矿产资源有偿使用费与采矿权价款有什么区

❶ 什么是矿产资源有偿使用制度

为促进矿产来资源合自理有序开发和不断提高矿产资源利用效率而建立的矿业权有偿取得和矿产资源有偿开采制度，即取得矿业权，必须按规定缴纳矿业权使用费（包括探矿权使用费和采矿权使用费）以及矿业权价款；开采矿产资源，必须按规定缴纳矿产资源补偿费。通过矿产资源的税费政策，使企业合理负担资源成本，矿产资源产品价格真实反映价值。各级政府依法监管并获得相应收益，同时加大国家对矿产资源勘查的支持力度。

❷ 采矿权价款与资源补偿费的联系

矿产资源补偿费的应征主体为采矿权人;计征对象为不同矿经过开采或采选后脱离自然赋存状态的矿产品(原油、原煤、原气、原矿或精矿);费基则是矿产品销售收入。销售收入的计算：凡采矿权人对矿产品自行加工的，按国家规定价格计算;国家没有规定价格的，按征收时当地市场平均价格计算。采矿权人向境外销售产品的，按国际市场销售价格计算。资源补偿费标准按矿种分别以销售收入的0.5%~4%的费率计征。资源补偿费实际征收额由下式算得：矿产资源补偿费金额=矿产品销售收入×补偿费费率×开采回收率系数。

按矿区。如果矿区存在跨省，由国土资源部定。 中央得50%，返地方50%。

采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。采矿权价款法人收取标准：采矿权价款以国土资源管理机关确认的评估价格为依据，一次或分期缴纳，采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年。
此外，国土资源部登记发证的矿业权，采矿权价款在3000万元以下的，价款原则上一次性缴清;由地方登记发证的矿业权，采矿权价款一次性缴清的标准，是由各省根据本省实际情况制定的。分期缴纳价款的采矿权人，应在价款评估备案后2个月内，向国土资源管理部门提交申请和分期缴款方案。国土资源管理部门对分期缴纳价款的期限、金额等进行审核后，发出“缴款通知书”。

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❸ 矿产资源有偿使用费与探矿权使用费、采矿权使用费的区别是什么采矿权价款又是怎么回事

探矿权采矿权使用费和价款管理办法财政部 （国土资源部 财建［2003］530 号）

探矿权采矿权使用费和价款管理办法

第一条 为维护矿产资源的国家所有权，加强探矿权采矿权使用费和价款管理，依据《中华人民共和国矿产资源法》和《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国领域及管辖海域勘查、开采矿产资源，均须按规定缴纳探矿权采矿权使用费、价款。
第三条 探矿权采矿权使用费包括：
(一)探矿权使用费。国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费。
(二)采矿权使用费。国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费。
第四条 探矿权采矿权价款包括
(一)探矿权价款。国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款。
(二)采矿权价款。国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。
第五条 探矿权采矿权使用费收取标准
(一)探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方公里每年缴纳100元，从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不超过每平方公里每年500元。
(二)采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，每平方公里每年1000元。
第六条 探矿权采矿权价款收取标准：
探矿权采矿权价款以国务院地质矿产主管部门确认的评估价格为依据。一次或分期缴纳；但探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年，采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年。
第七条 探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权登记管理机关负责收取。探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时缴纳。
探矿权采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时，按照登记管理机关确定的标准，将探矿权采矿权使用费和价款直接缴入同级财政部门开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”。探矿权采矿权人凭银行的收款凭证到登记管理机关办理登记手续，领取“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”和勘查、开采许可证。
“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”由财政部门统一印制。
第八条 属于国务院地质矿产主管部门登记管理范围的探矿权采矿权，其使用费和价款，由国务院地质矿产主管部门登记机关收取，缴入财政部开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”，属于省级地质矿产主管部门登记管理范围的探矿权采矿权，其使用费和价款，由省级地质矿产主管部门登记机关收取，缴入省级财政部门开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”。
第九条 探矿权采矿权使用费和价款收入应专项用于矿产资源勘查、保护和管理支出，由国务院地质矿产主管部门和省级地质矿产主管部门提出使用计划，报同级财政部门审批后，拨付使用。
第十条 探矿权、采矿权使用费中可以开支对探矿权、采矿权使用进行审批、登记的管理和业务费用。
探矿权、采矿权价款中可以开支以下成本费用：出让探矿权、采矿权的评估、确认费用，公告费、咨询费、中介机构佣金、场地租金以及其他必需的成本、费用等。
第十一条 国有企业实际占有的由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权在转让时，其探矿权、采矿权价款经国务院地质矿产主管部门会同财政部批准，可全部或部分转增企业的国家资本金。
国有地勘单位实际占有的由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权在转让时，其探矿权、采矿权价款按照有关规定处理。
第十二条 未按规定及时缴纳探矿权采矿权使用费和价款的，由探矿权采矿权登记管理机关责令其在30日内缴纳，并从滞纳之日起，每日加收2‰滞纳金；逾期仍不缴纳的，由探矿权、采矿权登记管理机关吊销其勘查许可证或采矿许可证。
第十三条 财政部门和地质矿产主管部门要切实加强探矿权采矿权使用费和价款收入的财务管理与监督，定期检查探矿权采矿权使用费和价款收入的情况。
第十四条 本办法由财政部、国土资源部解释。
第十五条 本办法自发布之日起实施。本办法发布之前已经收取的探矿权、采矿权使用费和价款按本办法的规定处理。

关于探矿权采矿权使用费和价款管理办法的补充通知 财综字［1999］183号
各省、自治区、直辖市财政厅（局），地矿厅（局）：

为了进一步规范探矿权采矿权使用费和价款的管理，现对财政部、国土资源部《关于印

发<探矿权采矿权使用费和价款管理办法>的通知》（财综字［1999］74号，以下简称《办
法》）执行中的具体问题补充通知如下：
一、《办法》中所称“国家出资”，是指中央财政和地方财政以地质勘探费、矿产资源补偿费，矿业权使用费和价款收入以及各种资金等安排用于矿产资源勘查、开发的拨款。 中央财政、地方财政和企事业单位共同出资用于矿产资源勘查、开发的，按各自投入比
例享受出资权利。中央财政和地方财政拨款形成的探矿权采矿权价款收入，按《办法》的规定进行管理。

二、对出让目前搁置的由国家出资形成的探矿权采矿权，各级登记管理机关应按规定向探矿权采矿权人收探矿权采矿权价款。对缴纳探矿权采矿权价款确有困难的，经国土资源部和财政部批准，国有企事业单位应缴纳的探矿权采矿权价款，可全部或部分转增国家资本金或国家基金；在合资、股份制以及股份合作制企业中持股的国有企事业单位，其应缴纳的探矿权采矿权价款，经国土资源部和财政部投准，可转作为国家股。

三、为了适应采矿权使用费和价款实行四级登记管理机关收取的需要，各地应对市（地）县登记管理机关收取的采矿权使用费和价款的管理予以规范。具体管理办法由省级财政部门会同同级地质矿产行政主管部门根据《办法》的规定，结合本地实际制定，并报财政部和国土资源部备案。

四、探矿权采矿权使用费和价款由登记管理机关直接收取，不宜实行层居委托收取的办法。确需委托收取的，必须经上一级地质矿产行政主管部门同意并出具委托书。接受委托的登记管理机关按规定收取的使用费和价款，应全额缴入同级财政专户统一管理和使用。

五、按照《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院第240号令）和《矿产资源开采登记管理办法》（国务院第241号令）规定，探矿权采矿权使用费和价款属于国家财政权入，纳入预算管理。各级财政部门和登记管理机关收取探矿权采矿权使用费和价款，可不办理收费许可证，但必须严格按《办法》规定，切实做好探矿权采矿权使用费和价款的收取和管理工作。

六、根据探矿权采矿权使用费和价敦主要由中央和省两极登记管理机关收取的要求，国务院地质矿产行政主管部门登记管理机关收取探矿权采矿权使用费和价款所用专用收据，由国务院财政部门负责印制；省级及省级以下地质矿产行政主管部门登记管理机关收取探矿权采矿权使用费和价款所用专用收据，由省级财政部门负责印制。



财政部国土资源部

一九九九年十一月十一日

❹ 采矿权价款和矿产资源补偿费是一样吗

不一样，采矿权价款就是买采矿证上标明的矿产，矿产属于国家所有，所以还要有矿产资源补偿费。

❺ 矿产资源费收取标准是什么

矿产资源类
一、矿产资源勘察登记收费
依据：国家物价局、财政部价费字[1992]251号。
1、国家地质勘查计划的一、二类勘查项目和我国领海及其他管辖海域勘查项目经核准登记领取勘查许可证，按100元/证收取费用。
2、其他地质勘查项目经核准登记、领取勘查许可证，按50元/证收取费用。
3、变更勘查项目的工作范围、工作对象、工作阶段以及延续登记时间换取勘查许可证，按50元/证收取费用。
二、采矿登记收费
依据：国家物价局、财政部价费字[1992]251号。
1、向新建、在建、生产的矿山征收：
A、大型矿山500元/次
B、中型矿山300元/次
C、小型矿山200元/次
2、矿山企业变更开采范围、矿区范围、开采矿种、开采方式、换取采矿许可证，按照100元/次收取。
三、矿产资源补偿费
依据：国务院令第150号、云南省人民政府令第19号。
根据矿产品销售收入的一定比例收取（详见文件）。
四、矿产资源有偿使用费
依据：云政发[2006]102号文件
按照矿山储量及相关费率计算收取。
计算公式：应缴费额＝占有资源储量×单位储量使用费率标准。
1、使用费应缴额低于500万元（含500万元），一次性缴纳；高于500万元低于1000万元的交款期最长不得超过2年，但首次缴款不得低于500万元；
2、使用费应缴额高于1000万元低于1500万元（含1500万元）的交款期最长不得超过4年，前两年每年缴款不得低于500万元；
3、使用费应缴额高于1500万元低于2000万元（含2000万元）的交款期最长不得超过5年，前三年每年缴款不得低于500万元；
4、使用费应缴额高于2000万元低于5000万元（含5000万元）的交款期最长不得超过10年，前四年每年缴款不得低于500万元；
5、使用费应缴额高于5000万元的，经批准按采矿许可证有效期限分年度缴纳，但每年缴款不得低于500万元。
五、探矿权、采矿权使用费及价款
依据：财建[2003]530号、云政发[2004]211号、云财建[2005]175号规定，分别按照以下标准征收：
1、探矿权使用费：每平方公里缴纳100元（前1－3年），从第四个勘查年度起每平方公里每年增加100元，最高不得超过每平方公里每年500元。
2、采矿权使用费：按矿区范围面积按年度缴纳，每平方公里1000元/每年。
3、探矿权、采矿权价款收取：出让方式按经评估确认的价值收取标拍卖出让的按成交价收取。原则上为一次性缴纳，经批准可采取分期付款缴纳，但首付款不得低于全部价款的30％，探矿权价款交款期限最长不得超过2年，采矿权价款交款期限最长不得超过6年。
《中华人民共和国资源税法》
第二条 资源税的税目、税率，依照《税目税率表》执行。
《税目税率表》中规定实行幅度税率的，其具体适用税率由省、自治区、直辖市人民政府统筹考虑该应税资源的品位、开采条件以及对生态环境的影响等情况，在《税目税率表》规定的税率幅度内提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。《税目税率表》中规定征税对象为原矿或者选矿的，应当分别确定具体适用税率。
第三条 资源税按照《税目税率表》实行从价计征或者从量计征。
《税目税率表》中规定可以选择实行从价计征或者从量计征的，具体计征方式由省、自治区、直辖市人民政府提出，报同级人民代表大会常务委员会决定，并报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案。
实行从价计征的，应纳税额按照应税资源产品（以下称应税产品）的销售额乘以具体适用税率计算。实行从量计征的，应纳税额按照应税产品的销售数量乘以具体适用税率计算。
应税产品为矿产品的，包括原矿和选矿产品。

❻ 探矿权采矿权使用费和价款的区别

探矿权使抄用费按勘查袭区面积收费，第一至三个勘查年按100元/km2，以后每年增加100元/km2，最多不超过500元/km2；探矿权价款是：申请国家出资勘查并已经探明矿产地的区块的探矿权的，按评估价或竞拍价缴纳探矿权价款，可一次性或分批缴纳。

❼ 采矿权价款的采矿权使用费和价款

第十一条 采矿权使用费和国家出资勘查形成的采矿权价款由登记管理机关收取，专全部纳入国家预算属管理。具体管理、使用办法，由国务院地质矿产主管部门会同国务院财政部门、计划主管部门制定。
《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》第七条 探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权登记管理机关负责收取。探矿权采矿权使用费和价款由探矿权采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时缴纳。
探矿权采矿权人在办理勘查、采矿登记或年检时，按照登记管理机关确定的标准，将探矿权采矿权使用费和价款直接缴入同级财政部门开设的“探矿权采矿权使用费和价款财政专户”。探矿权采矿权人凭银行的收款凭证到登记管理机关办理登记手续，领取“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”和勘查、开采许可证。
“探矿权采矿权使用费和价款专用收据”由财政部门统一印制。

❽ 理清矿产资源税费加强探矿权采矿权价款的管理

在矿产资源管理中，常常涉及到各种矿产资源税、费、基金和价款，矿产资源的税费、价款都包括哪些，如何正确区分这些税费和价款呢？笔者下面对此进行具体梳理。

一、矿产资源管理中的税费和价款的主要种类

（1）资源税。资源税目的是调节矿业企业由于开采不同品位的资源产生的级差收入，促进企业之间公平竞争。资源税最初是一种累进制的超额利润税， 1986年，石油资源税开始实行按产量定额征收。1993年发布的《资源税暂行条例》（国务院令第139号）规定，按产量定额计征资源税。

（2）矿产资源补偿费。矿产资源作为资源性资产，使用和开发这种资源，必须向其所有权人支付一定的费用。矿产资源补偿费是矿业权人因使用（开采）矿产资源向其所有者支付的费用。 矿产资源补偿费是1986年《矿产资源法》设立的，但到1994年才真正实施征收。1994年颁布的《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第150号）规定，各地按照销售额一定比例征收的矿产资源补偿费，应及时全额上缴中央财政，年终再由中央与地方按一定比例分成。具体分配比例为：中央与省、直辖市分成比例为5:5；中央与自治区分成比例为4:6。

（3）探矿权、采矿权使用费。探矿权采矿权使用费包括探矿权使用费和采矿权使用费。探矿权使用费是指国家将矿产资源探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的使用费。 采矿权使用费是指国家将矿产资源采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的使用费。探矿权、采矿权使用费按矿区面积实行定额收费，探矿权使用费以勘查年度计算，按区块面积逐年缴纳，第一个勘查年度至第三个勘查年度，每平方千米每年缴纳100元；从第四个勘查年度起每平方千米每年增加100元，最高不超过每平方千米每年500元；采矿权使用费按矿区范围面积逐年缴纳，每平方千米每年1000元。

（4）探矿权、采矿权价款。探矿权采矿权价款包括探矿权价款和采矿权价款。探矿权价款是指国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人，按规定向探矿权人收取的价款；采矿权价款是指国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人，按规定向采矿权人收取的价款。探矿权采矿权价款以国务院国土资源行政主管部门确认的评估价格为依据，一次或分期缴纳，但探矿权价款缴纳期限最长不得超过2年，采矿权价款缴纳期限最长不得超过6年。

（5）试点地区建立的基金和保证金。2004年4月国务院以山西省作为煤炭工业可持续发展试点，批准山西省征收煤炭可持续发展基金、提取矿山环境治理恢复保证金和建立煤矿转产发展基金，旨在促进煤炭资源可持续利用。

（6）矿区使用费。《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》（财政部令第1号）和《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》（财政部令第3号）规定，在中华人民共和国内海、领海、大陆架及其他属于中华人民共和国行使管辖权的海域内依法从事开采海洋石油资源的中国企业和外国企业，在中华人民共和国境内从事合作开采陆上石油资源的中国企业和外国企业，均应当依照规定缴纳矿区使用费。1994年税制改革以后对合作开采石油、天然气资源的，仍按原规定缴纳矿区使用费，不缴纳资源税。另外，1994年，原地质矿产部对中国海洋石油总公司《关于确认在中国海域开采海洋石油资源不重复征收矿产资源补偿费的复函》（地质矿产部地函156号）中明确，在中国海域开采海洋石油资源按照《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》和《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》两个行政法规的规定缴纳矿区使用费的采矿权人，不再重复征收矿产资源补偿费。

二、明确探矿权采矿权有偿取得的具体形式

依据法律法规和规范性文件，探矿权采矿权有偿取得的具体形式包括以下三种：

1.探矿权采矿权使用费

《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）第十二条第一款规定：“国家实行探矿权有偿取得的制度。探矿权使用费以勘查年度计算，逐年缴纳。”《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）第九条规定：“国家实行采矿权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方千米每年1000元。”财政部、国土资源部1999年6月联合下发的《关于印发 ＜探矿权采矿权使用费和价款管理办法＞的通知》（财综字[1999]74号）又对探矿权使用费、采矿权使用费作了明确的界定。根据上述规定可以看出，在1996年《矿产资源法》修订以来，探矿权、采矿权有偿取得的制度的重要表现形式，是国家通过向探矿权人、采矿权人收取探矿权使用费、采矿权使用费。

2.探矿权采矿权价款

《矿产资源勘查区块登记管理办法》第十三条第一款规定：“申请国家出资勘查并已经探明矿产地的区块的探矿权的，探矿权申请人除依照本办法第十二条的规定缴纳探矿权使用费外，还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的探矿权价款；探矿权价款按照国家有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳。”《矿产资源开采登记管理办法》第十条第一款规定：“申请国家出资勘查并已经探明矿产地的采矿权的，采矿权申请人除依照本办法第九条的规定缴纳采矿权使用费外，还应当缴纳经评估确认的国家出资勘查形成的采矿权价款；采矿权价款按照国家有关规定，可以一次缴纳，也可以分期缴纳。”财政部、国土资源部1999年6月联合下发的《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》也对探矿权价款、采矿权价款作了明确的界定。根据上述规定可以看出，探矿权价款、采矿权价款收取对象有严格的界限，即申请国家出资勘查并已经探明矿产地的探矿权、采矿权的申请人。

3.以招标拍卖挂牌方式出让探矿权采矿权形成的价款

国土资源部下发的《关于印发 ＜探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）＞的通知》（国土资发[2003]197号）中规定，以招标拍卖挂牌方式确定中标人、竞得人后，主管部门应当与中标人、竞得人签订成交确认书。成交确认书应当包含“探矿权采矿权价款和探矿权采矿权价款缴纳时间、方式”。虽然这里用的是 “探矿权采矿权价款”一词，与上述的第二种有偿方式一样，但具体含义应该是不同的，所以笔者用“以招标拍卖挂牌方式出让探矿权采矿权形成的价款”加以区别。

三、正确区分探矿权采矿权价款与以招标拍卖挂牌方式出让探矿权采矿权形成的价款

从上述概念中，笔者认为两者的不同主要体现为以下几方面：

（1）价款适用的范围不同。探矿权采矿权价款收取是有严格范围的，即国家出让“国家出资勘查并已经探明矿产地的探矿权或采矿权”时，才能在收取探矿权采矿权有偿使用费的同时，收取探矿权采矿权价款。以招标拍卖挂牌方式出让探矿权采矿权形成的价款，是只要通过招标拍卖挂牌方式出让探矿权或采矿权的，就应当收取探矿权价款或采矿权价款。以招标拍卖挂牌方式出让的探矿权采矿权，包括“国家出资勘查并已经探明矿产地的”，但并不限于该范围。

（2）价款形成的方式不同。 探矿权采矿权价款以国务院国土资源行政主管部门确认的评估价格为依据，也就是说是经过确认的评估价。以招标拍卖挂牌方式出让探矿权采矿权形成的价款是成交价，在招标方式中，是中标人的投标价；在拍卖方式中，是竞买人的最高应价；在挂牌方式中，是竞买人的最高报价。需要指出的，成交价必须不低于确定的招标标底、拍卖挂牌底价。

（3）价款的实质内涵不同。探矿权采矿权价款以国务院国土资源行政主管部门确认的评估价格为准，评估价格实质上是国家勘查投入的成本，并且评估价格一经确定就确定了价款的具体数额；以招标拍卖挂牌方式出让探矿权采矿权形成的价款是探矿权采矿权的市场价格，是在设定的底价基础上交易双方自愿达成的协议价格，是矿产资源市场配置的重要体现。

大力推进矿产资源有偿使用，充分发挥市场对矿产资源配置的基础作用，是矿产资源管理的必然要求。 在实践中，也有的地方对以申请方式取得的探矿权采矿权，尽管不符合“国家出资勘查并已经探明矿产地的”的条件，仍以探矿权采矿权有偿使用为由，收取申请人探矿权或采矿权价款，这是不符合国家相关规定的。正如笔者前面指出，收取探矿权采矿权价款的条件是十分明确的，即“国家出资勘查并已经探明矿产地的”。对于不符合该条件，又是通过申请方式获得的探矿权采矿权，矿产资源有偿使用的形式只能是收取探矿权采矿权使用费。

❾ 矿业权价款的内涵及其相关关系

1.价格在市场经济体制下的作用

价格是市场经济体制运行的中心,具有激励生产、引导生产和合理配置稀缺资源的作用。在自由经济制度中,它可以解决生产什么、如何生产和为谁生产的问题。为了建立社会主义市场经济体制,我国已经推行和现在正在推行价格改革,目的是建立主要由市场形成的价格机制,改变过去长期实行的价格管制。经过30多年的努力,可以说,现在我国大部分商品的价格已经放开,但少数生产要素价格市场化程度仍很低,价格形成和调节机制仍不完善,价格改革有待深化。在这种形势下,围绕矿产资源价格的研究具有特殊重要意义。抓住这个核心问题,既可以为宏观调整矿产资源、合理配置矿产资源,起到无可替代的作用;又可以在矿产资源微观运行中,促进矿产资源的合理利用,激励最大限度地节约矿产资源。

2.价格的本质及其基本成因

价格是商品价值的货币表现,是商品与货币交换的比例。而对什么是价值,马克思主义和西方经济学存在着不同观点:一个是劳动价值论;一个是效用价值论。但对构成价格的基本因素,即根据什么制定价格,却可以找到共同点,那就是以下3点:

(1)成本。产品成本是影响定价的主要因素,产品价格应当补偿企业为此而付出的成本。产品制造成本是产品价格货币表现的主要部分,是企业定价的最低经济线。此外,政府的税费、中间商的毛利、企业的期间费用等,也都是商品定价不可缺少的因素。

(2)需求。在市场经济体系下,从根本上说,商品价格是由市场决定的,因为供给者的成本和利润定价只是一个出厂价,而市场上需求者认可的才是最终成交价。一般来说,产品的需求量与价格成反比,当价格提高时,需求量会减少;当价格下降时,需求量会增加。

(3)竞争。如果把成本定价看成价格的下限,把需求定价看成价格的上限,那么竞争状态将会帮助企业在这两个界线中确定一个具体价格。市场的竞争状态可以分为3种状况:①自由竞争状况,即价格完全由市场决定,买卖双方任何一方都不能单方面决定自己认定的价格;②高度垄断状况,即价格的高低取决于少数掌控产品供给或需求的垄断集团;③不完全竞争状况,是自由竞争和高度垄断之间的一种复杂状态,即在市场上既有垄断的一面,又有竞争的一面。矿业权市场属于第三种状况,既有政府和矿业的垄断,又有广泛的社会竞争。要针对这个特点研究矿业权价格。

3.矿业权价款的特定含义

矿业权价款本质上就是矿业权价格,但是在制定《中华人民共和国矿产资源法》时,利用通常的价格原理,赋予政府出让的矿业权特定的价格含义,即“矿业权价款”制度。该制度的具体含义源于1998年颁布的《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》。它们规定,对申请国家出资勘查并已探明矿产地的探矿权、采矿权的,探矿权、采矿权申请人除按规定缴纳探矿权、采矿权使用费外,还应当缴纳经评估确认的国家出资形成的探矿权、采矿权价款。接着,1999年,财政部、国土资源部颁发的《探矿权采矿权使用费和价款管理办法》具体界定了矿业权价款的准确概念:“探矿权价款。国家将其出资勘查形成的探矿权出让给探矿权人,按规定向探矿权人收取的价款。”“采矿权价款。国家将其出资勘查形成的采矿权出让给采矿权人,按规定向采矿权人收取的价款。”

由此我们可以明确,矿业权价款的财产属性是投资形成的,不是自然资源的产权收益。同时明确了它的3个条件:①在价值形态上来源于“国家出资”;②在实物形态上由“矿产地”构成;③在实现环节上通过“出让”收取。

结论是,矿业权价款是一种投资权益,不是自然资源所有权的权益,它的确立当时主要是针对我国处在计划经济时期,国家投入了大量地勘费用,发现了许多矿产地和形成了有价值的地质资料的环境。其中有些矿产地由于种种原因并没有被开发利用。经济社会发展要利用这些矿产地,要利用,国家就必须收取价款以维护国有资产的权益。

4.矿业权价款内含的发展

由于矿业权供求形势发生了根本性的变化,原来矿业权价款制度的规定已不能适应政府管理矿业权的需要。它既难以有效地维护国家的利益,也难以应对社会对矿产资源的需求。于是从多方面对矿业权价款的内涵加以发展,加以突破:

(1)突破了“国家出资”的限定,就是对国家没有出资的矿业权,也要收取价款。国土资源部206年《关于进一步规范矿业权出让管理办法的通知》中,把矿产资源分成3类,其中对第二类和第三类矿产的矿业权明确提出无论是否经过“国家出资”,一律通过“招拍挂”收取价款。

(2)突破了“矿产地”的限定。本来国家对矿产地是有明确的界定的,但在各级政府出让的矿业权、收取的价款中,有相当一部分根本不具备矿产地的法定条件,甚至有些“空白地”,也用来作为探矿权有价出让。

(3)突破了“出让”的限定。许多地方收取的价款,该矿业权并没有发生“出让”,只是根据“全面有偿化”的要求收取。也就是说,对过去国家出资探明的探矿权,或者无偿取得的采矿权,现在仍有剩余资源储量的,经评估后,使用主体仍要向国家缴纳价款。

(4)突破了价款形成机制。原规定的矿业权价款形成是“经评估确定”,2003年国土资源部制定了《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法(试行)》,提出由市场供求双方确定矿业权价款,评估只是一个必要程序。自此,原来的“评估”价不再是价款形成的主要方式。

(5)突破了“被动”出让,实行主动出击。就是对本来不具备矿业权的区块,用财政出资,直接立项,开展以寻找矿产资源为目的的矿产勘查,形成矿业权之后招标出让。

这些发展、突破,实际上回归了矿业权价款就是矿业权价格的固有含义,同时适应了矿产资源形势的变化,应当肯定。

5.矿业权价款的物质内容

矿业权价款作为矿业权价格,是需求者以货币形态换取自己所需求的使用价值,通过这个使用价值实现自己的期望。这个使用价值就是具体表现在对矿产资源勘查权的使用和对矿产资源开采权的使用及其对开采出来的矿产品的处置。由此我们可以明确,矿业权价款所获得的物质内容是矿产资源的勘查权和开采权,而不是矿产资源本身。限定这个勘查权和开采权最重要的条件是两个:一是勘查、开采的时间;二是勘查、开采的范围。在这两个限定条件范围内,矿业权人勘查和开采的速度和规模可以自主决定,只是对勘查投入有一个最低要求。

但是,人们在受让和使用矿业权时,并不是为使用而使用,而是追求一种利益,这种利益需要借助一种实物形态才能实现;同时,人们出让或购买矿业权时,单凭勘查、开采的时间和范围也无法计价,必须借助于可以产生效益的实物来评估其价格。这个实物形态就是矿产资源储量。所以,矿产资源储量是计算矿业权价格的基本参照物。然而,这个参照物并没有因为矿业权的流转而发生所有权的转移,转移的只是它的使用权。通过使用可以使矿产资源储量增加或减少,在采矿权的使用中,减少的矿产资源储量转化成矿产品。这时,也只有这时,矿产资源储量的实物形态才转化为价值形态,形成资源补偿费和资源税。在这之前,只要矿产资源储量还存在于地下,它就是所有者——国家的。这个所有权不能随着矿业权的出让和转让而改变。矿业权的流转不是矿产资源储量的流转,而是矿产资源使用权的流转。

6.矿业权价款和矿产资源资产

矿业权是矿产资源的使用权,这个使用权是从矿产资源所有权派生出来的。由于大多数矿产资源具有隐蔽性,它的价值必须借助于探矿权加以显现、采矿权加以实现,而且矿业权在运作中创造了自己的价值。这就是说,矿业权的价值是伴随着矿产资源所有权产权价值而同时显现的,两者共同构成了矿产资源资产价值。进而明确了矿产资源资产的价值是由矿业权价值和矿产资源产权价值共同构成的。两者的构成关系,可参照本书前述内容。

7.矿业权价款和矿产资源有偿使用的区别

在矿业权价款的实践中,常常把矿业权价款当成矿产资源有偿使用特别是矿业权价款的计价依据,也是以矿产资源储量为实物形态。有些沉积型矿产更以每吨矿产资源储量为单价实行出让,加重了收取矿业权价款就是出让资源的认识。而对此,交易双方都未解释清楚,这就造成了事实上的共识。但是,在理论上这种认识并不准确。矿业权价款和矿产资源有偿使用是有重要区别的(表3-1)。

表3-1 矿产资源有偿使用和矿业权价款的区别

注:关于非投资形成的矿业权,主要包括无须勘查的矿种矿业权、规划区矿业权、主体灭失的矿业权和存在级差收益的勘查区块等。

表3-1中未列矿业权使用费。笔者认为该费用应当属于矿地租金,按面积和占用时间计收,不属于矿产资源有偿和矿业权有偿范围。

❿ 矿产资源有偿使用和税费改革

为遏制资源的粗放利用和无序开采，促进资源的保护、节约集约利用，推动经济增长方式的转变，发展循环经济，促进经济的可持续发展和更好地维护国家资源性资产的合法权益，国土资源部会同有关部门，贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》和《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革试点实施方案的批复》的精神，加快改革和制度建设，矿产资源有偿使用制度进一步完善，传统体制下廉价或无偿使用资源的情况已经改变，充分反映资源稀缺程度、市场供求关系和环境治理成本的资源价格形成机制初步建立，促进资源节约和集约利用的机制正在形成。主要从以下几个方面用经济手段配合矿产资源管理政策的调整：

一是深化矿业权有偿取得。从 2006 年 10 月起，全面实现矿业权有偿取得制度。落实《国务院关于同意深化煤炭资源有偿使用制度改革实施方案的批复》（国函〔2006〕102 号）的要求，积极推进煤炭资源有偿使用制度改革试点工作，在贵州等 8 个煤炭主产省进行煤炭资源有偿使用制度改革试点工作，其核心是建立起煤炭资源勘查、开发合理成本负担机制以及煤炭开采综合补偿和生态环境恢复补偿机制。印发了《关于深化探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的通知》（财建〔2006〕694 号）和《关于探矿权采矿权有偿取得制度改革有关问题的补充通知》（财建〔2008〕22 号），进一步明确了加快推进改革试点工作的有关要求，并对矿业权价款有偿处置的范围，已转增为国家资本金的矿业权价款的清理，矿业权价款的分成等问题进行了规定。同时，进一步规范了矿产资源勘查、开发秩序的管理，对矿权人已经占有、无偿取得矿业权的清理工作已逐步展开。

二是完善矿产资源税费制度，积极推进资源税改革。印发《关于加强矿产资源补偿费征收管理，促进煤矿回采率提高的通知》、《关于加强矿产资源补偿费征收管理的通知》等文件，在开展矿山储量动态监测基础上，全面复查核定开采回采率，规范确定开采回采率系数，积极探索补偿费征收与储量消耗挂钩的政策措施，建立矿业权人珍惜利用资源的经济机制。积极与有关部门研究资源税费制度的改革方向和措施，研究对矿产资源补偿费、探矿权采矿权使用费和资源税征收标准、方式的调整。同时，还按照《国务院关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》（国发〔2008〕38 号）的要求，配合有关部门积极研究制定资源型企业可持续发展准备金，重点解决资源型企业发展接续替代产业、解决企业历史遗留问题和企业关闭后的善后工作。

“十一五”期间，全国资源税收入年均增长 23.97%，资源税收入占全国税收总收入的比重逐年提高。2010 年，全国资源税收入为 417.6 亿元，同比增长 23.5%，增速较前两年大幅提高（表 8-1）。

表8-1 资源税收入及增长情况

2010 年 6 月，国务院决定在新疆率先进行资源税改革。6 月 1 日，财政部、国家税务总局印发了《新疆原油天然气资源税改革若干问题的规定》，将原油、天然气资源税由从量计征改为按照 5% 的统一税率从价计征，这标志着中国资源税改革取得了重大进展。2010 年 12 月 1 日起，内蒙古油气资源税由“从量计征”改为“从价计征”，税率为 5%。中国资源税改革的推进，对于完善资源产品价格形成机制、更好引导经济结构调整、缓解中西部地区财力紧张都具有重要意义。

专栏8-1 资源税改革试点

2010年6月1日，新疆在全国率先实施石油天然气资源税改革，将计征方法由原来的从量计征改为从价计征，税率为5%。2010年12月1日，资源税改革的试点范围被扩大到了西部内蒙古、甘肃等12个省区。资源税由从量计征改为从价计征，能够进一步体现资源有偿开采原则，促进资源节约使用，目前改革的影响主要体现在两个方面：

一是地方资源税收入大幅增加，增加地方财力的效果已初步显现。以新疆为例，2010年6月1日至年末，新疆油气资源税收入累计达到21.64亿元，每月增幅基本均衡稳定，且同比增幅较大，平均每月征收3.61亿元，平均同比增长450.89%，平均增收2.95亿元。2010年全年全区共征收油气资源税25.35亿元，较2009年的7.66亿元增长了230.94%，占全区资源税总收入32.32亿元的78.4%，比2009年提高15.9个百分点。

二是相关企业税负增加，但增幅有限。改革前，新疆各油田企业资源税的平均税负率约在0.8%左右，而改革后的平均税负率是4.5%。油田企业资源税应纳税额虽然有所增加，但企业所得税却相应减少（企业缴纳的增值税做为企业实际发生的与取得收入有关的合理支出，在计算企业应纳税所得额时予以扣除），导致油田企业的总体税负增加的并不多，与企业的利润率相比仍然较轻。

三是完善资源收益分配。将收益进一步向资源原产地倾斜。印发了《关于探矿权采矿权价款收入管理有关事项的通知》（财建〔2006〕394 号）、《关于加大对国有重点矿山企业财政政策扶持力度的指导意见》（财建〔2006〕794 号），《财政部、国土资源部关于将矿产资源专项收入统筹安排使用的通知》（财建〔2010〕925 号），进一步规范和完善矿业权收益分配的管理，从 2006 年 9 月 30 日起，中央和地方收取的矿业权价款收入，统一按照 2∶8 的比例分成。按照“取之于矿、用之于矿”的原则，矿产资源中央收入部分主要用于公益性地质调查、中央地质勘查基金、国外风险勘查、地质环境保护和节约与综合利用等方面；地方分成部分除用于国有企业和国有地勘单位矿产资源勘查和矿山环境治理外，也可用于解决国有老矿山企业的各种历史遗留问题。

“十一五”期间，矿产资源补偿费、探矿权和采矿权使用费和价款等国土资源专项收入中央分成部分持续稳定增长。其中：矿产资源补偿费 233.68 亿元，矿业权使用费和价款 294.74 亿元，年均增长率分别为 21.8%、39.9%（表 8-2，图 8-1）。

表8-2 国土资源专项资金中央收入情况

图8-1 矿业权价款中央收入情况

“十一五”期间，除 2009 年受价格影响比上年略有下降外，中央矿产资源补偿费收入整体上保持较快增长（图 8-2）。

图8-2 矿产资源补偿费中央收入情况

四是加强对国家出资探明矿产地管理。2010年，财政部与国土资源部联合印发了《关于加强对国家出资勘查探明矿产地及权益管理有关事项的通知》（财建〔2010〕1018号）。《通知》一方面维护了矿业投资主体（包括国家和社会投资主体）的合法权益，规范国家出资勘查探明矿产地的管理，提高地质勘查单位找矿的积极性，稳定矿产资源对国民经济和社会发展的保障程度，促进矿业经济健康发展；另一方面，规范了矿业权有偿取得制度改革的有关政策，进一步完善制度，推进改革。