广东省海域使用费

① 海上皇宫的违法用海

广东省海洋与渔业管理局网站上的一则有关“深圳市龙岗区东山海上构筑物行政处罚听证会”的信息显示：“位于龙岗区南澳东山浅海养殖区内的海上构筑物(被外界称为“海上皇宫”)未办理海域使用权证，属于违法用海。”且同时显示，深圳市龙岗区海洋局已经于2008年1月批准立案调查，查实“海上皇宫”非法占用海域面积达1.58公顷。“依据《中华人民共和国海域使用管理法》及相关法律法规，深圳市龙岗区海洋局对海上皇宫的主管单位处以71.1万元行政处罚并责令其限期恢复海域原状。”
针对这座“海上皇宫”，网友在纷纷惊叹于其奢华的同时，也有不少人发出疑问：“为什么私人能随随便便在海上建房子？”“有没有合法手续？”记者就此致电深圳市龙岗区渔政渔监大队，其负责人表示，“海上皇宫”存在违法用海行为，该大队已依法向龙岗区法院提起诉讼，要求其限期恢复海域原状。该负责人还表示，关于“海上皇宫”，以前广东省确实有过指示，允许该项目作为现代化休闲渔业来发展。但是后来，“海上皇宫”无论是从建设还是定位，都与“现代化休闲渔业”的目标背道而驰，脱离了政府部门的监管，“所以我们依法做出了处罚，提起了诉讼。”

② 广东省海岸带和海涂资源综合调查（～ 年）

广东省海岸带和海涂资源综合调查工作于1980年夏季开始，1986年结束，历时6年多。这次调查范围是东经108°18′～117°19′，北纬18°19′～23°40′，大陆岸线东起闽粤交界的大理湾，西至粤桂接壤的英罗港洗米河河口。行政区划上包括汕头、东莞、深圳、广州、珠海、阳江、湛江、海口等42个沿海市（县）。调查面积65000平方千米，其中陆地面积33000平方千米，海域面积31981平方千米。广东省大陆海岸带大陆岸线长达3368千米，海南岛岸线长1617.8千米，海岸类型复杂多样，调查的基本任务是查清海岸带和海涂资源的类型、数量和质量，取得各种自然环境要素和有关社会经济条件的基本资料，并对资源状况和环境条件进行科学的分析和评价，为合理开发利用海岸带和海涂资源，为海岸工程、河口整治、环境保护、海岸管理及海防建设提供基本资料和科学依据。

根据调查任务的具体要求，把全省岸带划分为珠江口、粤东、粤西和海南岛4个岸段，分期实施调查。海岸带和海涂资源综合调查包括海洋水文、陆地水文、土壤、林业植被、土地利用、地质、社会经济等16个专题内容。1980年7月至1985年底全部完成。1986年进行全省海岸带各项成果的整理汇总、编写和验收。

根据《全国海岸带和海涂资源综合调查简明规程》，这次综合调查采用了实地踏勘、路线考察、定点连续观测、大面观测、断面调查、钻探取样、社会访问和查阅资料等多种方法，结合使用了卫星图像遥感解译、计算机数据分析和年代测定等新技术方法。6年中完成了1∶20万-1∶120万图件25种共336幅。结合广东省海岸带开发利用的实际需要，还完成了粤东滨海沙荒地及海南岛西部沙荒地改造利用，澄饶联围、龙营围、雷州湾综合开发，神泉港等的整治利用，红树林的保护、利用和管理，汕头、海口和雷州湾的环境质量评价，粤东和雷州半岛地下水资源评价，珠江口岛屿等项专题调查研究。

研究结果显示，广东省海岸带自然条件优越。主要表现在光、热、水、土基础资源丰富，物质转化迅速，为海岸带初级生产力的形成提供了丰厚的基础，海洋和陆地生物资源丰富，种类繁多，农、渔、林、牧业生产潜力较大。

③ 广东省海域使用管理条例的内容提要

第一条 为保护海域生态环境，促进海域资源合理开发和可持续利用，维护海域使用权人的合法权益，加强海域使用管理，根据《中华人民共和国海域使用管理法》及有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称海域，是指毗邻本省陆地的平均大潮高潮时水陆分界痕迹线向海一侧的内水及领海的水面、水体、海床和底土。
前款规定范围内持续使用特定海域三个月以上的排他性用海活动,以及对海域使用的监督管理，应当遵守本条例。
第三条 海域属于国家所有。公民、法人或者其他组织使用海域，必须依法取得海域使用权。
第四条 海域按照国家规定实行海洋功能区划制度。
海域使用必须符合海洋功能区划，并实行统一规划，计划使用，治理保护与合理开发相结合的原则。
第五条 省人民政府海洋行政主管部门负责全省海域使用的监督管理。
沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门负责本行政区域毗邻海域使用的监督管理。沿海乡、镇人民政府协助县级以上人民政府海洋行政主管部门做好海域使用的监督管理。
沿海县级以上人民政府有关部门应当依照有关法律法规履行职责，协同海洋行政主管部门加强对海域使用的监督管理。 海洋功能区划与海域使用规划
第六条 省人民政府海洋行政主管部门应当依据全国海洋功能区划，会同省人民政府有关部门和沿海地级以上市人民政府编制全省海洋功能区划，经省人民政府审核同意后，依法报国务院批准。
沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门应当依据上级海洋功能区划，会同本级人民政府有关部门编制本行政区域海洋功能区划，经本级人民政府审核同意并报省人民政府批准后，报国务院海洋行政主管部门备案。
编制海洋功能区划，应当符合国家有关编制原则和技术规范，并组织专家论证。
第七条 有下列情形之一的，可以修改海洋功能区划：
（一）海域自然资源或者生态环境等发生重大变化，难以实施原确定功能的；
（二）公共利益、国防安全需要的；
（三）国家或者省进行重大能源、交通等基础设施建设需要的；
（四）法律、法规规定需要变更海洋功能区划的。
修改海洋功能区划，由海洋行政主管部门会同本级人民政府有关部门提出修改方案，报原批准机关批准。
第八条 编制和修改的海洋功能区划，应当自批准之日起三十日内向社会公布，但涉及国家秘密的部分除外。
单位或者个人要求查阅海洋功能区划的，县级以上人民政府海洋行政主管部门应当提供便利。
第九条 沿海土地利用总体规划、城乡规划、港口规划、防洪规划、海洋环境保护规划涉及海域使用的，应当与海洋功能区划相衔接。
第十条 沿海地级以上市人民政府海洋行政主管部门应当根据海洋功能区划和经济社会发展要求，会同有关部门编制海域使用规划，经本级人民政府审核同意后，报省人民政府批准后公布实施。 海域使用申请与审批
第十一条 公民、法人或者其他组织申请使用海域，应当向海域所在地县级或者不设区的地级市人民政府海洋行政主管部门提交下列书面材料：
（一）海域使用申请书；
（二）海域使用可行性论证材料；
（三）相关资信证明材料；
（四）申请使用的海域界址图；
（五）法律法规规定需提交的其他书面材料。
立项的工程建设项目需要使用海域的，还应当提交立项的批准材料。
在海洋功能区划确定的泄洪区内申请项目用海，应当在提出海域使用申请前取得水行政主管部门颁发的防洪规划同意书。
第十二条 下列项目用海应当提交海域使用可行性论证报告书：
（一）填海、围海；
（二）建造港口码头、跨海桥梁、海上平台、铺设海底电缆管道等海洋构筑物；
（三）开采海砂等海底矿产资源；
（四）用海面积七百公顷以上不改变海域自然属性的项目；
（五）其他改变海域自然属性或者可能严重影响海域生态环境的项目。
前款规定以外的其他项目用海申请，填报海域使用可行性论证报告表。
不改变海域自然属性的渔业养殖用海在五十公顷以下，且符合海洋功能区划和海域使用规划的，可以不提交海域使用可行性论证报告书或者报告表。
第十三条 同一项目用海，应当依据总体设计，整体提出申请，不得分解申请报批。
分期建设的项目用海，根据经批准的可行性论证报告确定的方案分期提出海域使用申请。
紧急维修、救灾抢险工程用海，可以先行施工，并自施工开始之日起一个月内申请补办海域使用手续。
第十四条 沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门应当定期公示项目用海审批事项的依据、条件、程序、期限，需要提交的材料目录、申请书示范文本等，并采取便民措施，简化手续。
第十五条 海域使用申请实行分级审批。
填海五十公顷以下、围海一百公顷以下和关系重大公共利益的项目用海，由省人民政府审批。
一百公顷以上、七百公顷以下不改变海域自然属性的项目用海，由地级以上市人民政府审批。
本条第二款、第三款规定以外的其他项目用海，除依法规定应报国务院批准的外，由县级和不设区的地级市人民政府审批；跨行政区域的项目用海，由共同的上一级人民政府审批。
同一项目用海中包含多个海域使用类型需由不同级别人民政府审批的，由有审批权的最高一级地方人民政府审批。但同一项目用海中包含应当由国务院审批的海域使用类型的，按照国家规定执行。
第十六条 县级和不设区的地级市人民政府海洋行政主管部门受理海域使用申请后，应当征求本级人民政府有关部门的意见，进行实地调查，并自受理申请之日起二十日内审查完毕，提出审查意见。对属本级人民政府审批的，报本级人民政府；对属上级人民政府审批的，经本级人民政府审查后，逐级上报有审批权的人民政府。
县级以上人民政府应当自收到审查材料之日起二十日内完成审批。对符合条件的予以批准；对不符合条件的不予批准并书面说明理由。
依法进行听证、公示的时间不计算在审查、审批的时间内。
第十七条 沿海县级以上人民政府应当按照下列条件审批用海项目：
（一）符合海洋功能区划；
（二）海域界址清楚、面积准确、权属明确；
（三）符合海上交通安全和航道畅通的要求；
（四）符合维护国家安全的需要；
（五）经海域使用论证可行；
（六）法律法规规定的其他条件。
第十八条 需提交海域使用论证报告书的海域使用项目和关系公共利益的海域使用项目，县级以上人民政府海洋行政主管部门在提请本级人民政府审查或者批准前，应当进行公示，公示内容包括拟建议批准用海的范围、用途、面积等，公示时间不得少于十日。
公示期限内对建议批准的用海有异议的，应当进行复核。
第十九条 海域使用申请涉及公共利益需要听证的，以及海域使用申请直接涉及申请人与他人之间重大利益关系，利害关系人提出听证申请的，海洋行政主管部门应当依法组织听证。
第二十条 使用特定海域不足三个月，可能对国防安全、公共利益、海上交通安全和其他用海活动造成重大影响的排他性用海活动，应当按照国家有关规定办理临时海域使用证。临时海域使用期限届满，不得续期。 海域使用权与海域使用金
第二十一条 县级以上人民政府批准海域使用申请后，应当登记造册，向海域使用申请人颁发海域使用权证书，并向社会公告。海域使用申请人自领取海域使用权证书之日起取得海域使用权。
第二十二条 海域使用权除依法通过审批方式出让外，也可以通过招标或者拍卖的方式出让。
同一海域有两个或者两个以上用海意向人的，应当采用招标、拍卖方式出让海域使用权。国家对招标或者拍卖的事项另有规定的，从其规定。
招标、拍卖活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第二十三条 招标或者拍卖方案由具有审批权的人民政府海洋行政主管部门依法制订，并征求本级人民政府相关部门意见，报本级人民政府批准后组织实施。
具有审批权的县级以上人民政府海洋行政主管部门制订海域使用权招标或者拍卖方案时，应当组织对拟招标或者拍卖的海域进行评估，并确定招标的标底或者拍卖保留价。招标的标底或者拍卖保留价不得低于该海域应当征收的海域使用金。
招标或者拍卖工作完成后，具有审批权的县级以上人民政府依法向中标人或者买受人颁发海域使用权证书。
第二十四条 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当符合海洋功能区划，按照本条例第十五条规定的权限，报具有批准权的人民政府批准。
第二十五条 因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营需变更海域使用权人的，应当经原批准用海的人民政府批准并办理变更登记。
依法继承海域使用权的，应当向原批准用海的人民政府申请办理海域使用权变更登记。
当事人不按照前两款规定办理海域使用权变更登记的，县级以上人民政府海洋行政主管部门应当责令其限期办理。
第二十六条 有下列情形之一的，原批准使用海域的人民政府依法收回海域使用权并注销海域使用权证书：
（一）公共利益或者国家安全需要的；
（二）海域自然资源或者自然条件发生重大变化，海域使用权人提出注销申请获批准的；
（三）严重破坏海域环境和生态平衡的；
（四）擅自改变海域用途并在限期内拒不改正的；
（五）经批准使用的海域无正当理由闲置或者荒废满二年的。
因前款第一项情形提前收回海域使用权的，应当根据海域使用年限和开发利用情况，对海域使用权人依法给予相应补偿。
海域使用权终止的，原海域使用权人应当拆除可能造成海域环境污染或者影响其他用海项目用海的设施或构筑物。
第二十七条 填海项目竣工后形成的土地属于国家所有。海域使用权人应当自填海竣工之日起三个月内，按照国家有关规定办理土地使用权登记手续。省海洋行政主管部门应当会同省土地行政主管部门对填海后形成的土地是否符合批准的使用范围和设计要求组织查验。国务院批准的填海项目土地使用权登记，按照国家有关规定办理。
第二十八条 海域使用权人应当依法缴纳海域使用金。
下列用海免缴海域使用金：
（一）军事用海；
（二）公务船舶专用码头用海；
（三）非经营性的航道、锚地等交通基础设施用海；
（四）教学、科研、防灾减灾、海难搜救打捞等非经营性公益事业用海。
下列用海按照国家有关规定，经有批准权的人民政府财政部门和海洋行政主管部门审查批准，可以减缴或者免缴海域使用金：
（一）公用设施用海；
（二）国家重大建设项目用海；
（三）养殖用海。
第二十九条 海域使用金由批准用海的县级以上人民政府海洋行政主管部门负责征收，上缴财政，主要用于海域的规划、整治、保护和监督管理。沿海县级以上人民政府海洋行政主管部门征收海域使用金，应当使用省财政部门统一印制的财政票据。
海域使用金标准和征收、使用管理，按照国家和省人民政府有关规定执行。 海域保护与监督检查
第三十条 沿海县级以上人民政府应当加强对海域生态环境的保护，严格控制填海、围海等改变海域自然属性或者影响生态环境的用海项目，对受到损害的海域自然生态系统，及时组织修复。
沿海各级人民政府应当加强对海岸和岸线，以及海上构筑物的管理，具体办法由省人民政府制定。
第三十一条 沿海县级以上人民政府及海洋行政主管部门应当采取措施，重点保护下列海域：
(一)依法批准设立的海洋特别保护区和海洋自然保护区；
(二)具有保护价值的海洋自然生态系统海域；
(三)珍稀、濒危海洋动植物物种集中生长、栖息、繁衍海域；
(四)有对维护海洋生态平衡具有重要作用的珊瑚等生长的海域；
(五)保存有人类文化遗产、自然历史遗迹或者典型自然景观的海域；
(六)规划确定的军事用海、泄洪区、深水港口、航道、锚地等；
(七)其他需要特别保护的海域。
第三十二条 海域使用权人应当按照批准用海的用途和范围合理使用海域，依法保护海域生态环境，并采取有效措施，防止海洋环境污染；所使用海域的自然资源和自然环境发生重大变化时，应当及时报告海洋行政主管部门。
禁止非法向海洋倾倒废弃物、排放污染物。入海排污口的设置和使用，必须符合国家的有关规定。
第三十三条 县级以上人民政府海洋行政主管部门应当按照本条例第五条规定的职责范围，加强对海域使用的指导和监督检查，及时查处违法行为。
县级以上人民政府财政部门应当对海域使用金缴纳和使用情况进行监督检查。
第三十四条 海域使用管理监督检查人员履行监督检查职责时，应当出示有效执法证件，对当事人违法使用海域的，应当责令其立即停止违法行为，必要时可以采取下列措施：
（一）要求当事人提供海域使用的有关文件和资料；
（二）要求当事人就有关问题作出说明；
（三）进入有关场所进行勘查、拍照、录像；
（四）查阅有关记录材料。
当事人拒不停止违法行为，造成海域污染或者对海域生态造成严重破坏的，县级以上人民政府海洋行政主管部门可以暂扣当事人使用的工具。暂扣的工具应当妥善保存，并在当事人接受处理后立即返还；给当事人造成损失的，依法予以赔偿。
第三十五条 各级人民政府海洋行政主管部门及其工作人员必须秉公执法，文明服务，不得妨碍海域使用权人正常的生产经营活动，不得参与和从事与海域使用有关的生产经营活动，并依法接受监督。
当事人对海洋行政主管部门及其他有关部门的监督检查应当予以配合，不得拒绝、妨碍海洋行政主管部门及其他有关部门的执法人员依法执行公务。
第三十六条 公民、法人和其他组织对海域使用权人掠夺性开发海洋资源，或者严重破坏海域生态环境等行为，有权向县级以上人民政府有关部门举报，有关部门应当及时核实、处理。 法律责任
第三十七条 县级以上人民政府海洋行政主管部门在海域使用监督管理工作中有下列情形之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对符合法定条件的海域使用申请不予受理的； （二）违反本条例规定擅自颁发海域使用权证书的； （三）擅自改变海洋功能区划确定的海域功能的；
（四）在监督检查中故意妨碍海域使用权人正常生产经营活动的；
（五）对违法行为不予查处的；
（六）不按照规定收取或者减免海域使用金，截留、挪用、私分或者变相私分海域使用金的； （七）从事或者参与海域使用有关生产经营活动的；
（八）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第三十八条 违反本条例规定的其他行为，《中华人民共和国海域使用管理法》等有关法律法规已有处罚规定的，从其规定。 附 则
第三十九条 本条例所称海域面积的“以上”、“以下”，不包括本数。
第四十条 本条例施行前的用海项目未办理海域使用权证的，应当自本条例施行之日起六个月内补办海域使用权证。
第四十一条 本条例自2007年3月1日起施行。

④ 海域使用权的最高期限是多少年

根据《中华人民共和国海域使用管理法》的规定，海域使用权最高期限，按照用途分别为养殖用海15年;拆船用海20年;旅游、娱乐用海25年;港口、修造船厂等建设工程用海50年。

⑤ 关于如何使海洋地质档案资料价值最大化的商讨

寇新琴 李小穗 崔 仁 程永平

（1. 广州海洋地质调查局；2. 河南省地勘二院）

摘 要 本文对档案资料管理人员的综合素质提出了更高的要求；以丰富有序的馆藏资料作为基础，加上现代化网络，信息管理手段，能方便快捷地向社会大众提供优质的服务，从而实现海洋地质档案资料价值的最大化。

关键词 馆藏资料 海洋地质 社会服务

海洋作为地球上最大的一个地理单元，以它的广博和富饶影响和滋养着一代又一代人类。在对海洋不断探索、研究和认知的同时，海洋丰富的资源和资源的价值逐步被人们认识和重视。海洋地质工作是海底矿产资源开发、海洋环境保护、近海工程建设等经济社会生活的基础。当前，我国海洋地质工作处于重大转折时期，肩负着开发和保护海洋资源的双重任务。近年来国家投入了巨大的人力物力，展开对我国海域及国际海域大规模的全面调查开发，取得了非常丰富的、极其珍贵的海洋地质资料。目前，摆在我们资料管理人员面前的任务是，管理好这些珍贵的资料，利用好这些宝贵的财富，面向社会公众服务，使其在国民经济建设中发挥巨大的经济效益，并在我国边防海域建设中及维护我国领海主权权益中发挥出巨大的社会效益。

1 提高管理人员的综合素质，是做好资料管理及服务的关键

海洋地质资料管理人员的素质，直接影响到地质资料在应用过程中的其他活动。如果管理不当，其他各个环节不论多么优秀，都会受到不同程度的影响。众所周知，资料管理工作的特点是枯燥、繁琐，更需要的是耐心，还要百分之百的细心。地质资料的应用效果与管理人员的综合素质密切相关，那么，地质资料管理人员应具备哪些基本的素质呢？

（1）管理人员要有强烈的历史责任感和责任心，要有高尚的道德品质，要把“读者第一，服务至上”的观点作为自己的行动准则和工作宗旨，甘为人梯，处处想读者之所想，急读者之所急，做到百问不烦，百拿不厌，全心全意为读者服务，在工作中要有不怕苦、不怕累的精神，以及对历史、对现今、对将来认真负责的态度。

（2）要有较高的业务水平和工作能力，海洋地质资料管理人员不但要掌握档案资料管理知识，还要掌握一定的海洋地质专业知识，要有较高的外语水平及信息网络技术，还要懂得档案资料的保密知识，方能在工作中游刃有余地指导各类地质项目所形成的资料有条理的归档，能够利用海洋地质专业知识对档案资料分门别类地进行编研，能够利用计算机技术对档案资料进行信息加工、信息处理。为此，海洋地质档案管理人员要不断学习，与时俱进，努力进取，以广博的知识充实、完善自己，以适应海洋地质档案资料管理工作的需要。

2 丰富有序的馆藏资料，是面向社会服务的基础

2.1 开辟资料赠送途径，以丰富馆藏

面向社会提供服务，丰富的馆藏资料是做好服务的基础。管理好本单位在生产科研过程中形成的地质档案资料外，还要广泛开辟资料赠送途径，也是丰富馆藏的有效途径。我资料室经常会有科技人员赠送资料，如电子版的《海图》，电子版的《海洋自然地理》、《海洋生物资源》、《海洋环境保护》、《国家海洋主张》，以及个人从海外得来的，如俄罗斯出版的《世界大洋钴结壳勘探规范性文件集》等。在出海作业时利用这些资料，随时可以知道自己所在方位以及海底地形、海底地质结构。通过资料室提供这些具有针对性且有价值的资料，不仅给海洋地质调查工作带来了极大的方便，同时也大幅度地提高了工作效率。在海洋资源价值逐步被人们认识和重视的今天，如何充分利用海洋地质资料和资料资源的优势就显得更加重要。实现资源共享，还要扩大宣传力度，发动广大科技人员捐赠资料，捐之于读者，用之于读者。捐赠资料的来源有：①个人购买的，同行朋友赠送的以及个人的专著。②课题经费购买的，或者是工作中收集得来的，以及在工作中散落在个人手中的资料，这些都是与专业密切相关的有价值的资料。③兄弟单位之间的资料赠送以及资料交换也是个重要的途径，要与兄弟单位经常保持联系，相互沟通，相互了解，提倡资料赠送及资料交换。只有认真做好发动工作及定期公布捐赠资料者的姓名，才会提高捐赠者的积极性。同时把捐赠者的名字刻在所赠送的资料上，并在局内部网站进行表扬等鼓励措施，同时也是表示对捐赠者的尊重和纪念。通过广泛开辟资料赠送途径，一定能大大提高资料馆的馆藏数量。

2.2 把好归档验收关，确保馆藏资料完整、准确、系统

在各类地质项目进行到最后的评审验收阶段，应选派经验丰富的档案资料管理人员和评审专家一道参加评审验收。专家重视的是专业技术水平的高低和项目完成的情况，而档案资料管理人员重视的是所归档的地质资料、文件材料是否完整齐全，文字、图件是否清晰，载体质量是否符合归档要求，是否能够长期保存，电子版资料制作是否正确。指出归档材料中存在的问题，并提出正确的修改意见，达不到归档要求的不发给《归档合格证》，项目就不能最终结题，意在引起领导和科技人员对档案资料归档的重视，确保归档的各类地质文件材料完整、准确、系统，能够长期保存、长久利用。

2.3 做好馆藏档案资料的修复保护工作确保资料的二次利用

我单位从 20 世纪 60 年代初成立至今，积累了大量的宝贵资料。由于保存的时间较长，查阅的次数较多，加之纸张的自然老化，部分老的野外原始资料已破损，残缺不全，模糊不清。这些资料非常珍贵，如不修复，不仅影响资料的二次利用，还会加大资料破损程度。应当尽快抢救这些老资料，必须全面进行数字化处理、长期保存，光盘、磁介质资料的保存期限在 10 年左右，也要定期翻录，否则也会造成数据丢失，因为这些资料随时都有可能被利用。例如：目前我单位区域地质调查所承担的 1∶100 万汕头幅海洋区域地质调查项目，利用我单位 1977 年在珠江口盆地做的海工地质调查资料，解决了很多复杂的海底地质结构、海底矿产分布方面的问题。又如目前正在进行的南海天然气水合物调查，正是专家在以前做的南海油气地质调查时形成的地震剖面上发现了具有水合物特征的现象。正是这些老资料预示了南海可燃冰存在的可能及前景，从而进行了对东沙、西沙、南沙整个南海及北部湾海域的水合物调查，开启了南海新能源的探索航程。这一发现，可以说是老资料二次开发利用的又一次最好的佐证，同时也是老资料自身价值的体现，所以对老资料的修复保护工作是非常重要的。这些资料能给国民经济建设带来巨大的效益。

2.4 做好档案资料编研，方能准确快捷地提供利用

编研的目的是为了开发海洋地质档案信息资源，便于提供利用，也是国家经济建设的需要。编研的对象应以本单位在生产科研过程中所产生的档案资料为基础，摸清家底，了解需求。根据我单位的工作情况，可分类进行编研，例如：根据海域可分为黄海，南海，南沙，东沙，西沙；根据项目大类，可分为水合物调查、油气调查、区域地质调查、环境工程地质调查、地质灾害调查，以及国际海洋地质调查。把杂乱无章的海洋地质档案资料经过科学研究，综合分析，把它们有机地联系在一起，并经过加工、整理，使其条理化、系统化，形成完整的编研成果资料，为利用者提供高质量的服务和指导。例如，我们曾经编制过《海洋地质资料成果汇编》，对本单位多年来生产的大量的海洋地质资料进行加工、整理、筛选而编研成为一种二次文献。这个编研成果发给了广大的科技人员，方便了海洋地质工作者对档案资料的需求和利用，提高了工作效率，节约了资金，受到了好评。

2.5 推进档案资料信息化服务，实现资源共享

随着信息化技术的发展，我局新产生的海洋地质档案资料，既有纸质的，也有电子版的；老资料大部分都进行了数字化，这给信息化服务打好了基础。各基层地质单位按照自己的工作需要研发的成果地质资料、原始地质资料、实物资料数据库，只适合本单位使用。全国地质部门缺少统一的资料信息集群化管理标准，这可能因数据的结构形式有所不同，给数据的转换链接提供利用方面带来不便。全国地质部门应以全国地质资料馆为核心，尽快建立统一的地质资料管理系统，在不违反保密条例的前提下，推进档案资料信息化服务，实现资源共享，促进国民经济的发展。

3 面向社会公众服务，体现档案资料价值

地质档案资料作为一种资产，只有被社会利用才能体现它自身的价值。当今社会是市场经济的社会，资料管理工作者要挖掘档案资料的潜在价值，不能只局限在本单位、本系统内部，要扩大服务范围，面向社会，服务到国民经济建设中去。我单位地处广州，正是改革开放的前沿，不管是国民经济的基础建设，还是边防海域的军事建设都处于领先地位，对地质资料的需求非常之巨大。大亚湾核电站工程选址，城市地铁的建设，海洋地质环境保护，海洋地质灾害的预防，以及维护我国海洋主权权益都与地质资料有密切的关系，举典型事例如下：

（1）2007 年，广东省国土资源档案馆负责建设项目用地有无压覆矿床审查工作，审查大亚湾热电厂及深圳市精细化工产业园项目部分用地涉及海域，急需相关资料，来我局资料室收集惠州及深圳有关海洋矿产资源及海底地质构造方面的资料，我们热情接待，为读者所想，为读者所急，使对方在最短的时间内收集到最满意的资料，解了燃眉之急。

（2）2008 年 5 月，国家海洋局第三海洋研究所承担国家海洋局 908 专项“海底地质灾害及其对沿海地区社会经济发展影响评价”，需要来我局资料室收集珠江口至闽江口沿海地区地质灾害的相关资料。正好我单位对这一带做过详细的海洋地质工程勘查工作，完全符合他们的要求。我们把相关的资料整理齐全，并刻录成光盘，使他们在最短的时间得到了他们最需要的资料，他们非常高兴地说，这些资料太宝贵了，即节省了时间和资金，还为沿海地区的基础建设起到了指导性的作用。

（3）2010 年 4 月中国中铁二院承担国家项目琼州海峡跨海工程，急需来我局收集琼州海峡相关资料，我们先了解对方的需求范围，再提供资料目录，主动帮助检索查阅，复制，使他们高兴而来，满意而归，为我国的跨海工程节省了开支，缩短的工期。

（4）2010 年 11 月中国人民解放军海军南海舰队某海测船大队为我国边防海域基础建设急需，来我局资料室收集海域地质结构资料。但由于不熟悉情况，在收集过程中带有很大的盲目性。我们主动热情提供帮助，并代为请教我单位的老地质专家，为他们收集到了大量急需资料，给我国边防海域基础建设工作带来了很大的便利，节省了人力物力，也为我国边防海域的基础建设节省了时间。

（5）2012 年 6 月，国土资源部，中国地质调查局与海军举办 2012 年工作座谈，结合海战场建设，海军急需我单位在南海各重点海区的调查资料成果，制作急需的军用保障产品，提高我军在该海域兵力行动的综合保障能力，我局资料室立马组织人力物力准备海军急需资料，这也是老资料二次开发的又一个重要体现。

海洋地质档案资料在国民经济建设和我国的边防海域建设中都体现出了不可估量的价值。

4 结语

综上所述，随着地质资料社会化服务的进展，服务内涵也随之发生了深刻的变化，服务方式也从传统借阅较多的转变成电子信息查阅，服务对象更加广泛。因此，我们还要更好地利用信息、网络这一现代化平台，面向社会，扩大宣传，使广大的民众、社会团体更多地了解海洋地质档案资料，利用海洋地质资料，拓展服务领域，同时注重老资料的二次开发利用工作，使前人在不同时期留下的成果地质资料系统展现在人们面前，使海洋地质档案资料得到进一步的利用，其价值得到更大的体现；使海洋地质档案资料在国民经济建设和我国边防海域建设，及维护我国领海主权权益中，发挥巨大的经济效益和社会效益。

⑥ 广州深圳等市填海成陆后是否空置严重

经国务院批准，国家海洋督察组第五组2018年7月2日向广东省政府反馈例行督察和围填海专项督察情况。督察显示，广州、深圳等市填海成陆后空置严重。

督察同时发现，海洋生态环境保护问题突出。广东省合法审批的入海排污口仅125个，开展监测的75个入海排污口中，有26个连续五年超标排放，部分重点排污口邻近海域水质常年超标。海洋防灾减灾工作履职不到位。海水养殖活动缺乏有效监管。广东省海水养殖面积约19.6万公顷，办理海域使用权证的面积仅2.67万公顷，确权面积仅占13.6％，大部分养殖用海未纳入海域使用管理。

来源：澎湃新闻网

⑦ 广东省海洋与渔业局的主要职责

（一）贯彻执行国家和省有关海洋与渔业工作的方针政策和法律法规，起草有关地方性法规、规章草案，组织海洋战略研究，拟订并监督实施海洋事业、渔业的发展战略、政策和管理制度。
（二）综合管理、协调和指导海洋开发利用和保护，负责海岸带开发利用和保护的有关工作。
（三）承担海洋经济运行监测、评价及信息发布的责任，组织实施海洋与渔业经济和社会发展的统计、核算，提出优化海洋经济结构、调整产业布局的建议，组织开展海洋与渔业领域节能减排和应对气候变化的工作。
（四）承担规范管辖海域使用秩序的责任。监督管理国家授权的海域使用，承担海域使用项目审核和海域使用权属管理及海上人工构筑物管理，组织海域界线、海岸线勘定和管理，监督管理海底电缆管道铺设、海上人工构筑物设置，负责涉海工程项目的有关工作。
（五）承担海岛生态保护和无居民海岛合法使用管理的责任。拟订海岛保护与开发规划、政策并监督实施，组织实施无居民海岛的使用管理。
（六）承担海洋环境保护和修复的责任。组织海洋资源环境调查、监测、监视、评价和信息发布，组织实施重点海域排污总量控制制度，监督海洋倾废、陆源污染物排海，负责海洋和渔业水域生态环境保护、水生生物资源保护，监督管理海洋、渔业自然保护区和特别保护区，负责保护修复典型性、代表性海洋生态系统，管理国家分工的海洋自然资源。
（七）承担海洋环境观测预报、海洋灾害预警预报和渔业防灾减灾的责任，负责海洋与渔业突发公共事件应急工作。
（八）组织落实渔业和渔区发展政策措施，指导渔业产业结构调整、产品品质改善、渔业产业化和可持续发展，组织开展水生生物疫病防控工作，实施符合安全标准的水产品认证，负责初级水产品生产环节质量安全监管，发布水产品质量安全信息，组织指导渔业基础设施建设。
（九）负责渔业许可和渔港、渔船、渔机、渔具渔法和渔业电信的监督管理，组织实施伏季休渔制度，承担远洋渔业管理工作。
（十）组织实施“科技兴海”、“科技兴渔”战略，组织海洋与渔业科学技术研究和应用推广，组织实施海水利用和海洋可再生能源研发应用，承担海洋与渔业科技创新体系和数字海洋建设。
（十一）组织开展海洋与渔业方面的对外交流与合作。
（十二）承担海洋监察、渔政管理、渔港监督和渔业船舶监督、检验的责任。负责辖区内的巡航监视、监督管理，查处违法活动，维护国家海洋与渔业权益，管理省海洋与渔业执法队伍。
（十三）承办省人民政府和国家有关部门交办的其他事项。

⑧ 中国沿海哪些城市是围海造陆或者滩涂围垦

现在上海石化的部分地区和上海化工区的部分地区就是填海造陆的。
天津滨海新区将完成中国最大的围海造陆工程
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2007-8-13 16:33:00 图片新闻
现场：天津东疆港区围海造陆工地。吹泥机正源源不断地将海上挖泥船挖来的泥“吐”上岸；推土机在平整砂石和泥土；打桩机将一根根水泥柱子嵌埋深处；工人们紧张而有序地劳作着……

五年后，这里将完成中国最大的围海造陆工程——人工填海造陆33平方公里，形成大型集装箱码头区、物流加工区、港口配套服务区，具备码头装卸仓储、物流加工、商务办公

等功能。

东疆港区的建设，仅是天津滨海新区众多大型建设项目中的一个。滨海新区自纳入国家发展战略布局后，迎来了大规模开发建设的热潮。

滚滚建设大潮，蕴藏无限商机。

十余个重大项目带动巨额投资

“滨海新区纳入国家总体发展战略后，一些以前申报很长时间的重大项目先后获得了国家批准。”天津滨海新区管委会政策研究室主任王恺说，这些大型项目带来的投资数额之巨是天津前所未有的。

据天津市发改委介绍，天津市已经确定在今年重点推动约30个重大项目的建设，绝大部分是滨海新区的项目，其中包括多个投资超过百亿元人民币的项目。这30个重大项目包括在年前已开工而今年需加快进度的10个项目、今年确保开工的10个项目和做好前期准备工作的10个项目。30个项目总投资2995亿元人民币，今年将完成投资344亿元。

今年全面开工的10个重大项目，预计总投资948亿元，今年完成投资114亿元。这些项目包括总投资219亿元的100万吨乙烯项目、总投资191亿元的滨海新区核心区路网工程、总投资150亿元的滨海新区中心商务商业区基础设施建设、总投资123.9亿元的北疆电厂工程等。

这些大项目不仅自身投资巨大，还将形成产业聚集效应，带动相关投资。如今年6月即将动工的天津石化百万吨乙烯工程，建成后每年可拉动工业产值上千亿元，并带动天津传统化学工业实现整体升级换代，形成对周边地区具有强大产业带动力和聚集效应的、国际一流的国家级石化和化学工业基地，进而带动相关投资。

基础设施建设是重点 今年投入218亿元

天津滨海新区新一轮的开发建设，首先从基础设施建设入手，以提升城市载体功能，今年共安排80项重点基础设施项目，计划投入218亿元。

在80个基础设施项目中，今年将重点推动五个方面的建设：

一是加快构建城市快速路网。通过建设多条城市快速道路，加强滨海新区内塘沽、汉沽和大港的交通联系，同时加强天津中心城区与滨海新区的交通联系。

二是加快疏港铁路和城市轨道交通建设。今年要续建南疆进港铁路；加快建设津滨轻轨 二期；启动建设京津城际铁路新区枢纽站；开建天津开发区新交通实验线项目(小轻轨)。

三是启动建设港城交通分离项目。重点抓好海滨大道中段高架桥及沿线疏港立交桥，做好筹集资金等各项准备工作，力争上半年完成勘察和设计，下半年正式开工建设。加快建设京津塘高速公路二线，尽快与海滨大道实现贯通。

四是加快市政、公用、能源设施建设。积极推动北疆电厂、大港电厂二站和220千伏双环供电网等项目。启动建设津滨水厂至临空产业区、宁河岳龙至天津开发区两条输水系统。推进天津开发区10万吨、大港区15万吨海水淡化工程。

五是推进重点开发地区的基础设施配套。今年要加快天津开发区西区、空港加工区、中心商业商务区、休闲旅游区等重点开发地区的征地拆迁和土地管理工作，做好道路、电力、通讯、给排水等市政设施建设。

天津滨海新区管委会主任皮黔生说，加快基础设施建设，需要充足的资金作保证。滨海新区一方面要承接和利用好银行贷款 ，同时要创新投融资思路，扩大招商引资范围，多渠道筹措建设资金。

土地资源丰富 房地产成为投资热点

滨海新区纳入国家发展战略后，当地居民感受到的最大化是：大型会议多了，建设工地多了，人流物流增大了，更重要的是，房价一涨再涨。

“三年前，塘沽的房价不超过2000元/平方米，去年上涨到4000元/平方米左右，而现在，这里的平均房价已到了5500元/平方米”。在一家外企工作了五年的李先生感叹房价上涨幅度之大。

以前，滨海新区尤其是开发区仅仅是一个传统的工业区，城市功能不完善，在开发区上班的工人大部分住在市区，每到上下班时间，连接市区和开发区的公路上，总是排着长长的“班车龙”。随着滨海新区战略地位的提升，尤其是国家对滨海新区的定位，这里不仅是制造和研发转化基地、航运和物流中心，而且增加了“生态城区”。因此，这里的房地产开发价值被重新挖掘，房地产开发商看中了它的商业潜力，普通市民也有在此居住或投资的愿望。滨海新区房地产市场空前活跃。

据不完全统计，目前仅滨海新区的塘沽区和开发区在售、在建和即将启动的房地产项目就超过30个，总建筑面积超过500万平方米。这些项目中，中档房产起价在每平方米在5200元至5600元之间，一些高档住宅甚至达到1.1万元/平方米。

天津中原物业商业部总监容淑贤认为，滨海新区特别是开发区的人口增长速度每年都将超过20%，如按每个家庭三口人计算，这一增长速度将带来接近7000套住宅以及购物、办公、休闲等一系列的需求。随着滨海新区基础设施水平的进一步提高以及产业升级，更多外来人口也会为房地产行业的发展创造大量的需求。

在土地开发成本方面，天津滨海新区有1200平方公里的盐碱地，不适于耕种，只能做生态用地和建设用地，这为房地产发展提供了一个广阔的资源平台。据了解，今年天津市优先安排了滨海新区土地利用的计划指标，根据新区建设用地需求，2006年为滨海新区安排土地利用计划指标达1200公顷，占全市计划总量的34%，是2005年下达滨海新区土地利用计划指标的4.3倍。大量的土地资源，对房地产开发商具有很大的诱惑。
珠三角城市群围海造地使珠江口变窄 易发内涝
http://news.tom.com 2007年05月16日 13时43分 南方报业网-南方都市报 关键字：珠江口

广州万顷沙二十一围调查；专家认为无序围海易导致内涝和赤潮

珠三角城市群检讨(第七期)之围海造地

珠江口变窄了，这不只是地图上海岸线的变化，它所带来的环境危害在以后很长一段时间内将影响我们的生活。导致珠江口变窄的重要原因就是珠江口城市群的围海造地。

珠江口是广东围填海最多的区域。据统计，近年广州、东莞、深圳、珠海、中山等市沿海围垦总面积已达6666.7公顷。从1963年开始围海，虽然1997年一度被叫停，但专家调查显示，1997年后珠江口伶仃洋依然在缩小，这显示40年来人们一直在向海要地。据介绍，伶仃洋的水域面积比1977年以前少了近1／10。

人们在为围海造地所带来的土地储备和几乎立竿见影的经济效益欢呼时，隐患也随之出现。地质专家和水利专家表示，围海造地阻碍了一些天然泄洪出口，造成地下水位上升导致内涝；海水自净能力减弱，导致水质日益恶化引发赤潮。

“有些填海工程从目前看对环境没有太大影响，但几年、几十年后，可能有无可挽回的影响。”

——1999年12月24日时任省长卢瑞华在广东海洋工作会议上讲话

4月30日，阳光明媚，广州市南沙区万顷沙镇(注：万顷沙镇原为番禺区所有，2005年4月28日，国务院批准设立广州市南沙区，将番禺区万顷沙镇划归南沙区所有。由于围海是改区划前的事，因此本文仍用“番禺”指代)十九涌的伴海码头。一排标有“伴海游”字样的渔船停靠在岸边。

华仔是一艘伴海游渔船的船主。曾经的打渔船现在主要是租给都市人出海打鱼、海上吃饭休闲用。

华仔说，他们生活方式的转变，都是因为填海造地的原因。华仔对这种改变是拥护的，“至少，改变了以前对大海的依赖，改变了以前‘头上太阳晒，脚下水汽蒸’的劳作方式”。

围海造地后，鱼少了很多，打鱼已很难养家糊口。华仔说，以前这里伴海游渔船最多时有30艘，现在只有14艘了，有的船报废了，有的船重新回去打鱼。

华仔的父亲根叔在万顷沙已经生活了30多个年头，他见证了近几十年番禺围海的全过程。他还记得，当年从三涌开始还是一片汪洋，那时候海里的海产十分丰富，每次出海都有收获，基本不用担心生活问题。几十年来，随着围海造地，海面越来越小，陆地开始从海面上冒起，逐渐形成了具有特色的二十一围。他说，当年的河涌里，就有许多河虫可以打，但现在由于海域面积减少和污染严重，已经看不到了，“现在出去打鱼，连油费都要赔掉”。

填出万顷沙二十一围

万顷沙现有二十一围，其中十九围处于广州内伶仃洋与珠江口的交界处。而二十围、二十一围，是从十九围新向海延伸出去的两块地，它们约形成于1997年左右。

根叔说，这二十一围都是围海造田的作品。用当时的话来说，那是人定胜天的成果。

万顷沙二十一涌——广州最南端，在1997年前，这里曾是广东填海最快最多的地方。而现在，当记者走在用细细海沙铺成的堤岸上，已找不到当时工程的蛛丝马迹。站在堤坝上眺望，已经可以清楚地看到对岸的中山。番禺和中山在不断地向海要地中相遇了，据当地的老人介绍，没有围海前，海面宽得很，想看清楚中山是很不容易的，后来两边都在围海，这个距离就越来越近了，“照这个程度下去，番禺和中山不用十几年就可以连在一块了”。

番禺地区处于珠江往南海的出口水域，自北向南，略呈喇叭状的河口湾，湾顶虎门口，宽约2.4公里。番禺临近珠江水系的四大出口——蕉门水道、洪奇沥水道、横门水道和虎门水道，向湾内渲泄珠江水系60％的洪水。据资料记载，自东、西、北三江顺流而下的泥沙不断填充淤积，年淤积速度为2.4厘米。久而久之这里形成了广阔的滩涂。仅蕉门垦区已有海涂面积28万亩，其中水深负2米以上可供近期围垦造田的有13万亩。

对此，当地认为“番禺围海造田得天独厚”。

早在1963年，番禺就成立了围垦公司，专门负责对这些滩涂海域的围垦开发。围垦公司把这些自然的滩涂围起来，加筑堤坝，再建灌溉系统，就可以用作农田。1970年，围垦公司组织蕉门垦区“围垦大会战”，用了两年时间，集中全县数万民工到垦区施工，至1978年，就扩大了耕地面积1733公顷。滩涂的成熟是沿着新垦和十九涌延展的方向，一般3年左右填成一个框框，就是一个围。每两围之间会留下一条河涌，以便排水排涝，引流灌溉，这些河涌也与围的位置相对应，被人用数字命名，比如，十九围对应的河涌就被命名为十九涌。从1984年到1997年14年间，番禺围垦公司总共围海造田8.98万市亩(约5987公顷)，年平均成围6.91千市亩(约461公顷)。

实际上，番禺可以说是一个围海围出来的区，根据广州市志，它80％的土地是围海而来。

沧海桑田。如今，当记者走在这曾经的大海之地，这里已经没有了大海的记忆。围垦地上水陆交错，游走于万顷沙，你会为这里旖旎的田园风光陶醉。随着“万亩葵园”等旅游景点的出现，这一带的田园美食逐渐兴起，犹以番禺十八涌为盛。这里的水产养殖户已把食肆开到了田间水塘，游客们自己捞鱼，自己摘菜，自己动手烹饪，全程自助。

来自四川的赵先生在十八围承包了大片鱼塘，他说，光他的老乡在番禺租用围海土地的人就有数百人之多，有的种莲藕，有的种香蕉。他们都是从番禺围垦公司(现为南沙围垦公司)手中承包的土地。

围垦公司的职责本是组织按规划有序地开发番禺的滩涂，也就是围海，“按照水利部和珠江水利委员会的规划，番禺围垦公司的所属辖域，是在老番禺的万顷沙和龙穴岛一带”。不过在1997年围海被叫停后，围垦公司主要帮番禺区政府管理已填出来的10万多亩田地，对现有耕地发包公开招标，代收地租。

围垦公司国土办罗主任说，他们现在主要是把这些地租给农民们种植经济作物和水产养殖。他告诉记者，当年围垦一亩地的成本是1万元左右，目前他们是以一亩地700元／年左右的价格，承包给3000多耕户。这些耕户来自四川、贵州、湖南等地，也有一些本地人。他们在这些围出来的土地上种植甘蔗、香蕉、莲藕，养鱼养虾等，一些农产品还出口到境外。

据介绍，这些地每亩大概可以产出数千元，池塘产出更多。“这相比每亩才1万多元的围海投入来说，它带来了效益远远高于投入。”罗主任这样定义围海的投入于产出比。

农副产品的大量出产带来了大批前来收购特产和旅游观光的人，每到双休日或者节假日，就有一些都市人在网上发帖，找人结伴到番禺围海造田的地方去享受田园风光。流动人员的增多带旺了当地的经济，一些本地人告诉记者，此前，万顷沙这里还讲究一、三、五或二、四、六赶墟，现在这种现象已经被淡化，“现在街上基本什么东西都有，当然就不用像以前那样在固定的时间购买自己想要的东西”，赶墟逐渐成了人们脑海中的记忆。

二十一围的农业经济与旅游经济渐成规模，从中我们可以约略看到围海造田为广州以及珠三角地区带来的经济效益。

珠江口变窄导致内涝

不过，与之相反的是，包括海洋，地质、水利等各方面的专家们却一直在为围海造地所带来的生态影响不断呼吁、警告，这不得不让我们重新正视我们长久以来不愿注意或者说忽视了的环境生态问题。

环珠江口海域有7座城市，依次是广州、东莞、中山、珠海、深圳、香港和澳门。这里人口密集、交通方便、经济发达，是我国经济最发达和建设发展最快的地区之一，珠江口也是广东围填海最多的区域。根据统计结果，姑且不论工程用海，近年广州、东莞、深圳、珠海、中山等市沿海围垦总面积已达6666.7公顷。

这些城市的围海造地运动吞噬了内伶仃洋海域，也使得珠江口变窄了。

1996年华南发生特大洪灾，在珠江中游梧州水位线50年一遇，但在下游中山莺哥咀，水位超过了200年一遇。广东省资深地学专家杨超群当时接受媒体采访时说，填海导致入海口泥沙淤积和排洪不畅。珠三角近年来之所以接连发生洪水和围填海造地引起的泥沙淤积、河床水位升高有很大的关系。围垦公司国土办罗主任接受本报记者采访时也承认，当时有一批专家组进行调研时，其中一些地质专家和水利专家都提出了类似观点：围海造地阻碍了一些天然泄洪出口，造成地下水位局部上升，使得泄洪出口以上城市出现内涝，进而造成土地松软，地下水系遭到破坏等。而可怕的是，珠江三角洲地区地势低洼，软地基广布。事实上，有专家在经过调研后发布信息说，广州、深圳近年来发现不少楼房基础受浸，甚至开裂，以及地下室冒水等现象都与地下水位抬高有关。

从番禺十六围上龙穴大桥，就能到正在建设的南沙港。根据规划，位于龙穴岛的南沙港建成后，将往南拓展出一个和万顷沙持平的方块，据估计填海面积将达1.5万亩。罗主任说，龙穴岛的填海用地是经国务院批准的，并不是乱来的。

罗主任这段话的背景是：1996年5月，广东省政府颁布了《广东省海域使用管理规定》，规定围填海需由国土部门会同海洋与水产、水利等部门组织专家论证，然后报县级以上人民政府确定后，由同级海洋行政主管部门发给海域使用证，并缴纳海域使用费。因此番禺在1997年就停止了围海造田。1999年10月，国家水利部发布了《珠江河口整治管理办法》，要求坚决制止填海造地的无序、无度和无偿状态。在当年12月24日的广东海洋工作会议上，时任省长卢瑞华指出，“有些填海工程从目前看对环境没有太大影响，但几年、几十年后，可能有无可挽回的影响”，要求“所有围海工程先行停工，经严格论证后，可以上马的再开工”。

广州海洋地质调查局夏真教授从2003年开始对珠三角近岸海域的海洋地质环境进行了长达3年的调查，该项目由中国地质调查局立项。

据夏真教授调查显示，1997年后，珠江口内伶仃洋依然在缩小。与番禺临近的中山还在继续围海。在广州市海洋地质调查局1996年和2003年所研究的卫星照片上可以看到，中山的横门1996年后又多了1／3的面积，在洪奇沥水道方向扩展出一个巨大的长方形。这也就是说，1996年－2003年间中山横门朝海里最远延展出了6.3公里的距离，最大块的填海面积达到了8.6平方公里，填出的土地大多用来种香蕉等经济作物。这就像是另一个番禺。

夏真教授说，实际上，很多人尤其是地方政府官员都意识到环境的重要性，但在经济发展第一要务的前提下，只能牺牲环境，没有多少人愿意探索两者协调发展的路子，何况不一定成功且有很长的路要走。

据夏真教授介绍，近年来珠江口西岸的围填海运动规模要强于珠江口东岸。因为西岸除有工程建设外，还有中山、番禺等地大规模的围海造田。其中，西岸变化又以中山横门的东西围、番禺新垦的十九涌以及龙穴岛等地为最。广州番禺龙穴岛陆地最远向海里延伸了7.2公里，最大的填海面积达到了18.3平方公里；新垦十九涌的海岸线最远延伸了2.85公里。

而位于东岸的深圳湾，海岸线最多也延伸了1.4公里，蛇口湾延伸约0.7公里，大铲湾延伸约1.5公里，淇澳岛北部延伸了0.8公里。

填海大潮，慢慢地蚕食珠江口的海域，勒紧了内伶仃洋的口袋，使得伶仃洋海水正在变浅，水路不像以前那样开阔，航道在缩小，伶仃洋也正在萎缩变小。

对此有过专门研究的广东省科学院广州地理研究所研究员李平日教授曾对媒体这样说过：伶仃洋萎缩变小以至最终消失，这在科学界并没有争议，现在主要研究的是会在多长时间消失的问题，目前有七八十年和一百多年两种说法。

生态破坏水质恶化

“目前来说，我还是认为番禺的围海造田是利大于弊的。”罗主任说：“番禺的围垦是有理论依据的，一来这里的围垦已经历史悠久；二来根据珠江水利委员会的调研报告显示，珠江四大口门属于弱潮海口，珠江水到这里速度减少，径流原动力不足，导致大量的泥沙沉淀，“就算不围也会变成陆地。”

“我们围垦这些滩涂，是把河流中间的泥沙挖走，在河口围垦，这样虽然是围海造了田，但从另外一个角度上来说其实是疏通了径流，有利于珠江水的通畅”。罗主任这样说。

“我们围海造地给政府储备了大量土地资源。按照广州市南拓战略，番禺、南沙将是未来广州发展的重点区域，这样的土地储备就显得十分重要。”围垦公司党政办陈主任，目前还兼着广州南沙港区开发建设公司总经理。他认为，随着人口越来越多，城市建设不断向农村扩展，沿海围垦几乎是必然的。

他的依据是，在番禺围垦的十几万亩陆地中，有3万亩已经被政府收回，这3万亩地现在被几个大公司看中，正在进行土地整治和厂房建设。

不过，回想起番禺近40年的围垦情况，再看看现在番禺的发展情况，很显然，广州南拓的速度比不上人们围海造陆的速度！

另一方面，珠江口过度的围垦填海造地，在许多专家看来是得不偿失的。仅以洪水为例，中山市1991年后为抵御洪水袭击投入的水利建设已达到了12.4亿元，围垦的收益远远不足以用于加固堤围的投资。

此外，广东珠江口海域别的一些城市的围海造地，很多处于“无序”、“无度”状态，很多项目未经科学论证，不作环评报告，不进行用海许可申报而盲目、非法围垦。这种围垦使得珠江口缩小，水位升高，航道变小，纳潮量减小，生态破坏严重。

专家认为，港口变小，潮差也会随着变小，这样潮汐的冲刷能力降低，港内纳潮就会减少。海水的自净能力随之减弱，导致水质日益恶化，从而可能引发赤潮。自1990年以来，全省有记录的赤潮共发生22次，对当地渔业生产造成极大破坏。

还要引起重视的是，夏真教授的调查发现，在珠江口海域存在着大量的浅滩，往往造成船只搁浅。

围海还毁掉了一些海洋生物赖以生存的家园。

围垦公司国土办罗主任也承认围海肯定会带来一些不好的东西，他说，比如，以前海洋生物多样性问题，在围海之后，湿地面积已经越来越少，生物品种也就越来越少了。围海造田还导致了大批红树林正被毁坏。

所幸的是，在广东，围海造田带来的生态改变已被人们逐渐意识到，各级政府也开始考虑向大海要地将要付出的代价。比如，在2004年11月，深圳市政府发文要求包括沙井、宝安等16个填海区要严格按审批范围填海，不能随便填海造地。

“围海田间说围海，伶仃洋里叹伶仃。”在珠三角，当许多地区还在孕育着向海要地的冲动时，也许我们有生之年可能踏在伶仃洋这片已经没有海的陆地上，徒留一声叹息了。

围海造地PK

利大于弊

□珠江四大口门属于弱潮海口，珠江水到这里速度减低，导致大量的泥沙沉淀，就算不围也会变成陆地。

□围海造地给政府储备了大量土地资源。

得不偿失

□中山市1991年后为抵御洪水袭击投入的水利建设已达到了12.4亿元，围垦的收益远远不足以用于加固堤围的投资。

□非法围垦使得珠江口缩小，水位升高，航道变小，纳潮量减小，生态破坏严重。海水自净能力减弱，导致水质日益恶化引发赤潮。

采写／摄影：本报记者 谭林 实习生 江文玉