1. 会计制度中资产是如何分类的
现行事业单位会计制度存在的弊端及其改进 陈晓雁【摘要】随着财政管理体制改革步伐的加快，现行事业单位会计制度存在的弊端愈加明显。本文结合现行事业单位会计制度实施的背景，揭示了现行事业单位会计制度在会计原则、会计核算、会计报表等方面存在的弊端，并提出相关的建议。1998年1月1日，财政部颁布实施了《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》，这标志着我国已经初步建立了与社会主义市场经济体制相适应的事业单位会计规范体系。在新的形势下，事业单位会计制度已越来越不适应事业单位发展的需要，只有不断探索会计理论，创新会计方法，才能进一步深化事业单位会计制度改革。一、现行事业单位会计制度存在的弊端（一）关于会计原则事业单位会计以收付实现制为核算基础，从而导致会计信息缺乏真实有效性：一是不能如实反映单位的资产和负债。事业单位会计采用收付实现制，虽然能客观地反映事业单位的现金流量，将本期全部现金作为本期的收入，本期的全部现金支出作为本期的耗费。这就使得当期成本费用反映不真实；单位的资产和负债反映不全面。二是经常存在每个会计年度内收支项目不配比的情况。如事业单位的房屋修缮费用并非每年发生，在发生修缮费用的年度，支出增大，造成当年结余减少，使当期收支不配比，计算的结余也不是真正的结余；三是在收付实现制下，事业单位只能在实际收到拨款单据时按拨款金额确认和计量购入的材料物资，如果采购过程跨年度，则不能完整反映该项经济业务活动。收付实现制已不能全面、完整地反映事业单位的经济业务。（二）关于会计核算1.固定资产核算问题事业单位会计制度规定的固定资产核算方法呈现以下特点：一是以固定资产和固定基金同时反映固定资产的“价值”；二是固定资产在使用过程中不提取折旧，而是提取修购基金，且除少数具备条件的单位比照固定资产折旧办法提取修购基金外，大都依收入的一定比例计提。以收入为依据计提修购基金并不反映固定资产的折损价值。这种核算方式存在着以下弊端：一是价值背离。随着使用时间的延长，账面价值与现时净值会逐渐背离。二是虚增净资产。随着固定资产的磨损，以账面原值核算固定基金，使资产负债表中净资产指标不能反映资产的实际状况，虚增净资产。三是成本不完整。事业单位的固定资产不提折旧，业务活动成本相应也不包括折旧费用，使得成本核算不完整。固定资产原值已不能真实反映固定资产的实际价值。一方面，事业单位在购建固定资产时，虚增了事业成本；另一方面，固定资产不计提折旧，人为降低了取得相应收入的成本，虚增了盈余，且不能真正体现会计核算的配比原则。2.无形资产核算问题无形资产核算有以下弊端：一是无形资产核算方法不完备。目前，各事业单位都缺乏严密的无形资产核算体系。大多数单位对无形资产没有入账，有少数单位即使入账，但在事业单位会计制度中，对成本管理不重视，其核算方法、核算程序等严重弱化，难以适应无形资产较为复杂的确认、计量、核算等要求。二是无形资产转化利用率低。无形资产的寿命和使用价值具有很强的高效性。然而，由于人们没有认清其价值，或者无法评估出其公允价值，就只好束之高阁。有些科技成果研制出来后，既不积极转化为生产力，又不向社会推销，浪费了社会的有限资源。3.低值易耗品核算问题按照规定，事业单位有大量的单位价值未达到固定资产规定标准的器具等办公设施，由于使用时间在一年以上，因此，可在“固定资产”科目中核算。事实上，随着科技的发展，这类物品的价值只能是越来越低，且这类物品易损易坏，更换比较频繁，且核算的工作量较大，故不宜在“固定资产”科目中核算，通过“低值易耗品”科目核算更合适。4.关于国库集中收付问题现行事业单位会计制度不能真实、完整地核算和反映实施国库集中收付制度出现的新业务。国库集中收付和政府采购制度的实施，使财政资金的流向发生了重大变化，如事业单位用于发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金不再通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门从国库单一账户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商。事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金，而是一方面表现为收入的增加；另一方面表现为费用的增加或非货币性资产的增加，这就需要对事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。（三）关于会计报表问题与企业会计报表相比，事业单位会计报表两个最大的特点是：一是从会计报表体系上看，事业单位不编制现金流量表；二是从具体会计报表的结构上看，资产负债表采用“科目余额表”的结构形式。这两点表现出事业单位会计制度在会计报表方面的不足和缺陷。1.现金流量表所表现出的特殊作用是其他任何一张会计报表都不能替代的。首先，现金流量表已经成为与会计主体有利益关系的各方了解其现金变动及支付能力的重要报表，企业编制现金流量表主要是将以权责发生制为基础的收支调整为以现金收付为基础的收支，所以相对来说难度较大，但事业单位有很多业务就是以现金收付为基础确定收支的，因而其编制相对比较容易；其次，事业单位尤其是实行内部成本核算和有经营性业务的事业单位，由于对这一部分业务采用了权责发生制的原则进行处理，使得其收支表中的收支不能反映现金收支的真实情况，而出资者及管理部门了解事业单位情况的一个重要方面就是可支用现金额。从这个角度看，事业单位编制现金流量表显得非常重要。2.事业单位规定的资产负债表项目列示不科学，格式采用的是“资产 支出=负债 净资产 收入”的平衡原理，实际上是会计科目余额平衡表，不符合资产负债表的定义，既包括资产、负债和净资产三类要素，也包括收入类和支出类项目。作为反映单位一定时点的财务状况的静态报表，列示收支类项目是不必要的，同时也与收入支出表重复。因此这种格式的资产负债表需要改进，使之符合惯例要求。二、改进现行事业单位会计制度的对策随着社会主义市场经济体制的完善和公共财政框架的构建，为了更好地规范会计核算，实施财务监督，强化资金管理，完善国库集中收付制度，笔者针对现行事业单位会计制度存在的弊端，提出以下改进建议。（一）修正收付实现制权责发生制是新公共管理体制下事业单位会计改革的方向。根据权责发生制原则，收入只有在提供服务时才加以确认，而且在接受服务以后，就应该将相应的义务确认为当期费用，并将其作为债务列入资产负债表，这样，财务报表就要完整地反映单位的财政状况和运行成果，同样，权责发生制要求在资产负债表上确认所有的经济资源，以便于对有关资产的管理和维护。我国事业单位会计实行权责发生制应采取渐进式转变的方式，先行业后整体，先地方后中央。（二）改进相关会计要素的核算1.改进固定资产核算（1）关于事业单位外购固定资产的会计核算，建议取消“固定基金”科目，购入固定资产，直接按照实际支付的全部价款，借记“固定资产”科目，贷记“银行存款”科目，与《企业会计制度》相衔接。（2）关于事业单位计提固定资产折旧的核算，建议废止计提修购基金制度，建立事业单位计提固定资产折旧制度，取消“固定基金”和“专用基金—折旧基金”科目，同时设置“累计折旧”科目，作为“固定资产”的备抵科目。计提固定资产折旧费用时选择适当的折旧方法，事业单位可采用直线法，借记“事业支出—折旧费”科目，贷记“累计折旧”科目。同时在资产负债表中的“固定资产”项目下，增设“固定资产原值”、“累计折旧”和“固定资产净值”项目，以反映固定资产的新旧程度。2.改进无形资产核算（1）健全无形资产核算体系。根据无形资产的计价方法，分门别类地对无形资产进行计价和摊销，保证无形资产的价值在受益期内得到补偿。对于事业单位来说，最主要的无形资产是单位所从事的科研项目及科技成果。对无形资产的管理，关键在于成本的确定。因此，急需建立完善无形资产的核算体系，搞好科研科技部门与财务部门的合作与协调关系，共同管理好单位的无形资产。（2）充分利用无形资产。加强对无形资产的运营，建立无形资产转化的中介机构，负责无形资产价值的实现。比如：积极推动技术转让，加快科研成果的产品产业化等，只有这样才会给事业单位带来巨大的经济效益。3.改进低值易耗品核算事业单位一次性购进批量的这类物品时，可借记“低值易耗品”科目，贷记“银行存款”等资产类科目，并在一定期限内分次摊销，摊销时借记“事业支出——低值易耗品摊销”科目，贷记“低值易耗品”科目；零星购进这类物品时，可直接列支，借记“事业支出——低值易耗品支出”科目，贷记“现金”等资产类科目。（三）完善会计报表体系和内容。一是增加现金流量表，用来反映单位一定时期的现金流入和流出状况。可分为业务活动现金流量、筹资活动现金流量和投资活动现金流量三部分，与企业会计制度相衔接。二是将收入类和支出类项目从资产负债表中剔除，在资产负债表中只列示资产、负债和净资产三类要素。● 现行事业单位会计制度存在的弊端及其改进 陈晓雁
2. 事业单位会计制度与行政单位会计制度关于资产基金的区别
财政部在2013年分别制定颁布了新的《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》，对行政事业单位的会计核算进行了重大的改革。其中有关资产基金的区别如下：
一、科目名称和核算的范围不同。
1、事业单位设置3101号“非流动资产基金”科目。该科目核算事业单位长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等非流动资产占用的金额（只对应非流动资产）。
2、行政单位设置3501号“资产基金”科目，该科目核算行政单位的预付账款、存货、固定资产、在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施等非货币性资产在净资产中占用的金额。（对应七项资产）
二、具体核算方法不同
（一）事业单位非资产基金的核算
1、在取得长期投资、固定资产、在建工程、无形资产等非流动资产或发生相关支出时确认非资产基金。借记“长期投资”、“固定资产”、“在建工程”、“无形资产”等科目，贷记本科目等有关科目；同时或待以后发生相关支出时，借记“事业支出”等有关科目，贷记“财政补助收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。（双分录）
2、计提固定资产折旧、无形资产摊销时，应当冲减非流动资产基金。按照计提的折旧、摊销金额，借记非流动资产基金（固定资产、无形资产），贷记“累计折旧”、“累计摊销”科目。
3、处置长期投资、固定资产、无形资产，以及以固定资产、无形资产对外投资时，应当冲销该资产对应的非流动资产基金。
（二）、行政单位资产基金的核算
1、资产基金在发生预付账款，取得存货、固定资产、在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施时确认。（双分录）
（1）发生预付账款时，按照实际发生的金额，借记“预付账款”科目，贷记资产基金；同时，按照实际支付的金额，借记“经费支出”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。
（2）取得存货、固定资产、在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施等资产时，按照取得资产的成本，借记“存货”、“固定资产”、“在建工程”、“无形资产”、“政府储备物资”、“公共基础设施”等科目，贷记资产基金（存货、固定资产、在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施）；同时，按照实际发生的支出，借记“经费支出”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。
2、收到预付账款购买的物资或服务时，领用和发出存货、政府储备物资时，无偿调出、对外捐赠存货、政府储备物资时，均应当冲减相应的资产基金。借记资产基金，贷记有关资产科目（预付账款、存货、政府储备物资等。
3、计提固定资产折旧、公共基础设施折旧、无形资产摊销时。借记资产基金，贷记累计折旧或累计摊销
4、无偿调出、对外捐赠固定资产、无形资产、公共基础设施时，借记资产基金，借累计折旧（或累计摊销），贷记固定资产（或无形资产、公共基础设施）
三、详细核算请参看两项新制度的有关内容。
3. 事业单位接受捐赠无形资产的会计分录
事业抄单位无形资产增加（购建）袭的处理按照事业单位会计准则的规定，事业单位的净资产包括事业基金、固定基金、专用基金和结余。无形资产在企业会计制度中体现了一种投资范畴的资金动向，特别是在企业的“现金流量表”中，购建和处置固定资产、无形资产等长期资产时是在“投资”范畴中反映。因此，事业单位的无形资产与固定资产一样，应该界定这部分净资产的属性。如果和固定资产一样，称为“无形资产基金”，又不太合适。因为大部分公益性的事业单位无形资产不多而且也不规范，假如与固定基金合并，也不妥当。笔者认为，直该将其放在“事业基金——投资基金”中核算比较合适，这样处理不仅能与国际会计进一步接轨，而且能在会计处理时比原制度更具有可操作性。
4. 大家好，有谁知道新事业单位会计制度，取得无形资产全额发票，款项未付完，该如何账务处理，谢谢！
全列支后，挂账处理，然后冲往来
5. 政府会计下无形资产如何入账
根据《关于印发《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》的通知》（财会[2017]25号）规定，自2019年1月1日起施行。鼓励行政事业单位提前执行。
1701 无形资产
一、本科目核算单位无形资产的原值。 非大批量购入、单价小于1000元的无形资产，可以于购买的当期将其成本直接计入当期费用。
二、本科目应当按照无形资产的类别、项目等进行明细核算。
三、无形资产的主要账务处理如下：
（一）无形资产在取得时，应当按照成本进行初始计量。
1.外购的无形资产，按照确定的成本，借记本科目，贷记“财政 拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“应付账款”、“银行存款” 等科目。
2.委托软件公司开发软件，视同外购无形资产进行处理。 合同中约定预付开发费用的，按照预付金额，借记“预付账款”科目，贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存 款”等科目。
软件开发完成交付使用并支付剩余或全部软件开发费用时，按照软件开发费用总额，借记本科目，按照相关预付账款金额，贷记“预 付账款”科目，按照支付的剩余金额，贷记“财政拨款收入”、“零 余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。
3.自行研究开发形成的无形资产，按照研究开发项目进入开发阶 段后至达到预定用途前所发生的支出总额，借记本科目，贷记“研发 支出——开发支出”科目。
自行研究开发项目尚未进入开发阶段，或者确实无法区分研究阶 段支出和开发阶段支出，但按照法律程序已申请取得无形资产的，按 照依法取得时发生的注册费、聘请律师费等费用，借记本科目，贷记 “财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等科目； 按照依法取得前所发生的研究开发支出，借记“业务活动费用”等科 目，贷记“研发支出”科目。
4.接受捐赠的无形资产，按照确定的无形资产成本，借记本科目， 按照发生的相关税费等，贷记“零余额账户用款额度”、“银行存款” 等科目，按照其差额，贷记“捐赠收入”科目。
接受捐赠的无形资产按照名义金额入账的，按照名义金额，借记 本科目，贷记“捐赠收入”科目；同时，按照发生的相关税费等，借 记“其他费用”科目，贷记“零余额账户用款额度”、“银行存款”等 科目。
5.无偿调入的无形资产，按照确定的无形资产成本，借记本科目， 按照发生的相关税费等，贷记 “零余额账户用款额度”、“银行存款” 等科目，按照其差额，贷记“无偿调拨净资产”科目。
6.置换取得的无形资产，参照 “库存物品”科目中置换取得库 存物品的相关规定进行账务处理。
无形资产取得时涉及增值税业务的，相关账务处理参见“应交增值税”科目。
（二）与无形资产有关的后续支出
1.符合无形资产确认条件的后续支出 为增加无形资产的使用效能对其进行升级改造或扩展其功能时，如需暂停对无形资产进行摊销的，按照无形资产的账面价值，借记 “在建工程”科目，按照无形资产已摊销金额，借记“无形资产累计 摊销”科目，按照无形资产的账面余额，贷记本科目。
无形资产后续支出符合无形资产确认条件的，按照支出的金额， 借记本科目[无需暂停摊销的]或“在建工程”科目[需暂停摊销的]， 贷记“财政拨款收入”、“零余额账户用款额度”、“银行存款”等 科目。
暂停摊销的无形资产升级改造或扩展功能等完成交付使用时，按 照在建工程成本，借记本科目，贷记“在建工程”科目。
2.不符合无形资产确认条件的后续支出 为保证无形资产正常使用发生的日常维护等支出，借记“业务活动费用”、“单位管理费用”等科目，贷记“财政拨款收入”、“零 余额账户用款额度”、“银行存款”等科目。
（三）按照规定报经批准处置无形资产，应当分别以下情况处理：
1.报经批准出售、转让无形资产，按照被出售、转让无形资产的 账面价值，借记“资产处置费用”科目，按照无形资产已计提的摊销， 借记“无形资产累计摊销”科目，按照无形资产账面余额，贷记本科 目；同时，按照收到的价款，借记“银行存款”等科目，按照处置过 程中发生的相关费用，贷记“银行存款”等科目，按照其差额，贷记 “应缴财政款”[按照规定应上缴无形资产转让净收入的]或“其他收 入”[按照规定将无形资产转让收入纳入本单位预算管理的]科目。
2.报经批准对外捐赠无形资产，按照无形资产已计提的摊销，借记“无形资产累计摊销”科目，按照被处置无形资产账面余额，贷记本科目，按照捐赠过程中发生的归属于捐出方的相关费用，贷记“银 行存款”等科目，按照其差额，借记“资产处置费用”科目。
3.报经批准无偿调出无形资产，按照无形资产已计提的摊销，借 记“无形资产累计摊销”科目，按照被处置无形资产账面余额，贷记 本科目，按照其差额，借记“无偿调拨净资产”科目；同时，按照无 偿调出过程中发生的归属于调出方的相关费用，借记“资产处置费用” 科目，贷记“银行存款”等科目。
4.报经批准置换换出无形资产，参照“库存物品”科目中置换换 入库存物品的规定进行账务处理。
5.无形资产预期不能为单位带来服务潜力或经济利益，按照规定 报经批准核销时，按照待核销无形资产的账面价值，借记“资产处置 费用”科目，按照已计提摊销，借记“无形资产累计摊销”科目，按 照无形资产的账面余额，贷记本科目。
无形资产处置时涉及增值税业务的，相关账务处理参见“应交增 值税”科目。
（四）单位应当定期对无形资产进行清查盘点，每年至少盘点一 次。单位资产清查盘点过程中发现的无形资产盘盈、盘亏等，参照“固 定资产”科目相关规定进行账务处理。
四、本科目期末借方余额，反映单位无形资产的成本。
6. 新事业单位会计准则要求在资产的后续计量中，明确规定事业单位要对固定资产计提折旧，对无形资产计提摊销
不对。没有强制规定，有可选性。
五、事业单位应当按照《事业单位财务规则》或相关财务制度专的规定确属定是否对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销。
对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，按照本制度规定处理。
不对固定资产计提折旧、不对无形资产进行摊销的，不设置本制度规定的“累计折旧”、“累计摊销”科目，在进行账务处理时不考虑本制度其他科目说明中涉及的“累计折旧”、“累计摊销”科目。
7. 为什么事业单位像企业一样对固定资产或无形资产进行折旧或推销
原《事业单复位会计制度》（财制政部颁发，1997年）规定对固定资产不计提折旧，折旧在“事业基金—修购基金”中反映。现在该制度已经废止。
新的《事业单位会计准则》（2013年实施）规定，事业单位应当按照《事业单位财务规则》或相关财务制度的规定确定是否对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销。
对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，按照本制度规定处理。
不对固定资产计提折旧、不对无形资产进行摊销的，不设置本制度规定的“累计折旧”、“累计摊销”科目，在进行账务处理时不考虑本制度其他科目说明中涉及的“累计折旧”、“累计摊销”科目。
《事业单位财务规则》规定，事业收入和经营收入较少的事业单位可以不提取修购基金，实行固定资产折旧的事业单位不提取修购基金。
也就是说，事业收入和经营收入较少的事业单位，对固定资产计提折旧，而不计提修购基金。
8. 新事业单位会计制度无形资产补摊销要怎么做分录
年初按新事业单位会计制度建立新账不需要做分录。
现摘录附件《新旧事业单位会计制度有关衔接问题的处理规定》有关内容如下：
一、新旧制度衔接总要求
（一）自2013年1月1日起，事业单位应当严格按照新制度的规定进行会计核算和编报财务报表。
（二）事业单位应当做好新旧制度的衔接。相关工作包括以下几个方面：
1.根据原账编制2012年12月31日的科目余额表。
2.按照新制度设立2013年1月1日的新账。
3.将2012年12月31日原账科目余额按照规定进行调整（包括新旧结转调整和基建并账调整），按调整后的科目余额编制科目余额表，作为新账各会计科目的期初余额。
4.根据新账各会计科目期初余额，按照新制度编制2013年1月1日期初资产负债表。
二、将原账科目余额转入新账（新旧账衔接）
其中：“事业基金”科目。
新制度设置了“事业基金”科目，但不再在该科目下设置“一般基金”、“投资基金”明细科目，其核算范围也较原账中“事业基金”科目发生变化，不再包括财政补助结转和财政补助结余。转账时，应将原账中“事业基金”科目所属“投资基金”明细科目的余额分析转入新账中“非流动资产基金——长期投资”科目，并对所属“一般基金”明细科目的余额（扣除转入新账中“非流动资产基金——无形资产”科目数额后的余额）进行分析：对属于新制度下财政补助结转的余额转入新账中“财政补助结转”科目；对属于新制度下财政补助结余的余额转入新账中“财政补助结余”科目；将剩余余额，转入新账中“事业基金”科目。
三、新事业单位会计制度有关财政补助结转和财政补助结余的概念：
1、财政拨款结转资金是指当年支出预算已执行但尚未完成，或因故未执行，下年需按原用途继续使用的财政拨款资金。
2、财政拨款结余资金是指支出预算工作目标已完成，或由于受政策变化、计划调整等因素影响工作终止，当年剩余的财政拨款资金。
旧制度的“事业基金”中包含了这两项，在建立新账时要根据上述概念加以分析，将属于这两项的余额分离出来记入新账的期初余额。
9. 行政单位购买软件应如何入帐事业单位会计制度中有“无形资产”科目而行政单位会计制度中无此科目。
办公费或信息网络购建
10. 事业单位固定资产是按国家标准分类,还是按新事业单位会计制度按固定资产和无形资产分类
自然要按新事业单位会计制度进行会计核算。另外不是必须折旧和摊销的。制度里说了，可以自选提与不提