山东省采矿权使用费

⑴ 简谈《山东省地质资料管理办法》

马卓敏¹ 王蕊¹ 姚传斌² 路焕¹

(1.山东省国土资源资料档案馆；2.蓬莱市国土资源局)

摘要 《山东省地质资料管理办法》的颁布实施，为山东省地质资料管理提供了强有力的法律保障，标志着山东省地质资料管理进入了新的历史阶段。作为省级地质资料管理人员和立法的参与者，笔者从立法的必要性、立法进程和主要亮点等方面进行详细阐述，以便大家更好地了解《山东省地质资料管理办法》。

关键词 《山东省地质资料管理办法》必要性 进程 主要亮点

2014年2月10日，山东省政府以273号令颁布《山东省地质资料管理办法》(以下简称《办法》)，并于4月1日起正式实施。《办法》是山东省第一部规范地质资料管理工作的省政府规章，填补了地质资料管理方面的立法空白，对于依法加强地质资料汇交、管理和开发利用，服务地质勘查和经济社会发展，具有重要十分重要的意义。

1 立法的必要性

随着科学技术与经济的快速发展，山东省地质资料管理也随之发生变革，突出表现为：一是地质资料管理体制不完善，汇交人依法汇交意识淡薄，缺乏必要的专业人员、技术知识及保管条件，地质资料欠交和丢失现象时有发生。二是地质资料管理比较分散，尚未实现统一汇交。特别是水文、工程、地震地质资料，分别由电力、交通、水利、城建、地震等部门管理，由于缺乏汇交监管机制，各部门自行其是，无法统一的收管用和资源共享，阻碍了全省地质资料信息集群化产业化建设进程。三是地质资料监管职能无法向基层地质矿产主管部门延伸，导致由市、县地质矿产主管部门发证、组织评审的地质资料无人管理，本辖区内地质资料汇交人是否履行了汇交义务，无从查知，无法协助部、省地质矿产主管部门对地质资料汇交工作实施有效监管。四是对于在境外开展地勘工作的国家投资项目，地质矿产主管部门不能有效地掌握项目详情。五是各级地质资料馆藏建设普遍落后、资料利用率相对低下。

由于《地质资料管理条例》颁布实施较早且过于原则性，难以适应山东省地质资料管理的实际工作需要。《地质资料管理条例实施办法》又属国土资源部规章，具有一定的部门局限性，难以协调山东省各有关部门。在十多年的地质资料管理工作中，山东省积累了大量的经验，在管理体制上也进行了大胆创新，因此根据实际情况，制定山东省政府规章是十分必要和可行的。

2 《办法》的立法进程

2.1 立法调研阶段

2009年7月，山东省召开了由国土资源、地矿、冶金、煤炭、黄金等方面专家参加的地质资料需求及国土资源信息服务集群化、产业化工作讨论会，成立地质资料社会需求调研组，开展地质资料专题调研，调查了解各行业对地质资料管理方面的意见和建议。

2010年，初步有了要为地质资料管理立法的想法，山东省国土资源厅资源处和资料馆资料管理人员认真学习了地质、档案、计算机等方面的各项法律法规，重点学习了江苏、辽宁、吉林、福建、湖北、陕西等省的地质资料管理办法。为广泛学习兄弟省份地质资料管理方面的先进经验和做法，先后到全国地质资料馆及上海、广东、江苏、辽宁、内蒙古等地进行了实地考察。

2.2 立法筹备阶段

2.2.1 《办法》初稿定稿

2012年，将立法工作纳入到山东省政府立法计划项目，省国土资源厅成立立法起草小组，启动起草工作，在充分调研和反复研究的基础上形成了初稿。初稿形成后，为广泛听取社会各界的意见，增强《办法》的可执行力，省厅法规处和资源处联合召开了座谈会，邀请省政府法制办法制、部分市国土资源局储量科、法规科负责人，以及冶金、煤田、地勘等档案馆负责人等参加。与会人员对《办法》初稿进行了热烈的讨论，并提出了各自的意见和修改建议。

2.2.2 经多次讨论和修改后，形成《办法》草案

根据座谈会上各方面专家提出的意见和建议，2012年8月底，省法制办、厅法规处、厅资源处、资料档案馆、济南市国土资源局、临沂市国土资源局有关人员在济南进行了《办法》草案统稿工作，逐条逐句地修改完善，形成《办法》草案会签稿，并正式提交省法制办。随后省法制办召集省发展改革、财政、住房城乡建设、交通运输、农业、水利、海洋与渔业、地震等部门，对草案会签稿进行讨论，各部门根据各自情况提出了相关建议和意见，其中对工程地质、水文地质、地震等地质资料是否统一汇交进行了激烈讨论。通过多次讨论、协调和修改，大家对《办法》草案各项内容达成一致意见，《办法》草案顺利通过，省法制办将草案上报省政府。

2.3 《办法》正式颁布

2014年1月9日，《办法》在省政府第24次常务会议通过，省长郭树清2月10日签署第273号省政府令予以颁布，并于4月1日起施行。

3 《办法》的主要亮点

现《办法》分为五章，即总则、地质资料的汇交、地质资料的保管和利用、法律责任、附则，共33条。《办法》在吸收、借鉴了兄弟省市先进经验的基础上，从山东省实际出发，系统全面地归纳了山东省在地质资料管理方面的成绩和经验，具有较强的可操作性。

3.1 赋予设区的市地质矿产主管部门地质资料监管职能

为进一步加大地质资料的监管力度，《办法》建立了三级管理制度，第四条第二款明确赋予设区的市地质矿产主管部门接受、保管、利用地质资料的职能，以及协助省国土资源主管部门监督辖区内地质资料的汇交工作的职能。

2012年，山东省地质资料汇交监管平台正式投入使用，利用计算机技术对成果、实物、原始地质资料汇交实行全程监管，目前只有国家和省级地质矿产主管部门及地质资料馆藏机构拥有平台的使用权，为进一步加强对地质资料汇交监管，避免因各部门之间信息不畅导致的地质资料不交、漏交、瞒交、欠交现象的发生。《办法》第五条明确提出，要在建立健全地质资料汇交监管平台和信息化服务体系，对地质资料进行全面汇交进行监督管理，赋予设区的市地质矿产主管部门地质资料汇交监管权限，对其开放监管平台市级监管权限。

3.2 把地质资料管理纳入财政预算

为进一步健全完善市级地质资料馆藏机构，提升地质资料馆藏机构和保管单位的管理水平。《办法》第三条规定“县级以上人民政府应当加强对地质资料管理工作的领导，组织开展地质资料汇交、保管、利用的科学研究、宣传教育和信息化建设，并将地质资料管理工作经费纳入财政预算”。地质资料馆藏机构馆舍建设、管理人员工资、资料收管用运行经费等均可以依据此条申请财政支持，给山东省地质资料管理提供了强有力的资金保障。

3.3 建立了地质资料汇交责任机制和委托汇交制度

《办法》建立了地质资料汇交责任机制，第四条第三款规定“发展改革、财政、住房城乡建设、海洋与渔业等部门根据各自职责，协助做好有关的地质资料管理工作”。山东省多年来地质资料管理的实践证明，政府各部门之间缺乏有效的协调、沟通和配合，地质资料管理机构分散，工程地质、水文地质、地震等地质资料无法实现统一汇交和管理，因此该条明确了政府各部门的职责和分工，有利于促使各部门将项目的信息及时通报地质矿产主管部门，敦促汇交人依法履行地质资料汇交义务。

地质资料的编制和汇交专业性较强，需要由具备资质的地质单位来承担，一般情况下，项目的出资方往往不是地质项目的承担者，项目结束后项目承担方把资料移交给出资方，但出资方不懂得地质资料管理，造成资料缺失和欠交、报告质量较差的现象频出。因此，《办法》第八条规定“出资人可以书面委托承担地质工作的单位代为汇交地质资料”，这样就在不改变法定责任主体的前提下，大大缩短了资料的汇交周期，保证了地质资料的质量。

3.4 明确了违反地质资料汇交义务的法律责任

《地质资料管理条例》第二十条和二十一条虽然规定了未按期汇交地质资料和伪造地质资料的法律责任，但对验收不合格的地质资料未按期规定期限和要求修改补充的未做规定。因此，《办法》第二十七条规定“汇交人对验收不合格的地质资料未按规定期限和要求修改补充的，视为不汇交地质资料，由负责接收地质资料的地质矿产主管部门处1万元以上3万元以下罚款”。山东省建立地质资料汇交情况诚信档案，并在省厅网站公布诚信单位名单、非诚信单位名单和处罚决定。加大对欠交地质资料、无特殊原因拒不补交地质资料、职能单位不认真履行职责等的违法行为的查处力度，多次不履行汇交义务或者不及时汇交资料的，不得申请新的探矿权、采矿权，不得承担国家出资的地质工作项目，不得申报国家科技奖。

3.5 明确了境外投资的地质资料汇交要求

近几年，山东省境外投资地质找矿的力度不断加大，国家出资所形成的地质资料，对我们找矿和科学研究工作具有较强的参考和借鉴作用，为了确保这部分资料不流失，《办法》附则第三十二条规定“本省从事地质工作的单位，在中华人民共和国领域及管辖的其他海域以外承担国家出资项目所取得的地质资料的管理，参照本办法执行”。

4 《办法》的执行情况

4.1 各级领导高度重视，及时召开座谈会

《办法》颁布后，山东省国土资源厅领导高度重视，为了做好贯彻实施工作，及时召开贯彻实施《办法》发布和座谈会，邀请省法制办、国土资源厅、财政厅、住建厅、水利厅、海洋与渔业厅、地质矿产勘查开发局、煤田地质局负责人，以及有关新闻媒体参加了会议。厅领导要求全省国土资源系统以《办法》的颁布为契机，抓好宣传和落实，理清工作思路，切实重视地质资料管理与服务的基础工作，加强地质资料信息化人才队伍建设和业务体系建设，提升整体业务和社会化服务能力。

4.2 采取多种方式进行宣传和报道

为使全省各级国土资源管理部门要充分认识《办法》的重要性，切实加强学习、宣传和贯彻，山东省国土资源厅制定了《办法》的宣传和培训方案，以鲁国土资字〔2014〕219号文件的形式发放各市县国土资源局。目前各市县国土资源局结合各自实情进行集中时间学习，深入研究，积极探索，切实把《办法》的精神实质理解透、把握准。

为扩大《办法》社会认知度和影响力，使全省各级地质资料管理人员深入领会依法行政精神实质，做好地质资料管理与矿政、地政、测政及综合事务工作的衔接工作，《山东省国土资源导报》、《山东国土资源》杂志、各大网站对《办法》进行了专题报道。

4.3 公布了山东省地质资料汇交细目

为提升《办法》的可操作行，使广大汇交人明确资料汇交详情，根据《办法》第三十一条规定，迅速制定了《山东省成果地质资料汇交细目》、《山东省原始地质资料汇交细目》和《山东省实物地质资料汇交细目》，2014年3月26日以鲁国土资发〔2014〕13号文件的形式向全省进行发布。

⑵ 山东省乡镇集体矿山企业和个体采矿管理办法

第一章 总则第一条 为了合理开发、利用和保护矿产资源，促进乡镇集体矿山企业和个体采矿的发展，适应社会主义现代化建设的需要，根据《中华人民共和国矿产资源法》（以下简称《矿产资源法》）的规定，结合我省实际情况，特制定本办法。第二条 各级人民政府对乡镇集体矿山企业和个体采矿要实行积极扶持、合理规划、正确引导、加强管理的方针；鼓励、指导和帮助乡镇集体矿山企业的发展；通过行政管理，指导、帮助和监督个人依法采矿。第三条 矿产资源属国家所有，地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。乡镇集体和个体开采矿产资源必须依法申请，经有关主管部门批准，领取采矿许可证。
采矿权不得买卖、出租、转让，不得用作抵押。第四条 开采矿产资源必须按国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。第五条 省地质矿产主管部门，主管全省矿产资源勘查、开采的监督管理和采矿许可证的统一制发工作；省有关主管部门协助省地质矿产主管部门进行矿产资源勘查、开采的监督管理工作，负责本行业乡镇集体矿山企业开办的审批工作。
市、地、县地质矿产主管部门，主管本行政区域内矿产资源勘查、开采的监督管理工作；有关主管部门负责本行业乡镇集体矿山企业登记审查，审批分管范围内的乡镇集体矿山企业和个体采矿。第二章 采矿范围第六条 凡适合乡镇集体开采的中、小矿床和大型矿床的边角矿块及其他国家允许乡镇集体矿山企业开采的矿床，经过审定后可划交乡镇集体矿山企业开采。乡镇集体矿山企业开采的矿种和范围由省有关主管部门会同省地质矿产主管部门和市人民政府、地区行署按照统筹规计、合理布局的原则审定。矿界由本办法第十一条规定的审批机关划定。矿界划定后，经同级地质矿产主管部门复核，由县人民政府予以公告，责成有关部门和矿山企业埋设界桩和地面标志。并绘制标明矿界的平面图和剖面图。第七条 个体采矿，只限于采挖零星分散资源和只能用作普通建筑材料的砂、石、粘土以及为生活自用采挖少量矿产。个体采矿矿种和范围由市、地有关主管部门会同县地质矿产主管部门审定。矿界由县有关主管部门或乡（镇）人民政府划定。第八条 国家规划建设的矿区、国营矿山企业已开采的矿区、列入国家规划正在进行勘查的矿区、对国民经济具有重要价值的矿区、《矿产资源法》第十七条规定的地区和国家规定实行保护性开采的特定矿种，未经批准不准开办乡镇集体矿山企业和个体采矿。第九条 《矿产资源法》生效前国营矿山企业矿区范围内已有的乡镇集体矿山企业和个体采矿，经国营矿山企业主管部门同意的，可在划定的矿界范围内继续开采；能纳入国营矿山统一规划与管理的，可联合开采；影响国营矿山企业正常生产或影响国家其他建设的，应当关闭或到指定的其他地点开采，由矿山企业或建设单位给予合理的补偿，并在当地人民政府的协助下，妥善安置群众生活。
乡镇集体矿山企业和个体采矿搬迁到其他地点开采时，需按规定重新办理申请登记，领取采矿许可证。第三章 审批程序第十条 乡镇集体矿山企业申请采矿，需有一定的矿产储量和地质资料；有合理的开采矿山设计和计划；有相应的生产技术条件；有切实的安全和环境保护措施；必须与国营矿山和其他毗邻采矿企业的矿界明确。第十一条 乡镇集体矿山企业开采大、中型金属和重要非金属矿床；大型建筑材料矿床；黄金、白银、煤、金刚石和具有特殊工业价值的矿床，均由市、地有关主管部门审查，报省有关主管部门审批，由省地质矿产主管部门复核，颁发采矿许可证；其他矿床，由县（市）有关主管部门审查，报市、地有关主管部门审批。由市、地地质矿产主管部门复核，发放采矿许可证，报省地质矿产主管部门备案。第十二条 以盈利为目的的个体采矿，由乡（镇）人民政府审查，报县有关主管部门审批，县地质矿产主管部门发放采矿许可证，报省、市、地地质矿产主管部门备案。
个人自采自用砂、石、粘土等普通建筑材料，应按乡（镇）人民政府授权的村民委员会指定的地点和规定的数量进行开采，可不领取采矿许可证。第十三条 取得采矿许可证的乡镇集体矿山企业和以盈利为目的的个体采矿者，须按有关规定分别向工商行政管理部门和劳动部门领取营业执照和安全生产合格证，方可开采营业。

⑶ 地质矿产不是国家的吗为什么地质队可以入股分红，听说山东六队有一年分红翻了十五番，谁能解释一下啊

<中华人民共和国矿产资源法 >规定矿产资源属于国家所有,国家保障矿产资源的合理开发利用。任何符合条件单位或者企业可依法申请，经批准取得探矿权、采矿权来勘查、开采矿产资源。政府通过收取矿权价款和使用费后，将探矿和采矿的使用权买出让给了符合条件单位或者企业。
地质队可以拥有探矿权和采矿权单独开发，也可以入股分红，这是只是正常的市场行为。

⑷ 山东省砂石采矿需要本地政府参股吗

根据查询相关资料显示：不需要。山东省实施的是《中华人民共和国矿产资源法》办法（3），其中规定的是：准予登记的，采矿权申请人应当自收到通知之日起三十日内，依照国家规定向地质矿产行政主管部门缴纳采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款，办理登记手续，领取采矿许可证。

⑸ 矿山环境治理现状

1.2.1 项目实施及资金投入

20世纪90年代以前，由于体制、管理和历史等方面的原因，我国的矿产资源开发一直处于粗放管理状态，大部分矿山以牺牲环境为代价，致使矿山环境问题日益突出，矿山地质灾害频繁发生，不仅威胁到矿区居民的生产、生活安全，而且造成了巨大的经济损失，严重影响和制约了我国矿业经济的可持续发展。90年代初期，矿山环境屡遭受破坏和不断恶化的趋势引起中央及各级政府的广泛重视，矿山环境治理和生态恢复建设工作逐渐提到日程。原国家土地管理局先后在全国建立了煤炭、石油、有色金属、黄金等矿山开采和燃煤发电、烧制砖瓦等20多个不同类型的土地复垦试点。国家环保总局结合全国的生态示范区建设试点，在马鞍山、淮北、迁安等10多个市、县开展了以矿区环境保护和生态重建为主要内容的生态示范区试点建设工作。冶金、煤炭、化工、有色金属等部门也从本行业的实际出发，开展了矿山环境恢复治理试点工作。如神华集团公司自1986年开发神府东胜矿区以来，坚持开发建设与污染治理同步实施，先后建起了污水处理厂、选煤厂煤泥水处理系统等一批环保设施，营造了矿区防护林，不仅使矿区水环境、大气环境质量得到有效改善，而且，在矿区治理区内植被覆盖率也由原来的14%提高到39%。又如马鞍山南山铁矿是一个有80余年开采历史的老矿，地表植被破坏殆尽。为了做好土地复垦工作，该矿专门成立了复垦工作领导小组，组建了专职复垦队伍，通过几年的努力，废弃土地的复垦率已达到70%。山西潞安矿务局王庄煤矿采用人工造林绿化新技术，为矸石山的绿化探索出一条新路子，不仅治理了矿山“三废”，复垦了土地，恢复了生态，而且树立了样板，为推动全国矿区环境保护工作作出了贡献。

2001～2002年，财政部、国土资源部利用探矿权、采矿权使用费和价款投资2350万元，地方自筹资金3052.16万元，在全国范围内选择矿山环境问题突出的湖北、江西、黑龙江、四川、北京、辽宁、河北、山西、内蒙古、河南、湖南、山东、江苏、浙江、新疆、甘肃16个省（区、市），安排18个国有老矿山进行矿山环境治理试点（山东和湖南安排2个试点项目，其余省（区、市）各安排1个试点项目）。治理矿区种类包括铁矿、煤矿、铅锌矿、铜矿和石材矿等，治理对象包括矿山环境恢复治理和矿区地质灾害治理等。项目验收结果表明，由于中央和地方配套资金的相互支持，90%的项目超额完成设计工程量，18个项目工程质量均达到预期要求，全部验收合格。通过项目的实施，老矿区内长期威胁居民生产、生活安全的地面塌陷、泥石流等地质灾害得到治理，久弃荒废的土地得以复垦，千疮百孔的矿区生态环境重现生机。良好的经济效益和社会效益，为后续项目的顺利开展奠定了坚实的基础。

在试点取得经验的基础上，2003年11月10日，财政部、国土资源部下发《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》通知，正式启动两权专款用于矿山环境治理工作。主要治理对象是计划经济时期建设的国有矿山，重点开展：①因采矿活动造成的地面开裂、沉降、塌陷等矿山地质环境破坏的治理；②因采矿活动引起的区域性地下水水位下降、地下水干枯、危损尾矿坝等的治理；③因采矿活动形成的矿山尾矿的治理和综合利用。

近年来，财政部、国土资源部逐年加大对矿山环境治理投入力度。2003年，在全国22个省（区、市）批复实施矿山环境治理项目74个，中央财政投资1.72亿元。2006年，在全国31个省（区、市）批复实施矿山环境治理项目339个，中央财政投资13.16亿元。在项目的批复数量上，2004年和2006年的增加幅度较大，分别增加了129.73%和75.77%；中央财政对项目投入呈稳步增加趋势，年平均增幅达66.30%。2003～2007年底利用两权专款，在全国31个省（区、市）共批复实施矿山环境恢复治理项目1118个，中央财政累计投入37.10亿元。

同时，随着我国综合国力的增强，根据各省（区、市）矿山环境治理目标，并按照国家有关要求和保障经济持续发展的需求，地方财政向矿山环境治理投入力度也呈现逐年增加趋势。再由于国家出台了一系列鼓励参与矿山环境治理的优惠政策，极大地调动了企业和个人投资矿山环境治理的积极性。据不完全统计，自2000年以来，全国用于矿山环境治理的地方财政资金达4.00亿元，企业自筹资金达15.51亿元。

1.2.2 治理成效

随着我国关于矿山环境保护与监督管理的法律法规逐步健全、完善和进一步贯彻落实，以及国家和省（区、市）各级行政主管部门的重视程度和监管力度的日益加大，随着社会公众及矿山企业对矿山环境保护意识的不断提高，矿山开发者重开发轻保护、肆意破坏污染矿山环境的势头已被有效遏制，在保护矿区生态环境、治理恢复被占用破坏的土地、防治地质灾害和矿山“三废”综合治理利用等方面取得了显著的成果。特别是财政部、国土资源部正式启动两权专款用于矿山环境治理工作以后，在全国范围内的矿山地质环境综合治理工作得以有序开展，一些计划经济时期建立的国有大中型矿山、闭坑矿山和无法找到责任人的矿山的地质环境逐步得到恢复治理，收到了良好的经济效益、社会效益和环境效益。同时，已实施项目的示范作用，以及有关鼓励政策的出台，极大地鼓舞和激发了企业和个人参与矿山环境保护治理的积极性，使矿山环境保护治理的资金投入更趋于多元化，治理范围更广泛、治理成效更显著。

1.2.2.1 矿山占用破坏土地恢复治理

截至2007年底，全国累计恢复治理矿山占用破坏土地面积约15.50万公顷，治理率达9.35%。现阶段，我国在矿山占用破坏土地恢复治理过程中，普遍遵循生态效益、经济效益、社会效益相统一的原则，要求土地的复垦规划与土地利用总体规划和基本农田保护区规划相协调，复垦后的土地应优先用于农业，宜粮则粮、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔。其次用于建设主题公园、人工湖等生态景观的恢复和其他建设用地。

（1）采空塌陷区治理现状

我国采矿塌陷区主要集中分布在煤矿，其次是石膏矿、金矿等。塌陷区的治理措施根据塌陷规模区别对待：对深度较大的常年积水区，一般采取清淤扩建、淤泥造地等措施，建设成人工湖、鱼藕塘、水田；对季节性积水区，实行挖沟排水，修建台、条田，发展特色种植；对塌陷变形地，采取削高垫洼、回填整平、复耕复林复草或用作其他建设用地。例如甘肃省华亭县对东华煤矿塌陷区进行复平整治，改造成面积达86400平方米的人民广场，成为县城居民集会、休闲场地。黑龙江省七台河市对煤矿塌陷积水洼地进行综合整治，治理塌陷地9.26公顷，建成了具有休闲和娱乐功能的落燕湖景区。山东省枣庄市针对石膏矿塌陷，坚持以挖塘造地为突破口，发展名优水产养殖，扩大植桑种田面积，创造了种、养、加工相结合的立体高效塌陷治理示范区。累计治理塌陷地3000余亩，开挖鱼塘133处，面积近900亩，改造良田整平耕地2700余亩，整个石膏矿区已开始步入资源开发与环境保护协调发展的轨道。

（2）露天采场治理现状

随着生态省（区、市）建设活动的开展，各级行政主管部门开展了对“三区二线”（即城市规划区、风景区、地质遗迹保护区、重要公路或铁路沿线、沿海岸线）可视范围内的已损山体和废弃的采石坑的治理工作。

对露天采场治理的原则是减少引发崩塌、滑坡等突发性地质灾害的可能，保证矿区居民的生命、财产安全；恢复采场范围内被破坏的地表植被，使之与周边环境相协调。目前采取的主要治理措施首先是对不稳定岩土体进行卸载，消除引发灾害的隐患，再对土质开采坡面和矿坑清理、平整，便于复垦绿化；对石质边坡进行打坑回填客土或者进行覆网客土喷播等技术，使裸露的开采作业面迅速复绿。治理效果较好的江苏省苏州旺山露天采场，在清理不稳定岩体的前提下，针对土质贫瘠、坚硬、坡比较大的基岩坡面采用客土喷播法，对土质较好、坡比小的山体采用厚层基质法等施工工艺和复绿技术，使原来裸露的边坡得到有效的防护，减少水土流失和滑崩灾害隐患，迅速改变了地貌景观。经过三年的治理，形成一个乔、灌木及地被混交的自然种群，植被生长旺盛、根系盘结，生物保护作用明显。改造后的露天采场成为苏州吴中经济开发区一道亮丽的风景线。山东省威海市按照自然环境条件，因地制宜地采取了土石方工程、植物工程和喷涂工程相结合的综合治理方法用于露天采场治理。2000年共喷涂陡峭坡面30万平方米，垒堰总长度9000米，填土量1.8万立方米、石方量9000立方米，栽植常攀藤植物15万株，各类乔木、灌木3万棵。福建省龙岩市上杭紫金矿业按照矿山每年编制的植被恢复计划，遵循稳定一块、恢复一块的原则逐步恢复。目前已采用草、灌、乔、藤相结合，通过人工种植、机械喷播等方法进行植被恢复工作。2001年金矿区种植草皮4.5万平方米，种树8万株，成活率均在85%以上。在2001年底，紫金矿业为实施“在保护中开发，在开发中保护”的矿山可持续发展战略，开始实施紫金山工业旅游项目，经1年多的开发建设，先后投入2000万元，建设成为福建省独具特色的一个新兴旅游区。2002～2003年度，共接待游客6.8万人次，累计实现旅游收入815万元。

（3）尾矿库、固体废弃物堆放场地治理现状

为了减少扬尘、净化矿区空气环境，预防污染水土环境、引发水土流失、发生泥石流等地质灾害，增加矿区土地的可利用率，建设环境优美的绿色矿山，对尾矿库、固体废弃物堆放场地进行治理，成为目前矿山环境治理的主要工作。

现阶段，我国对尾矿库、固体废弃物堆放场地的治理原则是多元开发、变废为宝，提高利用、减少囤积，复垦占地，恢复生态。在现有经济技术条件下，尾矿和固体废弃物大量用于建筑业、发电等行业，如加工成新的建筑材料或制砖、铺路、充填塌陷区等。湖北省武钢矿山大冶铁矿利用尾矿砂制成微晶玻璃花岗岩新型建材及仿古陶瓷工艺品，利用矿石粉碎的细石灰石粉尾矿生产高标号的水泥。安徽铜陵有色金属公司所属的五公里尾矿库已经建成无土复垦示范场，昔日尘沙飞扬的尾“沙滩”，今日已草树成荫，成为沿江绿化带。云南锡业集团有限公司左山采矿厂尾矿库，已复垦成225亩的竹林。对于无法利用的尾矿、固体废弃物可就地回填采场和采坑，覆土后用于人工造林、恢复成耕地等，或充分利用微生物技术直接在矿渣堆上复垦。通过多种形式的治理措施控制水土流失，改善生态环境，修复自然景观。如山西孝义和广西平果铝土矿在矿山固体废物复垦中，采取一系列加速生土熟化技术，建立了剥采、排土与复垦联合新工艺，使用了内生菌根真菌微生物工程技术，使土壤活性增加，将工程复垦与生物复垦有机结合，成功实现了排土场的植被恢复。

1.2.2.2 矿山废水废液治理

目前，我国矿山平均年废水废液产出量约为60.88亿立方米，年处理量16.81亿立方米，年综合利用量为17.44亿立方米，综合利用率为28.64%。

矿山废水按生产过程可分为采矿作业废水和选矿作业废水；按废水pH值可分为酸性废水、碱性废水等。矿山酸性废水主要来源于矿坑水、废石堆淋滤液等；矿山碱性废水主要产生于选矿作业。矿山废水中的主要污染物包括重金属、酸、有机污染物、油类污染物、氰化物、氟化物和可溶性盐类等。重金属污染和酸类污染是废水污染中最普遍的，废水中的重金属元素主要有铅、锌、镍、铜、汞、铬、镉、钴、锰、钛、钒和铋等。目前我国对矿山废水的治理方法主要有中和法、微生物法、人工湿地法等。处理工艺较为先进、成熟，例如甘肃省金川公司针对采、选、冶以及化工动力等各生产环节不同生产工艺所排放的废水，先后建成了镍等贵金属离子、硫酸、氯碱、锅炉、高含盐等废水的处理站，年处理废水达500万吨，并将未被利用的废水排入尾矿库，减轻了对矿区附近水体、土体的污染和破坏。

1.2.2.3 矿山地质灾害治理

自20世纪80年代以来，我国共发生由于矿山开采而诱发的崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等地质灾害12000余起，影响面积33.98万公顷，已治理面积6.79万公顷，治理率为19.98%。

根据我国矿山各类地质灾害的发育状况、致灾机理、危害程度，结合国民经济发展水平和技术条件，现阶段我国矿山地质灾害治理的原则及工程措施是：①对于危害较严重、治理难度较大、治理投入回报不理想的地质灾害，一般采取搬迁、避让的措施。2003年6月，国务院总理温家宝在辽宁考察期间对矿山地质环境治理连下“四道军令”：要尽快实施、要公开透明、要责任到人、要增加投入。不久，国家有关部门就开始对东北煤炭城市沉陷区治理安排专项资金，东北三省政府全力以赴投入到采煤沉陷区治理工程之中，治理总面积超过900平方千米。治理项目包括建设小区住宅、维修加固住宅、新建学校、医院、幼儿园等配套设施，对部分受破坏的学校、医院、道路、供（排）水管线、供热管线进行维修加固等。目前，辽宁已安置沉陷区受灾居民2.8万户，超过安置户数的70%，已建成居民楼房住宅240多万平方米，建成学校、医院等配套设施25万平方米。吉林省采煤沉陷区新建楼房住宅小区竣工面积为82万多平方米，安置居民1.36万户，各项配套建筑设施也同步进行。黑龙江省治理面积超过400平方千米，截至2006年5月底，已开工新建住宅223万平方米，占下达计划的78%，项目建成后预计可安置沉陷区搬迁居民33112户，约占下达计划的70%。②对于崩塌、滑坡、泥石流等呈点状分布的突发性地质灾害，采取部署群测群防的监测体系，实施治理工程，开展重点区域专门性监测等措施。例如甘肃省小厂坝铅锌矿1138平硐不稳定斜坡（潜在滑坡）变形面积约10万平方米，其主要诱发因素是汛期地下水水位上升导致高陡基岩坡面残坡积碎石土变形蠕动。在对其进行坡面位移定期监测的基础上，采取格构加固、修建挡土墙、地表排水等工程措施及植树育草生物措施，有效地抑制了坡体蠕动变形的进一步发展。

1.2.3 存在的问题

近年来，虽然我国矿山环境恢复治理工作取得了一定的成效，但由于工作刚刚起步，无论政策法规、管理机制、资金保障，还是技术标准都有待健全和完善，主要存在以下问题：

1.2.3.1 矿山环境保护与治理尚未步入法制化轨道，管理机制不健全

近年来，我国虽然制定出台了一系列涉及矿山环境保护和治理的法律、法规，但这些法律、法规大多局限于原则性的要求，可操作性较差，具体实施时存在一定难度。在管理体制上各执法单位之间时有交叉重叠，时有空白。特别是治理的主体单位与上级主管部门及相关单位，在法律上和经济上多方面的关系均缺乏明确界定。矿山环境治理过程中，各方责、权、利的关系应遵循怎样的原则加以确立?治理之后的成果，即环境产权和复垦土地的所有权、使用权等应如何确立和保护?这些问题在原有法律中均未涉及，急需加以完善。

1.2.3.2 我国矿山开采历史悠久，环境破坏严重，治理难度增大

长期以来由于环境保护意识淡薄，矿山环境保护法律、法规不健全，管理滞后，加之受开采条件、开采方式、生产工艺、技术水平、装备条件等综合因素的影响，致使我国矿山环境遭到了严重的破坏。造成全国矿山环境问题广泛分布，且类型复杂、致灾几率大、突发性强、隐患多、灾情严重。不仅严重影响和制约着国民经济的发展，甚至威胁人民生命财产的安全，引发了一系列社会问题和矛盾。而我国矿山环境恢复治理起步晚、规模小、投入资金有限，随着矿山采掘规模和强度的增大，矿山环境问题将日益突出，治理难度也将越来越大。

1.2.3.3 矿山环境保护和治理资金短缺，投资机制不完善

目前，我国矿山环境保护和治理资金主要来源于三个部分：一是中央财政从两权使用费和价款中安排一定的资金，因历史欠账太多，远远不能满足矿山环境治理的需要。二是地方财政从收取的价款和矿产资源补偿费中安排部分资金，主要用于矿产资源勘查等方面支出，用于矿山环境治理的费用极为有限。三是矿山企业交纳的矿山环境恢复治理保证金。由于矿山环境治理工程投入大，其经济效益不凸显或滞后，再由于缺乏矿山环境治理相关的鼓励政策措施，造成矿山环境治理投资回报率不大，因此极少有其他资金投入，投资机制不畅，多元化、多渠道的矿山环境治理投资机制尚未形成。

1.2.3.4 矿山环境保护与治理的技术标准、规范急需制定

虽然国内已进行过不同层次的矿山恢复治理方面的零散研究工作，也开展过不同类型废弃矿山恢复治理的示范工程，但这些工作所积累的经验和数据资料距离形成系统的标准、规范还有很大差距，造成目前我国矿山环境恢复治理工作的目标、任务不很明确，治理成效界定缺乏依据，治理技术不规范。因此，出现矿山环境恢复治理工程布设较随意、技术含量低，部分治理工程的治理成果不显著，很难实现预期的效益。为了尽快提高我国矿山环境保护与治理的技术水平，规范恢复治理工程的技术路线选择、工作量布设、质量监控、预算编制、预期成果目标设定等，建议国家有关部门设立专项资金，集中一批技术力量，尽快研究制定矿山恢复治理的方法、标准或规范，用以指导全社会矿山的恢复治理工作。

1.2.3.5 重前期治理，轻后期管理，影响了矿山环境治理效果

自2001年大规模、有计划地开展矿山环境恢复治理工作以来，相继开展了大量的矿山环境治理项目。大多数项目在前期的治理阶段，由于有资金保障，主管单位和实施单位的积极性都很高，不仅严格按照设计施工，而且监管力度大。而项目评审验收后，因没有后续资金支持，部分治理工程后期的维护工作处于停滞状态，行政监管也出现空当，在一定程度上影响了治理效果。

⑹ 矿业权价格的形成机制

价格机制是指价格在市场经济中所具有的使经济体系达到均衡的机理和调节机制。在市场经济体制下,供给、需求和价格是相互作用的,供求的数量对比决定了价格的高低及其变动;反过来,价格的变化又使供求的数量发生变化。在供不应求时,较高的价格总是引导生产者增加供给、消费者减少需求。较低的价格总是引导生产者减少供给、消费者增加需求,直至供求的数量均衡。由于这种互动关系的存在,在自由企业制度中,价格机制就解决了生产什么、如何生产和为谁生产的问题。完全的竞争市场是价格机制充分发挥作用的条件,但是,现实经济活动中,总是存在着若干垄断因素和政府的某种干预,使价格机制的作用受到限制,形成不同的价格形成机制。矿业权市场就不是完全竞争的市场,因此,存在多种价格形成形式。

1.成本和利润原则定价

矿业权价格完全按其发生的成本加上一定的利润确定。当然这种成本和利润是指平均数,不是每个企业实际发生数。这种成本利润定价广泛用于探采结合的矿山企业之中。我国石油天然气的勘查,其矿业权核算就是依据这个原则确定的。财政部颁布的《企业会计准则》规定:“油气勘探,是指为了识别勘探区域或探明油气储量而进行的地质调查、地球物理勘探、钻探及其他相关活动。”“油气勘探支出包括钻井勘探支出和非钻井勘探支出。”

钻井勘探支出完成后,确定该井发现了探明经济可采储量的,应当将钻探该井的支出结转为井及相关设施成本,形成固定资产;确定该井未发现探明经济可采储量的,应当将钻探该井的支出扣除净残值后计入当期损益;非钻井勘探支出于发生时计入当期损益。

上述围绕取得矿业权所发生的支出,都是按照油气企业规定的内部价格(或预算定额)形成的。这些内部价格含有法定的利润,所以被称为成本利润定价。这种定价方法在固体矿产的探采结合中也被广泛应用。

2.市场形成价格

最具有代表性的是实行招标、拍卖、挂牌出让或转让矿业权。这种做法在省级以下的矿业权交易中相当普通。有的省政府规定:

(1)凡申请政府出资探明矿产地的探矿权或采矿权,必须经矿权交易机构委托符合条件的评估单位对矿业权价款进行评估后,一律采用招标、拍卖、挂牌方式有偿出让矿业权。

(2)凡属地质矿产情况简单,可直接进行开采的砂、石、粘土等矿产,在统一规划、合理布局的基础上,一律以招标、拍卖、挂牌方式出让采矿权。

(3)凡属勘查许可证和采矿许可证有效期到期未依法办理延续登记、矿业权人主动放弃探矿权和采矿权的矿产地为矿业权灭失。矿业权灭失的矿产地再次进行矿业权出让的,原则上采用招标、拍卖、挂牌方式出让。

实行招标、拍卖、挂牌方式出让或转让矿业权,出让或转让主体都需要提出底价。凡国家出资的矿业权,其底价的确定必须经过具有评估资格的中介机构评估,并经规定的机构批准。而受让主体在出价和报价前,也需要根据已经获取的地质资料反复论证,确定最高认购价,只是出让主体的底价和受让主体的报价互不“见面”,通过市场讨价还价,最终达成协议。一般是出价最高者竞得。这种竞争方式,如果没有特殊情况,不仅使出让或转让矿业权的主体获得最高的收益,也使矿产资源得到最合理的利用,从而在国家层面上实现了矿产资源的优化配置。

3.供求双方协议定价

这种定价方式通常是供求双方在一对一的情况进行协商,不需要中介机构进行评估,甚至根本不需要第三方参与,完全凭借双方的意愿。

山东省地矿局四勘院出让东招铁矿,经协商,按每年产出的铁矿石每吨28元收取矿业权价款。这样做有如下好处:①双方都愿意接受,出让方可以每年有收入,受让方可以减轻一次性付款的压力。②对矿业权探明的可采储量,无需单独评估、测算,而是双方共同承担风险,多开多收,少开少收。但每年铁矿石的产量在合同中有要求。③出让方还向当地保险公司投保,一旦受让方将矿业权占有后不履行合同,由保险公司支付矿业权价款。担保费为价款的2.2%。这种价格形成机制比较合理。

该地勘院在出价购买矿业权时,除了正常评估而外,在成交时主要考虑如下因素:①当前市场上矿产品价格。这是个决定性的因素,如果市场价位高居不下,最能加速矿业权的成交。②开采的自然条件。主要指地理、地质条件,开发的难易程度。③人文环境。中央和地方政府的政策,包括已有政策、可能要改变的政策;当地民众的态度、土地赔偿的要求。④矿业权形成过程的耗费。也就是矿业权的真实成本。⑤矿业权使用之后预期的经济收入。对这5项综合考虑之后,可以得出价款的大概数。根据他们的经验,在一般的金属矿,矿业权价款要占矿产品价格的10%~15%。这也是矿业权价格形成的依据。

4.具有期权性质的定价这种定价方式也属于双方协议,但既不评估价款,也不商定价格,而是在探矿权勘查成功之后,事先约定双方所占的股权比例,合股进行开采。贵州省地质矿产勘查开发局就曾采用这种方式对外提供探矿权。具体做法是:先确定一个可供进一步工作的矿产地,招引愿意继续工作的出资者。这个出资主体通过认真审查研究已提供的地质资料,认为该矿产地值得进一步工作,于是决定与他们合作。需要商定3个条件:

(1)出资者要拿出多少资金进行投入,才能达到可供开采的程度,以及大致所需要的时间。

(2)勘查成功之后,从开采投入开始,双方各自的股权比例,包括为开采而进行投资的比例。

(3)如果勘查失败,没有形成可供开发的矿产资源,矿业权提供者和出资者各负其责,各自承担风险损失。

上述3条,如果具体化,就形成一种矿业权价格。比如,约定出资者投入60万元的勘探费,而勘探成功后的分成比例是4:6,矿业权提供者为4(40%股权),出资者为6。那么原来的矿业权价款就相当于40万元。这种定价方法既简便又实用,可以应用于那些没有结束勘探过程的各种探矿权。应用这种方法的关键在于出资者一方对即将开展工作的矿业权的判断;同时决定用于合作的矿业权的勘探程度,程度越高,矿业权原来所有者应得的股权比例越高。

5.政府定价

这是在一级市场上政府占有垄断地位所发生的定价,即政府作为矿业权的供给者,直接施加给矿业权的需求者。这种定价又分两种情况:一种是就具体的矿业权,一矿一定,其所定的价款(或价格)只适用于特定的矿业权。比如,某省政府为招商引进某大型企业集团而特批给的矿业权(带有优惠性质)就这样定价。目的是为该集团继续向该省投资创造条件;另一种是制定矿业权价款的政府定价,规定单位资源储量价格。贵州省规定,采矿权单位资源储量价格为1,探矿权按工作程度的高低进行调整,工作程度越低,系数越小。具体价格如表3-2、表3-3所示。

表3-2 贵州省采矿权价款缴纳标准

注:地热、矿泉水以采矿许可证有效期内开采量计算资源储量;其他矿产资源储量按矿石量计。

表3-3 贵州省探矿权价款调整系数

⑺ 地勘单位找矿模式——以山东地矿局经营和管理矿业权为例

这里所说的经营和管理矿业权，要是指地勘单位以商业为目的，用自己的资金从事矿产资源勘查或购买矿业权，以及从事矿产资源开发或出让矿业权的行为。而这里所说的矿业权又主要是以探矿权为主，这也是地勘单位的产业特点。

地勘单位经营和管理矿业权，涵盖了投资、生产和创新三种行为，而这三种行为均是企业所为，所以它应当是企业行为。但是地勘单位至今并没有企业化，而仅仅是有企业行为的事业单位。山东省地矿局就是这种事业单位的代表。

下面以山东地矿区经营和管理矿业权为例，进行论述。

山东省地矿局拥有矿业权533个(截至2006年)，其中探矿权520个，釆矿权13个。在拥有的探矿权中，在省外的30个。他们估计潜在价值在100亿元以上。自2002年以来，他们转让矿业权114个，其中探矿权108个，釆矿权6个，转让总价款44602万元，单一探矿权最高价款达1.8亿元，并带来后续勘查劳务收入4502万元;由探矿权转为釆矿权，并自主投资、合资、折价入股进行开发的矿业权6个，形成年收入1.2亿元矿业产值。

通过矿业权的运作，推动了山东地矿局地质勘查产业的快速发展，经济实力大幅增强，既为地勘单位的发展积累了资金，也为地勘单位的市场竞争增加了核心竞争力。同时也为提高广大职工的经济收入创造了条件。我们调查的地勘四院和六院，2007年职工的人均年收入，分别达到6万元和3.7万元，在当地属于上游。该局近三年，经营收入年平均增长40%以上，职工收入年平均增长20%以上。

一、矿业权的来源

对矿业权的经营和管理，就是把矿业权作为地勘单位的主要产品加以经营和管理，所以从开始，他们首先抓矿业权的取得，也就是矿业权的来源。

矿业权作为一项财产权，具有不动产的性质，所以它的取得第一要件是登记，只有登记的矿业权，才能得到法律的保护。从这个要求划分，山东地矿局的矿业权主要有两个来源，一是自己登记的，二是别人登记由他们购买的。

(一)登记矿业权

这是山东地矿局矿业权(主要是探矿权)的主要来源。在这个方面他们充分利用自己的两个优势大显身手，一是占有地质资料的优势;二是找矿技能的优势。这两者的结合，就是核心竞争力。

通过几十年的工作，他们开展了上千个地质勘查项目，虽然这些项目有成功的，也有失败的，但都积累了大量的原始地质资料和经过加工的地质资料。这些资料都是国家花巨资换来的财富，具有巨大的潜在价值。如果这些资料重新拿出来，用现在的新理论、新认识加以研究，将是非常有意义的。为此，他们组织精干的技术人员，对全省以往的地质资料，有计划、有组织、有目的地进行第二次开发。以各个地勘单位(原地质队)为单元，民主推荐，成立内部的专家组，包括在职的和离退休人员，一齐上。对几千个目录打印成册，分给每个成员，每个成员看后都要填写卡片，提出个人意见，然后集体决定取舍。这种拉网式的“普查”，犹如当年野外地质找矿那样非常认真。通过地质资料的二次开发，他们达到了两个目的:

第一，新发现一些过去没有引起注意，今天通过重新认识，确认一批新的找矿线索。对这些线索进行综合整理和研究，提出新的找矿区块，进而向国家申请探矿权。

第二，根据资料二次开发获得的地质信息的新认识，深入研究本省的区域成矿规律和找矿方向。据此，再结合矿业权市场的需要情况，编制山东地矿局地质找矿长远规划。

(二)购买矿业权

山东地矿局对矿业权在地勘产业经营中的重要作用认识的比较早，他们早在矿业权市场尚不发育，整个矿业尚很困难的情况下，就在矿业权上动脑筋了。他们认为凭借地勘单位的技术优势，通过购买别人的探矿权，比自己投资寻找矿业权风险要小。第四勘查院在购买矿业权时，坚持四个条件:①必须在矿种上是市场所需要的;②必须成矿地质条件有利;③必须去现场观察，并做工作验证;④由市场形成价格。2002年，他们与一勘院共同出资368万元，购买了全省第一个挂牌出让的探矿权，经过几年的运作，获得了极好的收益。从此，省里的矿业权“招拍挂”活动，山东地矿局所属单位成了重要的举牌人。一勘院，通过自己登记和购买两个途径，获得十几个矿业权，很好的改变了矿业权的持有结构，形成了既有新的探矿权，又有正在升值的探矿权;既有上亿吨的煤矿产地，又有金矿成矿远景靶区;既有多金属矿业权，又有黑色金属矿业权;既有探矿权，又有釆矿权。呈现出矿业权经营和管理的繁荣局面。

(三)升值矿业权

不论自己申请登记的矿业权，还是购入的矿业权，都要促使它们升值，这是经营管理矿业权的核心。而地勘单位最核心的竞争力，就在于使自己掌握的矿业权不断升值。为此，各地勘单位都加大了投入，加强了综合研究，从资金和技术两方面提高矿业权的价值含量。

(四)保护矿业权

矿业权作为一种财产权，虽然有法律保护，但是在人们的观念上还没有完全适应起来。这种不适应，可能产生两个问题，一是自己的矿业权，可能被别人侵犯，特别是政府主管部门及相关权力部门的侵犯;二是利用别人产权意识淡薄，为自己获取有价值的矿业权信息。山东地矿局强调对矿业权的保护，就是从这两个方面考虑的。

强化对已取得矿业权依法保护，具体的做法是，组织有关人员，学习与矿业权有关的法律法规，充分利用好优惠政策，对已形成的矿业权进行清理，分门别类，纳入地勘院统一管理。根据每一个矿业权所处的工作阶段和重要程度，做出不同的安排。对矿业权的变动，必须经过院务会议讨论决定，任何单位和个人，不得处置矿业权。

有人利用为政府为用户提供服务的机会，收集矿产勘查信息，特别是充分利用政府对地矿系统的扶持政策，想方设法支付点费用，获得矿业权信息，为进一步取得矿业权寻找机会，也就是利用别人对矿业权作为财产权尚不重视之机为自己谋利益。

二、矿业权的运用

矿业权运用就是把矿业权转让出去或作价自用，使其由实物形态的矿业权转化为价值形态或生产要素的矿业权。这种运用大致有三种方式:

(一)一次性转让，收回矿业权价款

收回的方式可以是一次到位，也可以分期收回。一次性收回比较简单，但是如果规模很大，上亿元，一次性变现不好处理。所以在大多数情况下，不实行这种方式，而是釆取分期收回的办法，细水长流。四勘院有个东招铁矿，釆用按每年产出的铁矿石，每吨28元收取矿业权价款。这样做有如下好处:①双方都愿意接受，出让方可以每年有收入，受让方可以减轻一次性付款的压力;②对矿业权探明的可采储量，无需单独评估、测算，双方共同承担风险，多开多收，少开少收，但每年铁矿石的产量，合同中有要求;③出让方还向当地担保公司投保，一旦受让方将矿业权占有后不履行合同，由保险公司支付矿业权价款。担保费为价款的2.2%。

(二)一次性投资，即将矿业权价款作为投资，一次性投入到矿产开发之中

这里又分两种情况，一是一次性投给另一个矿业公司，价款变成股权，与另一个矿业公司共担风险，共享收益;二是自己办矿业公司，自己开釆。矿业权作价转为无形资产，在矿产品开发中逐步摊销。这种办法，主要用在市场前景好、收益好的矿业权，不让肥水外流。

(三)合作勘查开发

即把矿业权价款分成两部分处理，一部分作为投资，长期收益;一部分作为营业收入，解决现实资金困难。这实际上是一种合作。具体合作方式多种多样，有的合作开发，有的合作勘探，有的是我方出矿业权对方出资开发，有的是我方出资勘查开发对方出矿业权。不论釆取何种合作形成，在技术经济上进行充分论证是必须的，而这一点正是他们的优势。充分利用这种优势，在合作中就能把握主动权。

在矿业权运作中，既要讲究诚信，也要讲究技巧。讲究诚信就是:①一定要提供真实可靠的地质信息，不能欺骗客户，而且每项地质成果必须附有储委的认定书。②对已出让的矿业权，要搞好售后服务，客户在使用中有什么疑难问题，及时在力所能及的范围内，帮助解决。③对矿业权受让方，必须搞好资信调查，因为诚信是双方的，如果受让方声誉不佳，单方面诚信也难以解决经济上的纠纷。

讲究技巧，主要是搞好宣传，搞好信息沟通。他们通过不同渠道，不同人员，向相关业主传递信息，相互了解对方的意图，掌握矿业权转让中的主动权。他们还帮助矿业权的购买方，分析国内外矿产品的供求形势，预测矿业权的未来市场、推断可能的经济效益，帮助买主树立信心。他们还注意感情交流，凡是来谈业务的人员，都热情招待，并能从双方利益出发，考虑得失，这样做很容易实现双赢，消除对方的戒心，建立信任感。实现“实实在在做生意，老老实实做买卖”的承诺。

三、矿业权的收益

矿业权收益是指在矿业权经营管理过程中，获得的净利润，即总共投入的资本是多少，与其相对应的价款是多少，包括已经收回的和潜在收回的，二者对比，便是矿业权的收益。所以这里包括三个变量，一是矿业权价款，二是矿业权成本，三是矿业权收益。

(一)矿业权价款

山东地矿局的矿业权价款收入，6年累计达到4.4亿元，每年平均收回大约7千多万元。但是矿业权所含矿产资源的潜在价值，高达100亿元以上。他们矿业权价款的形成，主要是供求双方协议的结果，需求和供给的共同作用体现了市场形成价格。据四勘院介绍，他们在测算矿业权价款时，除了正常评估以外，在成交时主要考虑如下因素:①当前市场上矿产品价格，这是个决定性的因素，如果市场价位高居不下，最能加速矿业权的成交;②开釆的自然条件，主要指地理、地质条件，开发的难易程度;③人文环境，中央和地方政府的政策，包括已有政策，可能要改变的政策，当地民众的态度，土地赔偿的要求;④矿业权形成过程的耗费，也就是矿业权的真实成本;⑤矿业权使用之后，预期的经济收入。对这5项综合考虑之后，可以大致得出价款的大概数。根据他们的经验，在一般的金属矿，矿业权价款大约要占矿产品价格的10%到15%左右。

由需求和供给共同决定矿业权价款，是有特定含义的。这里所说的需求，包括两层意思:一是需要者有购买矿业权的愿望;二是需要者有购买矿业权的支付能力。只有同时具备这两个条件的需要者，才能形成需求，也称有效需求。山东地矿局认为，当前在山东、在全国，这种需求旺盛，原因是矿业的平均利润大大高于社会平均利润。如东招铁矿，每年产值2.4亿元，而税后的纯利润，稳保3000万元，占产值的12.5%，资本回报率高达33%。因此有极大的吸引力。这里所说的供给，也必须同时具备两个条件:一是必须有出让矿业权的愿望;二是必须有供应矿业权的能力，也就是必须有可以卖出的矿业权。二者缺一就无法形成有效供给。而当前，从山东省的实际情况看，真正有矿业权供给能力的只有三个方面力量，即地勘单位、国土资源主管部门和其他矿业权人(主要是个体经营者)。地勘单位是矿业权的生产者，政府部门是以往形成的矿业权的出资者代表，而其他矿业权人多数是前几年进入的。他们分析，政府部门和个体掌握的矿业权，随着时间的推移，将会越来越少;而地勘单位由于掌握地质资料和技术，却占有较大的优势。

(二)矿业权成本

这里所说的矿业权成本，是与矿业权价款相对应的所有为取得这些矿业权所支付的成本。但是在山东地矿局所能了解到的，仅仅是这些成本中的两部分:一是每年地矿局所属单位为自己找矿所支付的地勘费;二是每年所属单位为购买矿业权所支付的价款。而这两部分在实际操作上均没有完整的统计，即他们拿不出6年全局为自己找矿总共支付多少地勘费，也拿不出为购买矿业权而支付的总投资。实际上即使能拿出上述统计数字，也很难找出与其相对应的矿业权价款。所以严格说，在山东地矿局，所说的矿业权成本，根本就是一笔说不清的账。而这种情况，在全国所有地勘单位中具有代表性。从这一点来看，这是地质工作和地勘单位改革中亟待加强的重要环节。

从会计核算角度来说，山东地矿局探矿权成本，应当包括下列内容:

(1)已有地质资料所具有的经济价值。它是以往地勘单位投入所形成的，而今天仍具有的使用价值。地勘投入这个价值在实际操作中很难评估，但它的确是存在的。

(2)地质技术人员在二次开发地质资料中所创造的价值。这个价值虽然通过支付的工资和奖金，已部分体现，但远远低于实际所贡献的价值。

(3)风险损失。现在所计算的勘查支出，只限于已经找矿成功项目的地勘支付;对那些曾经立项但逐步被淘汰的地质项目支出，并没有计入到现有地质成果之中。而它也应当分摊到这些地质成果里。

综上所述，现实的矿业权成本，即使能拿出统计数字，也是严重被低估了的成本。

(三)矿业权收益

从逻辑上说，矿业权价款，减去矿业权成本，就是矿业权收益。山东地矿局的矿业权收益，当然也是如此。但是在实际工作中，他们并没有认真而深入的研究这个问题。从总体说，影响矿业权收益的主要有三个因素，一是成本，二是价款，三是矿产资源本身的天然禀赋。

关于成本。在矿业权价款既定的情况下，其成本越少，收益也就越多。如果真实的成本确实很低，这应当是经营的成果;如果成本不真实，有很多应当计入成本而未计入，那么所得的收益，就有一部分是虚增的。山东地矿局存在这种情况，其他地勘单位也都是这样。他们把以往地质资料所具有的经济价值、地质技术人员所创造的剩余价值、地质勘查的风险损失等，统统看是矿业权收益，殊不知正是这个原因，直接导致地方政府想方设法掌控矿业权。

关于价款。价款的高低，是矿业权供求双方共同作用的结果，当前由于需求旺盛，供给有限，导致矿业权价款居高不下。在矿业权高价位运作的情况下，矿业权成本却没有相应的增加，这就扩大了矿业权收益的空间。从而从成本和价款两个方面，加剧政府对矿业权的控制，发展下去有可能形成对矿业权的垄断。而一旦形成垄断，又可能产生垄断价款。不管怎么样，矿业权价款由市场形成，这是商业性矿产勘查中展现的突出亮点。

关于矿产资源禀赋。这个禀赋也是形成矿业权价款的重要因素。本来在市场形成矿业权价款的因素中已经包括了矿产资源禀赋(即级差收益)的因素。但是由于矿业权价款是投资形成的，而矿产资源禀赋是天然形成的，所以它构成了矿业权价款增加或减少的独立因素。从直接影响矿业权收益的各个因素看，这个因素的主体是矿产资源国家所有权，这就涉及如何保护囯家的权益问题。现行的法规对这个问题尚无明确说法。

山东地矿局矿业权收益直接归各地勘单位掌控，而地勘单位一般经营规模不大，占有的矿业权不多，加之每个矿业权的生产周期比较长，这就形成了产出的极其不均。这是他们当前在矿业经营管理上遇到的很大难题。现在的做法是把矿业权的收支同单位内部其他产业(如地质勘查劳务收入，多种经营收入)混合在一起，计算经营成果。即使是这样，当矿业权价款数额巨大时也难以调节。只能运用多种方式变通，比如:①要求对方分期付款，分期进入单位的收入;②加大内部分配，增加成本，减少收益;③设立虚假债务，形成预收款、应付款。所有这些都不利于矿业权生产的良性循环。

四、值得探讨的几个问题

(一)关于矿业权价款的形成机制

从山东地矿局的实际情况看，矿业权价款的形成已经全部市场化，其中评估仅仅是作为供求双方的参考因素，而由市场形成矿业权价款就是取决于供求关系。这完全符合市场经济要求。由此联想到政府对自己掌控的矿业权实行“招拍挂”，应当给予充分的肯定。这是因为:

它能使矿产资源得到最优化的配置。在市场配置资源过程中，以市场为基础的价格形成机制是整个市场体系的核心，也是市场配置资源的中心环节。所谓市场配置资源，就是要通过市场价格来引导和调节资源的流向。因此建立由市场形成价格的机制是发展和完善矿业权市场的关键。而矿业权的招标、拍卖、挂牌，正是市场形成价格的基本形式。在这种价格形成机制下，不仅使国有的矿业权能够卖出最高的价款，而且能使那个出价最高的买主，为了仍然可以获利，必须要用最优的技术和最佳的管理来经营他的矿业权，这就使矿产资源得到了最优化的利用。

它促进了矿业权市场的公平竞争，为刚刚兴起的矿业权市场注入了新的活力。过去政府对自己握有的矿业权多是釆取行政审批的办法，这种办法简便易行，但有不少弊端，主要是不够公开，也不公正，且容易造成国有资产的价值流失，特别是容易产生腐败。实行招、拍、挂之后，有利于这些问题的解决。这不仅对国家有好处，对地勘单位、矿山企业也大有好处。它能促进市场经营主体，要在竞争上下功夫，要把主要精力转到技术创新、加强管理上，要努力提高自己的素质，因为只有优者才能取胜。所以，这种机制必然带动矿业权市场进一步活跃和发育。

它能使矿产资源所有权的权益得到合理的体现和补偿。国家对存有明显级差收益的矿业权和已经灭失的矿业权，由政府实行招、拍、挂，这就维护了矿产资源所有者和堪查者的权益，而过去这些权益被流失了。自“招拍挂”以来，政府在这方面的各项收益已经为数不少，这是合情合理的。

(二)关于矿业权价款的调控作用

通过市场形成的矿业权价款，能够比较合理的反映矿业权作为矿业生产要素在矿产品收益中应得的份额。长期以来，我国矿业生产都是上游保本或亏损、下游盈利。而在上游产品中，又常常是勘查连同资源一起无偿使用。如今通过市场形成矿业权价款，充分体现了矿业权需求和供给的相互关系，即矿产品生产主体是矿业权的需求方，矿产品价格的大幅上涨直接反映在矿业权的有效需求上，进而直接传导给矿业权价款。所以随着矿产品的涨价，矿业权也跟随其后，抬高了矿业权的价位。这一抬高，大大提高了矿业权价款在矿产品成本中的比重，进而从利益机制上促进矿山企业合理利用矿产资源。比如一个价值1000万元的矿业权，矿产储量为1000万吨，如果其总体回收率为70%，只能产出700万吨矿石，每吨矿石的勘查成本为1.42元;如果总体回收率提高到80%，可产出800万吨矿石，这时每吨矿石的勘查成本则为1.25元。不仅如此，那些构成矿山开釆不变成本的部分，诸如基础设置建设的投入，生态环境恢复治理的费用、安全设施的费用等，都会因为资源利用率的提高，而在单位成本中有所降低，从而大大提高了企业的经济效益。这种提高，同矿产资源所有者利益、同政府的要求是完全一致的。政府在矿产资源管理中，应当把它作为一个重要机制加以完善。

(三)关于矿产勘查投入资本化

这里所说的资本化，就是指商业性矿产勘查成果的需求和供给双方，必须进行全成本核算，生产矿业权的，必须把所有投入，包括风险损失，统统计入勘查成本;消耗矿业权的，必须将其视为资产，通过折耗进入矿产品成本。也就是说无论谁从事商业性矿产勘查和开发活动，都应当实行这种核算制度，亦称按经济规律办事。从山东地矿局的矿业权核算来看，没有完全这样做，因而查不出矿业权的真实成本和勘查、开发的真实效益;而各地方政府开展的商业性矿产勘查，其投入也没有资本化。这些做法，不仅造成了在同一个矿业权市场上的不公平竞争，也造成矿产勘查投入难以形成长效机制。矿产勘查来说都是致命性的。前者将会影响真正全成本核算的社会资金的进入;而后者将会影响矿产勘查投入的良性循环。试想，如果找不到矿就核销，找到矿就大捞它一把的机制，怎么能形成有效的资金回路?当前，这种情况在某些地勘单位已经诱发了“内部人控制”，即对收到的大数额矿业权价款，实行过度的在职消费，超常发放奖金和工资，封锁或虚报经济信息。这对矿产勘查的长期发展极为不利。所以政府作为矿业权的宏观管理者，必须重视这个问题。地勘工作的深化改革，应当以此为切入点。

(四)关于矿产勘查主体的企业化

这个问题在山东地矿局系统内部已经引起重视，应当说比“勘查投入资本化”解决的好一些。主要表现在局对地勘单位的经济关系上。他们实行的是以地勘单位(即原地质队)为单元的企业化改革，即地勘单位的经济利益是相对独立的，谁优谁劣不再掺和。因而比较充分的调动了地勘单位的积极性。山东局规定，局对队:①按在职人均，每人每年给6000元补贴;②每年设备补贴300万元;③离退休人员的费用，由局统一发放。队对局约定:①按形成节约额的20%上缴局分红;②按固定资产原值3.5%上缴占用费。这些规定就形成了一种机制，各个地勘单位之间干好干差不一样了。但是在矿业权的经营和管理上并没有按企业的要求进行，即没有作为各自的独立的产业进行全面核算，在许多方面带有短期行为。当然，从矿业权生产的特点看，以地勘单位为单元进行独立经营也有很多难点，它需要资本比较多，周期比较长，风险比较大，产出的很不均匀。没有一定的规模很难承受。但是不能因此不搞企业化。政府主管部门必须下决心，在原有地勘单位中，选择有条件的，实行国家出资与技术人员、主管人员入股，合资从事以生产矿业权为主的企业化。因为在国内找矿，只有地勘单位具有得天独厚的优势:①他们掌握新中国成立以来的丰富的地质资料;②他们有找矿的实践经验。这两条政府不能代替，大专院校、研究机关、相关企业也不能代替。只有依靠他们，才能事半功倍，但是对他们的运作机制必须改革，即必须实行企业化，把资本和勘查技术，共同作为生产要素，参与收益分配。

(五)关于政府在矿业权管理上的定位

当前，多级政府以支持商业性矿产勘查的名义，直接出资开展以取得矿业权为目的的勘查，实际上大多数地方政府是看到了矿业权会带来很好收益才积极参与的。他们认识到长期的财政投入形成的地质成果，有许多已具备初级矿业权，只要稍加工作即可卖个大价钱，确实有利可图。而这样做不能说不对，但是它也造成了政府职能的错位。政府既然是矿业权运作的行政管理者，就必须坚持公平、公正的原则，而一旦介入经营(出资立项找矿就是经营行为)，就是政企不分，形成了既当裁判员，又当运动员的局面，很难公正。何况政府投入找矿，不搞全成本核算，又构成了不公平竞争。更严重的是政府勘查投资的运作，全靠发包给地勘单位进行。从项目的申报到选定、设计、成果报告，都由地勘单位操作。在这个过程中，地勘单位仅仅是打工者的角色，其收益全归出资者。在这种情况下，地勘单位的地质资料优势、技术优势，不可能无保留的发挥出来，这就给地质找矿效率带来了问题，很难指望用这样的机制实现找矿大突破;相反，找矿效果不佳，对地勘单位增加劳务收入倒是有影响的。为解决这个问题，政府必须正确定位，退出矿业权的直接经营;如果政府有这种出资能力和愿望，也应当以出资者的身份组建勘查企业，由企业开展商业性矿产勘查，同其他市场主体进行公平的竞争。

⑻ 矿山采矿需要资质吗

必须需要资质，根据先在国家下发的采矿规程，探矿需要探矿证，具体的施工还需找到有资质的施工单位进行施工。个人的话，可以接，但是应对的必须得有资质。

⑼ 山东省年国土资源综合统计分析报告

2005年，在国土资源部和省委、省政府的领导下，全省国土资源系统坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，依法行政，规范管理，深化改革，创新机制，各项工作取得了新成效。

●加强了资源供应调控。坚持“区别对待、有保有压”的原则，严格控制农用地转用总量，严把建设用地预审、审批和批后监管“三个关口”国土资源宏观调控作用得到强化；加强规划计划管理，统筹高速公路、铁路等一批重点建设项目，缓解了全省建设用地指标紧张的问题；强化矿权管理，暂停探矿权审批，提高开发准入门槛，实施采矿权源头控管。

●整顿规范了国土资源管理利用秩序。进一步巩固土地市场治理整顿成果，顺利通过了国务院的检查验收，恢复了正常的农用地转用和建设用地审批。开展了矿产资源开发秩序整顿工作，矿产资源开发秩序实现了全面好转。

●开展了新一轮国土资源规划编制工作。加强土地利用总体规划修编前期研究工作，完成了《山东省土地利用总体规划实施评价报告》和《山东省土地利用需求预测报告》，制定了规划修编工作方案，开展了“四查清、四对照”，为规划修编的全面开展打下了基础。开展了矿产资源总体规划实施中期评估工作，开展了山东省地质勘查规划研究和山东省矿山生态环境恢复治理规划研究，编制了《山东省地质勘查规划》和《山东省矿山生态环境恢复治理规划》，国土资源规划体系得到进一步完善。

●落实了最严格的耕地保护制度。严格执行耕地“占一补一”制度，加大开发整理复垦力度，规范了项目管理。组织上报国家投资项目89个，预算总投资21.78亿元，项目完成后可新增加耕地面积15 383.46公顷。开展了补充耕地数量质量等级折算和土地开发整理重大工程方案编制等研究工作。

一、土地资源

（一）土地资源状况

1.土地资源现状、结构及特点

据2005年土地变更调查，全省土地总面积15 712 630.50公顷，人均土地面积0.17公顷，位于全国第27位。各种土地类型中，全省农用地面积为11 571 889.07公顷，占全省土地总面积的73.70%；建设用地2 422 420.17公顷，占土地总面积的15.40%；未利用地1 718 321.26公顷，占土地总面积的10.90%。

农用地主要分布在鲁东丘陵地区和鲁中南山区和鲁西北平原。其中，耕地面积7 518 920.33公顷，占农用地的65.00%，人均耕地0.08公顷，位于全国第18 位，人均占有耕地小于1亩的有济南、淄博、枣庄、泰安、莱芜五市；农业人口人均耕地0.12公顷，低于全省农业人口人均耕地平均数的有淄博、枣庄、济宁、泰安、烟台、日照、莱芜、临沂、菏泽9 市。全省园地1 020 740.99公顷；林地1 351 620.46公顷；牧草地34 052.94公顷，其他农用地1 646 554.35公顷。

建设用地中，主要居民点工矿用地2 010 990.65公顷；交通用地161 333.97公顷；水利设施用地250 095.55公顷。

未利用地中，主要为荒草地 538 948.47公顷，占未利用地的 31.4%；盐碱地224 278.80公顷，占13.10%；滩涂253 589.47公顷，占14.80%；苇 地77 402.40公顷；沙地9 191.45公顷；沼泽地703.34公顷。未利用土地主要分布在黄河古道沿线、黄河冲积平原以及沿海地区。其中以荒草地、盐碱地、滩涂居多。

2.动态变化情况

全省土地调查总面积增加7 262.04公顷，主要原因：①土地更新调查中，增加部分岛屿调查；②沿海地区使用了土地调查底图，滩涂界线调整引起部分滩涂面积增加。

主要变化的地类为：耕地净减21 213.82公顷；园地净减11 181.55公顷；林地净增3 596.27公顷；牧草地净减2 789.83公顷；居民点及工矿用地净增32 494.21公顷；交通用地年净增5 950.48公顷；水利设施用地净减12.58公顷。荒草地净增11 222.93公顷，盐碱地净增1 498.78公顷。苇地净增1 091.27公顷，滩涂净减5 139.23公顷。

（二）土地利用情况

1.农用地

全省农用地结构如表1所示：

表1 2005年全省农用地构成

耕地动态变化主要有以下两方面：

（1）耕地增加情况（见图1）。因为土地开发、复垦、整理，农业结构调整等原因增加耕地33 617.08公顷，其中，土地开发增加耕地9 659.05公顷（主要集中在滨州、东营、烟台等四市）；复垦增加耕地1 616.92公顷（主要集中在潍坊、济宁两市）；整理增加耕地7 750.35公顷（主要集中在潍坊、济南、青岛）；农业结构调整增加耕地10 692.43公顷，主要反映在济南、青岛、莱芜三市消化了更新调查量。其他原因开发耕地3 898.33公顷。

（2）耕地减少情况（见表2）。

图5 2000～2005年全省土地违法案件审结情况

通过动态巡查发现土地违法行为4 890件，涉及土地面积2 715.27公顷，耕地1 820.05公顷。挽回经济损失20 708.70万元。共拆除建筑物286公顷；没收构建物214.55公顷；收回土地402.99公顷，其中耕地259.78公顷；全年共收缴罚没款20 707.87万元，其中，土地违法案件罚没款19 819.85万元，矿产违法案件罚没款888.02万元。

图6 2000～2005年全省地矿违法案件审结情况示意图

随着整顿和规范土地市场成果的巩固和加强，土地管理和利用秩序明显好转。干部、群众的法律意识普遍提高，土地执法环境有了较大改善，各级执法监察力度明显加强，各类案件的查处也取得了较大成效，在一定程度上遏制了圈占土地、乱占滥用耕地等现象的发生。2005年全省共发现土地违法案件 5 051件，与 2004年的 9 590件相比，减少47.3%。其中，发现历年隐漏案件1 152件，比2004年减少了74.82%；当年发生的案件3 899件，比2004年减少了22.3%。

五、国土资源行政复议情况

2005年，全省共受理行政复议申请134件，比2004年增加58件。审结112件，审结率83.58%。其中维持62件，责令履行3件，变更1件，撤销15件，撤回申请31件。

六、国土资源管理机构、人员及经费情况

2005年，全省年末从业人员20 252人，其中行政编制人员3 881人，研究生以上109人，大学本科及大专12 920人，高中及中专6 475人，初中及以下人员748人，其中大学本科及大专以上学历占64.33%。经费收入105 373.75万元，其中地方财政拨款84 947.50万元，其他收入20 426.25万元；乡级土地所1 556个，人员8 651人，其中专职人员8 347人。

七、国土资源管理干部培训情况

2005年，全省参加各种院校培训人数达263人次，其中参加党校学习174人次，行政学院学习24人次，参加其他院校培训65人次，其中学历教育91人次。通过学习和培训，各级国土资源管理干部的业务水平和政治素质有了明显提高。

八、信息化建设情况

国土资源信息化工作有了较快发展。山东省国土资源厅网建立，为全省国土资源信息化工作奠定了基础。年末从业人数332人，其中技术人员201人，投入信息化建设经费1 917.47万元，其中硬件827.86万元，软件经费734.19万元，比2004年增长5.82%。

九、问题与建议

（一）存在问题

全省的国土资源管理工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些不容忽视的问题：①随着经济的快速发展，国土资源需求量进一步加大，土地和矿产资源供需矛盾更加突出；②资源节约集约利用工作有待加强，少数地方违法违规占用和非法批准使用土地的现象仍不同程度地存在，一些地方以旧村改造为名进行房地产开发，规避招拍挂，干扰正常的土地市场秩序；③基层国土资源基础工作相对薄弱，机构、职能有待进一步强化，干部队伍素质有待提高。对于这些问题，必须引起高度重视，在今后的发展改革中加以解决。

（二）建议

1.进一步加强国土资源规划管理，强化宏观调控

认真贯彻实施土地利用总体规划和矿产资源总体规划，严格土地用途管制，认真执行土地利用计划，切实保护耕地，积极推进城镇用地增加与农村用地减少相挂钩工作，支持社会主义新农村建设。完成省级土地利用总体规划修编。对“三农”、“三高”、交通、能源、水利等基础设施和国家、省重点工程及符合土地利用总体规划、城市总体规划的项目优先供应土地；对低水平重复建设项目、单位土地面积投资强度、土地利用强度、投入产出率低的建设用地及开采方式、技术落后、资源利用率低的矿产开采项目坚决予以限制，不予审批。

2.深化国土资源使用制度改革，提高管理水平

全面落实经营性土地使用权招拍挂出让制度，对商业、旅游、娱乐、经营性房地产等四类经营性项目用地，坚定不移地推行招拍挂出让制度。研究建立城市供地计划体系，逐步定量、定性、定位提前公布供地计划。对除四类经营性用地外具有竞争性的其他用地，也要逐步引入公开竞争机制。严格执行协议出让最低限价制度，强化监督制约机制，广泛接受社会监督。

要加大探矿权采矿权招拍挂出让力度。凡是可以用竞争方式出让探矿权采矿权的，不得采用直接审查批准的方式出让，不断扩大出让工作的深度和广度。对国家出资勘查形成的探矿权采矿权，以及不需勘查可直接授予采矿权的，均要依法有偿出让；对延续、变更登记的采矿权，原则上以有偿出让方式重新授予；矿山企业转让国家出资勘查形成的采矿权，要依法缴纳采矿权价款或转增国家资本金。加强基础性、公益性、战略性地质调查评价工作投入，为全省经济发展提供充足的资源储备。

3.推进信息化建设

进一步加快国土资源信息化建设步伐，加快国土资源信息化建设和电子政务建设，建立国土资源基础数据库和土地登记与矿权登记信息查询系统，及时公布土地利用规划与供应计划、矿权投放量与布局等管理信息。推广应用国土资源利用动态遥感监测与资源信息数字化成果。

⑽ 矿山地质环境保护与治理现状

资源的供应为我国经济快速发展提供了强有力的保证，但是随着资源的大量开采，在经济发展的同时也面临着环境破坏的严峻状况。为了保证经济的持续发展和人居生活的环境质量，我国政府在矿山环境保护和治理方面一直做着不懈的努力。

一、矿山地质环境保护现状

1.逐步建立、健全矿山环境保护的政策法规体系

1986年10月1日，全国人大常委会颁布实施了《中华人民共和国矿产资源法》，条款中明确了矿山勘查与开采的法律程序、法律责任，形成了系统的管理体制来约束矿山企业减少环境污染及承担环境治理责任。1994年3月26日，中华人民共和国国务院令（第152号）发布了《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，规定矿山企业要按照批准的关闭矿山报告，完成水土保持、土地复垦和环境保护工作，或者缴清土地复垦和环境保护的有关费用。2001年4月11日，国务院批准《全国矿产资源规划（2000～2010年）》，并授权国土资源部发布实施。该规划确立了“在保护中开发，在开发中保护”和“坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重，预防为主、防治结合”的矿产资源开发利用总体方针，明确了矿山环境保护和生态恢复治理的目标、要求。

各省级政府及国土资源部门，在积极贯彻、落实国家颁布的有关矿山环境保护的法律、法规的同时，针对本省矿山环境保护和矿山地质环境防治状况，按照国土资源部的统一要求，相继制定、颁布了一系列关于矿山环境保护的地方性法律、法规。主要包括：31个省（市）制定了《省级矿产资源总体规划（2000～2010年）》，26个省（市）制定了《省级矿产资源管理条例》，12个省市制定了《省级地质环境保护条例》。在此基础上，各省（市）为了进一步提高了对矿山环境管理水平，提高了对相关法律法规的解读和执行能力，根据各省（市）的实际工作需要，又出台了系列管理办法和要求。

2.加强矿山环境保护的理论研究，并开展了“全国矿山环境调查与评估”等工作

为了推进矿山地质环境保护工作，加大了对相关理论的研究，组织开展了“矿山环境保护管理的基础研究”、“矿山环境保护的规划研究”等8个软课题的研究，为矿山地质环境保护与治理提供了系统的技术上、管理上、制度法律上的支撑。

为了摸清我国矿山基本现状及其开发对生态环境的影响，查明存在的主要环境地质问题及潜在危害。为合理开发矿产资源、保护地质环境、矿山环境整治、矿山生态系统恢复与重建、实施矿山地质环境监督提供基础资料。在国土资源部的统一安排和部署下，中国地质调查局于2002年启动了以省为单元的全国矿山地质环境调查与评估工作。到2006年31个省（市）调查完毕，在研究各省资料的前提下又开展了全国矿山环境调查成果集成和综合研究。基本摸清了调查范围内的矿山地质环境保护和治理现状。

3.推进矿山环境监测工作

国土资源部近年来积极推进矿山环境监测工作，明确了矿山企业对矿山环境应有监测的义务。对于贡献大的国有老矿山，国家有选择的进行示范监测工程。有监测能力的矿山企业，要积极主动地做好矿山环境监测工作，对于没有监测能力的矿山企业，可以向当地政府缴纳监测费用，由政府组织有监测能力的单位负责监测，并提供监测报告。通过监测数据为周期性的检查和修改矿山开采方案提供信息，确保矿山开采工程实现矿山地质环境保护的最佳效果。

4.加强矿山环境保护监督管理

有健全的法律、法规作为依据和保障，有翔实的矿山地质环境调查与评估成果作为技术支撑，国家和省（市）各级行政主管部门加大了对矿山生态环境保护监管的力度，提高了监管水平，并且规范了监管程序。在现行的矿山环境保护管理办法中明确规定：开发矿产资源必须坚持开发利用与环境保护并重，以预防为主，防治结合。加强矿产资源勘查、开发、闭坑等全过程的生态环境保护、治理与恢复的监督管理，最大程度的避免和减轻矿山生态环境问题及矿山地质灾害的发生。

（1）严格矿山开发的准入制度，保证矿山建设与矿山环境保护同步规划、同步实施、同步发展。要求新建矿山必须进行矿山开发项目环境影响评价，矿山开发项目环境影响评价书或报告表是办理采矿登记手续、取得采矿许可证的必备条件。在矿山开发项目环境影响评价书或报告表中应主要说明矿山开发可能产生和排放的废物种类、成分、数量、处理方法等；预测矿山开发可能对环境的影响程度，分析其产生原因；制定为避免和消除各种不良影响拟采取的环境保护措施，以及矿山环境恢复及土地复垦方案等。

（2）实行矿山环境治理保证金制度，强化采矿权人对矿山环境恢复治理的责任和义务，确保矿山开采过程中所造成的环境问题得到及时治理和恢复。新建矿山在向国土资源部门办理采矿登记时，需要缴纳矿山环境恢复治理保证金，鼓励现有和闭坑矿山企业按照市场机制及“谁投资、谁受益”的原则，通过土地租赁承包等形式，吸收社会资金进行矿山环境治理与生态重建。未缴纳矿山环境保证金的采矿权人，不予采矿登记，不发采矿许可证。

（3）建立矿山环境监督、检查制度，加大对矿山开采企业的监督检查力度。近年来，随着国家对矿山环境保护重视程度的提高，国土资源、环境保护、安全生产监督管理等各级矿山环境行政监督管理部门，逐步制订并完善了一系列矿山环境监督管理、检查制度和管理办法。采取定期检查与不定期抽查及突击检查相结合方式，开展矿山环境监督检查，督促采矿权人落实各项污染防治和生态修复措施，对未按要求落实污染防治和生态修复措施进行生产的，将依照相关法律法规进行处罚。查处的重点是：①在禁采区的违法开采矿产资源的行为；②未进行环境影响评价和“三同时”的矿产资源开发项目，或未落实环境影响评价及“三同时”有关生态保护与污染防治措施要求的、严重破坏生态、污染环境的矿业企业；③排放有毒有害固体废弃物、污水、废气污染环境严重危害群众身体健康的矿山企业和行为；④违反《安全生产法》、《矿山安全法》、《安全生产许可证条例》等法律法规，不符合基本安全生产条件的矿业企业。

（4）编制省级矿山环境保护与治理规划。根据《矿产资源法》、《矿产资源法实施细则》、《全国矿产资源规划》以及《矿产资源规划管理暂行办法》等有关规定，为促进矿产资源开发与环境保护协调发展，最大限度地减少矿产资源开发过程中的污染和生态破坏，逐步治理历史遗留的矿山环境问题，明确矿山环境保护与治理目标，落实矿山环境保护与治理计划，改善矿区人民生产、生活环境，2005年6月至2006年12月份，国土资源部规划司和环境司组织开展了31个省（市）矿山环境保护与治理规划编制工作。省级矿山环境保护与治理规划是省级国土资源行政主管部门依法保护和治理矿山环境的重要依据，是地方各级人民政府依法管理和保护矿山环境的指导性文件，其主要规划目标要纳入省级国民经济与社会发展计划中实施。

5.积极开展矿山环境保护宣传教育

为了营造保护矿山环境的舆论氛围，不断提高全社会对矿山环境保护意识，国家和省（市）各级行政主管部门开展了形式多样的宣传活动。一是利用新闻媒体大力宣传矿山环境保护的方针政策，积极推介工作中的先进典型和先进经验，监督严重的矿山环境破坏行为。2003年9月，中央电视台和国土资源部联合制作了18集电视系列节目《2003资源环境记忆》，运用大量的第一手拍摄素材，全面地展示了我国矿山环境保护的现状，客观地反映了我国在资源开发和环境保护领域取得的成就以及面对的问题。中央电视台新闻评论性栏目《焦点访谈》多次深度报道了不合理开采造成矿山环境破坏、发生地质灾害的典型事件，起到了良好的警示教育和舆论监督作用。二是利用“世界环境日”、“世界地球日”，采用集会、展览等形式向公众进行“依靠科技创新和科技进步，推进资源合理开发、节约利用和集约利用，推进环境保护与治理，提高国土资源对经济社会可持续发展的保障能力”等有关我国矿产资源开发利用与矿山环境保护的国家政策和科普知识宣传。三是发布环境质量公报，及时向公众通报矿山环境状况、保护工作取得的进展及存在的问题等，保障公众知情权、参与权、监督权。

二、矿山地质环境治理现状

近年来，国土资源部在财政部的支持下，开展了一些矿山地质环境治理工作，取得了一定成效；但我国的矿山地质环境恢复治理工作还处于起步阶段，大量的治理工作有待于今后逐步开展。

2001～2002年，在中央财政的支持下，国土资源部选择了18个不同类型、不同地区的矿山，针对矿产资源开发利用所造成的矿山环境破坏问题，开展矿山地质环境治理和生态恢复示范工作。18个治理项目分别为：湖北省大冶市大广山铁矿区综合治理项目；江西省于都县铁山垅钨矿矿山泥石流治理工程；新疆乌鲁木齐市六道湾煤矿塌陷区环境恢复治理项目；四川石棉县广元堡矿山泥石流治理；江苏盱眙石材矿山综合治理项目；山东淄博煤田闭坑矿山地质环境恢复治理项目；山东省曲阜市单家村煤矿矿山地质环境恢复治理项目；黑龙江省七台河市矿山环境恢复治理项目；北京密云水库上游铁矿区环境综合治理项目；甘肃省小厂坝铅锌矿矿山环境治理项目；河南省南阳大河铜矿矿山地质环境恢复治理项目；内蒙古自治区包头市石拐区煤矿矿山大磁煤矸石环境恢复治理；浙江省临安市塔山石煤环境恢复治理；山西省沁新煤焦股份有限公司沁新煤矿矿山地质环境治理；湖南省湘东铁矿环境综合治理；湖南省浏阳市七宝山矿山环境治理；河北省鹿泉靶场矿区环境恢复治理；辽宁省抚顺西露天矿北帮环境治理示范区一期。治理效果明显为后续的治理工作起了良好的铺垫和探索作用。项目的分布见图5-1-1。

图5-1-1 2001～2002年治理项目分布情况

在取得前期工作经验的基础上，2003年11月10日，财政部、国土资源部颁布《探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法（试行）》通知，正式启动两权专款用于矿山环境治理工作。根据《管理办法（试行）》的有关规定，当前我国矿山地质环境治理的主要内容包括：

（1）因采矿活动造成的地面开裂、沉降、塌陷等环境地质问题；

（2）因采矿活动引起的区域性地下水水位下降、地下水干枯、危损尾矿坝等环境地质问题；

（3）因采矿活动形成的矿山尾矿的治理和综合利用。

2003年，财政部支持1.72亿元，共安排治理项目74个，包括22个矿种，项目的分布和所治理的矿山种类见图5-1-2，图5-1-3。

2004年财政部支持矿山地质环境治理项目的资金超过4亿元，共安排170个治理项目，涵盖了43个矿种，项目分布在除重庆市之外的30个省（自治区、直辖市），项目的分布和所治理的矿山种类见图5-1-4，图5-1-5。

从2000年中央财政安排570万元、4个项目起步开始，到2006年项目总数达到797个；2006年在中央收取的探矿权采矿权使用费和价款中共安排支出预算241791万元。这些项目涉及全国31个省（区、市）和10个国有企业的矿区，包含了煤、金、铁、铅锌等多达44个矿种。

图5-1-2 2003年治理项目分布情况

图5-1-3 2003年所治理的矿山种类

图5-1-4 2004年治理项目分布情况

图5-1-5 2004年所治理的矿山种类

在国家投入资金的同时，地方政府也十分重视矿山治理工作，积极筹资。据不完全统计，自2000年以来，全国用于矿山环境治理的地方财政资金达23.00亿元，企业自筹资金达15.51亿元。2006年一年中央财政安排资金达到10.6亿元，比2005年的7.53亿元增长了40%。项目的实施加强了矿山环境保护和恢复治理，有效地保护矿山环境，遏制矿山环境破坏，促进矿产资源合理、科学利用，促进资源枯竭型矿山经济转型，改变了矿区周边的生活环境，预防了采矿活动造成的矿山地质灾害，保护了人民生命财产安全，促进了地方经济的发展，取得了可喜的成效。

三、矿山公园建设现状

在人类的历史进程中，处处留下了人类采矿活动的空间和场所，人们开发利用矿产资源形成的矿业遗迹是人类活动的历史见证，是具有重要价值的历史文化遗迹，也是当今世界保护的重要自然和文化遗产。我国矿产资源丰富，类型众多，分布广泛，且具有悠久的矿业开发历史。从殷周的铜矿、春秋战国的铁业和秦汉的井盐，到魏晋的煤矿和天然气，以及隋唐以后1000多年空前的矿业繁荣和新中国成立50多年来矿业开发所取得的举世瞩目的成就，充分显示了中华民族认识自然、利用自然的聪明才智和伟大创造力。中国的矿业发展史是中华文明发展的重要组成部分，也是世界矿业史上最辉煌灿烂的篇章之一。近年来，各级政府和社会各界非常重视矿山环境保护工作，妥善保护矿业遗迹，积极开展矿山环境保护与恢复治理，已经构成了矿山特有的自然生态景观和人文历史景观。我们积极推进国家矿山公园建设工作，通过建立矿山公园，一是有利于有效地保护和科学利用矿业遗迹资源，弘扬悠久的矿业历史和灿烂文化；二是有利于加强矿山环境保护和恢复治理；三是有利于促进资源枯竭型矿山经济转型；四是有利于树立典范，推动矿山企业走可持续发展的道路。

2005年8月召开的国家矿山公园领导小组第一次会议，评审通过了28家国家矿山公园资格。为了进一步推进矿山公园的建设，保护矿业遗迹，2006年1月11日，国土资源部办公厅下发了《关于加强国家矿山公园建设的通知》（国土资厅发［2006］5号），要求各单位健全机构、完善规划、切实抓好建设，按期揭碑开园。