地热采矿权使用费

1. 高唐县地热资源开发利用与保护

孙立勇 朱智勇 柴建林

（山东省鲁北地质工程勘察院，德州253015）

作者简介：孙立勇（1970—），男，工程师，主要从事水工环地质工作。

摘要：本文通过对高唐县热储层特征的描述及地热资源形成条件的分析，进行了地热资源储量的评价，提出了开发利用及环境保护措施。

关键词：地热；资源；开发利用；保护

随着国民经济的不断发展和科学技术的不断进步，人们对各种矿产资源的需求量也越来越大。在各种资源日趋贫乏，能源危机日趋迫近的今天，地热作为一种可供人们开发利用并有着巨大发展前景的新型能源，越来越受到人们的重视。地热资源具有分布面广，易于开发，费用低廉等特点，在供暖、卫生洗浴、理疗、游泳及农业养殖等领域有着广阔的应用前景。合理利用地热资源，可以缓解能源紧张状况，同时可以改善当地投资环境，促进经济的可持续发展。

1 热储层水文地质特征

高唐县地热资源类型属低温地热资源（温热水），地下热矿水赋存于新生界碎屑沉积岩中，属层状孔隙-裂隙型热储。本区热储层主要为明化镇组下段热储层、馆陶组热储层、东营组热储层。

1.1 明化镇组下段热储层

明化镇组下段热储层是指明化镇下部692～870m含水层组，厚度178m，含水层厚度79m，单层厚度大于14m，岩性以中砂岩为主，地下水化学类型为 SO₄·HCO₃-Na型。

1.2 馆陶组热诸层

本区馆陶组不整合于东营组之上，顶板埋深 870.0m，底板埋深 1296.0m，厚度426.0m，储热含水层厚度146.5m，占地层总厚度34%，单层厚度大，（最大单层厚度23m）。其岩性为灰白色细-中砂岩和砂砾岩，垂向上呈上细下粗的正旋回沉积，底砾岩明显。储热含水层孔隙度大，一般为25%～35%，具有良好的储水空间。水化学类型为Cl·SO₄-Na型，水温55℃，水量1920m³/d。

1.3 东营组热储层

东营组热储层岩性主要以砂岩、含砾砂岩及细砾岩为主。东营组地层部厚度为370m，含水层厚度约50m，单层厚度小。地下水化学类型为Cl-Na型。

2 地热资源形成条件分析

2.1 热储盖层

本区地热资源属热传导型低温热水，可将第四系松散层和新近系明化镇组上段视为热储盖层，总厚度692m，岩性由粘性土、砂性土、砂层及半固结的粘土岩组成，其特点是密度小，导热性差，热阻大，是良好的天然保温盖层。

2.2 热源

本区热源主要来自地壳深部的正常热流传导。本区位于临清坳陷之内，在喜马拉雅运动时期，发生了众多的同生断裂，这些断裂具有继承和复活的特点，并伴有岩浆活动，对地壳深部的热源起了重要的沟通和传导作用。

3 热水资源量计算与评价

3.1 可利用资源量

依据DZ40-85《地热资源评价方法》的规定，采用热储法计算。

Q_R＝c·A·h（t_r-t_j）

式中：Q_R为地热资源量（J）；A 为热储面积（m²），取1.45×10⁷m²；h 为热储层厚度（m），取146.5m；t_r为热储层温度（℃），取 55℃；t_j为基准（当地平均气温），取12.5℃；c为热储层平均比热容（J/（m³·℃）），计算得2511895.39 J/（m³·℃）。

其中：c＝ρ_c· c_c（1-ψ）＋ρ_w·c_w·ψ

式中：ρ_c为热储层岩石的密度（kg/m³），取 2103kg/m³；c_c为热储层岩石的比热容（J/（kg·℃）），取894J/（kg·℃）；ρ_w为热储层水的密度（kg/m³），取988kg/m³；c_w为热储层水的比热容（J/（kg·℃）），取4186.8J/（kg·℃）；ψ 为热储层的孔隙度（无量纲），取0.28。

经计算本区地热资源总量为2.2687×10¹⁷J，折合标准煤3.15×10¹⁷t。按回收率25%计，其可利用资源量折合标准煤为7.87×10⁶t。

3.2 全区热水可采资源量计算

根据目前地下热水水文地质条件，取水设备能力及规范要求，确定地热开采年限为100年，其可采资源量按下式计算：

Q_可＝ε·F

式中：Q_可为地下热水可采资源量（m³/d）；ε为允许开采强度（m³/（d·m²）），经计算为0.0003445m³/（d·m²）；F为工作区的面积（m²），1.45×10⁷m²。

经计算，Q_可＝4995.25m³/d。

高唐县现存地热井其单井涌水量1920m³/d，工作区范围内地下热水可采资源量可以满足这一要求。

4 地热资源开发利用与环境保护

4.1 地热资源的开发利用

4.1.1 地热资源的开发利用条件

本区地热为新生界碎屑岩深埋型热储系统，地热资源类型为温热水型低温地热资源。热储层组主要为新近系馆陶组，地下热矿水水温（井口温度）为55℃，可溶性总固体为4.6g/L，水化学类型为Cl-SO₄—Na型，具有水温较高、埋藏浅、水量较大的特点（单井涌水量80m³/h）。开采成本低，开发利用条件良好。

4.1.2 地热资源开发利用方向

本区馆陶组热储的地下热矿水中含有多种对人体有益的化学成分。因此，可建立一个集洗浴、疗养、游泳于一体的地下热矿水浴疗中心。也可直接用于供暖，还可开发温室种植和水产养殖等产业。

4.1.3 潜在经济价值估算

潜在经济价值是指工作区内可利用的地热资源完全回收条件下，获得的热量的总价值，按下列公式计算：

V_ei＝P_r×Q_i/Q_b

式中：V_ei为区内馆陶组热储能的潜在价值（元）；P_r为标准煤的价值，以240元/t计；Q_i为区内馆陶组热储可利用的地热资源量（J）；Q_b为标准煤的燃烧值，以7.2×10⁹J/t计。

经计算，本区馆陶组热能的潜在价值为1.89×10⁹元。

4.2 地热资源的保护

地热资源是在特定的地质、水文地质条件和水文地球化学环境条件下形成的。要保护其资源的长期连续稳定开采，不致形成环境地质问题，必须十分重视其资源的保护工作。为了做到有计划开发，合理利用地热资源，严禁盲目无秩序地乱采乱开，造成资源的浪费，要加强以下几个方面的工作。

（1）地热资源的开发利用应遵循开源、节流和保护并举的原则。由于地热资源埋藏深、补给途径远、再生能力弱，其资源量是有限的，并非取之不尽，用之不竭。防止因过量开采导致资源枯竭进而产生地面沉降等环境地质问题。

（2）要根据不同用途，合理的分层开采、分层管理开发地热资源。特别是新近系明化镇组和馆陶组热储层，要根据经济发展所需的不同目的、用途，选择开采不同的热储层的地热资源。

4.3 地热资源开发利用中的环境保护

（1）建立地热资源环境保护区。依据经济发展和人民生活的需要制定地热资源开发规划方案。在开发过程中，必须按热资源的埋藏与分布状况合理布置开采方案。加强地热信息监测，及时调整方案。

（2）防止热污染环境。地热资源开发过程中，由于开发利用地热水所排放的废弃热水，因温度较高，水质复杂，矿化度较高，易造成地表水、地下水及农业生态环境的热污染。因此，在开发利用中，要加强废热水的排放管理，以保护周围环境。

（3）加强地热资源开发中的动态监测工作。地热资源量是有限的，在开采利用过程中，其水位、水量、水质、水温将会随开采的过程而发生变化。为了防止因过量开采产生地面沉降、水源枯竭等环境地质灾害，应加强开发中的动态监测工作。

（4）加强地热资源开发利用的管理。为了更合理的利用好、管理好地热资源，保护地质环境，应建立健全地热资源的开发管理机构，建立地热项目和地热井开采的审批制度，完善探矿权和采矿权授予的有关手续与制度。

2. 　矿产资源补偿费的征收管理

一、矿产资源补偿费征收规定适用范围

补偿费征收规定第2条规定，“在中华人民共和国领域及管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费；法律、行政法规另有规定的，从其规定。”从上述规定可以看出，补偿费征收规定的适用范围是：

1.空间上的适用范围

空间适用范围，为我国领域及管辖的其他海域。凡在上述地域范围内开采矿产资源，国家都要征收矿产资源补偿费。

2.主体的适用范围

补偿费征收规定覆盖包括各种经济成分和各种经营方式在内的所有合法取得采矿权并从事采矿活动的法人和自然人，如国有矿山企业、外商投资矿山企业、集体矿山企业、私营矿山企业、各种合作联营形式的矿山企业和个体采矿者，开采矿产资源都必须依照规定缴纳矿产资源补偿费。但是，外商投资开采石油资源时，则应依照经国务院批准，财政部于1989年和1990年分别发布的中外合作开采海上、陆上石油资源，缴纳矿区使用费的规定交费。

3.客体的适用范围

客体即矿产资源。补偿费征收规定含盖各矿种在内的全部矿产资源，即我国目前发现的所有矿产资源。缴纳资源补偿费的具体矿种已列在补偿费征收规定的附录费率表中，共有168种。其中，地下水的费率及征收管理办法由国务院另行规定。

二、征收主管与管辖

（一）征收主管

补偿费征收规定第7条规定，“矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收。”具体征收工作由地质矿产主管部门负责，财政部门对征收工作进行监督。

（二）征收管辖

管辖分为地域管辖和指定管辖。

1.地域管辖

地域管辖是指在某一行政区域内确定由该地区地质矿产主管部门在其管辖范围内负责矿产资源补偿费的征收工作。适用地域管辖的有三种情况：

（1）县级人民政府负责地质矿产管理工作的部门征收矿区范围在本县所辖行政区内的采矿权人的矿产资源补偿费。

（2）市（地）级人民政府负责地质矿产管理工作的部门征收在本行政区域内矿区范围跨县级行政区划的采矿权人的矿产资源补偿费。

（3）省级人民政府地质矿产主管部门负责征收在本省所辖行政区域内矿区范围跨市（地）级行政区域的采矿权人的矿产资源补偿费。

2.指定管辖

指定管辖是指国务院地质矿产主管部门将特定情况下的矿产资源补偿费的征收工作，授权由某省级人民政府地质矿产主管部门负责。适用授权管辖的有两种情况：

（1）矿区范围跨省级行政区域的矿产资源补偿费征收工作；

（2）矿区范围在领海及管辖的其他海域的矿产资源补偿费征收工作。

三、征收方式

补偿费征收规定第3条规定，“矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。”即采用了从价计征方式。计算公式为：

征收矿产资源补偿费金额＝矿产品销售收入×补偿费费率X开采回采率系数。式中的

地质矿产行政管理

核定开采回采率，以按照国家有关规定经批准的矿山设计为准。按照国家有关规定，只要求有开采方案，不要求有矿山设计的矿山企业，其开采回采率由县级以上地方人民政府地质矿产主管部门会同同级有关部门核定。

在式中之所以设置开采回采率系数，是为了促进采矿权人提高矿产资源回收率，以达到合理开发、充分利用矿产资源之目的。

矿产品及其销售收入是影响征收矿产资源补偿费的重要因素。因此，补偿费征收规定对矿产品、销售价格及结算方式作了明确的界定。

1.矿产品

补偿费征收规定第3条第4款规定，“本规定所称矿产品，是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。”此规定明确了矿产资源补偿费的计征对象是经过开采后或边采边选后脱离自然赋存状态的矿产品。

2.销售价格

（1）采矿权人采出的矿产品直接在市场销售的，按其销售收入计征补偿费。采矿权人向境外销售矿产品的，按照国际市场价格计算销售收入计征补偿费。

（2）采矿权人未直接销售矿产品，而是自行加工销售加工产品或是自行加工利用的，如开采水泥用石灰岩自行加工水泥产品而自己利用或销售者，则按照国家规定的矿产品价格计算销售收入。国家没有规定价格的，则按征收时矿产品当地市场价格计算销售收入。

3.结算方式

矿产资源补偿费以矿产品销售时使用的货币结算，矿产品自行加工的，以其销售最终产品时使用的货币结算。一般地，在国内销售矿产品或最终产品用人民币结算。当矿产品或最终产品向境外销售时，应按销售合同约定的货币结算。

四、矿产资源补偿费费率

根据对世界上20多个重要矿业国权利金制度的研究结果并结合我国矿山企业的承受能力，经反复测算调整，确定以从价法计征的资源补偿费的费率基本上是按矿种进行分档的，大体为矿产品销售收入的1%～4%，平均为1.18%。具体情况是：石油、天然气、煤炭、煤成气、石煤、油砂的费率为1%；黑色金属矿产、有色金属矿产、非金属矿产及天然沥青、油页岩的费率为2%；放射性矿产、稀有金属矿产、稀土金属矿产、稀散元素矿产、气体矿产及地热的费率为3%；贵金属矿产、离子型稀土矿产、宝石、玉石、宝石级金刚石及矿泉水的费率为4%；矿盐的费率为0.5%；地下水的费率由国务院另行规定（详见补偿费征收规定附录矿产资源补偿费费率表）。

我国补偿费征收规定，对外商投资企业和国内不同经济类型的采矿权人适用同一费率和相同征收管理办法。这符合社会主义市场经济体制下公平竞争的原则，体现了对外国投资者实行同等国民待遇原则，有助于改善我国的矿业投资环境。

五、矿产资源补偿费征收和免缴、减缴程序

（一）征收缴纳程序

根据补偿费征收规定的要求，矿产资源补偿费一般的征收缴纳程序是：

（1）矿山企业和采矿者在取得合法采矿权后，作为补偿费的纳费人到当地县级以上补偿费征收机关进行纳费登记。

（2）纳费人在有纳费义务的行为后（即形成销售收入），按规定向征收机关办理申请纳费或申请减免纳费手续。

（3）征收机关对纳费人的纳费申报进行核定。对纳费人申请减免纳费进行审核和审批。

（4）纳费人持征收机关批准的、纳费申报或减免批复按规定的期限和方式缴纳费款。

（5）纳费人在缴费过程中或缴费后，应该履行补偿费征收规定所规定的义务并承担相应的法律责任。

（二）征收方法

补偿费征收规定第4条规定，“矿产资源补偿费由采矿权人缴纳”；第10条规定，“征收的矿产资源补偿费，应当及时全额就地上缴中央金库”。据上述规定，征收矿产资源补偿费的方法有两种。

1.申报自缴

此种方法适用于有银行帐户、规模开采矿产资源的采矿权人缴纳矿产资源补偿费。有纳费义务的采矿权人应按照补偿费征收规定向征收管理机关办理纳费申报，经征收机关审核后，在规定的征收期限内通过采矿权人的开户银行直接将应缴纳的资源补偿费划入当地的国库或国库经收处。这样，应纳的费款直接就地进入中央金库。

2.自收汇缴

此缴费方法适用于无银行帐户、季节性开采或开采零星分散矿产资源的采矿权人缴纳矿产资源补偿费。一般是采矿权人在规定的征收期限内，直接以现金形式向征收机关缴纳资源补偿费，再由征收机关将收到的费款汇总后缴入当地国库或国库经收处。

（三）征收期限

（1）征收期限是指采矿权人在规定的时限内向征收机关定期缴纳矿产资源补偿费的时间界限。根据补偿费征收规定第8条和财政部的有关规定，资源补偿费是按月或按季缴纳，每半年即当年7月31日以前和次年的1月31日以前缴清。

（2）采矿权人在中止或者终止采矿活动时，应当及时结缴矿产资源补偿费。这里所说的中止采矿是指采矿权人由于某种原因暂时停止采矿活动，但不注销采矿许可证。遇到这种情况，应在中止后的一定时间内结缴资源补偿费。终止采矿活动是指采矿权人由于法定原因或者其他原因停止采矿并注销采矿许可证。此种情况，应在注销采矿许可证之前结缴资源补偿费。

（四）纳费时应提交的资料

根据补偿费征收规定第9条规定，采矿权人在缴纳矿产资源补偿费的同时，还应向征收机关报送与采矿活动和计算补偿费数额相关的资料，主要包括：

（1）矿种资料。采矿权人已采出的主要矿产及其共、伴生矿产的名称、种类。

（2）产量资料。采矿权人已采出的各种矿产的月产量和累计产量，一般以原矿吨或立方米为单位。

（3）销售数量资料。在规定的缴纳矿产资源补偿费期间内，采矿权人销售已采出的各种矿产的月销售量和累计销售量，一般以原矿吨或立方米为单位。

（4）销售价格资料。在规定的缴纳矿产资源补偿费期间内，采矿权人销售各种矿产品的价格。

（5）实际开采回采率资料。采矿权人在一定开采范围内采出的矿产量与该范围内消耗工业储量的百分比。

采矿权人在中止或终止采矿活动时，在结缴矿产资源补偿费的同时，也要向征收机关报送上述资料。

（五）免缴、减缴矿产资源补偿费的条件和审批程序

1.免缴、减缴资源补偿费的条件

按照矿产资源所有者与使用者的经济关系，为体现所有者的权益，国家征收资源补偿费本不应作免缴、减缴的规定，而且在法规制定时，已考虑到我国矿业经济的情况，征收费率很低，平均仅为1.18%。但是，考虑到当前矿山企业开采矿产资源的难度，成本高，利润少；为鼓励矿山企业充分利用矿产资源，补偿费征收规定设定了免缴、减缴矿产资源补偿费的条件。

1）免缴资源补偿费的条件

（1）从废石（矸石）中回收矿产品的；

（2）按照国家有关规定经批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的；

（3）国务院地质矿产主管部门会同财政部门认定免缴的其他情形。

2）减缴资源补偿费的条件

（1）从尾矿中回收矿产品的；

（2）开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源的；

（3）依法开采水体下、建筑物下、交通要道下的矿产资源的；

（4）由于执行国家规定价格而形成政策性亏损的；

（5）国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门认定减缴的其他情形。

2.免缴、减缴资源补偿费的审批程序

为防止国家预算收入在免缴、减缴矿产资源补偿费环节上随意丧失，补偿费征收规定第12条、第13条对申请免缴、减缴矿产资源补偿费的申请，由省级人民政府地质矿产主管部门会同同级财政部门负责审批，减缴幅度超过50%的申请，还要由省（区、市）人民政府审批。市（地）、县级人民政府负责地质矿产管理工作的部门和同级财政部门都无权批准是否免缴、减缴资源补偿费的申请。

1）免缴矿产资源补偿费的审批程序

采矿权人符合免缴补偿费的条件时，可以向当地负责征收补偿费的机关提出免缴书面申请，填写“免缴矿产资源补偿费申请书”。市（地）、县级负责矿产资源补偿费的征收机关和财政部门应在接到申请的20日内根据采矿权人的具体情况对申请进行调查核实，并签署审核意见。然后，将免缴申请和审核意见上报省级地质矿产主管部门和财政部门。省级地质矿产主管部门和同级财政部门自接到上报的免缴申请后，应在30日内作出审批决定。免缴申请批准后，直接批复给申请人，同时抄送审核的征收机关。申请人凭批复文件，在批准免缴的期限内，免缴资源补偿费。

2）减缴矿产资源补偿费的审批程序

采矿权人符合减缴补偿费的条件时，可以向当地负责征收补偿费的机关提出减缴书面申请，填写“减缴矿产资源补偿费申请书”。市（地）、县级负责矿产资源补偿费的征收机关和财政部门，应在接到申请的20日内，根据采矿权人的具体情况对申请进行调查核实，并签署审核意见。然后，将减缴申请和审核意见上报省级地质矿产主管部门和财政部门。省级地质矿产主管部门和同级财政部门自接到上报的减缴申请后，对减缴补偿费的额度小于或等于应当纳费数额50%的申请，在30日内作出审批决定。对减缴补偿费的额度超过了应当纳费数额50%的申请，在30日内提出意见报省级人民政府批准。减缴申请批准后，由省级地质矿产主管部门直接批复给申请人，同时抄送审核的征收机关。申请人凭批复文件及批复的减缴额度，在批准减缴的期限内，减缴资源补偿费。

上述批准免缴、减缴补偿费的，都应当向国务院地质矿产主管部门和国务院财政部门备案，以便使这两个部门及时了解和掌握全国矿产资源补偿费的征收和免缴、减缴的情况。

3. 想知道东北地区对于外来土地承包户有没有优惠政策。（如承包土地50亩政府资助承包户二十万用于开发投资）

没有优惠政策！现在土地是经济核心，国家政策还越来越好，土地已成为抢手货了，没有什么优惠。

4. 关于加强地热、矿泉水勘查、开采管理的通知

( 国土资发 ［2000］209 号)

各省、自治区、直辖市地矿厅 ( 局) :

1998 年 2 月 12 日国务院发布的 《矿产资源勘查区块登记管理办法》 ( 以下简称 《勘查登记办法》) 、 《矿产资源开采登记管理办法》 ( 以下简称 《开采登记办法》) ，规定了地质矿产主管部门对全国矿产资源实行统一管理，对矿产资源勘查、开采进行审批登记、颁发勘查许可证、采矿许可证。地热、矿泉水属于国务院决定由国务院地质矿产主管部 门———国土资源部负责审批登记、颁发勘查许可证、采矿许可证的 34 个重要矿种之一。

为了发挥地方地矿主管部门的积极性，简化工作程序，方便矿业权申请人办理有关手续，国土资源部依据行政法规的规定，于 1998 年下发了 《关于授权颁发勘查许可证、采矿许可证的规定》 ( 地发 ［1998］ 48 号) ，将 34 个重要矿种中的地热、矿泉水等 9 个矿种的勘查、开采的审批登记、颁发勘查许可证、采矿许可证的权限授权给省、自治区、直辖市地矿主管部门。并于 1999 年分别下发了 《关于转发矿泉水、地热管理职责分工的通知》 ( 国土资发 ［1999］ 25 号) 和 《关于转发中央机构编制委员会办公室 ( 关于解释重要矿产资源管理有关问题的复函) 的通知》 ( 国土资发 ［1999］ 432 号) ，进一步明确了严格依法进行地热、矿泉水的勘查、开采审批管理的各项事宜。两年多来，绝大部分省级地矿主管部门能够严格按照法规的规定对地热、矿泉水等授权的矿种实施有效的管理，取得了显著成绩。但部分地方出现了较严重地违反矿产资源法越权发证或以其他审批发证替代法定的勘查许可证和采矿许可证，导致非法勘查、开采地热、矿泉水的问题，为了维护法律法规的尊严，依法进行资源管理，特通知如下:

一、按照矿产资源法的规定，勘查、开采地热、矿泉水等矿产资源，必须依法登记，经地矿主管部门批准取得探矿权、采矿权; 并按规定缴纳探矿权使用费、采矿权使用费和矿产资源补偿费。

二、国土资源部授权各省级地矿主管部门审批登记、颁发勘查许可证、采矿权许可证的矿种，各省级地矿主管部门必须依照法定程序和要求严格审批、发证，不得向其他部门或下一级管理部门再行授权。

国土资源部将对部分省 ( 区、市) 授权矿种的管理情况进行检查，对于无能力行使或者没有依法行使授权管理的地方，国土资源部将收回对这些地方的授权。

三、省级国土资源管理部门和地 ( 市) 、县地矿主管部门要按照矿产资源法及其配套法规的规定，加强对地热、矿泉水等矿产资源勘查、开采的监督管理。对于无证勘查的，严格按照 《矿产资源勘查区块登记管理办法》第二十六条的规定进行处罚; 对于无证开采，严格按照 《矿产资源法》第三十九条的规定进行处罚; 对于不缴纳探矿权使用费、采矿权使用费的，不得颁发勘查许可证、采矿权许可证; 对于不按规定缴纳矿产资源补偿费的，必须严格按照 《矿产资源补偿费征收管理规定》第十四条规定进行处罚。

省级国土资源管理部门和地 ( 市) 、县地矿主管部门要进一步加大依法行政的力度，采取有力措施打击和制止非法勘查、开采矿产资源的行为。对非法勘查、开采矿产资源制止、处罚不力的，上级主管部门应按照 《矿产资源法》第四十七条规定追究责任。

国土资源部

二○○○年七月二十八日

5. 天津市年国土资源综合统计分析报告

2006年，天津市国土资源和房屋管理局认真贯彻落实《关于调整住房结构稳定住房价格的意见》（国办发［2006］37号）及《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发［2006］31号）文件精神，加强土地和房地产市场调控。紧紧抓住滨海新区开发开放的契机，坚持科学发展观，坚持依法行政，创新管理，优化服务，为稳定房地产市场，促进全市经济又好又快的发展提供有力保障。

一、土地资源

（一）土地资源状况

按照2006年地籍管理调查统计，全市土地总面积为119.17万公顷（1 787.60万亩）。农用地70.65万公顷（1 059.81万亩），占59.29%；建设用地34.87万公顷（523.04万亩），占29.26%；未利用地13.65万公顷（204.75万亩），占11.45%。

2006年，全市耕地44.52万公顷（667.87万亩），年内减少耕地1 592.54公顷（23 888.1 亩），年内增加耕地1 333.38公顷（20 000.7亩），耕地净减少259.16公顷（3 887.4 亩）。全市建设用地34.87万公顷（523.04万亩），年内新增建设用地2 432.12公顷（36 481.9亩），年内减少建设用地5.97公顷（89.5亩），全部为建设用地复垦整理为耕地。全市未利用地13.65万公顷（204.75万亩），年内减少1 952.93公顷（29 293.9亩），年内增加319.61公顷（4 794.1亩），本年净减少1 633.32公顷（24 499.8亩）（表1）。

表1 天津市2006年度主要地类变化情况统计表 单位：亩

（二）地质勘查投入与勘查成果

1.地质勘查投入，主要投向，勘查资金来源构成

2006年，全年完成勘查资金投入217 299.84万元，其中，中央财政投资148万元、地方财政投资2 387.84万元、企事业投资214 764万元。地质勘查资金投向主要为油气勘查、水工环地质勘查、城市地质调查，以及承担内蒙古、河北省的银、钼、铜等金属矿产勘查。

2.新发现的重要矿产地及资源情况，新查明重要矿产资源储量

（1）2006年度新发现矿产地1处，为地下水，推断的资源量5.11万立方米/日，预测资源量5.11万立方米/日。

（2）2006年度新查明矿产资源砖瓦用页岩134.37万立方米，建筑石料用灰岩125.45万立方米。

（三）矿产资源勘查和开发利用情况

1.颁发勘查许可证和采矿许可证情况

截至2006年底，全市持有有效地质勘查许可证共13个，其中新立1个、延续3个、变更1个、其他8个。

截至2006年底，全市持有有效采矿许可证496个，其中新立38个、延续130个、变更22个、其他306个；其中非能源矿产企业238个，在非能源矿山企业中，国有企业5个、集体企业80个、私营企业150个、股份有限公司3个。

2.矿产资源开发利用基本情况

截至2006年底，全市共开发利用的矿产14种，其中非金属矿产开采380.18万吨，403.773万立方米，开采石油1 581.78万吨，开采天然气10.50亿立方米，开采地热2 400万立方米，开采矿泉水29.18万立方米。矿山从业人数15 466人，产值453.27亿元，利润总额272.04亿元。与2005年相比，从业人数减少了4 413人，矿业总产值增加了104.97亿元，利润总额增加了103.94亿元。

2006年，全市地热总开采量为2 400万立方米，回灌总量为310万立方米。地热资源作为一种能源矿产，主要用于建筑供暖和居民生活、农业养殖、工业生产和温泉洗浴的供热用水。2006年供热面积约1 000万平方米，为约8万户居民提供生活用水；温泉游泳池建设面积达2万平方米；养殖、种植面积约300亩。

2006年，全市矿产资源补偿费征收入库额6 734万元，超额完成国土资源部下达任务的67%。建成并开通了地质资料管理与服务网站，在全国率先完成了地质资料图文数字化，面向社会开展了公开查询服务。

三、国土资源市场

（一）土地市场

1.土地市场建设

2006年，是天津市认真贯彻落实国务院关于加快推进滨海新区开发开放、加强土地和房地产市场宏观调控等政策措施的关键一年。

（1）天津市土地资产管理委员会第三次全体会议审议通过了2006年度农用地转用计划、规划环外环范围内土地收购、整理、储备和供应计划，制定全市经营性土地集中统一交易、市区土地隐形市场清理、启用新的基准地价标准等重大措施，明确了下一步土地市场管理工作的重点和目标，为全市进一步强化土地资产管理工作提供了保障。

（2）按照“总量控制、存量盘活、增量适度”的原则，确定了2006年中心城区计划新增供地458公顷，建设房屋894万平方米。规划环外环以外各区县供应经营性土地 1 900 公顷，建设房屋面积2 000万平方米，制定了《经营性土地收购整理储备和供应管理暂行办法》，对房地产开发用地实施了有效调控。

（3）在全市范围内统一启用了新土地出让合同文本，合同中不仅有规划和开发建设条件，还明确了开工、竣工期限，以及违约的处理措施。对于不按合同约定期限开工或竣工的，将收取土地闲置费或无偿收回土地使用权，增加了合同可执行性。

（4）全市经营性土地统一集中到天津土地交易中心招拍挂出让，实现了交易场所、信息发布、评标决标标准、合同文本的“四统一”和出让计划、宗地信息、招拍挂文件、竞价过程、出让结果的“五公开”。为避免“毛地”出让带来的拆迁困难等种种遗留问题，经营性开发建设用地全部收购整理成为“净地”后再公开出让，使土地市场竞争更加公平、公开，加快了出让土地的建设开发进度。2006年每宗土地参与竞价的企业由原来平均不足2家增加到5家，政府净收益提高了44.9%。

2.土地一级市场

2006年，天津市土地市场出让国有土地1 217宗、土地面积3 867.07公顷，成交价款166.56亿元，出让面积同比下降13.1%。其中，存量建设用地2 871.38公顷，占土地供应总量的74.25%，同比下降24.81%。新增建设用地995.69公顷，占土地供应总量的25.75%，同比上升57.98%。

从供地方式看，协议出让991宗、2 338.03公顷，占土地出让总量的60.46%；“招拍挂”方式出让土地226宗、1 529.05公顷，占土地出让总量的39.54%。

从供应类型看，工矿仓储用地供应2 308.7公顷，占土地供应总量的59.7%；住宅用地1 129.73公顷，占土地供应总量的29.22%；商服用地355.26公顷，占土地供应总量的9.19%；公用设施用地1.33公顷，占土地供应总量的0.03%；公共建筑用地72.05公顷，占土地供应总量的1.86%。

2006年，全市土地划拨98宗，土地面积656.04公顷，比2005年同期减少16.79%。

3.土地二级市场

2006年，全市土地转让509宗，面积847.09公顷，转让金60.97亿元。土地抵押共 2 241 宗，面积6 893.01公顷，抵押价款523.79亿元，贷款金额227.48亿元。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

按照国务院关于全面开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作的要求，开展了以蓟县为重点矿区，以地热资源为重点矿种的整顿和规范工作，对各种违法开采矿产资源行为进行了全面排查，对正在实施的矿产资源开发项目进行了全面检查，严厉查处无证开采、滥采滥挖、越界开采、污染严重等矿产资源违法违规行为。为进一步规范全市探矿权采矿权市场建设，下发了《关于进一步规范天津市探矿权采矿权出让管理通知》（津国土房矿［2006］1152号文），为加大全市矿业权建设起到积极的推动作用。

2.探矿权采矿权一级市场

为维护国家矿产资源的所有权益，保护探矿权人、采矿权人合法权益，科学合理地配置地热资源，根据相关法律法规制定了《天津市地热采矿权出让管理办法（试行）》，并于2006年5月1日开始实施。目前已成功审批两宗地热采矿权，收取采矿权使用费155.72万元。

3.探矿权采矿权二级市场

2006年度内无偿转让探矿权2宗。

四、国土资源违法案件查处情况

（一）土地违法案件查处情况

2006年，天津市出台了《天津市国土资源和房屋管理局违法案件查处督办制度》、《关于规范卫星遥感监测促进执法监察工作的通知》等一系列文件，开展了违法占地违法建设专项调查、100天专项治理统一执法活动、土地市场和矿业秩序治理整顿大检查、第六次卫片执法检查等全市范围的执法活动，投入250多万元配备了两部卫星遥感巡查车等执法设备，大力加强了违法案件查处力度。

2006年，发现当年新发生土地违法行为186件，涉及土地面积320.2公顷（耕地191.49公顷）；第六次卫片执法发现2004年10至2005年10月隐漏553件，涉及土地面积1 063.28公顷（耕地693.76公顷）。共计发现739件，涉及土地面积1 383.48公顷（耕地885.25公顷）。

本年立案违法案件697件，涉及土地面积1 373.21公顷（耕地885.24公顷），分别占全年发现总数的94.32%，99.26%和99.99%。

其中：历年隐漏立案553件，1 063.29公顷（耕地693.76公顷）。本年发生立案144件，309.93公顷（耕地191.48公顷），包括：买卖或非法转让5件，30.81公顷（耕地7.05公顷）；破坏耕地7件，8.22公顷；未经批准占地110件，121.79公顷（耕地92.33公顷）；其他违法行为22件，149.11公顷（耕地83.44公顷）。

本年立案查处的697件土地违法案件已结案148件，224.74公顷（耕地118.48公顷），分别占立案总数21.23%，16.37%和13.38%。已结案件中包括：处理上年未结案件20件，8.66公顷（耕地8.64公顷）；处理隐漏案件30件，21.79公顷（耕地9.56公顷）；处理本年发生案件98件，194.29公顷（耕地100.27公顷）。共收回土地16.02公顷（耕地14.51公顷），收缴罚没款296.78万元。对1名涉嫌非法转让、1名倒卖土地使用权的局级干部和2名涉嫌非法占用耕地罪的村委会干部进行了刑事移送。

目前存在的主要问题：一是依法用地、依法管地的意识还显薄弱；二是基层执法力量薄弱，日常巡查不到位；三是土地违法案件调查难、制止难、执行难、移送难的问题依然没有从根本上得到解决。

（二）地矿违法案件查处情况

2006年全市共查处矿产资源违法案件3件，均属于无证开采，其中企事业单位2件，个人1件。截至12月底，3件违法案件全部结案，共收缴罚没款15.9万元。

五、国土资源行政复议情况

2006年受理国土资源行政复议申请并审结11件，主要涉及对破坏耕地、非法占地进行非农建设行为的行政处罚不服，当事人提起行政复议申请，要求行政机关撤销行政处罚决定。经审理，因被申请人做出的具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，程序合法，适用依据正确，内容适当，均做出维持原具体行政行为的复议决定。

六、国土资源管理机构和人员培训情况

2006年末，天津市各级国土资源管理机构有17个（3个省级，14个地市级）。

截至2006年底，国土资源管理从业人员618人（全部为行政编制），其中，研究生学历以上34人，大本与大专学历531人，高中及中专学历53人。

全年行政管理经费总额15 060.13万元，其中地方财政13 226.51万元；其他收入 1 833.62 万元。

2006年负责国土资源管理的公务员参加学期在两周以上的培训班84人次，完成学历教育74人。

七、问题与建议

由于天津市耕地后备资源不足，特别是在连续十年耕地总量动态平衡后，可供开发的土地已经很少；另一方面，通过土地整理如退宅还田等增加耕地又存在周期长、难度大、资金投入高等问题，在目前的条件下难以实现，落实耕地占补平衡日趋困难。针对全市可开垦荒地不足的现状，建议国土资源部允许天津市进行异地开垦。

6. 特殊矿种采矿权实测

（一）砂石、粘土矿采矿权实测

据统计，市、县级发证的砂石、粘土矿约占全国采矿权总数的50%以上。砂石、粘土矿采矿权数量多，但是一般有效期限时间短、变化性强，对其他矿种采矿权影响较小。从全国而言，所有矿业权，包括砂石、粘土矿采矿权，应按照统一的技术要求开展实地测量工作。具体在实施时，各省可根据实际需要，对分布比较孤立的砂石、粘土矿，可在保证矿政管理需要的前提下，适当放宽对这些采矿权开采范围的实地核查精度要求：只要测区有1954年北京坐标系与1980西安坐标系的转换参数，可不向采矿权引入控制点，实测精度可降低至平面精度±5米；高程精度平地±1米，山地±2 米。这样做，既可以加快矿业权实地核查推进速度，保障矿业权实地核查工作按时完成，又可以有效地降低成本，减少砂石、粘土矿矿业权实地核查经费投入。在对砂石、粘土矿采矿权实地核查精度做上述放宽后，可采用以下方法进行实地测量工作。

1.手持亚米级GPS测量法

采用亚米级手持GPS测量、放样的，要利用矿区附近已知点对手持GPS进行校正，选择1980西安坐标系，当地3°带中央子午线，输入本地WGS84与1980西安坐标，求取转换参数；按照规定测定必要的工程，直接读取坐标，即为1980西安坐标。要使用最新的亚米级GPS，该GPS能够接收日本M TSAT卫星改正数据。

笔者在陕西扶风对该方法进行了试验。试验区有新农村建设时所作的控制点，有1954年北京坐标系与1980西安坐标系的公共点。表5-6～表5-8是用手持亚米级GPS接收机测量的结果。从表中可以看出，该方法可以满足上述精度要求。

表5-6 F177点测量成果比较表

表5-7 召公02测量成果比较表

表5-8 仪器误差分析表

近年来，手持GPS仪精度不断改进，定位精度不断提高。手持亚米级GPS的定位精度得到改善，主要采用了如下技术：一是SBAS技术，接受GPS信号的同时，还接受到日本的MTSAT卫星的改正数据，日本MTSAT卫星是日本的气象卫星，定位在140°E，只要能收到该卫星信号，就能提高定位精度；二是EVEREST多路径抑制技术，可以“过滤”掉大量的“伪信号”，如GPS信号先经镜面反射后被接收机接收到，从而提高定位精度。

2.影像判读法

利用1∶10000正射影像图（如第二次土地调查使用的影像）判读、勾画开采工程；按本测区的转换参数，将采矿证拐点坐标转换到1980西安坐标系，投影到正射影像图上；对于数据准确无误的现场放样标桩。高程可从DEM 数据中读取。

3.大比例尺地图判读法

利用大比例尺地形图判读、勾画开采工程；按本测区的转换参数，将地形图纠正到1980西安坐标系，重新划定千米网线；将采矿证拐点坐标转换到1980西安坐标系，并投影到地形图上；对于数据准确无误的现场放样标桩。高程可从地形图上读取。

（二）海砂、河沙采矿权实测

对于海砂、河沙采矿权，可不实测开采工程实际位置，只按照采矿权许可证上标明的拐点坐标进行实地放样，各地视情况需要，可在拐点设置浮标。实测可采用手持亚米级GPS进行，具体要求同砂石、粘土矿采矿权。

（三）地热、矿泉水采矿权实测

对于地热井、矿泉井，应实测井口位置，调查确定井深。有条件的，可根据钻孔资料推算井底端平面坐标。矿区边界的拐点可不进行放样和标桩。对于矿区地理要素不必全测，只测主要地物，能够标明井的相对位置即可。有抽水泵房的应实测泵房的位置。

7. 办地热探矿权证的费用一般是多少

1、其实费用很简单，就是你们委托这个地勘部门的勘查设计实施方案的编制费和到省厅审查设计时的评审费和会务费，一般此项目15万就够了。
2、办理探矿权要交纳探矿权价款，这个是按评估公司来评出来的价格，按有价值工作区估算，探矿权价款75万元也够了，现在业务能力强的公司也有可能评估的更低。
3、办证期间工本费、旅差费可以不计，从到申请到拿到证100万元足够，但这只仅办证期间费用。不包括由银行出据的法人（企业)资信证明，一般企业开户行要有存款100万元以上（证明足够勘查项目的实施的能力）
如果证办下来了，那就要按设计投入工程，但说实话地热项目投资很少的，大部分都是地勘部门的费用，这些都是可以谈的，现在做地热勘查很多地质队都能做，申报请可以利用招标方式，降低投入，但办一个地热探矿权的证，有100万元足够了。

8. 地热资源利用需要什么审批需要什么资料

住宅项目的地热利用是需要办理采矿权的。超过25摄氏度的水资源就需要到国土资源管理部门办理手续，要收取能源开采费。具体的手续需要到当地的国土资源管理部门去咨询。

9. 采矿权的取得

采矿权是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。《中华人民共和国矿产资源法》规定，国家对矿产资源的开采实行许可证制度。开采矿产资源，必须依法申请登记，领取采矿许可证，取得采矿权。

商业性矿产勘查投资指南

◎采矿权人的权利

按照采矿许可证规定的开采范围和期限从事开采活动；自行销售矿产品，但国务院规定由指定单位统一收购的矿产品除外；在矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施；根据生产建设的需要依法取得土地使用权；转让、出租、抵押采矿权；法律、法规规定的其他权利。采矿权人行使上述所列权利时，法律、法规规定应当经过批准或者履行其他手续的，依照有关法律、法规的规定办理。

◎采矿权人的义务

在批准的期限内进行矿山建设或者开采；有效保护、合理开采、综合利用矿产资源；依法缴纳资源税和矿产资源补偿费；遵守国家有关劳动安全、水土保持、土地复垦和环境保护的法律、法规；接受地质矿产主管部门和有关主管部门的监督管理，按照规定填报矿产储量表和矿产资源开发利用情况统计报告；缴纳采矿权使用费。

◎采矿权的有偿取得

国家对采矿权实行有偿取得的制度，采矿权使用费和采矿权价款等的缴款方式、具体标准请参阅第一部分中“相关税费政策”的内容。

◎采矿权取得的几种方式

第一种方式是申请取得采矿权。探矿权人申请其勘查区块范围内的采矿权，符合规定的，应依法予以批准。

第二种方式是以招标、拍卖、挂牌方式取得采矿权。该方式按分类管理方式要求由国家或该区域内县级以上人民政府国土资源行政主管部门负责组织实施。

第三种方式是协议出让。符合协议出让条件的采矿权

详细条件请参阅《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》（国土资发［2006]12号）必须通过集体会审程序。协议出让的采矿权价款不得低于类似条件下的市场价。

第四种方式是通过采矿权转让方式取得。指采矿权人通过出售、作价出资、合作、重组改制等方式将采矿权转移的行为。

提示：《中华人民共和国矿产资源法》第6条规定，探矿权人有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权。

◎采矿许可证有效期规定

采矿许可证有效期按照矿山建设规模确定：大型以上的，采矿许可证有效期最长为30年；中型的，采矿许可证有效期最长为20年；小型的，采矿许可证有效期最长为10年。采矿许可证有效期满，需要继续采矿的，采矿权人应当在采矿许可证有效期届满的30日前，到登记管理机关办理延续登记手续。采矿权人逾期不办理延续登记手续的，采矿许可证自行废止。

商业性矿产勘查投资指南

◎采矿权登记审批权限规定

石油、天然气、煤层气、放射性矿产；煤［煤井田储量1亿吨（含1亿吨）以上，其中焦煤井田储量5000万吨（含5000万吨）以上］、油页岩矿床储量规模为大型（含）以上的；钨、锡、锑、稀土矿床储量规模为中型（含）以上的；金、银、铂、锰、铬、钴、铁、铜、铅、锌、铝、镍、钼、磷、钾、锶、金刚石、铌、钽矿床储量规模为大型（含）以上的以及海域（含内水）、跨省（自治区、直辖市）开采矿产资源的采矿权登记均由国土资源部颁发采矿许可证。除上述情况外其余部分以及二氧化碳气、地热、硫、石棉、矿泉水的开采的采矿权登记审批授权省级人民政府国土资源主管部门颁发采矿许可证。外商投资开采矿产资源参照内资企业情况执行。

部分省（区、市）的矿产资源行政管理部门为了加强对本地区矿业权的管理，根据国家的相关政策制定了符合本行政区域特点的矿业权审批程序，部分审批程序与本文综述的“申请探矿权（采矿权）流程示意图”略有差异，详细情况请参见各省（区、市）的政策规定。

◎探矿权和采矿权年度的检查

根据国家规定，国土资源部和地方国土资源行政管理部门（包括县、市国土资源管理部门）每年对本辖区内的探矿权人和采矿权人统一进行年度检查工作。具体情况请参阅《国土资源部关于建立探矿权年度检查制度的通知》（国土资发［2003]149号）和《国土资源部关于加强和完善矿产开发利用年度检查工作有关问题的通知》（国土资发［2004]64号）。

10. 求：《矿产资源补偿费征收管理规定》条文解释（1994年3月 地质矿产资源部政策法规司） 全文

矿产资源补偿费征收管理规定
国务院

矿产资源补偿费征收管理规定

中华人民共和国国务院令
（第150号）

《矿产资源补偿费征收管理规定》已经1993年6月29日国务院第6次常务会议通过，现予发布，自1994年4月1日起施行。

总理李鹏
1994年2月27日

矿产资源补偿费征收管理规定

第一条为了保障和促进矿产资源的勘查、保护与合理开发，维护国家对矿产资源的财产权益，根据《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，制定本规定。

第二条在中华人民共和国领域和其他管辖海域开采矿产资源，应当依照本规定缴纳矿产资源补偿费；法律、行政法规另有规定的，从其规定。

第三条矿产资源补偿费按照矿产品销售收入的一定比例计征。企业缴纳的矿产资源补偿费列入管理费用。

采矿权人对矿产品自行加工的，按照国家规定价格计算销售收入；国家没有规定价格的，按照征收时矿产品的当地市场平均价格计算销售收入。

采矿权人向境外销售矿产品的，按照国际市场销售价格计算销售收入。

本规定所称矿产品，是指矿产资源经过开采或者采选后，脱离自然赋存状态的产品。

第四条矿产资源补偿费由采矿权人缴纳。

矿产资源补偿费以矿产品销售时使用的货币结算；采矿权人对矿产品自行加工的，以其销售最终产品时使用的货币结算。

第五条矿产资源补偿费按照下列方式计算：

征收矿立资源补偿费金额＝矿产品销售收入×补偿费费率×开采回采率系数

核定开采回采率

开采回采率系数＝－－－－－－－－－－－

实际开采回采率

核定开采回采率，以按照国家有关规定经批准的矿山设计为准；按照国家有关规定，只要求有开采方案，不要求有矿山设计的矿山企业，其开采回采率由县级以上地方人民政府负责地质矿产管理工作的部门会同同级有关部门核定。

不能按照本条第一款、第二款规定的方式计算矿产资源补偿费的矿种，由国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门另行制定计算方式。

第六条矿产资源补偿费依照本规定附录所规定的费率征收。

矿产资源补偿费费率的调整，由国务院财政部门、国务院地质矿产主管部门、国务院计划主管部门共同确定，报国务院批准施行。

第七条矿产资源补偿费由地质矿产主管部门会同财政部门征收。

矿区在县级行政区域内的，矿产资源补偿费由矿区所在地的县级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收。

矿区范围跨县级以上行政区域的，矿产资源补偿费由所涉及行政区域的共同上一级人民政府负责地质矿产管理工作的部门负责征收。

矿区范围跨省级行政区域和在中华人民共和国领海与其他管辖海域的，矿产资源补偿费由国务院地质矿产主管部门授权的省级人民政府地质矿产主管部门负责征收。

第八条采矿权人应当于每年的7月31日前缴纳上半年的矿产资源补偿费；于下一年度1月31日前缴纳上一年度下半年的矿产资源补偿费。

采矿权人在中止或者终止采矿活动时，应当结缴矿产资源补偿费。

第九条采矿权人在缴纳矿产资源补偿费时，应当同时提交已采出的矿产品的矿种、产量、销售数量、销售价格和实际开采回采率等资料。

第十条征收的矿产资源补偿费，应当及时全额就地上缴中央金库，年终按照下款规定的中央与省、自治区、直辖市的分成比例，单独结算。

中央与省、直辖市矿产资源补偿费的分成比例为5∶5；中央与自治区矿产资源补偿费的分成比例为4∶6。

第十一条矿产资源补偿费纳入国家预算，实行专项管理，主要用于矿产资源勘查。

中央所得的矿产资源补偿费的具体使用管理办法，由国务院财政部门、国务院地质矿产主管部门、国务院计划主管部门共同制定。

地方所得的矿产资源补偿费的具体使用管理办法，由省、自治区、直辖市人民政府制定。

第十二条采矿权人有下列情形之一的，经省级人民政府地质矿产主管部门会同同级财政部门批准，可以免缴矿产资源补偿费：

（一）从废石（矸石）中回收矿产品的；

（二）按照国家有关规定经批准开采已关闭矿山的非保安残留矿体的；

（三）国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门认定免缴的其他情形。

第十三条采矿权人有下列情况之一的，经省级人民政府地质矿产主管部门会同同级财政部门批准，可以减缴矿产资源补偿费：

（一）从尾矿中回收矿产品的；

（二）开采未达到工业品位或者未计算储量的低品位矿产资源的；

（三）依法开采水体下、建筑物下、交通要道下的矿产资源的；

（四）由于执行国家定价而形成政策性亏损的；

（五）国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门认定减缴的其他情形。

采矿权人减缴的矿产资源补偿费超过应当缴纳的矿产资源补偿费50％的，须经省级人民政府批准。

批准减缴矿产资源补偿费的，应当报国务院地质矿产主管部门和国务院财政部门备案。

第十四条采矿权人在规定期限内未足额缴纳矿产资源补偿费的，由征收机关责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加收滞纳补偿费2‰的滞纳金。

采矿权人未按照前款规定缴纳矿产资源补偿费和滞纳金的，由征收机关处以应当缴纳的矿产资源补偿费3倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。

第十五条采矿权人采取伪报矿种，隐匿产量、销售数量，或者伪报销售价格、实际开采回采率等手段，不缴或者少缴矿产资源补偿费的，由征收机关追缴应当缴纳的矿产资源补偿费，并处以应当缴纳的矿产资源补偿费5倍以下的罚款；情节严重的，由采矿许可证颁发机关吊销其采矿许可证。

第十六条采矿权人未按照本规定第九条的规定报送有关资料的，由征收机关责令限期报送；逾期不报送的，处以5000元以下罚款；仍不报送的，采矿许可证颁发机关可以吊销其采矿许可证。

第十七条依照本规定对采矿权人处以的罚款、加收的滞纳金应当上缴国库。

第十八条当事人对行政处罚决定不服的，可以自接到处罚决定通知之日起15日内向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议；当事人也可以自接到处罚决定通知之日起15日内直接向人民法院起诉。

当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。

第十九条本规定发布前的地方性法规和地方人民政府发布的规章及行政性文件的内容，与本规定相抵触的，以本规定为准。

第二十条省、自治区、直辖市人民政府可以根据本规定制定实施办法。

第二十一条本规定由地质矿产部负责解释。

第二十二条本规定自1994年4月1日起施行。

附录矿产资源补偿费费率表

矿种 费率（％）

石油 1

天然气1

煤炭、煤成气1

铀、钍3

石煤、油砂1

天然沥青2

地热 3

油页岩2

铁、锰、铬、钒、钛2

铜、铅、锌、铝土矿、镍、钴、

钨、锡、铋、钼、汞、锑、镁 2

金、银、铂、钯、钌、锇、铱、铑4

铌、钽、铍、锂、锆、锶、铷、铯3

镧、铈、镨、钕、钐、铕、钇、钆、

铽、镝、钬、铒、铥、镱、镥3

离子型稀土4

钪、锗、镓、铟、铊、铪、铼、镉、硒、碲3

宝石、玉石、宝石级金刚石4

（以下矿种费率均为2％）

石墨、磷、自然硫、硫铁矿、钾盐、硼、水晶（压电水晶、熔炼水晶、光学水晶、工艺水晶）、刚玉、蓝晶石、硅线石、红柱石、硅灰石、钠硝石、滑石、石棉、蓝石棉、云母、长石、石榴子石、叶腊石、透辉石、透闪石、蛭石、沸石、明矾石、芒硝（含钙芒硝）、金刚石、石膏、硬石膏、重晶石、毒重石、天然碱、方解石、冰洲石、菱镁矿、萤石（普通萤石、光学萤石）、黄玉、电气石、码瑙、颜料矿物（赭石、颜料黄土）、石灰岩（电石用灰岩、制碱用灰岩、化肥用灰岩、熔剂用灰岩、玻璃用灰岩、水泥用灰岩、建筑石料用灰岩、制灰用灰岩、饰面用灰岩）、泥灰岩、白垩、含钾岩石、白云岩（冶金用白云岩、化肥用白云岩、玻璃用白云岩、建筑用白云岩）、石英岩（冶金用石英岩、玻璃用石英岩、化肥用石英岩）、砂岩（冶金用砂岩、玻璃用砂岩、水泥配料用砂岩、砖瓦用砂岩、化肥用砂岩、铸型用砂岩、陶瓷用砂岩）、天然石英砂（玻璃用砂、铸型用砂、建筑用砂、水泥配料用砂、水泥标准砂、砖瓦用砂）、脉石英（冶金用脉石英、玻璃用脉石英）、粉石英、天然油石、含钾砂页岩、硅藻土、页岩（陶粒页岩、砖瓦用页岩、水泥配料用页岩）、高岭土、陶瓷土、耐火粘土、凹凸棒石粘土、海泡石粘土、伊利石粘土、累托石粘土、膨润土、铁矾土、其他粘土（铸型用粘土、砖瓦用粘土、陶粒用粘土、水泥配料用粘土、水泥配料用红土、水泥配料用黄土、水泥配料用泥岩、保温材料用粘土）、橄榄岩（化肥用橄榄岩、建筑用橄榄岩）、蛇纹岩（化肥用蛇纹岩、熔剂用蛇纹岩、饰面用蛇纹岩）、玄武岩（铸石用玄武岩、岩棉用玄武岩）、辉绿岩（水泥用辉绿岩、铸石用辉绿岩、饰面用辉绿岩、建筑用辉绿岩）、安山岩（饰面用安山岩、建筑用安山岩、水泥混合材用安山玢岩）、闪长岩（水泥混合材用闪长玢岩、建筑用闪长岩）、花岗岩（建筑用花岗岩、饰面用花岗岩）、麦饭石、珍珠岩、黑曜岩、松脂岩、浮石、粗面岩（水泥用粗面岩、铸石用粗面岩）、霞石正长岩、凝灰岩（玻璃用凝灰岩、水泥用凝灰岩、建筑用凝灰岩）、火山灰、火山渣、大理岩（饰面用大理岩、建筑用大理岩、水泥用大理岩、玻璃用大理岩）、板岩（饰面用板岩、水泥配料用板岩）、片麻岩、角闪岩、泥炭、镁盐、碘、溴、砷。

湖盐、岩盐、天然卤水

0．5

二氧化碳气、硫化氢气、氦气、氡气

3

矿泉水

4

地下水费率及征收管理办法由国务院另行规定