收。矿产资源实行分级分类征收管理，一方面有利于降低征管工作成本，提高征收入库率和征管工作效率；另一方面有利于采矿权人自觉珍惜、节约、合理利用矿产资源，提高资源利用率。另外，对矿产资源补偿费款的预算管理，保证专款专用，防止款项截留和坐支挪用现象的发生。

3.将矿区使用费并入矿产资源补偿费

矿区使用费在性质上与矿产资源补偿费并无区别，只是其开采资源的地点和主体不同。按照市场经济的要求，同为开采矿业资源的企业，其税费负担应当一致。为此，应取消对开采海洋石油的中外企业和中外合作开采陆上石油的企业所征收的矿区使用费，统一征收矿产资源补偿费，促进我国矿产资源有偿使用制度的进一步完善。

2. 矿产资源有偿使用

1.进一步完善矿产资源有偿使用制度

2013年7月4日，国土资源部下发《关于进一版步规范矿产权资源补偿费征收管理的通知》（国土资发〔2013〕77号），要求科学规范计征矿产资源补偿费，促进矿山企业合理开发利用资源。

2013年，全国矿产资源补偿费征收入库额为215.43亿元，同比增长7.6%。其中，中央分成收入102.04亿元。2014年上半年征收入库额为100.89亿元，比去年同期减少1.9%。

2.矿业权价款和使用费

2013年，全国征收矿业权价款790.02亿元，中央分成收入103.84亿元；征收矿业权使用费19.08亿元，中央收入12.99亿元。

3.加快推进金属、非金属和煤炭资源税从价计征改革

2013年，全国资源税收入总额1005.65亿元（表6-2），其中，地方收入960.31亿元，占全国的95.5%。

2010年，在西部地区开展了原油和天然气资源税从价定率征收的改革试点，于2011年11月1日在全国范围内推开。2013年11月28日，中国政府网公布《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求加快“推进煤炭资源税从价计征”改革。

表6-2 中国资源税征收额及其占国家总税收比例变化

3. 关于免缴煤层气探矿权采矿权使用费和价款问题的复函

( 国土资函 ［1998］383 号)

中联煤层气有限责任公司:

你公司 《关于申请免缴煤层气探矿权、采矿权使用费和价款的函》 ( 中联函［1998］ 6 号) 收悉。根据有关法律法规的规定，现函复如下:

煤层气资源是赋存于煤层中的一种非常规天然气，俗称瓦斯气。在我国，煤层气勘探工作刚刚起步，尚还没有制定出煤层气的勘查规程，煤层气勘探工作仍在探索之中。国家为了鼓励煤层气的勘探开发，已在税收方面给予了优惠政策。

按照修改后的 《矿产资源法》的规定，我国实施探矿权、采矿权有偿取得的制度，这是贯彻党中央、国务院关于 “实施自然资源有偿使用制度”的重要举措之一，也是我国矿产资源管理工作适应社会主义市场经济体制需要的一项重大改革。它体现了国家对矿产资源所有权益的管理，也使探矿权人、采矿权人的权利得到保障。同时，探矿权、采矿权有偿取得也是国际上的通行做法，它将促使探矿权人、采矿权人不要占用太大的面积，延误勘探开发周期，以增加勘探开发投入，促进矿业的发展。因此，在国务院关于探矿权、采矿权使用费、价款减免政策没有制定之前，任何单位、任何矿种均应按规定缴纳探矿权、采矿权使用费及价款。

专此函复。

国土资源部

一九九八年十二月三日

4. 矿产资源有偿使用和税费改革

1. 进一步完善矿产资源补偿费制度，维护国家所有者权益

为避免矿区使用费取消后矿产资源补偿费的漏征、国家财产权益的流失和宏观调控手段的缺失，国土资源部印发《国土资源部关于修改〈关于矿产资源补偿费征收管理工作中若干问题补充规定〉的通知》（国土资发〔2011〕229 号）和《国土资源部办公厅关于做好中外合作开采石油资源补偿费征收工作的通知》（国土资厅发〔2012〕14 号），对原缴纳矿区使用费的中外合作开采陆上、海洋石油的中外企业依法征收矿产资源补偿费，对矿产资源补偿费的征收范围、计算方法、实行属地化征收和信息化管理等做出了规定。

2012 年，国土资源部印发《关于做好矿产资源补偿费征收统计直报工作的通知》（国土资厅发〔2012〕3 号），在全国正式启用矿产资源补偿费直报系统，加强征收管理和征收统计。随着征收管理信息化水平的提高和征管措施的逐步完善，近年来，矿产资源补偿费、探矿权和采矿权使用费和价款等矿产资源专项收入中央分成部分整体保持稳定增长（表 7-1）。

表7-1 矿产资源收入中央分成情况

注：①矿产资源补偿费：中央与省、直辖市分成比例为5∶5；中央与自治区分成比例为4∶6。②矿业权使用费：谁登记谁征收。③矿业权价款：中央与地方分成比例为2∶8。

2. 配合有关部门修改《中华人民共和国资源税暂行条例》等法规，推进资源税改革

2011 年，国务院颁布《国务院关于修改〈中华人民共和国资源税暂行条例〉的决定》（国务院令第 605 号）及其细则，将资源税计征方式由“从量定额”计征修改为“从价定率或者从量定额”计征，并将全国范围内原油、天然气资源税的税率统一为销售额的 5%。

随着资源税改革的推进，资源税税收收入持续增长，其占全国税收总收入的比重也逐步提高，特别是 2010 年在新疆开展资源税改革试点以来，资源税收入增速超过了全国税收总收入的增速（表 7-2）。

表7-2 资源税收入情况

5. 矿产资源有偿使用费与探矿权使用费、采矿权使用费的区别是什么采矿权价款又是怎么回事

探矿权采矿权使用费和价款管理办法财政部 （国土资源部 财建［2003］530 号）

探矿权采矿权使用费和价款管理办法

第一条 为维护矿产资源的国家所有权，加强探矿权采矿权使用费和价款管理，依据《中华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，均须按规定缴纳探矿权采矿权使用费、价款。
第三条 探矿权采矿权使用费包括：
(一)探矿权使用费。国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费。
(二)采矿权使用费。国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费。
第四条 探矿权采矿权价款包括
(一)探矿权价款。国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款。
(二)采矿权价款。国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。
第五条 探矿权采矿权使用费收取标准
(一)探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元，从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超过每平方公里每年500元。
(二)采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，每平方公里每年1000元。
第六条 探矿权采矿权价款收取标准：
探矿权采矿权价款以国务院地质矿产主管部门确认的评估价格为依据。一次或分期缴纳；但探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年，采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年。
第七条 探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权登记管理机关负责收取。探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时缴纳。
探矿权采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时，按照登记管理机关确定的标准，将探矿权采矿权使用费和价款直接缴入同级财政部门开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”。探矿权采矿权人凭银行的收款凭证到登记管理机关办理登记手续，领取“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”和勘查、开采许可证。
“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”由财政部门统一印制。
第八条 属于国务院地质矿产主管部门登记管理范围的探矿权采矿权，其使用费和价款，由国务院地质矿产主管部门登记机关收取，缴入财政部开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”，属于省级地质矿产主管部门登记管理范围的探矿权采矿权，其使用费和价款，由省级地质矿产主管部门登记机关收取，缴入省级财政部门开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”。
第九条 探矿权采矿权使用费和价款收入应专项用于矿产资源勘查、保护和管理支出，由国务院地质矿产主管部门和省级地质矿产主管部门提出使用计划，报同级财政部门审批后，拨付使用。
第十条 探矿权、采矿权使用费中可以开支对探矿权、采矿权使用进行审批、登记的管理和业务费用。
探矿权、采矿权价款中可以开支以下成本费用：出让探矿权、采矿权的评估、确认费用，公告费、咨询费、中介机构佣金、场地租金以及其他必需的成本、费用等。
第十一条 国有企业实际占有的由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权在转让时，其探矿权、采矿权价款经国务院地质矿产主管部门会同财政部批准，可全部或部分转增企业的国家资本金。
国有地勘单位实际占有的由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权在转让时，其探矿权、采矿权价款按照有关规定处理。
第十二条 未按规定及时缴纳探矿权采矿权使用费和价款的，由探矿权采矿权登记管理机关责令其在30日内缴纳，并从滞纳之日起，每日加收2‰滞纳金；逾期仍不缴纳的，由探矿权、采矿权登记管理机关吊销其勘查许可证或采矿许可证。
第十三条 财政部门和地质矿产主管部门要切实加强探矿权采矿权使用费和价款收入的财务管理与监督，定期检查探矿权采矿权使用费和价款收入的情况。
第十四条 本办法由财政部、国土资源部解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施。本办法发布之前已经收取的探矿权、采矿权使用费和价款按本办法的规定处理。

关于探矿权采矿权使用费和价款管理办法的补充通知 财综字［1999］183号
各省、自治区、直辖市财政厅（局），地矿厅（局）：

为了进一步规范探矿权采矿权使用费和价款的管理，现对财政部、国土资源部《关于印

发<探矿权采矿权使用费和价款管理办法>的通知》（财综字［1999］74号，以下简称《办
法》）执行中的具体问题补充通知如下：
一、《办法》中所称“国家出资”，是指中央财政和地方财政以地质勘探费、矿产资源补偿费，矿业权使用费和价款收入以及各种资金等安排用于矿产资源勘查、开发的拨款。 中央财政、地方财政和企事业单位共同出资用于矿产资源勘查、开发的，按各自投入比
例享受出资权利。中央财政和地方财政拨款形成的探矿权采矿权价款收入，按《办法》的规定进行管理。

二、对出让目前搁置的由国家出资形成的探矿权采矿权，各级登记管理机关应按规定向探矿权采矿权人收探矿权采矿权价款。对缴纳探矿权采矿权价款确有困难的，经国土资源部和财政部批准，国有企事业单位应缴纳的探矿权采矿权价款，可全部或部分转增国家资本金或国家基金；在合资、股份制以及股份合作制企业中持股的国有企事业单位，其应缴纳的探矿权采矿权价款，经国土资源部和财政部投准，可转作为国家股。

三、为了适应采矿权使用费和价款实行四级登记管理机关收取的需要，各地应对市（地）县登记管理机关收取的采矿权使用费和价款的管理予以规范。具体管理办法由省级财政部门会同同级地质矿产行政主管部门根据《办法》的规定，结合本地实际制定，并报财政部和国土资源部备案。

四、探矿权采矿权使用费和价款由登记管理机关直接收取，不宜实行层居委托收取的办法。确需委托收取的，必须经上一级地质矿产行政主管部门同意并出具委托书。接受委托的登记管理机关按规定收取的使用费和价款，应全额缴入同级财政专户统一管理和使用。

五、按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院第240号令）和《矿产资源开采登记管理办法》（国务院第241号令）规定，探矿权采矿权使用费和价款属于国家财政权入，纳入预算管理。各级财政部门和登记管理机关收取探矿权采矿权使用费和价款，可不办理收费许可证，但必须严格按《办法》规定，切实做好探矿权采矿权使用费和价款的收取和管理工作。

六、根据探矿权采矿权使用费和价敦主要由中央和省两极登记管理机关收取的要求，国务院地质矿产行政主管部门登记管理机关收取探矿权采矿权使用费和价款所用专用收据，由国务院财政部门负责印制；省级及省级以下地质矿产行政主管部门登记管理机关收取探矿权采矿权使用费和价款所用专用收据，由省级财政部门负责印制。



财政部国土资源部

一九九九年十一月十一日

6. 矿产资源有偿使用情况

规范矿产复资源补偿费征收管理制，维护国家所有权益。依据国务院《关于印发能源发展“十二五”规划的通知》（国发［201312号）和国土资源部《关于进一步规范矿产资源补偿费征收管理促进矿产资源合理开发利用的通知》（国土资发〔2013〕77号），加快推进矿产资源补偿费征收管理科学化、规范化，加强国土资源主管部门依法履行矿产资源补偿费征收管理职能。

2012年，资源税收入904亿元，同比增长59.7%（表6-1），占全国税收的0.9%；矿产资源补偿费194.8亿元，增长22.5%；矿业权价款735.2亿元，增长45.3%；矿业权使用费23.1亿元，增长14.3%。

表6—1 资源税收入情况

7. 矿产资源有偿使用费与采矿权使用费有什么区别

矿产资源有偿使用费就是采矿权价款，按照财政部、国土资源部文件，只有已回经开采的国家出答资形成的探矿权才要评估缴纳采矿权价款。采矿权使用费是登记矿区面积的登记费，两者数额差距巨大。现在有些省区要求新取得的采矿权也需要按照储量缴纳采矿权有偿使用费，实际上变相收取采矿权价款，没有理解和执行国家探矿权招、拍、挂的市场化竞价取得制度。另外矿业权市场化程度不够，通过招拍挂政府没有收到多少出让资源的钱，政府感觉到资源价值没有得到体现，政府为数不多的出让矿产资源、土地换钱的招数舍不得放手，于是出此下策。

8. 什么是矿产资源有偿使用制度

为促进矿产来资源合自理有序开发和不断提高矿产资源利用效率而建立的矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采制度，即取得矿业权，必须按规定缴纳矿业权使用费（包括探矿权使用费和采矿权使用费）以及矿业权价款；开采矿产资源，必须按规定缴纳矿产资源补偿费。通过矿产资源的税费政策，使企业合理负担资源成本，矿产资源产品价格真实反映价值。各级政府依法监管并获得相应收益，同时加大国家对矿产资源勘查的支持力度。

9. 完善能源矿产资源有偿使用制度

7.6.1 建立权利金制度

由于我国资源补偿费体现的是国家财产权益,因此其本质相当于国际上的权利金。我国矿产资源财产权管理制度也应当与国际接轨,建立以权利金制度为核心矿产资源产权管理制度。权利金,采取从价计征的方式,并参照其他国家的标准,适度提高权利金的比重。对于开采风险高、难度大的品种设定的权利金费率可以略低,而开采风险低、难度小的品种设定的权利金费率应该较高。当矿产品价格过高,超过一定水平,可以在权利金之上开征暴利税。如石油的收益调节税,将部分超额利润收归国家所有。

为支持矿区经济的发展,调动矿产资源所在地地方政府的积极性,国家征收的权利金应以一定的比例在中央和地方分成,欠发达地区和民族地区的比例应该适当提高。中央和地方分得的权利金中都应该依法划拨一定的比例设立地质勘查基金,由地矿部门管理,用来支持公益性地质勘查工作,以维持探明的矿产资源的后备储量不因开发而枯竭。对其余资金的使用,矿区所在地的政府要有妥善规划,用来支持当地社会、经济和接替产业发展,使当地居民受益,防止将来出现矿竭城衰的局面。

7.6.2 稳步推进矿业权有偿出让

采矿权应该有偿取得,停止行政审批和无偿出让,采矿权价款由公开招标、竞标决定,由此决定的价款能够反映矿产的级差地租,支付价款取得采矿权也有利于促使企业提高回采率和充分利用资源储量,保障资源的合理利用。为了避免地方政府为获取价款而大矿小开,建议不管由哪级政府拍卖,均以一定比例将价款返还地方政府。为了避免不具备相应资质的企业进入国家规划矿区采矿,参加竞标的企业必须具有一定的资金、技术和设备条件。中标企业必须缴付价款,提供严格的生态与环境评估报告,提供水土流失治理方案,提供矿山地质灾害防治方案,提供土地复垦方案和相应的保证金后才能取得采矿权。

探索“发达地区”和“欠发达地区”、资源输出地和资源输入地之间的资源有偿使用机制,形成直接的一对一交易、公共补偿、限额交易市场。