辽宁省使用费管理

① 谁有辽宁省建设厅、财政厅《关于印发《辽宁省建设工程费用参考标准》的通知》（辽建发][2004]21号文件

你的文号不对吧？？？？下面是文件
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关于印发《辽宁省建设工程费用参考标准》的通知
辽建发 [2006]29号

各市建委、局，财政局：
为了配合《辽宁省施工企业规费计取管理办法》的实施，进一步推动《建设工程工程量清单计价规范》的贯彻执行，现编制印发 2006年《辽宁省建设工程费用参考标准》，与《辽宁省消耗量定额参考价目表》（2004年）配套使用。凡2006年7月1日以后开工的工程执行新颁布的费用参考标准，原2004年《辽宁省建设工程费用参考标准》同时废止。
执行中遇到的问题请及时反映给辽宁省建设工程造价管理总站。

辽 宁 省 建 设 厅
辽 宁 省 财 政 厅
二○○六年五月三十日

2006年辽宁省建设工程费用参考标准

第一部分 建设工程费用组成
根据建设部、财政部建标[2003]206号文件《关于印发<建筑安装工程费用项目组成>的通知》精神，结合我省实际情况，确定建设工程费用项目组成如下：
一、直接费
由直接工程费和措施费组成。
一 直接工程费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的各项费用，包括人工费、材料费、施工机械使用费。
1．人工费：是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用，内容包括：
⑴ 基本工资：是指发州给生产工人的基本工资。
⑵ 工资性津贴：是指按规定标准发放的物价补贴，煤、燃气补贴，交通补贴，住房补贴，流动施工津贴等。
⑶ 生产工人辅助工资：是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。
⑷ 职工福利费：是指按规定标准计提的职工福利费。
⑸ 生产工人劳动保护费：是指按规定标准发放的劳动保护用口的购置费及修理费，徒工服装补贴，防暑降温费，在有碍身体健康环境中施工的保健费等。
2．材料费：是指施工过程中耗费的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零件、半成品的费用。内容包括：
⑴ 材料原价（或供应价格）。
⑵ 材料运杂费：是指材料自来源地运至工地仓库或指定地点所发生的全部费用。
⑶ 运输损耗费：是指材料在运输装卸过程中不可避免的损耗。
⑷ 采购及保管费：是指为组织采购、供应和保管材料过程中所需要的各项费用。
包括：采购费、仓储费、工地保管费、仓储损耗。
⑸ 检验试验费：是指对建筑材料、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的费用。
3．施工机构使用费：是指施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安拆费和场外运输费。
施工机械台班单价应由下列七项费用组成：
⑴ 折旧费：是指施工机械在规定的使用年限内，陆续收回其原值及购置资金的时间价值。
⑵ 大修理费：是指施工机械按规定的大修理间隔台班进行必要的大修理费，以及恢复其正常功能所需的费用。
⑶ 经常修理费：是指施工机械除大修理以外的各级保养和临时故障排除所需的费用。包括为保障机械正常运转所需替换设备与随机配备工具附具的摊销和维护费用，机械运转中日常保养所需润滑与擦拭的材料费用及机械停滞期间的维护和保养费用等。
⑷ 安拆费及场外运输费：安拆费指施工机械在现场进行安装与拆卸所需的人工、材料、机械和试运转费用以及机械辅助设施的折旧、搭设、拆除等费用；场外运输指施工机械整体或分体自停放地点运至施工现场或由一施工地点运至另一施工地点的运输、装卸、辅助材料及架线等费用。
（5）人工费：指机上司机（司炉）和其他操作人员的工资。
（6）燃料动力费：指施工机械在运转作业中所消耗的固体燃料（煤、木柴）、液体燃料（汽油、柴油）及水、电等费用。
（7）养路费及车船使用税：指施工机械按照国家规定和有关部门规定应缴纳的养路费、车船使用税、保险费及年检费等。
（二）措施费：是指为完成工程项目施工，民生于该工程施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。内容包括：
1.技术措施费
（1）大型机械设备进出场及安拆费：是指机械整体或分体自停放场地运至施工现场或由一个施工地点运至另一个施工地点，所发生的机械进出场运输转移费用及机械在施工现场进行安装、拆卸所需的人工费、材料费、机械费、试运转费和安装所需的辅助设施的费用。
（2）混凝土、钢筋混凝土模板及支架费：是指混凝土施工过程中需要的各种钢模板、木模板、支架等的安、拆、运输费用及模板、支架的费用。
（3）脚手架费：是指施工需要的各种脚手架搭、拆、运输费用及脚手架费用。
（4）垂直运输费用、高层建筑增加费。
2.建设工程安全防护、文明施工措施费：
（1）文明施工与环境保护费：是指施工现场设立的安全警示标志、现场围挡、五板一图、企业樗、场容场貌材料堆放、现场防火等所需要的各项费用。
（2）安全施工费：是指施工现成通道防护、预留洞口防护、电梯井口防护；楼梯边防护等安全施工所需要的各项费用。
（3）临时设施费：是指施工企业为进行建筑茖施工所必须搭设的生活和生产用的临时建筑物、构筑物和其他临时设施费用等。
内容包括：临时宿舍，文化福利及公用事业房屋与构筑物；仓库、办公室、加工厂以及规定范围内道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施的搭设、维修、拆除费或摊销费。
3.其他措施费：
（1）夜间施工增加费：是指因夜间施工所发生的夜班补助费夜间施工降效、夜间施工照明设备难销及照明用电费用。
（2）二次搬运费：是指因施工地狭小等特殊情况而发生的二次搬运费用。
（3）已完工程及设备保护费：是指竣工验收前，对已完工程及设备进行保护所需费用。
（4）施工排水、降水费：是指为确保工程在正常条件下施工，采取各种排不、降水措施所发生的各种费有。
（5）市政工程施工干扰费：市政工程施工中发生的边施工边维护交通及车辆、行人干扰发生的防护和保护措施费。
（6）冬雨季施工费。
冬期施工费：是指连续三天气温在5℃以下环境中施工所发生的费用，包括人工机械降效、除雪、水砂石加热、混凝土保温覆盖发生的费用。
雨季施工费：是指雨季施工的人机降效、防汛措施、工作面排雨水。
（7）其他：上述内容未包括，但在工程实施过程中，应发生的措施费用。
二、间接费
由企业管理费和规费组成。
（一）企业管理费：是指建筑安装企业组织施工生产和经营管理所需费用。
内容包括：
1.管理人员工资：是指管理人员的基本工资、工资性津贴、职工福利费、劳动保护费等。
2.办公费：是指企业管理办公用的文具、纸张、帐表、印刷、邮电、书报、会议、水电、烧水和集体取暖（包括现场临时宿舍取暖）用煤等费用。
3.差旅交通费：是指职工因公出差、调动工作的差旅费、住勤补助费，市内交通费和误餐补助费，职探亲路费，劳动力招募费，职工离退职一次性路费，工伤人员就医路费，工地转移费以及管理部门使用的交通工具的油料、燃料、养路费及牌照费。
4.固定资产使用费：是指管理和试验部门及附属生产单位使用的属于固定资产的房屋、设备议器等的折旧、大修、维修或租赁等费用。
5.生产工具用具使用费：是指施工机械原值在2000元以下、使用年限在2年以内的不构成固定资产的底值易耗机械，生产工具及检验用具等的购置、摊销和维修费；以及支付给工人自备工具补贴费。
6.工具用具使用费：是批管理使用的不属于固定资产的工具、器具、家具、交通工具和检验、试验、测绘消防用具等的购置、维修和摊销费。
7.劳动保险费：是指由企业支付离退休职工的易地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死亡丧葬补助费、抚恤费、按规定支付给离休干部的各项费用。
8.工会经费：是指企业按职工工资总额计提的工会经费。
9.职工教育经费：是指企业为职工学习先进技术和提高文化水平，按职工工资总额计提的费用。
10.财产保险费：是指施工管理用财产、车辆保险费用。
11.财务费：是指企业为筹集资金而发生的各项费用。
12.税金：是指企业按规定缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税、印花税等。
13.其他：包括技术转让费技术开发费，业务招待费、绿化费、广告费、公证费、法律顾问费、审计费、咨询费、定位复测费等。
（二）规费
规费:是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用（简称规费）。包括：
1.工程排污费：是指施工现场按规定缴纳工程排污费。
2.工程定额测定费：是指按规定支付工程造价（定额）管理部门的定额测定费。
3.社会保障费
（1）养老保险费：是指企业按规定标准为职工缴纳的基本养老保险费。
（2）失业保险费：是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的失业保险费。
（3）失业保险费：是指企业按照国家规定标准为职工缴纳的基本医疗保险费。
（4）生育保险费：指企业，按照规定标准为职工缴纳的女职工生育保险费。
（5）工伤保险费：是指按照《辽宁省工伤保险实施办法》辽宁省人民政府令第187号的规定；为保障因工作遭受事故伤害或者患职业病的职工获得医疗救治和经济补偿，促进工伤预防和职业康复，维护职工的合法权益，分散用人单位的工伤风险的保险费。
4.住房公积金：是指企业按规定标准为职工缴纳的住房公积金。
5.危险作业意外伤害保险：是指按照《中华人民共和国建筑法》规定，企业为从事危险作业的建筑安装施工售货员支付的意外伤害保险费。
三、利润
是指施工企业完成所承包工程获得的盈利。
四、税金
是指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城市维护建设税及教育费附加等。

第二部分 各类工程适用范围
一、施工总承包
1.房屋建筑工程。适用于工业、民用与公共建筑工程。
2.机电设备安装工程。适用于一般工业、公用工程及公共建筑的机电设备安装工程。
3.市政公用工程。
市政公用工程（1）
适用于：城市道路、桥涵、隧道工程；公用广场工程；给水厂及污水处理、给水、污水、雨水泵站、液化气储灌场（站）各类城市生活垃圾处理工程中的基础等工程；机械土石方工程；其他各类构筑物工程。
市政公用工程（2）
适用于：市政给水、排水燃气热气管道安装及其人工土石方、配套的各种井室工程；给水厂及污水处理厂、给水污水、雨水泵站、液化气储灌场（站）各类城市生活垃圾处理工程中的设备安装工程等。
二、专业承包
1.地基及基础工程。适用于各专业地基及基础工程。
2.土石方工程。适用于各专业人工、机械土石方工程。

② 我在辽宁省营口市搞建筑工程！营口市预算中的管理费费率怎么定的

在辽宁省营口市搞建筑工程。营口市预算中的管理费用怎么定的？管理费用都是按照标准收取。

③ 辽宁省建筑工程的企业管理费一般占总造价的百分之多少

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④ 辽宁省政府对出租车营运手续的管理相关政策

提交主管单位的批准文件和购置车辆申请书。主要内容包括：单位名称、法人代表、机构设置、经营性质、经营方式有相应的经营地点和配备与车辆数相适应经行业培训的专业管理人员，并有基本的营运管理规章制度。 从业人员必须具有本市常住户籍，驾驶员必须持有公安车辆管理机关核发的中华人民共和国机动车驾驶证。 应提交户籍所在地区街道办事处或乡镇人民政府出具的待业证明书；属退职、停薪留职者，提交原单位证明书从业人员须持有行业培训合格证 经营者在取得经营资格后，方可购置车辆，到公安部门办理车辆落户和治安管理手续，再到工商、税务部门办理登记手续，到物价部门办理收费许可手续，并按技术监督部门的规定安装计价器，到行业管理部门核发有关证件。

⑤ 辽宁省农村信用社只有唯一账户的客户会自动免除小额账户管理费吗

小额账户管理费针对只有一个账户的，是不收取管理费的

⑥ 辽宁省城市供热管理条例提出供暖费暗补变明补是什么意思

意思是说，以前你交供暖是单位给你交，或者你交了后去单位报销，这叫暗补。明补，就是把这笔钱直接打到你的工资里，以后单位就不管你报销了，因为这钱已经打到你工资里了。

⑦ 规费证的辽宁省施工企业规费计取管理办法

第一条 为加强我省建筑安装工程费用管理，规范施工企业规费计取行为，根据建设部、财政部《关于印发〈建筑安装工程费用项目组成〉的通知》 (建标[2003]206号)、国家标准《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)，结合我省实际制订本办法。
第二条 凡在我省行政区域范围内承担房屋建筑和市政基础设施工程施工的施工企业，均应按本办法的规定核定施工企业规费计取标准。
第三条 规费是指政府和有关权力部门规定必须缴纳的费用。包括：工程排污费，工程定额测定费，养老保险费，失业保险费，医疗保险费，生育保险费，工伤保险费，住房公积金，危险作业意外伤害保险费。
第四条 省建设工程造价管理部门和省财政有关部门，负责规费计取标准的管理和核定工作；各市建设工程造价管理部门负责规费计取标准核定的资料核对及上报工作。
第五条 省建设工程造价管理部门和省财政有关部门，按照国家和省有关部门制订的各项规费标准，确定规费标准的上限。在核定施工企业规费计取标准时，结合施工企业规费的实际支出情况，在规费标准上限内核定。
第六条 经省建设工程造价管理部门和省财政有关部门核定的施工企业规费计取标准，在工程招标投标中为不可竞争费用，施工企业投标时应按施工企业规费计取标准核定的规费费率计取各项规费。
在工程招标投标中编制标底或拦标价时，规费应按规费标准的上限计取。
第七条 施工企业应以独立法人资格，申请施工企业规费计取标准。每年 2月至4月施工企业将规费计取标准申报材料，报企业所在地市工程造价管理部门，经市工程造价管理部门核对，报省建设工程造价管理部门，核定施工企业规费计取标准。
第八条 施工企业申请核定规费计取标准时，应填写《辽宁省施工企业规费计取标准申请表》 1式2份并提交以下材料：
1.企业营业执照(副本)、资质证书(副本)；
2.企业上年度会计事务所出具的审计报告；
3.企业上年度报统计部门的统计报表；
4.企业上年度缴纳养老保险费、失业保险费、医疗保险费、生育保险费、工伤保险费、住房公积金的证明。
以上材料复印件 1式1份装订成册，各市工程造价管理部门要认真核对原件并由经办人签章。
第九条 施工企业承揽工程、参加工程投标、签订施工合同、办理工程结算时，应出示施工企业规费计取标准，并按核定的规费费率计取各项规费。
未取得规费计取标准的施工企业，以税费前造价为取费基数的工程，规费按综合系数 0.5%计取；以人工费为取费基数的工程，规费按综合系数3.5%计取。
外埠入辽的施工企业，应按本办法的规定核定施工企业规费计取标准。
第十条 施工企业经核定的规费计取标准，是编制施工图预算、投标报价、签订施工合同、办理竣工结算的依据；也是工程造价管理部门、招投标管理部门监督、检查、管理的依据。
第十一 施工企业经核定的规费计取标准，只限本企业使用，不得转让、借用、涂改。
第十二条 本办法自 2006年7月1日起施行。
规 费 标 准 序号 规 费 名 称 规费费率上限 (%) 人工费为基数 税费前造价为基数 1 排污费 按工程所在地市造价管理部门规定标准执行 2 工程定额测定费 税前造价为基数的 1.2-1.5‰ 3 社会保障费 养老保险 20 2.6 4 失业保险 2 0.26 5 医疗保险 8 1.04 6 生育保险 1 0.13 7 工伤保险 1 0.13 8 住房公积金 10 1.3 9 危险作业意外伤害保险 由各市造价管理部门按有关部门标准确定

⑧ 辽宁省义务教育阶段影视教育经费管理实施细则

各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为贯彻党的十六大和十六届三中、五中全会精神，落实科学发展观，强化政府对农村义务教育的保障责任，普及和巩固九年义务教育，促进社会主义新农村建设，按照《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》(国发(2005)43号)要求，结合我省实际，省政府决定，从2006年起在我省全面实施农村义务教育经费保障机制改革，现提出如下实施意见。
一、充分认识深化农村义务教育经费保障机制改革的重要意义
农村义务教育在全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。实施农村税费改革以来，国家逐步将农村义务教育纳入公共财政保障范围。我省各级政府按照新增教育经费主要用于农村的要求，进一步加大农村义务教育投入，全面拓展保障范围，成绩显著。但从农村义务教育经费保障机制方面看，仍然存在各级政府投入责任不明确、经费供需矛盾突出、教育资源配置不合理和农民教育负担有待进一步减轻等问题，必须从理顺机制入手，通过深化改革从根本上加以解决。党中央、国务院从建设社会主义新农村的高度出发，决定实施深化农村义务教育经费保障机制改革。这项改革是进一步巩固和发展农村税费改革成果，推进农村综合改革的重要内容；是完善以人为本的公共财政支出体系，强化政府对农村的公共服务，推进基本公共服务均等化的必然要求；是实行“各级政府责任明确，财政分级投入，经费稳定增长，管理以县为主”的农村义务教育管理体制，加快农村义务教育事业发展的有效手段。各级政府和有关部门必须统一思想，提高认识，切实按照国务院的部署，扎扎实实把各项改革政策贯彻落实到位。
二、加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导
各级政府要加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的组织领导。省政府成立农村义务教育经费保障机制改革领导小组，负责审定全省农村义务教育经费保障机制改革年度目标、任务和实施计划；统筹落实农村义务教育经费保障机制改革各项资金，建立管理机制；研究决定实施农村义务教育经费保障机制改革的重大事项和问题。领导小组下设办公室，由省财政、教育部门抽调力量组成，负责农村义务教育经费保障机制改革各项工作的组织实施。省直有关部门按照职责分工，密切配合，切实加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的指导和协调。各市、县(市、区)政府要成立相应的领导小组及工作机构，确保各项改革政策贯彻落实到位。
三、农村义务教育经费保障机制改革的目标要求
从2006年起，我省全面实施农村义务教育经费保障机制改革。计划用5年时间，按照“明确责任、各级共担、加大投入、全面保障、分步实施”的基本原则，全面落实政府对农村义务教育的经费保障责任，建立各级政府分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制。切实保障农村义务教育经费需求，加快公共财政建设步伐，减轻农民负担，推进农村综合改革，促进社会主义新农村建设。
四、农村义务教育经费保障机制改革的具体内容和资金保障措施
(一)全部免除农村义务教育阶段学生学杂费，对贫困家庭学生免费提供教科书并补助寄宿生生活费。
从2006年春季入学起，全省农村义务教育阶段学生按照“一费制”标准全部免除学杂费。享受免除学杂费政策的对象包括：在农村地区(含镇)义务教育阶段公办学校就读的学生；在农垦、林场等所属义务教育阶段学校就读的学生；在县城所在地义务教育阶段公办学校就读的享受最低生活保障政策的贫困家庭学生；在城市市区以及城市郊区所辖农村中小学义务教育阶段公办学校就读的学生。免除学杂费标准按照省教育厅《关于辽宁省义务教育阶段学校推行“一费制”收费办法的实施意见》(辽教发(2004)127号)中规定的农村中小学年生均杂费标准执行，即城镇小学170元、农村小学140元、城镇初中240元、农村初中200元。全省(不含大连市)免除学杂费资金由各级财政按比例分担，省承担全省免除学杂费资金总量的60%，各市承担比例由省按各市所辖区域内免除学杂费资金需求和财力状况分市确定。市、县(市、区)分担比例由市确定，市本级财力相对较好的市，要承担主要部分。省承担补助资金一经确定，将作为基数补助各市，由各市按照每年所辖区内农村中小学实际在校生人数核定补助数额。
继续对贫困家庭学生实施免费提供教科书并补助寄宿生生活费政策，其中，免费教科书资金按照省政府《关于对全省困难家庭学生实施免费义务教育的通知》(辽政发(2003)34号)有关要求和省政府制订的“一费制”标准等政策执行，省承担资金按2005年核定的对各市补助基数确定，其余部分由所在市承担；补助寄宿生生活费资金按每生每学年不低于300元的标准由各市自行承担，各市可根据当地实际情况提高补助标准，市、县(市、区)分担比例由各市自行确定。
农垦、林场等所属义务教育阶段中小学经费保障机制改革，按农垦、林场体制和农村税费改革的要求，与所在地区农村同步实施，所需经费按现行体制予以保障。享受城市最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段中小学生同步享受免除学杂费和免费提供教科书政策，经费由所在城市予以保障。进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。
(二)逐步提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。原农村中小学公用经费包括按“一费制”标准学生缴纳的杂费和财政拨款安排的生均预算内公用经费。2006年，在免除学杂费的同时，先落实省制订的“一费制”农村中小学预算内年生均公用经费财政拨款最低标准，即城镇小学150元、农村小学130元、城镇初中220元、农村初中170元。在此基础上，为促进农村义务教育均衡发展，2007年和2008年两年，按照中央统一部署，逐步提高农村中小学公用经费保障水平。2009年，中央将出台农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额。我省将按照2008年生均公用经费基本标准低于中央基准定额的差额部分，当年安排50%。2010年，农村义务教育阶段中小学公用经费基准定额全部落实到位。上述不同阶段，保障农村中小学公用经费投入所需资金由各级财政按照免除学杂费资金的分担比例共同承担。财力较好的市可适当提高标准，所需经费自行承担。省财政承担部分通过农村税费改革转移支付中乡村两级办学补助部分和一般转移支付予以安排。
(三)建立农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。从2006年起，按照农村义务教育阶段中小学在校生人数、校舍生均面积、校舍使用年限、单位造价等因素测算校舍维修改造资金，建立全省农村义务教育阶段中小学校舍维修改造的长效机制。农村中小学校舍维修改造所需资金由市、县(市、区)共同承担。省综合考虑各市农村中小学校舍维修改造预算资金安排情况、财力状况、农村中小学校舍维修改造成效和农村中小学布局调整情况，给予奖励性补助。该项资金主要用于农村义务教育阶段公办中小学的教学及教学辅助用房、行政办公用房、生活服务用房等校舍的维修改造(重点用于D级危房)，不得用于偿还债务或挪作他用。农村中小学校舍维修改造专项资金实行专户管理，封闭运行，集中支付。2006年，省、市、县(市、区)统筹安排校舍维修改造资金，结合布局调整和农村中小学九年一贯制(寄宿制)学校建设，重点解决域内现存D级危房，以后年度形成的危房纳入校舍维修改造长效机制解决。
(四)巩固和完善农村中小学教师工资保障机制。省继续按照现行体制，对各市农村中小学教师工资经费给予支持，并加大对财力相对薄弱地区的转移支付力度，进一步巩固农村中小学教师工资“一个统一、全额统筹”的县统筹机制，确保农村中小学教师工资按照国家标准按时足额发放。
(五)加强农村中小学教师的培训。省教育行政部门要制定农村中小学教师培训规划，市、县(市、区)教育行政部门依据培训规划，结合本地实际，制定和落实本辖区内农村中小学教师培训计划。教师培训机构要按照政府编制的教师培训计划和工作要求，认真做好培训的组织和教学工作，确保培训质量。省财政设立农村中小学教师培训专项资金，用于省级骨干教师培训，对财力困难地区给予适当补助。市、县(市、区)财政应当设立教师培训专项资金，用于支持开展以新理念、新课程、新技术和师德教育为主要内容的教师全员培训和继续教育。学校按年度公用经费预算总额的5%安排教师培训费，用于教师按照学校年度培训计划参加培训所承担的费用支出。
(六)确保各级政府应承担的资金落实到位。各级政府要分项目、按比例及时足额落实农村义务教育经费保障机制改革资金。省政府承担全省农村义务教育经费保障机制改革所需资金的主要部分，对财力相对困难的地区予以适当倾斜，并负责统筹落实省以下各级政府应承担的农村义务教育经费保障机制改革资金。市以下各级政府要积极调整财政支出结构，努力筹集资金，安排新增财力，确保应承担的农村义务教育经费落到实处。各市政府在落实改革资金时，要按照省政府确定的分担数额在预算中予以足额安排，不能将责任层层下放，防止出现省加大了投入，市以下相应减少投入的“挤出效应”。
五、建立完善预算编制和资金支付制度
农村义务教育经费保障机制改革实施后，按照农村义务教育“管理以县为主”管理体制的要求，对农村中小学经费实行“校财局管”。要按照部门综合预算改革的要求，建立健全农村中小学校预算编制制度，农村中小学各项收支全部纳入县级财政预算，由县级教育行政部门汇总编制报同级财政部门，村小(教学点)由所在乡镇的中心学校统一编列。各级财政部门要根据农村中小学实际情况合理编制资金计划，科学调度资金，根据预算执行进度将农村义务教育经费拨付到农村中小学校，其中，校舍维修改造经费全部纳入县级财政统一管理，不得下拨至乡镇和学校。
六、严格规范收费行为
免除农村义务教育阶段中小学生学杂费后，全面清理现行农村义务教育阶段学校收费政策，全部取消农村义务教育阶段学校各项行政事业性收费，规范各类服务性收费。学校只能按“一费制”规定收取课本费、作业本费两项代收费项目和寄宿生生活费。严格控制地方教材的科目和价格，教辅材料应由学生自愿购买，学校不得强制统一购买。学校代学生购买课本、作业本，应据实结算，不得收取任何形式的“回扣”和手续费。各级政府及相关部门要严格把关，坚决杜绝乱收费。
七、加快推进教育综合改革
深化教师人事制度改革，依法全面实施教师资格准入制度。加强农村中小学编制管理，坚决清退不合格教职工。制订校长、教师交流、轮岗制度，切实提高农村中小学师资水平和管理水平。推进城市、县城教师和大学生到农村支教制度，有计划、有步骤、有针对性地做好选派工作。全面实施素质教育，加快农村中小学课程改革。推行教科书政府采购，逐步建立教科书循环使用制度。建立以素质教育为宗旨的义务教育评价体系。促进教育公平，防止教育资源过度向少数学校集中。
八、构建有力的监督约束和激励机制
省政府建立农村义务教育保障机制改革目标责任制度和考核评估制度，并定期检查各市、县级政府农村义务教育经费落实情况。对资金落实到位和改革成效突出的地区给予表彰奖励；对资金未落实到位或挤占、挪用、截留农村义务教育经费的，要相应扣减该市县税收返还或一般转移支付资金，专项用于农村义务教育经费，并依法追究相关单位和人员的责任。
各级政府在农村义务教育经费安排和使用过程中，要切实做到公开透明，把落实农村义务教育经费保障责任与投入情况向同级人民代表大会报告，并向社会公布，接受社会监督。各级财政、教育、物价、审计、监察等有关部门要加强对农村义务教育经费安排使用、贫困学生界定、中小学收费等情况的监督检查。各级政府要改进教育督导工作，把农村义务教育经费保障机制改革和教育综合改革作为今后教育督导的重要内容。通过齐抓共管，真正使农村义务教育经费保障工作成为德政工程、民心工程和阳光工程。
辽宁省人民政府办公厅
二○○六年六月一日