矛盾纠纷应急预案

⑴ 在线等。。办理商品房预售许可证时需要提交的解决商品房销售矛盾纠纷及突发事件的应急预案。。。

你好：
请参考。原创的。
有关商品房预售中的突发事件的应急预案
为了有效地预防，解内决在品房预售中的突发事件，我公司经过认真地，反复地研究后，特地建立此预案。有容关人员应该切实落到实处，杜绝或者及时有效地处理突发事件。
1 建立完善的组织领导小组。组长是： 成员有：
2 每次销售活动，应该事前充分考虑，有具体的方案，人员的分工负责安排，处理可能出现的事件的方案。待批准后，才能够去执行。
3 对突发事件的应急处理程序。
第一 相关的工作人员马上停止工作，投入处理事件之中去。
第二 现场的负责人，一般组织，指挥，协调，一边给上级公司的领导汇报。
第三 尽量安抚人员的心情。态度缓和，绝对避免粗暴。
第四 有人员受伤的，立即施救。不要耽误时间。
第五 维持好现场秩序。做到有序地疏散人员，和蔼地劝道人员。
4 未尽之处，处于现场的工作人员，应该充分发挥自己的处理能力，积极地，共同做好处理工作。
5 处理突发事件的工作，纳入对员工的绩效考核之中。

某某公司

年月日制定

⑵ 《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》原文

国办发明电(2010)15号 中机发5668号
国务院办公厅关于进一步严格征地拆迁管理工作
切实维护群众合法权益的紧急通知
各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、各直属机构：
近期，一些地区在农村征地和房屋拆迁（以下简称“征地拆迁）中，相继发生多起致人死伤事件，群众反映强烈，社会影响十分恶劣。国务院领导同志高度重视，批示要求做好有关工作。为保护群众的合法权益，维护正常的经济秩序，严厉打击犯罪行为，进一步加强征地拆迁管理，经国务院同意，现将有关事项紧急通知如下：
一、充分认识做好征地拆迁管理工作的重要意义
征地拆迁关系人民群众的切身利益，党中央、国务院对此高度重视，明确要求坚决制止乱占滥用耕地，严格城镇房屋拆迁管理，坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定。进一步加强征地拆迁管理，妥善处理城市发展和征地拆迁的关系，是贯彻落实科学发展观，维护群众合法权益，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展的一项重要工作。各地区、各部门一定要充分认识做好这项工作的极端重要性，树立全面、协调、可持续的科学发展观和正确的政绩观，端正城乡建设的指导思想，严格执行国家关于征地拆迁的法律法规和政策规定，严格履行有关程序，坚决制止和纠正违法违规强制征地拆迁行为。要改进工作作风，完善工作机制，下大力气化解征地拆迁中的矛盾纠纷，妥善解决群众的实际困难，维护正常的生产生活秩序和社会和谐稳定。
二、严格执行农村征地程序，做好征地补偿工作

征收集体土地，必须在政府的统一组织和领导下依法规范有序开展。征地前要及时进行公告，征求群众意见；对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决，不得强行实施征地。要严格执行省、自治区、直辖市人民政府公布实施的征地补偿标准。尚未按照有关规定公布实施新的征地朴偿标准的省、自治区、直辖市，必须于20lO年6月底前公布实施；已经公布实施但标准偏低的，必须尽快调整提高。要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。征地涉及拆迁农民住房的，必须先安置后拆迁，妥善解决好被征地农户的居住问题，切实做到被征地拆迁农民原有生活水平不降低，长远生计有保障。重大工程项目建设涉及征地拆迁的，要带头严格执行规定程序和补偿标准。
三、控制城镇房屋拆迁规模，依法依规拆迁
城镇房屋拆迁，必须严格依法规范进行，必须充分尊重被拆迁人选择产权调换、货币补偿等方面的意愿。立项前要组织专家论证，广泛征求社会各界特别是被拆迁人的意见，并进行社会稳定风险评估。要控制拆迁规模，对于没有经过社会稳定风险评估或群众意见较大的项目,一律不得颁发房屋拆迁许可证。要严格控制行政强制拆迁的数量，实施行政强制拆迁要严格执行相关程序，并报请上一级人民政府备案。程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制定应急预案的,一律不得实施强制拆迁。
四、强化监督管理，依法查处违法违规行为

各地要立即对所有征地拆迁项目组织开展一次全面排查清理，重点检查征地程序是否合法、拆迁行为是否规范，补偿安置是否合理、保障政革是否落实等情况,限期整改排查清理中发现的各种问题。对采取停水、停电、阻断交通等野蛮手段逼迫搬迁，以及采取“株连式拆迁”和“突击拆迁”等方式违法强制拆迁的，要严格追究有关责任单位和责任人的责任。因暴力拆迁和征地造成人员伤亡或严重财产损失的，公安机关要加大办案力度，尽快查清事实，依法严厉惩处犯罪分子。对因工作不力引发征地拆迁恶性事件、大规模群体性上访事件，以及存在官商勾结、权钱交易的，要追究有关领导和直接责任人的责任，构成犯罪的，要依法严厉追究刑事责任。对随意动用公安民警参与强制征地拆迁造成严重后果的，要严肃追究有关党政领导的责任。
五、健全工作机制，及时化解矛盾纠纷

各地区、各有关部门要严格按照信访评估到位、审批程序到位、政策公开到位、补偿安置到位的要求，建立健全征地拆迁信息沟通与协作机制，及时掌握和化解苗头性、倾向性问题，防止矛盾积累激化。要健全征地拆迁信访工作责任制，加快建立上下贯通的信访信息系统，积极探索征地拆迁矛盾纠纷排查调处机制，采取各种有效方式做好群众思想工作，防止简单粗暴压制群众，避免困征地拆迁问题引发新的上访事件。地方各级人民政府和有关部门要深入到问题较多的地方去接访、下访，主动倾听群众诉求，把问题解决在初始阶段。各地要加强形势分析与研判，一旦发生恶性事件，要及时启动应急预案，做好稳控工作，防止事态扩大。要加强和改进宣传工作，充分发挥舆论监督和引导的重要作用。
六、加强协调配合，强化工作责任。
各地区、各有关部门要把做好征地折迁管理工作作为落实中央宏观调控政策和维护社会和谐稳定的重要自容，列入近期工作的重要议事日程。省、自治区、直辖市人民政府要加强对征地拆迁工作的管理和监督，切实加强对征地拆迁规模的总量调控，防止和纠正大拆大建。市、县人民政府对征地拆迁管理工作负总责，要明确政府分管负责人的责任，对出现群体性事件的，市、县人民政府主要负责人要亲临现场做好相关工作。有关部门要加强协作，密切配合，加强对各地征地拆迁工作的指导监督，联合查处典型案例，研究完善相关政策措施，及时向国务院报告重要情况。

各省、自站区、直辖市人民政府要在2010年8月底前将落实本通知情况报国务院，同时抄送住房城乡建设部和国土资源部。
国务院办公厅
2010年5月15日
http://www.sgnet.cc/sg/ask_show.asp?askid=44933这个是网站，里面有，但不是政府的。是论坛里面的

⑶ 国家大规模群体性事件应急预案

国资委大规模群体性事件应急预案

根据辽阳市人民政府办公室下发《关于印发辽阳市大规模群体性事件应急预案的通知》意见精神，结合我委的具体工作职责和近年来企业职工的上访情况，为最大程度地预防和减少大规模群体性事件的发生，消除和降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定；为防止因企业改制、重组等问题引发的大规模群体性事件，防止企业职工及军转干部等方面人员大规模去省进京上访事件，我委对所属企业及职工进行了彻底排查和分析，特制定国资委大规模群体性事件应急预案。
一、处置大规模群体性事件的原则
1、坚持以人为本，执政为民，重在教育疏导的原则。以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在处置群体性事件中，充分考虑企业职工上访的合理要求，把群众利益放在首位，在保证事态得到控制的前提下，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，加强说服教育疏导工作，积极为企业职工解决实际困难和问题，切实维护企业职工利益。
2、坚持以预防为主，突出化解矛盾的原则。依靠社会力量，及时、准确掌握群体性事件发生的线索、苗头和趋向，积极主动开展矛盾化解工作，消除诱发群体性事件的各种因素，使可控性矛盾纠纷不演变成群体性事件，把问题解决在萌芽状态。
3、坚持统一领导，分级负责的原则。贯彻落实(辽市委办发〔2004〕67号)《关于积极预防和妥善处置群体性事件工作的实施意见》的各项工作要求，建立健全分类管理、分级负责、条块结合的应急处置机制。在国资委党委领导下，实行行政领导责任制。
4、坚持维护稳定、促进和谐的原则。要紧紧抓住构建社会主义和谐社会的本职要求，积极化解社会矛盾与纠纷，消除社会不稳定因素，进而维护社会的公平与正义，促进社会主义民主法制建设，为和谐辽阳建设作出积极努力。
5、坚持预测信息，准确把握事态走向的原则。建立基础广泛、运行高效、能及时准确地提供预警信息工作网络，落实信息收集、整理、研判、上报等工作制度，客观、真实，实事求是的向市委、市政府及市大规模群体性事件应急指挥部办公室报告情况，准确把握事态走向。
6、坚持科学决策，避免衍生事件的原则。认真总结预防和处置群体性事件的经验教训，加强引发群体性事件的各类社会矛盾综合性分析和前瞻性、深层次性问题研究，积极探索规律，不断提高应对处置群体性事件的组织指挥协调能力，避免发生滋生、衍生性其它事件。
7、坚持快速反应，协同应对的原则。以各科室职责为主的应急处置队伍建设，建立联合协调制度，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制，确保一旦发生群体性事件，本单位能立即启动应急预案，主要领导能在第一时间赶赴事发现场，使事态得到及时的控制，防止矛盾激化和事态扩大。
二、组织体系及职责
（一）成立处理大规模群体性事件领导小组
组 长：国资委书记、主任
副组长：国资委副书记、副主任、工会主席、委员
成 员：各科室科长
（二）各成员科室的主要职责
1、信访工作科是国资委信访工作的牵头部门，负责综合协调有关科室处置与其科室职能相关的信访问题及影响社会稳定矛盾纠纷引发的大规模群体性事件。
2、企业改组科负责处置因国有企业破产和清算等原因引发的大规模群体性事件。
3、企业改革科负责处置因国有企业改革和改制等相关原因引起的大规模群体性事件。
4、监事会工作科负责处置因集体企业的改组、改制、破产和清算等原因发生的大规模群体性事件。
5、企业领导人员管理科负责处置因企业军转干部、建国前老兵、抗美援朝老兵的待遇、管理等问题而引发的大规模群体性事件。
6、其他有关科室根据各自职责，积极参与有关处置工作。
7、办公室设在委信访工作科，负责综合协调工作。
三、处置大规模群体性事件的要求
1、各科室针对可能发生的群体性事件，要做到早发现、早报告、早控制、早处置。
2、委信访工作科定期向市有关部门上报信访情况，对大规模群体性事件，做到预防四级，控制三级，杜绝二级，严禁一级。
3、凡发生影响社会稳定的群体性事件，在获取信息后，各科室要及时向委领导汇报情况，且在30分钟内向市委、市政府和上级有关部门报告，同时向市大规模群体性事件应急指挥部办公室报告。来不及形成文字可先用电话口头报告，然后再补送文字报告。要将群体性事件发生时间、地点、现场情况；单位、参与人员数量、估计人员伤亡及财产损失情况；经过、引发原因、危害程度、发展趋势；应急处理措施、效果、下一步工作方案及需要帮助解决的问题等情况报送市大规模群体性事件应急指挥部，并及时续报事态进展和处理情况，直至事件处理完毕。
4、群体性事件处置工作必须严格依照（辽市委办发〔2004〕67号）《关于积极预防和妥善处置群体性事件工作的实施意见》要求执行。根据各科室的职责和规定的权限及时启动应急预案，落实定人、定车、定时赶到事发现场，进行有效的处置，控制事态。
5、在获知大规模群体性事件后，委要迅速启动相应紧急预案。委相关领导要迅速赶赴现场，开展疏导、劝解工作，直接与群众代表对话，告知当事人相应的救济渠道及正当的申诉方式，引导当事人通过合法手段和途径维护自身合法权益；迅速研究当事人的合理要求，提出解决方案，努力化解矛盾；对群众提出的要求，符合法律法规和政策规定的，当场表明解决问题的态度；无法当场明确表态解决的，责成有关科室限期研究解决；对确因决策失误或工作不力而侵害群众利益的，据实向群众讲明情况，公开承认失误；对群众提出的不合理要求，讲清道理，有针对性地开展法制宣传，引导和教育群众知法守法。
6、各科室及企业相关人员在工作中因决策失误、工作不力以及其他违法违规行为引发大规模群体性事件的或在预防、处理群体性事件中，不履行职责、推诿、敷衍、拖延或官僚主义严重、工作失职而使大规模群体性事件事态扩大的给予行政处分，未能及时解决而造成重大影响和严重后果的，追究责任领导和直接责任人，视情节轻重，依照国家有关规定给予相应的党纪、政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。
四、预防大规模群体性事件的具体措施
1、落实工作责任制。各科室及企业要站在讲政治、顾大局、保稳定的战略高度，充分认识到社会稳定、和谐、发展的重要性和紧迫性，加强领导、统筹安排，精心组织，切实落实工作责任制。各科室及企业领导干部要带头深入基层，深入实际，深入到有困难、问题多的企业及职工（包括军转干部）中了解情况、掌握信息、解决问题，做到有领导负责，有专人处理，有解决时限和要求，有督促检查。对无理制造事端、缠访、闹访等重点工作对象，要制定稳控工作方案，明确分工，落实责任。
2、发挥信访信息工作网络的作用。为有效预防和减少大规模群体性事件的发生，消除和降低事件造成的危害和影响，切实维护国家安全和社会稳定，我委成立了以信访科为主，其他相关科室为辅的齐抓共管的内部工作体制，在外部建立了与市信访办、各企业和各有关部门相联系的协调处理信访问题的外部工作体制，能及时准确地提供信访信息的工作网络，为及时、有效的预防和减少大规模群体性事件的发生打下扎实的基础
3、进行不稳定因素和矛盾纠纷的排查摸底工作，积极预防和妥善处置群体性事件。各科室及企业从现在开始要立即开展一次自下而上的对可能发生的不稳定情况进行全面排查摸底工作，掌握影响社会稳定、容易引发大规模群体性事件发生的不稳定因素，有针对性地采取有效措施，落实领导、落实工作人员、落实要求、落实解决问题时限，努力减少和避免大规模群体性事件的发生。
4、做好企业职工及军转干部等方面人员群体性突发事件防范和处置的各项准备工作。要加强信息工作，将“重点骨干对象”煽动、串联情况作为重要信息内容，及时上报。各科室及企业领导要做好上访骨干的稳控、劝阻工作，在出现去省进京的群体访特别是较大规模的聚集访等情况时，确保能够按照预案，快速反映，在第一时间内把上访人劝返接回，把不良社会影响降到最低程度。要完善应急预案，健全指挥体系，落实工作责任，明确任务分工，确保人员、车辆等及时到位。
5、开展好节假日及“重要会议”期间的走访慰问活动。各科室及企业领导要深入特困企业，困难职工、军转干部、伤残军人及有严重疾病的军转干部中，去解决实际困难，真正体现党和政府的关怀和问候。对在生活中确实遇到困难的，要在解困政策框架内尽力帮助解决，使他们彻底走出生活困境。

http://www.lysgzw.com/Article_View.asp?id=276

⑷ 商品房销售矛盾纠纷和突发事件的处理预案的内容是什么

请参考。原创的。
有关商品房预售中的突发事件的应急预案
为了有效地预防，解决专在品房预售中的突属发事件，我公司经过认真地，反复地研究后，特地建立此预案。有关人员应该切实落到实处，杜绝或者及时有效地处理突发事件。
1 建立完善的组织领导小组。组长是： 成员有：
2 每次销售活动，应该事前充分考虑，有具体的方案，人员的分工负责安排，处理可能出现的事件的方案。待批准后，才能够去执行。
3 对突发事件的应急处理程序。
第一 相关的工作人员马上停止工作，投入处理事件之中去。
第二 现场的负责人，一般组织，指挥，协调，一边给上级公司的领导汇报。
第三 尽量安抚人员的心情。态度缓和，绝对避免粗暴。
第四 有人员受伤的，立即施救。不要耽误时间。
第五 维持好现场秩序。做到有序地疏散人员，和蔼地劝道人员。
4 未尽之处，处于现场的工作人员，应该充分发挥自己的处理能力，积极地，共同做好处理工作。
5 处理突发事件的工作，纳入对员工的绩效考核之中。

⑸ 如何更好发挥基层党组织化解基层矛盾纠纷的作用

如何更好发挥基层党组织化解基层矛盾纠纷的作用
及时化解社会矛盾，构建社会主义和谐社会，是我们党全面推进小康社会建设，实现中华民族伟大复兴的重大战略部署。近年来，基层社会矛盾和突发事件的复杂化和多样化，对如何排查化解社会矛盾、应对突发事件提出了新的挑战。这就要求基层党组织高度重视社会矛盾纠纷的排查化解工作，正确处理经济与稳定的关系，不断提高领导经济社会发展能力，在构建和谐社会中发挥“基石”作用。

目前，基层党组织在化解社会矛盾和处置突发事件中存在的不足主要表现为以下几个方面：一是化解矛盾的机制不健全。由于基层缺乏一套完整、完善的矛盾纠纷排查、解决机制，导致很多矛盾纠纷不能一管到底，有些问题的解决留下后患、留有遗憾，造成反复性。二是少数基层组织责任意识不强。一些基层组织只注重了经济发展，对基层组织的工作职责认识不清，甚至认为矛盾的排查调处是村委会的职责，导致矛盾出现时，既不积极化解，又不及时报告，使矛盾得不到及时解决，甚至出现群体性事件发生。三是基层干部作风不实。少数基层干部缺乏做好群众工作的热心、耐心和责任心，对一些苗头性、倾向性矛盾问题不重视、不分析，草率应付处理，导致矛盾纠纷发生。四是化解矛盾的本领不强。少数基层干部不注重学习党的群众工作的方式方法，不学政策，化解矛盾的范围主要集中在民事纠纷，而对于一些涉及征地、拆迁、改制的矛盾纠纷束手无策。针对基层党组织在化解社会矛盾中存在的问题，应通过健全排查机制，规范化解程序，公平公正化解，强化法制教育，全力推进发展，有效强化基层党组织在化解社会矛盾纠纷事件中的作用。
一、明确责任，完善矛盾纠纷排查调处制度
职责不明、责任不实，是导致基层矛盾纠纷排查调处不力的一个重要原因。因此，必须健全完善矛盾纠纷排查调处制度，明确基层干部在化解社会矛盾和处理突发事件中的责任，促使基层干部主动担负起化解矛盾，维护稳定的重要职责。一是建立起完善的维稳工作机制。要确立“一把手”负责制，经常性开展矛盾排查，及时发现矛盾，化解矛盾，最大限度的把不和谐、不稳定因素解决在基层，化解在内部。二要改进和完善做群众工作的方式方法。要在民主、科学决策的基础上开展基层工作，建立群众参与决策机制，提高决策的民主化、科学化、合理化，减少矛盾产生。三是健全定期下访制度。定期深入基层、深入群众，排查矛盾纠纷，及时解决问题。坚持深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，化解群众困难，理顺群众情绪，高度重视和维护群众最现实、最关心、最直接的利益，解决好土地征收、耕地草场纠纷等群众反映强烈的热点、难点问题，切实维护群众合法权益，消除各类矛盾纠纷的诱发原因，取得良好效果。
二、健全机制，规范矛盾纠纷化解程序
机制是保障。建立稳定长效工作机制是当前化解社会矛盾和处理突发事件的必然要求，也是处理矛盾纠纷的制度保证。一是建立部门联合维护社会稳定工作机制，明确和强化各部门责任，落实相关待遇，协调司法、公安、综治等部门联合抓稳定。二是完善调解工作机制。选派政治素质高、基层工作经验丰富、有一定威望的党员担任调解员，明确责任，完善制度，做到调解组织全覆盖、调解工作无盲区，把矛盾化解在基层。三要健全民意诉求表达机制。敞开民意诉求渠道，引导群众用正确的方式方法表达利益诉求，按照法定程序，依据政策法规维护自身的合法权益。针对各种突发性事件，制定落实处理突发事件工作的应急预案，努力做到科学处置、依照法律、把握时机、冷静稳妥、及时平息，并做好后续思想工作，用教育疏导的方法化解矛盾。我乡按照“属地管理”、“谁主管，谁负责”的原则，健全完善矛盾纠纷排查调处“统一受理，分流办理，归口处理”工作机制。乡党委、政府在信访维稳中心建立群众接待室，每天一名副科级领导干部坐班及时妥善化解矛盾纠纷问题；在各村建立专门调解组织，实行党员包户制度，就地化解矛盾纠纷，对群众诉求做到有求必应、有问必答、有事必办、有困必帮，有效提高了基层党组织服务群众的能力、质量和水平。
三、为民服务，公平公正处理矛盾纠纷
社会矛盾发生在基层，应该也能够在基层得到解决。基层党组织要发挥好战斗堡垒作用，主动担负起化解矛盾，解决问题的重要职责，站在公平公正的立场上处理矛盾纠纷，服务人民群众。一是勇于承担维护社会稳定的重要责任和义务。党的基层组织是联系党和群众的桥梁和纽带，是党的全部工作和战斗力的基础，是党化解矛盾、维护稳定的首道防线。基层党组织和广大党员干部必须自觉增强构建和谐社会的能力，在构建和谐社会中充分发挥主体作用。二是站在公平、公正的立场上，合理解决纠纷。在处理矛盾纠纷时，在充分调查，搞清矛盾纠纷产生根源的基础上，公平公正予以解决。三是转变基层干部作风。干部在做群众工作时，真正做到从思想上视群众为“主人”，感情上把群众当“亲人”，工作上做群众“仆人”。积极主动做群众工作，锤炼工作本领，掌握解决问题的办法，增强做好群众工作的能力。干净干事、廉洁奉公，公开、公平、公正、透明执行党的各项方针政策。
四、强化教育，提高全民综合素质
当前，基层一些矛盾纠纷的发生、转化、升级是由于矛盾双方不懂得按法律程序维护合法权益，为“一口气”较劲所致。因此，要以普及法律知识为主，提高全民综合素质。一是加强对广大基层干部的教育培训。通过有计划、有针对性的教育培训，增强其学习、贯彻、执行政策、依法行政的能力，从而减少由于素质低、工作失误引起的纠纷。二是把调处矛盾纠纷的过程作为法制宣传的过程，坚持在调处工作中开展法制宣传和道德教育。三是广泛开展“法制六进”活动，增强农牧民群众的法律意识、法制观念和道德修养，增强公民的权利和义务观念，自觉做到依法办事，以法律己，依法维护自己的合法权益。我乡充分发挥基层党组织贴近群众的优势，在每个村推出“一个承诺栏”，承诺内容涵盖依法行政、普法宣传、矛盾化解等方面内容。
五、推动发展，解决群众合理诉求
现阶段各种社会矛盾和突发事件大多因为经济利益不能得到满足而引发，因此基层党组织要真正发挥在化解社会矛盾和处理突发事件中的作用，就必须围绕发展，用发展目标引领，用民生工程保障，解决群众合理诉求。一要用发展目标引领。我乡积极实施现代农业畜牧业发展和“一村一品”农民增收重点工作，把全乡各基层党组织及广大党员干部群众引导到推动发展、实现发展目标上来，用发展成果惠及民生，促进全乡和谐稳定。二是大力实施民生工程。积极落实国家农业、住房、医疗、养老等各项惠民政策，靠落实政策取信于民，抓落实政策稳定人心，用落实政策化解矛盾。三是树立民生经济理念。在解决民生问题时，一方面针对不同个体需求，解决其关注的民生问题；另一方面，充分发挥其个体优势，为乡、村经济发展和引领更多群众增收致富贡献力量。

⑹ 国家地震应急预案的预案内容

1.1编制目的
依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急，最大程度减少人员伤亡和经济损失，维护社会正常秩序。
1.2编制依据
《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》等法律法规和国家突发事件总体应急预案等。
1.3适用范围
本预案适用于我国发生地震及火山灾害和国外发生造成重大影响地震及火山灾害的应对工作。
1.4工作原则
抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动，分级负责、属地为主，资源共享、快速反应的工作原则。地震灾害发生后，地方人民政府和有关部门立即自动按照职责分工和相关预案开展前期处置工作。省级人民政府是应对本行政区域特别重大、重大地震灾害的主体。视省级人民政府地震应急的需求，国家地震应急给予必要的协调和支持。 2.1国家抗震救灾指挥机构
国务院抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。地震局承担国务院抗震救灾指挥部日常工作。
必要时，成立国务院抗震救灾总指挥部，负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。
2.2地方抗震救灾指挥机构
县级以上地方人民政府抗震救灾指挥部负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。地方有关部门和单位、当地解放军、武警部队和民兵组织等，按照职责分工，各负其责，密切配合，共同做好抗震救灾工作。 3.1地震灾害分级
地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。
（1）特别重大地震灾害是指造成300人以上死亡（含失踪），或者直接经济损失占地震发生地省（区、市）上年国内生产总值1%以上的地震灾害。
当人口较密集地区发生7.0级以上地震，人口密集地区发生6.0级以上地震，初判为特别重大地震灾害。
（2）重大地震灾害是指造成50人以上、300人以下死亡（含失踪）或者造成严重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生6.0级以上、7.0级以下地震，人口密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，初判为重大地震灾害。
（3）较大地震灾害是指造成10人以上、50人以下死亡（含失踪）或者造成较重经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生5.0级以上、6.0级以下地震，人口密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为较大地震灾害。
（4）一般地震灾害是指造成10人以下死亡（含失踪）或者造成一定经济损失的地震灾害。
当人口较密集地区发生4.0级以上、5.0级以下地震，初判为一般地震灾害。
3.2分级响应
根据地震灾害分级情况，将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。
应对特别重大地震灾害，启动Ⅰ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。
应对重大地震灾害，启动Ⅱ级响应。由灾区所在省级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作;国务院抗震救灾指挥部根据情况，组织协调有关部门和单位开展国家地震应急工作。
应对较大地震灾害，启动Ⅲ级响应。在灾区所在省级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在市级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。
应对一般地震灾害，启动Ⅳ级响应。在灾区所在省、市级抗震救灾指挥部的支持下，由灾区所在县级抗震救灾指挥部领导灾区地震应急工作。中国地震局等国家有关部门和单位根据灾区需求，协助做好抗震救灾工作。
地震发生在边疆地区、少数民族聚居地区和其他特殊地区，可根据需要适当提高响应级别。地震应急响应启动后，可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整，避免响应不足或响应过度。 4.1地震监测预报
中国地震局负责收集和管理全国各类地震观测数据，提出地震重点监视防御区和年度防震减灾工作意见。各级地震工作主管部门和机构加强震情跟踪监测、预测预报和群测群防工作，及时对地震预测意见和可能与地震有关的异常现象进行综合分析研判。省级人民政府根据预报的震情决策发布临震预报，组织预报区加强应急防范措施。
4.2震情速报
地震发生后，中国地震局快速完成地震发生时间、地点、震级、震源深度等速报参数的测定，报国务院，同时通报有关部门，并及时续报有关情况。
4.3灾情报告
地震灾害发生后，灾区所在县级以上地方人民政府及时将震情、灾情等信息报上级人民政府，必要时可越级上报。发生特别重大、重大地震灾害，民政部、中国地震局等部门迅速组织开展现场灾情收集、分析研判工作，报国务院，并及时续报有关情况。公安、安全生产监管、交通、铁道、水利、建设、教育、卫生等有关部门及时将收集了解的情况报国务院。 各有关地方和部门根据灾情和抗灾救灾需要，采取以下措施。
5.1搜救人员
立即组织基层应急队伍和广大群众开展自救互救，同时组织协调当地解放军、武警部队、地震、消防、建筑和市政等各方面救援力量，调配大型吊车、起重机、千斤顶、生命探测仪等救援装备，抢救被掩埋人员。现场救援队伍之间加强衔接和配合，合理划分责任区边界，遇有危险时及时传递警报，做好自身安全防护。
5.2开展医疗救治和卫生防疫
迅速组织协调应急医疗队伍赶赴现场，抢救受伤群众，必要时建立战地医院或医疗点，实施现场救治。加强救护车、医疗器械、药品和血浆的组织调度，特别是加大对重灾区及偏远地区医疗器械、药品供应，确保被救人员得到及时医治，最大程度减少伤员致死、致残。统筹周边地区的医疗资源，根据需要分流重伤员，实施异地救治。开展灾后心理援助。
加强灾区卫生防疫工作。及时对灾区水源进行监测消毒，加强食品和饮用水卫生监督；妥善处置遇难者遗体，做好死亡动物、医疗废弃物、生活垃圾、粪便等消毒和无害化处理；加强鼠疫、狂犬病的监测、防控和处理，及时接种疫苗；实行重大传染病和突发卫生事件每日报告制度。
5.3安置受灾群众
开放应急避难场所，组织筹集和调运食品、饮用水、衣被、帐篷、移动厕所等各类救灾物资，解决受灾群众吃饭、饮水、穿衣、住处等问题；在受灾村镇、街道设置生活用品发放点，确保生活用品的有序发放；根据需要组织生产、调运、安装活动板房和简易房；在受灾群众集中安置点配备必要的消防设备器材，严防火灾发生。救灾物资优先保证学校、医院、福利院的需要；优先安置孤儿、孤老及残疾人员，确保其基本生活。鼓励采取投亲靠友等方式，广泛动员社会力量安置受灾群众。
做好遇难人员的善后工作，抚慰遇难者家属；积极创造条件，组织灾区学校复课。
5.4抢修基础设施
抢通修复因灾损毁的机场、铁路、公路、桥梁、隧道等交通设施，协调运力，优先保证应急抢险救援人员、救灾物资和伤病人员的运输需要。抢修供电、供水、供气、通信、广播电视等基础设施，保障灾区群众基本生活需要和应急工作需要。
5.5加强现场监测
地震局组织布设或恢复地震现场测震和前兆台站，实时跟踪地震序列活动，密切监视震情发展，对震区及全国震情形势进行研判。气象局加强气象监测，密切关注灾区重大气象变化。灾区所在地抗震救灾指挥部安排专业力量加强空气、水源、土壤污染监测，减轻或消除污染危害。
5.6防御次生灾害
加强次生灾害监测预警，防范因强余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滚石等造成新的人员伤亡和交通堵塞；组织专家对水库、水电站、堤坝、堰塞湖等开展险情排查、评估和除险加固，必要时组织下游危险地区人员转移。
加强危险化学品生产储存设备、输油气管道、输配电线路的受损情况排查，及时采取安全防范措施；对核电站等核工业生产科研重点设施，做好事故防范处置工作。
5.7维护社会治安
严厉打击盗窃、抢劫、哄抢救灾物资、借机传播谣言制造社会恐慌等违法犯罪行为；在受灾群众安置点、救灾物资存放点等重点地区，增设临时警务站，加强治安巡逻，增强灾区群众的安全感；加强对党政机关、要害部门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。
5.8开展社会动员
灾区所在地抗震救灾指挥部明确专门的组织机构或人员，加强志愿服务管理；及时开通志愿服务联系电话，统一接收志愿者组织报名，做好志愿者派遣和相关服务工作；根据灾区需求、交通运输等情况，向社会公布志愿服务需求指南，引导志愿者安全有序参与。
视情开展为灾区人民捐款捐物活动，加强救灾捐赠的组织发动和款物接收、统计、分配、使用、公示反馈等各环节工作。
必要时，组织非灾区人民政府，通过提供人力、物力、财力、智力等形式，对灾区群众生活安置、伤员救治、卫生防疫、基础设施抢修和生产恢复等开展对口支援。
5.9加强涉外事务管理
及时向相关国家和地区驻华机构通报相关情况；协调安排国外救援队入境救援行动，按规定办理外事手续，分配救援任务，做好相关保障；加强境外救援物资的接受和管理，按规定做好检验检疫、登记管理等工作；适时组织安排境外新闻媒体进行采访。
5.10发布信息
各级抗震救灾指挥机构按照分级响应原则，分别负责相应级别地震灾害信息发布工作，回应社会关切。信息发布要统一、及时、准确、客观。
5.11开展灾害调查与评估
地震局开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和各种地震地质灾害调查等。民政、地震、国土资源、建设、环境保护等有关部门，深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建构筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等，组织专家开展灾害损失评估。
5.12应急结束
在抢险救灾工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害的后果基本消除，以及交通、电力、通信和供水等基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后，由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。 6.1特别重大地震灾害
6.1.1先期保障
特别重大地震灾害发生后，根据中国地震局的信息通报，有关部门立即组织做好灾情航空侦察和机场、通信等先期保障工作。
（1）测绘地信局、民航局、总参谋部等迅速组织协调出动飞行器开展灾情航空侦察。
（2）总参谋部、民航局采取必要措施保障相关机场的有序运转，组织修复灾区机场或开辟临时机场，并实行必要的飞行管制措施，保障抗震救灾工作需要。
（3）工业和信息化部按照国家通信保障应急预案及时采取应对措施，抢修受损通信设施，协调应急通信资源，优先保障抗震救灾指挥通信联络和信息传递畅通。自有通信系统的部门尽快恢复本部门受到损坏的通信设施，协助保障应急救援指挥通信畅通。
6.1.2地方政府应急处置
省级抗震救灾指挥部立即组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、受灾群众安置等，组织抢修重大关键基础设施，保护重要目标；国务院启动I级响应后，按照国务院抗震救灾指挥机构的统一部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
灾区所在市（地）、县级抗震救灾指挥部立即发动基层干部群众开展自救互救，组织基层抢险救灾队伍开展人员搜救和医疗救护，开放应急避难场所，及时转移和安置受灾群众，防范次生灾害，维护社会治安，同时提出需要支援的应急措施建议；按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
6.1.3国家应急处置
中国地震局或灾区所在省级人民政府向国务院提出实施国家地震应急Ⅰ级响应和需采取应急措施的建议，国务院决定启动Ⅰ级响应，由国务院抗震救灾指挥机构负责统一领导、指挥和协调全国抗震救灾工作。必要时，国务院直接决定启动Ⅰ级响应。
国务院抗震救灾指挥机构根据需要设立抢险救援、群众生活保障、医疗救治和卫生防疫、基础设施保障和生产恢复、地震监测和次生灾害防范处置、社会治安、救灾捐赠与涉外事务、涉港澳台事务、国外救援队伍协调事务、地震灾害调查及灾情损失评估、信息发布及宣传报道等工作组，国务院办公厅履行信息汇总和综合协调职责，发挥运转枢纽作用。国务院抗震救灾指挥机构组织有关地区和部门开展以下工作：
（1）派遣公安消防部队、地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等各类专业抢险救援队伍，协调解放军和武警部队派遣专业队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众。
（2）组织跨地区调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备，支援灾区保障受灾群众的吃、穿、住等基本生活需要。
（3）支援灾区开展伤病员和受灾群众医疗救治、卫生防疫、心理援助工作，根据需要组织实施跨地区大范围转移救治伤员，恢复灾区医疗卫生服务能力和秩序。
（4）组织抢修通信、电力、交通等基础设施，保障抢险救援通信、电力以及救灾人员和物资交通运输的畅通。
（5）指导开展重大危险源、重要目标物、重大关键基础设施隐患排查与监测预警，防范次生衍生灾害。对于已经受到破坏的，组织快速抢险救援。
（6）派出地震现场监测与分析预报工作队伍，布设或恢复地震现场测震和前兆台站，密切监视震情发展，指导做好余震防范工作。
（7）协调加强重要目标警戒和治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动，指导做好涉灾矛盾纠纷化解和法律服务工作，维护社会稳定。
（8）组织有关部门和单位、非灾区省级人民政府以及企事业单位、志愿者等社会力量对灾区进行紧急支援。
（9）视情实施限制前往或途经灾区旅游、跨省（区、市）和干线交通管制等特别管制措施。
（10）组织统一发布灾情和抗震救灾信息，指导做好抗震救灾宣传报道工作，正确引导国内外舆论。
（11）其他重要事项。
必要时，国务院抗震救灾指挥机构在地震灾区成立现场指挥机构，负责开展以下工作：
（1）了解灾区抗震救灾工作进展和灾区需求情况，督促落实国务院抗震救灾指挥机构工作部署。
（2）根据灾区省级人民政府请求，协调有关部门和地方调集应急物资、装备。
（3）协调指导国家有关专业抢险救援队伍以及各方面支援力量参与抗震救灾行动。
（4）协调公安、交通运输、铁路、民航等部门和地方提供交通运输保障。
（5）协调安排灾区伤病群众转移治疗。
（6）协调相关部门支持协助地方人民政府处置重大次生衍生灾害。
（7）国务院抗震救灾指挥机构部署的其他任务。
6.2重大地震灾害
6.2.1地方政府应急处置
省级抗震救灾指挥部制订抢险救援力量及救灾物资装备配置方案，协调驻地解放军、武警部队，组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。需要国务院支持的事项，由省级人民政府向国务院提出建议。
灾区所在市（地）、县级抗震救灾指挥部迅速组织开展自救互救、抢险救灾等先期处置工作，同时提出需要支援的应急措施建议；按照上级抗震救灾指挥机构的安排部署，领导和组织实施本行政区域抗震救灾工作。
6.2.2国家应急处置
中国地震局向国务院抗震救灾指挥部上报相关信息，提出应对措施建议，同时通报有关部门。国务院抗震救灾指挥部根据应对工作需要，或者灾区所在省级人民政府请求或国务院有关部门建议，采取以下一项或多项应急措施：
（1）派遣公安消防部队、地震灾害紧急救援队、矿山和危险化学品救护队、医疗卫生救援队伍等专业抢险救援队伍，赶赴灾区抢救被压埋幸存者和被困群众，转移救治伤病员，开展卫生防疫等。必要时，协调解放军、武警部队派遣专业队伍参与应急救援。
（2）组织调运救灾帐篷、生活必需品等抗震救灾物资。
（3）指导、协助抢修通信、广播电视、电力、交通等基础设施。
（4）根据需要派出地震监测和次生灾害防范、群众生活、医疗救治和卫生防疫、基础设施恢复等工作组，赴灾区协助、指导开展抗震救灾工作。
（5）协调非灾区省级人民政府对灾区进行紧急支援。
（6）需要国务院抗震救灾指挥部协调解决的其他事项。
6.3较大、一般地震灾害
市（地）、县级抗震救灾指挥部组织各类专业抢险救灾队伍开展人员搜救、医疗救护、灾民安置、次生灾害防范和应急恢复等工作。省级抗震救灾指挥部根据应对工作实际需要或下级抗震救灾指挥部请求，协调派遣专业技术力量和救援队伍，组织调运抗震救灾物资装备，指导市（地）、县开展抗震救灾各项工作；必要时，请求国家有关部门予以支持。
根据灾区需求，中国地震局等国家有关部门和单位协助地方做好地震监测、趋势判定、房屋安全性鉴定和灾害损失调查评估，以及支援物资调运、灾民安置和社会稳定等工作。必要时，派遣公安消防部队、地震灾害紧急救援队和医疗卫生救援队伍赴灾区开展紧急救援行动。 7.1恢复重建规划
特别重大地震灾害发生后，按照国务院决策部署，国务院有关部门和灾区省级人民政府组织编制灾后恢复重建规划；重大、较大、一般地震灾害发生后，灾区省级人民政府根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。
7.2恢复重建实施
灾区地方各级人民政府应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平，有计划、分步骤地组织实施本行政区域灾后恢复重建。上级人民政府有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。 8.1队伍保障
国务院有关部门、解放军、武警部队、县级以上地方人民政府加强地震灾害紧急救援、公安消防、陆地搜寻与救护、矿山和危险化学品救护、医疗卫生救援等专业抢险救灾队伍建设，配备必要的物资装备，经常性开展协同演练，提高共同应对地震灾害的能力。
城市供水、供电、供气等生命线工程设施产权单位、管理或者生产经营单位加强抢险抢修队伍建设。
乡（镇）人民政府、街道办事处组织动员社会各方面力量，建立基层地震抢险救灾队伍，加强日常管理和培训。各地区、各有关部门发挥共青团和红十字会作用，依托社会团体、企事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍，形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。
各级地震工作主管部门加强地震应急专家队伍建设，为应急指挥辅助决策、地震监测和趋势判断、地震灾害紧急救援、灾害损失评估、地震烈度考察、房屋安全鉴定等提供人才保障。各有关研究机构加强地震监测、地震预测、地震区划、应急处置技术、搜索与营救、建筑物抗震技术等方面的研究，提供技术支撑。
8.2指挥平台保障
各级地震工作主管部门综合利用自动监测、通信、计算机、遥感等技术，建立健全地震应急指挥技术系统，形成上下贯通、反应灵敏、功能完善、统一高效的地震应急指挥平台，实现震情灾情快速响应、应急指挥决策、灾害损失快速评估与动态跟踪、地震趋势判断的快速反馈，保障各级人民政府在抗震救灾中进行合理调度、科学决策和准确指挥。
8.3物资与资金保障
国务院有关部门建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系，保障地震灾害应急工作所需生活救助物资、地震救援和工程抢险装备、医疗器械和药品等的生产供应。县级以上地方人民政府及其有关部门根据有关法律法规，做好应急物资储备工作，并通过与有关生产经营企业签订协议等方式，保障应急物资、生活必需品和应急处置装备的生产、供给。
县级以上人民政府保障抗震救灾工作所需经费。中央财政对达到国家级灾害应急响应、受地震灾害影响较大和财政困难的地区给予适当支持。
8.4避难场所保障
县级以上地方人民政府及其有关部门，利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施，因地制宜设立地震应急避难场所，统筹安排所必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。
学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆等人员密集场所设置地震应急疏散通道，配备必要的救生避险设施，保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施，使其处于良好状态，确保正常使用。
8.5基础设施保障
工业和信息化部门建立健全应急通信工作体系，建立有线和无线相结合、基础通信网络与机动通信系统相配套的应急通信保障系统，确保地震应急救援工作的通信畅通。在基础通信网络等基础设施遭到严重损毁且短时间难以修复的极端情况下，立即启动应急卫星、短波等无线通信系统和终端设备，确保至少有一种以上临时通信手段有效、畅通。
广电部门完善广播电视传输覆盖网，建立完善国家应急广播体系，确保群众能及时准确地获取政府发布的权威信息。
发展改革和电力监管部门指导、协调、监督电力运营企业加强电力基础设施、电力调度系统建设，保障地震现场应急装备的临时供电需求和灾区电力供应。
公安、交通运输、铁道、民航等主管部门建立健全公路、铁路、航空、水运紧急运输保障体系，加强统一指挥调度，采取必要的交通管制措施，建立应急救援“绿色通道”机制。
8.6宣传、培训与演练
宣传、教育、文化、广播电视、新闻出版、地震等主管部门密切配合，开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育，动员社会公众积极参与防震减灾活动，提高全社会防震避险和自救互救能力。学校把防震减灾知识教育纳入教学内容，加强防震减灾专业人才培养，教育、地震等主管部门加强指导和监督。
地方各级人民政府建立健全地震应急管理培训制度，结合本地区实际，组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。
各级人民政府及其有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练。机关、学校、医院、企事业单位和居委会、村委会、基层组织等，要结合实际开展地震应急演练。 对港澳台地震灾害应急
9.1对港澳地震灾害应急
香港、澳门发生地震灾害后，中国地震局向国务院报告震情，向国务院港澳办等部门通报情况，并组织对地震趋势进行分析判断。国务院根据情况向香港、澳门特别行政区发出慰问电；根据特别行政区的请求，调派地震灾害紧急救援队伍、医疗卫生救援队伍协助救援，组织有关部门和地区进行支援。
9.2对台湾地震灾害应急
台湾发生地震灾害后，国务院台办向台湾有关方面了解情况和对祖国大陆的需求。根据情况，祖国大陆对台湾地震灾区人民表示慰问。国务院根据台湾有关方面的需求，协调调派地震灾害紧急救援队伍、医疗卫生救援队伍协助救援，援助救灾款物，为有关国家和地区对台湾地震灾区的人道主义援助提供便利。 其他地震及火山事件应急
10.1强有感地震事件应急
当大中城市和大型水库、核电站等重要设施场地及其附近地区发生强有感地震事件并可能产生较大社会影响，中国地震局加强震情趋势研判，提出意见报告国务院，同时通报国务院有关部门。省（区、市）人民政府督导有关地方人民政府做好新闻及信息发布与宣传工作，保持社会稳定。
10.2海域地震事件应急
海域地震事件发生后，有关地方人民政府地震工作主管部门及时向本级人民政府和当地海上搜救机构、海洋主管部门、海事管理部门等通报情况。国家海洋局接到海域地震信息后，立即开展分析，预测海域地震对我国沿海可能造成海啸灾害的影响程度，并及时发布相关的海啸灾害预警信息。当海域地震造成或可能造成船舶遇险、原油泄漏等突发事件时，交通运输部、国家海洋局等有关部门和单位根据有关预案实施海上应急救援。当海域地震造成海底通信电缆中断时，工业和信息化部等部门根据有关预案实施抢修。当海域地震波及陆地造成灾害事件时，参照地震灾害应急响应相应级别实施应急。
10.3火山灾害事件应急
当火山喷发或出现多种强烈临喷异常现象，中国地震局和有关省（区、市）人民政府要及时将有关情况报国务院。中国地震局派出火山现场应急工作队伍赶赴灾区，对火山喷发或临喷异常现象进行实时监测，判定火山灾害类型和影响范围，划定隔离带，视情向灾区人民政府提出转移居民的建议。必要时，国务院研究、部署火山灾害应急工作，国务院有关部门进行支援。灾区人民政府组织火山灾害预防和救援工作，必要时组织转移居民。
10.4对国外地震及火山灾害事件应急
国外发生造成重大影响的地震及火山灾害事件，外交部、商务部、中国地震局等部门及时将了解到的受灾国的灾情等情况报国务院，按照有关规定实施国际救援和援助行动。根据情况，发布信息，引导我国出境游客避免赴相关地区旅游，组织有关部门和地区协助安置或撤离我境外人员。当毗邻国家发生地震及火山灾害事件造成我国境内灾害时，按照我国相关应急预案处置。 11.1奖励与责任
对在抗震救灾工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励；对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的，严重虚报、瞒报灾情的，依据国家有关法律法规追究当事人的责任，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
11.2预案管理与更新
中国地震局会同有关部门制订本预案，报国务院批准后实施。预案实施后，中国地震局会同有关部门组织预案宣传、培训和演练，并根据实际情况，适时组织修订完善本预案。
地方各级人民政府制订本行政区域地震应急预案，报上级人民政府地震工作主管部门备案。各级人民政府有关部门结合本部门职能制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报同级地震工作主管部门备案。交通、铁路、水利、电力、通信、广播电视等基础设施的经营管理单位和学校、医院，以及可能发生次生灾害的核电、矿山、危险物品等生产经营单位制订地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案，报所在地县级地震工作主管部门备案。
11.3以上、以下的含义
本预案所称以上包括本数，以下不包括本数。
11.4预案解释
本预案由国务院办公厅负责解释。
11.5预案实施时间
本预案自印发之日起实施。

⑺ 北京市实施《中华人民共和国突发事件应对法》办法的预防

第十二条 本市建立健全科学、规范的突发事件应急预案体系。
市人民政府根据有关法律、法规、规章和国务院及其有关部门的应急预案，结合本市实际情况，制定本市突发事件总体应急预案、专项应急预案和应急保障预案。市人民政府有关部门根据各自职责和市人民政府相关应急预案，制定突发事件部门应急预案。
区、县人民政府制定本区、县突发事件总体应急预案、专项应急预案和应急保障预案。区、县人民政府有关部门制定突发事件部门应急预案。
乡镇人民政府、街道办事处制定本区域突发事件应急预案。
机关、团体和企业、事业单位应当根据法律、法规和本市关于制定应急预案的要求，结合实际情况，制定本单位突发事件应急预案。
大型社会活动的主办者应当按照国家和本市关于大型社会活动的管理规定，制定保障大型社会活动安全的应急预案。
第十三条 区、县突发事件总体应急预案、专项应急预案和应急保障预案，应当向市人民政府备案；部门应急预案应当向本级人民政府备案；乡镇人民政府、街道办事处制定的应急预案，应当向区、县人民政府备案。
市和区、县人民政府确定的重点单位的应急预案，应当按照有关规定分别向市或者所在地区、县人民政府备案；其他单位的应急预案应当向所在地乡镇人民政府、街道办事处备案。
第十四条 市和区县人民政府及其部门、乡镇人民政府、街道办事处制定应急预案，应当根据法律、法规的规定，针对突发事件的性质、特点和可能造成的社会危害，具体规定突发事件应对工作的组织指挥体系与职责和突发事件的预防与预警机制、处置程序、应急保障措施以及事后恢复与重建措施等内容。
制定应急预案的行政机关和单位应当根据实际需要和情势变化，适时修订应急预案。
市和区县人民政府及其部门、乡镇人民政府、街道办事处制定的应急预案应当按照有关规定及时向社会公布。
第十五条 市突发事件应急委员会应当组织编制突发事件应急预案的制定规范，明确应急预案的体系构成、主要内容、制定和审批程序、管理责任与要求等。
制定应急预案执行国家规定的突发事件分级标准。国家尚未制定分级标准的，市人民政府可以先行制定，报国务院或者国务院确定的部门备案。
第十六条 城乡规划应当符合应对突发事件的需要，统筹安排应对突发事件所必需的设备和基础设施建设，合理确定应急避难场所。已有的城乡规划不符合突发事件应对需要的，应当依照法定程序进行修改；已有的建筑物、构筑物和其他设施不符合突发事件应对需要的，市和区、县人民政府应当采取必要的防范措施，并制定改造计划，逐步组织实施。
市和区、县人民政府确定的应急避难场所，应当设置明显标志，并按照有关规定向社会公布。
应急避难场所的所有权人或者管理使用单位，应当加强对应急避难场所的维护和管理，保证其正常使用。
第十七条 本市建立突发事件风险管理体系，健全风险识别、评估、控制等风险管理制度和风险管理信息化系统，对可能发生的突发事件进行综合性评估，预防和减少突发事件的发生，最大限度地减轻突发事件的影响。
第十八条 市和区、县人民政府应当建立危险源、危险区域的管理制度，依法对本行政区域内容易引发突发事件的危险源、危险区域进行调查、登记、风险评估，定期检查、监控，责令有关单位采取安全防范措施。登记的危险源、危险区域应当按照有关规定向社会公布。
市和区、县人民政府应当建立危险源、危险区域的信息数据库，按照有关规定实行分类分级管理和动态监控，实时检查、更新和分析信息数据。
第十九条 矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品、病原微生物等危险物品的生产、经营、储运、使用、处置单位，应当制定具体应急预案，对生产经营场所、有危险物品的建筑物、构筑物及周边环境定期开展隐患排查和风险评估，及时采取措施消除隐患。
供水、排水、供电、供煤、供油、供气、供热、交通、通信、有线电视网络等公共设施的经营、管理单位，应当制定具体应急预案，建立安全巡检制度，及时消除事故隐患，保障安全运营。
第二十条 车站、机场、体育场（馆）、影剧院、歌舞厅、医院、商（市）场、宾馆、饭店、旅游区（点）、互联网上网服务营业场所等公共场所和其他人员密集场所的经营、管理单位，应当遵守下列安全管理规定：
（一）制定有效的安全管理措施和突发事件应急救援预案，配备应急救援人员；
（二）设置符合要求并且标志明显的安全出口和疏散通道，配备应急广播、应急照明设施、消防设备和器材；
（三）有关人员掌握应急救援预案的内容，熟练使用应急广播、消防设备和器材，了解安全出口和疏散通道的位置以及本岗位的应急救援职责；
（四）根据需要设置相应的安全技术防范设施，建立安全检查制度；
（五）对本单位可能发生的突发事件和采取安全措施的情况，及时向所在地人民政府或者人民政府有关部门报告。
第二十一条 公共交通工具的经营、管理单位应当制定具体应急预案，为公共交通工具配备报警装置和应急照明设备、消防器材、应急避险工具等应急救援设备，注明其使用方法，并确保正常使用。
城市轨道交通的运营单位应当组织制定安全运营规章制度和操作规程，定期对供电、通信、监控等安全保障系统进行检测、维修、更新和改造；设置导向、疏散、提示、警告、限制、禁止等各类安全标志；乘客流量达到控制标准时，及时进行疏导，并采取分时进入或者限制进入等措施。
第二十二条 本市建立矛盾纠纷排查调处制度，对排查出的可能引发社会安全事件的矛盾纠纷，所在地人民政府和有关部门应当采取措施及时予以化解。
第二十三条 市和区、县人民政府应当建立公共安全形势分析会议制度，定期研判突发事件应对的总体形势，部署相关工作。
第二十四条 市和区、县人民政府应当建立突发事件应对专业人才库，根据实际需要聘请有关专家组成专家组，为突发事件应对工作提供决策和处置建议。
第二十五条 本市国家机关应当建立应急管理培训制度，针对不同对象确定教育内容、考核标准，增强国家机关工作人员的安全意识，提高其应对突发事件的决策和处置能力。
第二十六条 市和区县人民政府及其部门、乡镇人民政府、街道办事处应当通过多种形式，广泛开展突发事件应对法律、法规和应急知识的宣传教育。
工会、共产主义青年团、妇女联合会以及其他社会团体，应当结合工作特点，协助人民政府开展突发事件应对法律、法规和应急知识的宣传教育。
新闻媒体应当无偿开展突发事件应对工作和应急知识的公益宣传。
第二十七条 本市各级各类学校应当将应急知识教育纳入教学内容，根据学生的年龄和认知能力，采取多种形式开展应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。
教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导、监督。
第二十八条 企业、事业单位应当根据本市有关规定，制定突发事件应对的教育培训计划，对本单位职工进行突发事件应对法律、法规和安全管理制度、安全操作规程以及应急知识等方面的教育培训，提高职工安全防范的意识和能力。
第二十九条 本市统筹规划建设防灾减灾教育基地，开展公共安全与应急管理知识的宣传教育。政府投资建设的防灾减灾教育基地应当免费向公众开放。
第三十条 市人民政府依托市公安消防专业队伍，建立综合应急救援队伍。市人民政府有关部门和区、县人民政府应当根据实际需要建立专业应急救援队伍；依托社会力量建立专业应急救援队伍的，应当签订协议，明确双方的权利和义务。
市和区县人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处可以组织建立由成年志愿者组成的应急救援队伍。
机关、团体和企业、事业单位应当建立由本单位职工组成的专职或者兼职应急救援队伍。
建立应急救援队伍的行政机关和单位应当加强对应急救援队伍专业技能的培训，提高抢险救援和安全防护能力。
第三十一条 市和区县突发事件应急委员会、市专项应急指挥部应当采取多种形式，组织跨地区、跨行业的综合应急演练，提高协调配合和现场处置能力。
市和区县人民政府有关部门、乡镇人民政府、街道办事处应当按照有关规定组织开展应急演练。
机关、团体和企业、事业单位应当根据实际情况，每年开展不同形式和规模的应急演练。
第三十二条 市和区、县人民政府应当设置应对突发事件专项准备资金，保障突发事件应对工作所需经费。应对突发事件专项准备资金的使用办法由市和区、县人民政府制定。
市和区、县人民政府有关部门所需的突发事件预防与应急准备、监测与预警等工作经费列入部门预算，同级财政部门应当予以保障。
突发事件应对工作经费应当专款专用，审计、财政、监察部门应当加强对突发事件应对工作经费使用的监督。
第三十三条 本市建立统一的应急救援物资、应急处置装备和生活必需品等应急物资的储备保障制度。
市发展改革、市商务行政部门应当定期组织征集应急物资储备需求，会同有关部门统筹规划建设应急物资储备库，完善重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，并根据应对突发事件的需要，采取生产能力储备等方式，与有关企业签订合同，保障应急处置与救援所需物资的生产、供给。
市人民政府应当建立与其他省、自治区、直辖市的应急物资调剂供应渠道。
第三十四条 本市制定应急管理技术系统建设规范，统一规划建设应急管理信息化工程，保证应急管理技术系统的互联互通、资源共享。
应急管理信息化工程的建设单位，应当将工程项目的需求效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享以及其他相关内容，报市突发事件应急委员会常设办事机构、市信息化行政部门审查。

⑻ 设计一个矛盾纠纷排查的文件，包括安排意见

范例:

全市集中开展社会矛盾纠纷大排查活动方案

为贯彻落实全省集中组织开展社会矛盾纠纷大排查活动电视电视会议精神，深入排查化解社会矛盾纠纷，切实维护社会和谐稳定，根据省委、省政府部署要求，结合++实际，现就我市集中开展社会矛盾纠纷大排查活动制定如下方案。
一、指导思想和目标
以贯彻落实科学发展观为指导，坚持以人为本、服务群众、关注民生，坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，以县级市（区）、镇（街道）为重点，集中排查矛盾纠纷，做到底数清、情况明；集中化解一批矛盾纠纷，建立大排查工作制度，形成大排查工作长效机制，着力提高对矛盾纠纷隐患和苗头的发现能力，着力提高对潜在矛盾纠纷的防范能力，着力提高对各类矛盾纠纷的化解能力，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，努力做到“小事不出村（社区），大事不出镇（街道），纠纷不激化，矛盾不上交”，坚决防止发生有重大影响的群体性事件、恶性民转刑案件、个人极端事件和规模性进省进京集访事件。
二、工作阶段
集中开展社会矛盾纠纷大排查活动，分组织动员、全面排查、化解矛盾完善机制等三个阶段：
1．组织动员阶段。从现在起到9月中旬。各地、各部门要结合实际，制定大排查活动实施方案，全面组织动员部署。要把活动的目标任务和工作责任层层分解落实到具体单位、部门和具体人员，明确时序进度，确保各项措施按时落到实处。各级成立集中开展社会矛盾纠纷大排查活动领导小组，下设办公室（设在综治办）。各级法院、公安、司法行政、信访、工会等矛盾纠纷集中的部门和人力资源社会保障、国土、住房城乡建设、农业、卫生、环保、工商等矛盾纠纷多发领域的主管部门，也要成立工作班子，负责本系统本行业大排查活动的组织实施。
2．全面排查阶段。从9月20日到10月底。按照“条块结合、以块为主”的原则，以镇（街道）为单位，对各类社会矛盾纠纷进行全面排查。镇（街道）综治办要组织综治工作中心组成部门，村（社区）、企事业单位综治和调解组织、社区民警、村民小组长、治安中心户（楼）长、平安志愿者以及辖区内各方面的力量和资源，采取条块结合的办法，进农村村组、进城市社区、进居民小区、进企事业单位、进家庭，开展拉网式排查，特别是要向新经济组织、新社会组织延伸，确保不留盲点和死角，切实做到排查工作全面有效覆盖。通过大排查，摸清社会矛盾底数，找出突出的热点、难点问题。
3．化解矛盾、完善机制阶段。从11月到12月底。各地对排查出来的矛盾纠纷，要认真进行统计、梳理和分析，按照纠纷性质、对社会稳定的影响程度、激化的可能性，分门别类地逐一登记、建档，逐件进行分流调处，明确责任单位，明确专人负责。对一般的矛盾纠纷，及时就地调解；对积案纠纷、重大疑难复杂矛盾纠纷，组织力量集中化解；对影响社会稳定的突出问题和群众关注的难点、热点问题，以及涉法、涉诉、缠访、缠诉等问题，要在稳定事态的基础上，引导当事人通过合理合法的渠道加以解决，避免出现严重后果。对大排查中发现的重点人员，要落实帮教措施，对其中可能危害社会的，要落实管控措施。
三、排查重点
要突出排查的重点。在矛盾纠纷的类型上，重点排查因征地拆迁引发的矛盾纠纷、涉企矛盾纠纷以及容易积累激化升级的单位内部、家庭成员、邻里之间的个体性矛盾纠纷。在排查区域上，要重点排查“城中村”、老小区、经济适用房小区、拆迁安置小区、特大型小区、城郊结合部，企业等地区的矛盾纠纷。在排查对象上，加强对刑释解教人员、社区矫正对象、闲散青少年、易肇事肇祸精神病人等重点群体的排查，并注重排摸有严重性格缺陷和心理障碍、可能报复社会的人员。在集中开展社会矛盾纠纷大排查活动的过程中，要坚持边排查、边化解、边总结，在此基础上建章立制，形成大排查工作的长效机制。
四、工作要求
（一）加强组织领导。开展社会矛盾纠纷大排查活动是当前各级党委政府和政法综治部门的一项重要政治任务，各级党政主要领导、分管领导是本地区社会矛盾纠纷排查化解工作第一责任人和直接责任人，要亲自动员部署，亲自督促检查，亲自协调解决问题。各部门、各单位要履行职责，主动参与，密切配合，形成合力。各级综治办要把大排查活动的开展情况纳入综治和平安建设工作总体考核之中，加强检查考核，严格兑现奖惩。各地、各部门要精心组织，周密部署，狠抓落实，确保大排查活动取得实实在在的成效。各县级市（区）综治办要在每一阶段工作结束后5日内向市综治办书面报告该阶段工作总结。
（二）建立工作机制。建立党政领导、政法综治部门组织实施、部门单位协作参与、四级联动的社会矛盾纠纷大排查活动工作机制。市、县级市（区）和镇（街道）要建立由综治办牵头，信访、公安、司法、维稳等部门领导参加的矛盾纠纷大排查活动分析研判例会，定期对排查出来矛盾纠纷进行整理、会商、研判、分类、报（告）送、指导和督办。县级市（区）、镇（街道）、村（社区）三级大调解组织，要在综治办的统一组织下，承担大排查的具体实施工作。矛盾纠纷集中的部门和矛盾纠纷多发领域的主管部门，要在本系统本行业部署开展矛盾纠纷大排查活动，条块结合共同防范和化解各类社会矛盾纠纷。在开展大排查活动中，各地、各部门要充分发挥现有矛盾纠纷排查网络作用，进一步建立信息员队伍，依靠群防群治力量，及时全面动态地掌握各类矛盾纠纷信息。要构建网上网下相结合的排查研判平台，提高网上发现控制处置社会矛盾的能力。要畅通社情民意渠道，全面掌握本地区、本部门群众关心的热点、难点问题，以及容易引发民转刑案件、重大群体性事件、个人极端事件或集体上访的矛盾纠纷。
（三）落实工作制度。一要落实情况报告制度。镇（街道）、村（社区）把排查出来的各类矛盾纠纷情况，依托公安机关社区警务平台如实录入登记管理，建立电子台账，实行镇（街道）每3天、县级市、区每周、市每半月向本级党委、政府及上级综治部门上报一次社会矛盾纠纷大排查活动开展情况。重大矛盾纠纷信息要及时报告，实行快报、日报、直报和“零报告”制度。二要落实受理分流、挂牌督办、领导干部包案制度。各级对本级排查出来的和下级上报需要协调化解的矛盾纠纷，及时进行汇总、梳理，区分矛盾纠纷的类别和性质，明确办理责任主体，将调处的责任落实到具体部门（单位）和责任人。市、县级市（区）和镇（街道）三级对重大矛盾纠纷和可能引发群体性事件的重大问题，要实行挂牌督办，落实责任领导、责任人、调处单位，一包到底，并及时提出调处方案，明确调处时限，依法调处，防止反复。三要落实督查指导制度。市成立督导组，对各地大排查工作进行督导检查。县级市、区组织工作组，派驻到所辖各镇（街道），指导帮助镇（街道）开展大排查活动。镇（街道）在具体组织实施大排查活动的过程中，要把排查的组织工作延伸到每一个村（社区）和企事业单位，并强化指导，确保做到大排查工作不漏村组、不漏企事业单位、不漏城乡家庭、不漏任何社会单元。
（四）深入宣传发动。各地要利用电视、广播、报刊、网站等新闻媒体和标语、板报等宣传手段，大力宣传开展这项活动的经验做法，扩大社会矛盾纠纷大排查活动的社会知晓度，为社会矛盾纠纷大排查活动的顺利开展创造良好的氛围。要组织发动广大律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助工作者、司法鉴定人员以及离退休的法官、检察官、民警参与社会矛盾纠纷大排查活动，为重大疑难复杂矛盾纠纷的化解提供咨询服务、法律建议、鉴定意见。要深入开展社会主义法制宣传教育，提高人民群众遵纪守法的自觉性和依法维权的意识，宣传调解工作的作用和效果，引导群众自觉把调解作为解决矛盾纠纷的首要选择。
（五）注重排查工作与预防调处的有机结合。一是大排查工作与建立矛盾纠纷源头预防机制结合起来，推动社情民意调查机制、社会稳定风险评估机制、社会矛盾纠纷分析研判机制和反馈纠错机制的建立完善，努力实现社会矛盾从事后调处向事前预防、由因时治标向源头治本的转变。二是大排查工作与健全完善大调解机制结合起来，推动人民调解、行政调解、司法调解相互配合机制，“诉调对接”、“检调对接”、“公调对接”、“访调对接”等衔接机制，以及专业调解机制的健全完善，形成多种手段化解社会矛盾的整体合力。三是大排查工作与完善群体性事件应急处置机制结合起来，推动各级政府和有关部门制定完善各类群体性事件应急预案，细化处置流程，从情报信息、处置方式、处置力量、舆论引导等方面做好应对群体性事件的充分准备，进一步形成运转高效的应急机制，切实维护社会稳定，为全市转型升级和建设“三区三城”创造和谐稳定的社会环境。

⑼ 求矛盾纠纷排查处理工作方案

aa镇2011年春节前期开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”统一行动工作方案

2011年春节将至，为了确保辖区的社会稳定，加强社会矛盾纠纷的预防调处工作，促进本辖区春节期间社会稳定，确保辖区人民群众过上欢乐祥和的春节，镇党委、镇政府决定，在2011年春节前期开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”集中统一行动，为确保集中统一行动的顺利进行和取得实效，特制定工作方案如下：
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观和正确稳定观为统领，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为建设开放K县、平安K县、和谐K县创造良好的社会环境。
二、工作目标
以“事要解决”为主要目标，排查、调处、化解社会矛盾纠纷，预防和减少影响社会稳定的各种不安定因素，实现集体上访、群体性事件“两下降”的工作目标。具体做到：
(一)深入细致排查本辖区、本部门的群众信访突出问题、社会矛盾纠纷及群体性事件苗头隐患。
(二)集中时间和力量解决影响当前社会和谐稳定的突出问题，特别是事关人民群众生产生活的矛盾纠纷，实现重点矛盾纠纷问题得到有效化解，新排查出来的矛盾纠纷得到有效调解，影响辖区社会稳定的突出隐患得到有效消除，集体上访和群体性事件明显下降。
三、组织机构
为进一步加强对集中统一行动的组织领导，成立矛盾纠“大排查、大调处、大化解”集中统一行动领导小组。
组 长：（aa镇党委书记）
（aa镇党委副书记、镇政府镇长）
副组长：（aa镇党委副书记）
（aa镇镇党委委员、镇政府副镇长）
（aa镇镇党委委员、镇政府副镇长）
（aa镇镇党委委员、武装部长）
（aa镇镇党委委员、镇政府副镇长）
成 员：（aa镇司法所所长）
（aa镇社会事务办主任）
（aa镇党政办主任）
（aa镇计生办主任）
（aa镇经贸办主任）
（aa镇社保所所长）
XXX(各村书记\主任)
领导小组下设办公室，办公室设在镇综治办，(联系电话：4858714)，由镇分管综治、稳定工作的副主任ppp任办公室主任，成员有….，负责抓好矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”集中统一行动的具体组织实施。
四、工作步骤
(一)排查阶段(1月15日至23日)
1、深入排查。各社区、村要结合实际，在前一阶段排查的基础上，进一步细致、反复排查本辖区存在的矛盾纠纷问题苗头和隐患，坚持做到对矛盾纠纷摸清底数，摸清成因，摸清问题，不留空白，不留死角，掌控在握。
2、集中梳理。对排查出来的矛盾纠纷，区别不同情况，对排查出来的矛盾纠纷，实行专人负责，落实调处化解的责任领导和人员及工作措施。
(二)集中调处阶段(1月24日至2月8日)
1、集中调处。各社区、村对排查出来的矛盾纠纷，集中时间，集中力量按照预定的调处工作方案，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，全面开展“大调处”活动，确保问题得到及时解决。
2、领导包案。要坚持实行矛盾纠纷调处领导包案责任制，要按照南宁市信访工作“一岗双责”的规定，包案调处重大矛盾纠纷问题，一抓到底，包问题得到解决，包矛盾得到化解，包工作取得实效。
3、专项整治。对突出的矛盾纠纷和上级交办的矛盾纠纷案件，或可能引发群体性事件的案件，积极配合有关部门抽调人员组成工作组，深入实地，开展专项调处和综合整治。
4、落实责任。对排查出来的每一件矛盾纠纷，要严格实行“一个问题，一个领导，一套班子，一个方案，一包到底”的调处化解责任制；对梳理出来的重点教育对象，要逐人落实“包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳控管理、包依法处置”的“五包”责任制，确保矛盾纠纷件件有人抓，有人管，有落实，有效果。
5、巩固治理。对经过调处的重大复杂矛盾纠纷，要实行跟踪回访，督促协调调处事项的落实，彻底解决问题。对回访中发现的可能出现反复或者可能引发连锁反应的情况苗头，要迅速采取有效措施进行化解，防止矛盾问题出现反复调处工作进展情况，每办结一件，及时上报销案，未结的要及时上报进展情况(至2月8日)，报镇综治办公室。
(三)验收阶段(2月9日至12日)
以“事已解决”作为“三大”统一行动的验收标准解矛盾纠纷和解决信访突出问题的真实效果。
五、工作措施检验化
(一)大力化解农村“三大纠纷”。要加大对“三大纠纷”的调处力度，全面清理积案，及时调处新案，对可能激化的“三大纠纷”问题，要组织专门力量，落实防范措施，坚决防止发生群体性事件。
(二)做好企业稳定工作。对职工反映强烈，存在非正常上访隐患的企业，要深入企业，指导和督促企业领导班子主动担负维护稳定的责任，加强对职工法律、政策的宣传工作。对破产、关闭的企业，要认真研究解决职工就业和生活保障问题，切实把问题解决好。
(三)认真抓好征地拆迁中的稳定工作。要加大对征地拆迁信访问题的办理力度，加强法律政策的宣传解释，教育引导群众正确理解和自觉支持征地拆迁工作，依法合理地解决纠纷问题。
(四)妥善处理农村集体收益分配纠纷。农村集体收益分配、土地承包问题，一时解决不了的，要做好思想教育和稳控工作，防止发生集体上访和群体性事件。
(五)做好排查处置工作。各社区、村要对引发矛盾纠纷的隐患进行细致排查，及时进行处置。
六、工作要求
(一)加强领导，精心组织，推动集中统一行动的顺利开展。
要把集中统一行动摆上重要议事日程，作为维护社会稳定，推进开放K县，平安K县、和谐K县建设的重要措施来抓。各社区、村书记、主任是第一责任人，对集中统一行动要亲自研究，亲自部署；分管领导是具体责任人，要具体抓好集中统一行动的组织实施工作，要亲自抓好排查化解工作的组织、协凋和落实。要精心研究制定集中统一行动具体实施方案，确保集中统一行动的深入有效开展。
(二)加强督查，严格问责，保证集中统一行动各项工作的落实。要加强检查督促，掌握进展情况，找出薄弱环节，提高调处质量。对矛盾纠纷排查化解工作进度迟缓，效果不明显的，要采取有力措施进行督导，尽快扭转工作局面。严格实行责任追究制，对排查调处工作不力，不能限期完成调处工作任务，或推诿扯皮，激化矛盾，甚至引发群体性事件的，严肃查究责任。

aa镇党委
aa镇镇政府
2011年1月14日

⑽ 突发事件的应对,增强哪些敏感要素

一)建立健全应急管理组织体系。市应急管理办公室要落实具体工作人员，实现机构到位、人员到位、制度到位和措施到位，保证各项工作有效开展。开发区、临港新城、各镇(街道)要相应设立应急管理机构，明确负责人员和工作人员，按照属地管理原则，全面负责辖区内各类突发公共事件的预防和应对工作。村(社区)要将应急管理作为自治管理的重要内容，落实应急管理工作责任人，做好群众的组织、动员工作。机关、社会团体和企事业单位是本单位应急管理工作的责任主体，要根据实际情况建立健全应急管理组织体系，在市政府的统一领导下开展应急管理工作。
(二)深入推进应急预案体系建设。按照预案编制规划和上级要求，市各有关部门的应急预案经专家论证后，报市政府分管领导，提交市政府常务会议讨论通过后颁布施行，进一步完善各专项应急预案。按照应急管理“进社区、进乡村、进企业、进学校”的要求，开发区、临港新城、各镇(街道)、村(社区)、学校和规模以上企业等单位要抓紧编制符合实际、职责清晰、简明扼要、可操作性强的应急预案，着力抓好基层和重点部位预案建设，尽快构建覆盖全市的应急预案体系。2008年11月30日前，开发区、临港新城、各镇(街道)、村(社区)和各类企业单位要完成预案编制工作。具体框架可参照《镇(街道、办事处)应急预案基本框架和要素》、《村(社区)应急预案基本框架和要素》、《学校应急预案基本框架和要素》和《企业应急预案基本框架和要素》(附件1)。同时，镇(街道、办事处)应急预案报市应急办备案，村(社区)应急预案报各镇(街道、办事处)备案，国有控股企业应急预案报市国资办备案，规模以上非国有企业应急预案报市安监局备案，各级各类学校应急预案报市教育局备案，备案工作在2008年11月30日前完成。市安监局、教育局、国资办在2008年12月5日前书面向市政府报告其应急预案的完成情况(市应急办传真：86861000；联系人：李震宇，叶志伟；联系电话：86860521，86860523)。市应急办要加强全市范围内应急预案工作的监督检查。开发区、临港新城、各镇(街道)、市各有关部门要建立健全应急预案管理制度，规范预案的编制、审批、备案、修订程序，把各级各类预案衔接好、管理好，加快应急预案信息化步伐，提高应急处置辅助决策水平。要针对本区域、本单位常发突发公共事件，组织开展群众参与度高、应急联动性强、形式多样、节约高效的应急预案演练，促进各单位的协调和职责落实。
(三)不断加强应急队伍建设。按照“一专多能、一队多用、平战结合”的原则，整合我市应急队伍资源，改善技术装备，强化培训演练，健全应急救援队伍体系。一要加强与驻澄部队、民兵、公安消防、特警以及武警等骨干队伍的沟通和协调，建立应急联动机制，充分发挥其在应急处置中的重要作用。二要加强专业救援队伍建设。市城管、建设、交通、农林、水利、卫生、安监、人防、海事、供电、电信等部门和单位要根据相关预案要求，分别组建专业救援队伍，并按规定购买人身意外伤害保险。三要推进基层应急队伍建设。开发区、临港新城、各镇(街道)要以公安民警、安监、城管、医务人员，民兵、预备役人员，物业保安，志愿者和企事业单位应急队伍等为依托，村(社区)和各类企事业单位要以社区民警、民兵、物业保安等为依托，组建专兼职应急队伍。开发区、临港新城、各镇(街道)、村(社区)要加强应急队伍的建设和管理，配备必要装备，开展教育培训工作，严明组织纪律，强化协调联动，提高综合应对和自我保护能力。各应急队伍平时应加强防范，险时要立即集结到位，开展先期处置。四要加强应急专家队伍建设。根据不同突发事件应对处置需求，从市各有关部门、有关企事业单位选聘专家或专业技术骨干，组建市应急管理专家库，以满足预防和处置各类突发公共事件的需要。
(四)加快应急保障能力建设。加快应急平台与指挥系统建设，充分利用市应急指挥中心、市人防指挥所、政府办公资源网络和专业系统资源网络，逐步建立应急管理指挥中心和装备库、通讯库、案例库、专家库等基础数据库，实现应急信息资源的整合与共享，形成覆盖市、镇(街道)、村(社区)，具备监测监控、预测预警、信息报告、辅助决策、调度指挥和总结评估等功能的应急管理平台，形成上下贯通、左右衔接、统一高效的应急决策指挥网络。开发区、临港新城、各镇(街道)要结合社会主义新农村建设，做好镇村规划，合理避让隐患区域，加强抗御本地区常发突发公共事件的基础设施、公用卫生设施和避难场所建设，加强工业集聚区和人口密集场所的消防、医疗卫生、防空地下室、山林防火等安全设施建设。电信、天然气、自来水、电力、市政等主管部门要加强公共设施抗灾和快速恢复能力建设，做好日常管理和巡查。学校要结合隐患排查整改，重点做好教室、宿舍、集体活动场所等建筑、设施的安全加固工作；按照有关卫生标准要求，加强学生食堂、宿舍、厕所等卫生设备设施建设；加强校内交通安全标志设施建设和校车管理，不断完善校园安全监控系统。各类生产经营企业要加强安全生产装备及设施建设，有关单位应当定期检测、维护其报警设备和应急救援设备、设施。
(五)强化应急物资储备和管理。建立市和基层单位应急资源储备制度。市发改局、经贸局、民政局要会同市各有关部门特别是各专项预案牵头部门，研究制定《江阴市应急物资储备管理办法》，并根据各专项预案要求，制定市应急物资储备目录和标准，实现全市应急物资储备与生产的数字化管理。市各级财政要建立应急物资储备专项资金，为应急物资储备和管理提供资金保障，市财政局要会同有关部门研究制定《江阴市应急物资储备专项资金管理办法》。开发区、临港新城、各镇(街道)、市各有关部门要对现有各类应急物资储备进行普查建档，加强规划，合理布局，推进应急物资储备库建设；要加强对储备物资动态管理，保证及时补充和更新；要丰富储备方式，根据应急处置的要求，实行实物储备、市场储备、生产和技术能力储备有机结合，鼓励企业利用现有资源代储应急物资。建立健全应急物资综合调度系统，完善应急物资紧急生产、政府采购、征收征用、市场调控与调用机制。充分发挥市场资源，完善应急物资投放网络，建立全市应急物资余缺调剂和联运工作机制。建立应急物资储备更新、轮换及损耗的补偿政策和救灾物资社会捐赠机制，提高社会应急救援物资紧急动员能力。
(六)积极开展风险隐患排查整改工作。建立风险隐患的排查、登记、整改和动态监管制度，按照“谁检查、谁签字、谁负责”的要求，层层建立排查责任制。开发区、临港新城、各镇(街道)、市各有关部门要对各类危险源、危险区域、危险因素以及社会矛盾纠纷等进行全面排查和风险评估，对重点部位特别是自然灾害易发地区、危险品仓库、“城中村”以及“多合一”建筑等，建立隐患信息数据库，根据应急预案规定的分级标准，实行分类分级管理和动态监控，促进应急管理从被动应对转向源头管理。对排查出的隐患，要立即采取有效措施进行整改，及时消除隐患；对情况复杂、短期内难以完成整改的隐患，要制定切实可行的应急预案并限期整改，明确相应的责任人和整改进度，同时做好监控和应急准备工作；对问题多、隐患严重、危险性大，自身难以完成整改的隐患，要及时向市政府和有关部门报告，依法采取相应措施确保稳定。
(七)抓好信息报告和预警工作。市应急管理办公室负责向上级政府或应急管理部门报告突发公共事件信息，各专项应急指挥部可在总指挥同意后向上级应急指挥机构报告突发公共事件信息，同时抄报市应急管理办公室。基层单位是突发公共事件信息报告的责任主体。突发公共事件发生后，基层单位要及时向市应急管理办公室和救援机构报告。突发公共事件信息实行分级报告，每级上报的时间不得超过2小时。一般及一般以上级别突发公共事件发生后，事发地镇(街道、办事处)和市有关部门必须在事件发生后第一时间将有关情况通过市应急管理办公室及时向市政府报告，最迟不得超过2小时。同时，将情况及时通报有关部门和可能受事件影响的地区。如遇特殊情况来不及形成文字材料的，必须通过电话口头报告后及时以《专报信息》(附件2)形式报送文字材料。应急处置过程中，要及时续报事态控制及变化情况。对性质复杂且处置时间长的动态突发公共事件，要实行日报制度，必要时要随时续报。应急处置结束后，事发地镇(街道、办事处)和市有关部门要对事件处置全过程进行整体评估，15日内将总结报告报市应急管理领导小组。各镇(街道、办事处)、市各有关部门要建立和完善24小时值班制度，值班表每月报市应急管理办公室，村(社区)和企事业单位要值班值守，确保信息畅通。要在社区、乡村、学校、企业等重点基层单位设立信息员，加强对信息员的培训，明确信息报告任务和方法。同时，探索建立社会公众报告、举报奖励制度，拓宽信息报告渠道，通过接报系统掌握综合敏感信息。着力加强突发公共事件预警信息发布平台建设，整合公安、民政、卫生、环保、安监、国土、建设、水利、农林、人防、气象、地震等部门资源，形成集约化的预警信息发布平台，依托广播、电视、短信、电话、网络、电子屏等发布系统，及时发布预警信息。
(八)全力做好应急处置和善后工作。市各专项应急预案指挥部负责各类突发事件的应急处置工作。突发事件发生后，基层组织和单位要根据预案立即组织应急队伍，以营救遇险人员为重点，及时开展人身救援、组织群众疏散、转移和安置等先期处置工作，全力控制事态发生，并按规定及时报送信息。市、开发区、临港新城、镇(街道)和市各有关部门要根据突发事件分级分类标准，立即启动相应预案，并根据事态发展情况，及时调整响应级别，组织调动应急资源和力量，有序展开抢险救援、医疗救护、交通管制、现场监控、人员疏散、安全防护等工作，并采取必要措施防止发生次生、衍生灾害事件。上级政府、部门和单位负责现场救援工作时，基层组织和单位要积极配合，做好现场取证、道路引领、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。应急处置结束后，要立即组织恢复重建工作，基层组织和单位要在市、开发区、临港新城、镇(街道)统一领导下，协助做好善后处置、物资发放、抚恤补偿、医疗康复、心理引导、环境整治、保险理赔、事件调查评估和制定实施重建规划等各项工作。同时要加强政治思想工作，组织群众自力更生、重建家园。要特别注意帮助解决五保户、特困户和城乡低保对象等群众的困难，确保灾后生产生活秩序尽快恢复正常。
(九)加强评估和统计分析工作。开发区、临港新城、各镇(街道)、市各有关部门要加强应急管理统计分析工作，明确责任部门和人员，按月度、季度和年度及时全面准确统计各类突发公共事件发生次数、伤亡人数和经济损失等相关情况，并纳入经济社会发展统计指标体系。建立应急管理评估报告制度。开发区、临港新城、各镇(街道)、市各有关部门要按照各自职责，对照市相关专项预案和部门预案，定期从组织领导、预案编制演练、应急队伍建设、物资资金准备、监测预警预报、应急防范处置，以及恢复重建、调查处理、科普宣教等方面对应急管理工作进行全面分析评估，总结经验，查找问题，评估报告每年1月5日前报市应急管理办公室。一般及一般以上级别突发事件应对处置评估报告一事一报，由市各专项指挥机构办公室、各镇(街道)在事件结束后15日内报市应急管理办公室，国家和省、无锡市政府另有规定的从其规定。市各有关部门分析评估按照自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件和经济安全事件五大类分组进行，各组的参与部门负责编写本部门突发事件评估报告和趋势分析报告，牵头部门负责汇总形成该类别突发事件应对评估报告和趋势分析报告。自然灾害组由市民政局牵头，市水利局、国土局、农林局、建设局、地震办、气象局等单位参加；事故灾害组由市安监局牵头，市发改局、公安局、建设局、交通局、环保局、卫生局、质监局、人防办、总工会、海事局、供电公司等单位参加；公共卫生事件组由市卫生局牵头，市农林局、食品药品监督管理局等单位参加；社会安全事件组由市公安局牵头，市台办、信访局、外经局、民族宗教局、外办、侨办等单位参加；经济安全事件组由市金融办牵头，市发改局、经贸局、物价局、粮食局、人行江阴市支行等单位参加。
如果满意请点击右上角评价点【满意】即可~~
你的采纳是我前进的动力~~
答题不易..祝你开心~