bt项目与全垫资施工可能产生的纠纷

1. 1：BT项目需要进行招投标程序吗2：如果进行招投标，在实际履约过程中，能否违反招投标时的条件而重

1===需不需要招标只与项目性质有关，与其他因素基本无关
根据《招标投标法》和国家计委（发改委前身）《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家计委令第3号)的规定：
(1)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
(2)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目;
(3)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
上述三类项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，如达到下列标准之一的，必须进行招标：
①施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;
②重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的;
③勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的;
④单项合同估算价低于第①、②、③项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
2====不能违反，招投标法第46条规定：招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

2. 政府BT项目公司 ，项目完成后，由政府回购， 那么bt项目公司一般是什么去向 那帮人怎么办

项目公司由项目发起人、投资方、施工方等组成，成立项目公司是为了便于项目的进行，项目完成了也就没有必要再有这个公司了，你所说的这帮人都有自己的单位的。

3. BT建设模式的风险

1. 风险较大,例如政治风险、自然风险、社会风险、技术风险;需增强风险管理的能力，最大的风险还是政府的债务偿还是否按合同约定；
2. 安全合理利润及约定总价的确定比较困难；
3. 做好项目法人责任制，对项目资金筹措、建设实施、资产保值增值实行全过程负责的制度。加强项目的建设管理，合理降低工程造价，降低工程成本，降低融资成本，获取较大的利息差收入；
4. 适当的利润率（大于资金的综合水平）水平和资金的有限监管投入与增值退出，便是合理令人满意的水平，最大的安全保障就是最大的收益。
随着我国工程建设领域投融资体制的改革，越来越多的工程项目，尤其是基础设施项目，开始采用建设—转让即BT模式进行建设。实践中，由于目前整个行业对BT模式的认识不够，有关立法工作还处于探索阶段，致使诸多问题无据可依，BT模式频频被滥用。有的以BT之名行垫资之实，有的仅有招标单位自身出具的还款承诺而无任何实质性担保，有的在用地、立项、规划等方面明显违反基本建设程序，等等，诸如此类的不规范之处给介入BT项目的建筑企业带来了巨大的风险。
BT系由BOT(建设—经营—转让)演变而来，作为一种投资方式，BT项目同样具有BOT项目的根本特征。作为BT项目的投资方，建筑企业的权利不仅应通过作为项目建设单位这一法律身份加以固定，还应设定有效的担保以确保其投资款的回收及相应投资回报的如期获取。鉴于此，对于那些拟通过BT模式提高竞争力的建筑企业来讲，在介入BT项目前后，应注意以下几点。
第一，应深入分析相关招标文件以确定BT项目真伪，防范假BT模式可能带来的风险；
第二，积极开展对BT项目的调查，包括项目合法性以及项目运作前景预测等；
第三，重视对BT项目中招标单位回购担保的审查，以确保担保方案的有效性和可行性；
第四，对于实践中有关部门由于对BT模式不了解，仍按一般工程承包办理相应手续的做法应主动要求纠正，以避免该类登记方式不当，降低对承包商的保护力度，加大投资风险；
第五，重视BT项目的签约管理和履约管理。可聘请专业律师进行全过程把关，积极防范相当长的建设周期内可能出现的法律风险。 太平洋建设集团基本上采取的是BT工程项目模式。在这个模式下，BT建设承包人的债务人基本上都是政府，而政府又通常有着极高的稳定性和较强的支付能力（财政收入）和影响力，当BT建设承包人拿着与政府签署的一系列BT项目合同向金融机构申请贷款时，金融机构的第一反应就是“大鱼来了”！接着基于对最终资金来源方政府的信任，在缺少有效抵押、担保的情况下，放出巨额借款，也就是说，BT建设承包人提供给金融机构的是“政府付款”这样的一个“信用担保”。如果，金融机构有着良好的、持续的风险控制和管理能力，这样做理论上来说是没有什么大问题的。
BT项目即使国际上也是20世纪80年代才开始的，20世纪90年代从广东率先引入，属于新生事物，操作模式还不成熟，相应立法也没有跟上。这样的项目模式主要适用于建设公共基础设施，投资巨大，建设周期长，同时有着很大的质量风险、政策风险、自然风险等。因此，在这样的情况下，项目能否按预期顺利完工、移交给政府，是否会因建设中的违法、违规而使项目搁置，甚至终止，等等；不可预知的因素太多。
因此，金融机构如果只注重放贷前的严格审查，盲目认为有政府“买单”就可以高枕无忧，而对整个项目过程失去必要的了解和监管，对项目的进展和变化情况一无所知，对于可能出现的变故毫无思想和机制上的准备，也无应对和降低贷款风险的措施，必然会在项目上发生问题、贷款资金无法回收的情况下措手不及！ 在BT项目的贷款上，由于资金需求量巨大，让一个BT建设承包人提供足额的财产抵押或相应担保也是不现实的。“办公室是租的”、“汽车是按揭买的”，这些情况，对于一个建筑施工单位来说，并不是什么异常现象。承接BT项目的单位，是要自行解决建设资金的，当然会把所有可能利用的资金都用在项目上，而不是给自己购置价值连城的固定资产，凡是可以用贷款方式购买的，毫无疑问是要贷款的。因此，事后才发现有关建设单位没有资产可以查封的情况，本应该是金融机构在放款之初就非常清楚的。
建设单位有了和政府的一系列板上钉钉的合同，有了政府的定期付款承诺，为什么还会无力还贷？而且，为什么已经出现不能按时还贷的情况后，还会有其他金融机构继续借款出去，直到所有的金融机构都被套牢？关键在于：
一，金融机构之间基于激烈的业务竞争，基本上不做、也不可能做横向的沟通（银团贷款除外）。一家金融机构在一个项目上出现问题，其他金融机构未必就能知道详情（借款人更不会主动告知），就可能在同一个项目上重蹈覆辙。
二，目前金融机构普遍抓得比较紧的是对借贷之前的审查，一旦审查通过，贷款发放出去后，实践中大多就不再进行严格有效的跟踪和监管（也没有很好的监管机制），对于项目的资金使用、项目进展、可能存在的种种风险等情况一无所知。
因此，像BT这样贷款金额巨大、项目周期漫长、深受国家宏观政策影响的项目，加之一家公司往往同时或先后进行着多个项目，只要其中一个项目的推进上出了问题、只要一个项目未能如期移交给政府，整个资金链条就会出现问题，金融机构就会最早受到最直接的影响。
由于目前金融机构在BT项目上出现了大量问题，甚至呆账、坏账，因此，现在很多金融机构已经采取了一刀切的做法，放弃了这项业务。有的银行略有变通，放弃BT项目贷款，但继续做BOT项目贷款。
作为金融机构，应当总结经验教训，加强贷后管理，建立有效的风险控制机制，并借鉴国外的由风险投资公司做后盾的做法，同时也可以引入专业担保公司，为BT项目借款做担保等，而不是“一朝被蛇咬，十年怕井绳”。 针对目前已经出现的BT项目建设承包人无力归还金融机构贷款的情况，绝大数金融机构已诉至法院，采取了诉前保全或诉讼保全的措施，但往往由于欠款人在借款时并未提供过相应的财产抵押，或抵押的财产与借款金额相差巨大，通过这种方式只能帮助金融机构挽回少量损失。笔者认为，可继续采取以下补救措施：
1、保全建设项目，如果该建设项目尚未移交，理论上讲该项目的所有权人仍是BT项目的建设承包人；
2、如果该项目已经移交，保全BT建设承包人的到期和预期债权；承包人的债权人一般是政府，相对来说是有保障的；
3、如果该承包人又是其他拥有优质资产公司的股东或实际控制人，那么，对该承包人在其他公司的股权进行保全，通过诉讼取得股权及其收益权，并通过将来对该股权的转让收回贷款。
BT模式BT （build-transfer，即建设-移交），主要适用于建设公共交通基础设施，BT建设承包人负责建设资金的筹集和项目建设，并在项目完工时立即移交给建设单位（通常为政府），建设单位向BT建设承包人支付工程建设费用和融资费用，支付时间由BT建设双方约定（可能是工程建设开始，也可能是工程建设完成后开始）。因此，BT是通过融资进行项目建设的方法。

4. BT项目跟承包商融资需要注意些什么才不会被骗

BT作为一种新型投资建设形式，由于发展时间短，在操作上还处于探索阶段，尚未有成熟的运作模式可资借鉴，因而容易引发各种风险。
BT即Build-Transfer（建设-转让），是目前时兴的一种融资建设方式。其内涵界定有多种，国内建筑业较为认同的表述是：政府利用非政府资金来承建某些基础设施或公用事业项目的一种投资建设方式。即政府通过特许授权确定项目业主，由项目业主通过公开招标的方式确定建设方，建设方负责项目资金筹措和工程建设，项目建成竣工验收合格后，由政府回购，并由政府向建设方支付回购价款的一种融资建设方式。
重庆巨能建设集团近两年在 BT模式运用上进行了尝试。目前在进行涪陵东西干道二期隧道工程项目BT融资建设工程、酉阳钟多至渤海快速通道工程、重庆嘉华大桥北延伸段BT工程。这些项目涉及的投融资少则几亿元，多则几十亿元，收益前景可观。但背后隐含的风险，值得研究和关注。
BT项目的风险
BT工程项目一般建设规模大、周期长，筹集资金数额较大，因而风险也相应较大。笔者认为，BT项目的风险，主要体现在四个方面。
适用风险。这指的是由于模式选择不当，导致的合同条款履行、法律文件执行、政府诚信缺失、银行信贷和工程施工风险。
目前国内通行的BT模式大体有4种：一是完全BT模式。政府不直接参与项目施工管理，而是通过选定投资人（联合体），由投资人设立具有法人资格的项目公司来履行业主职能。
二是工程总承包BT模式。政府选择同时具备投融资能力和相应建设资质的工程总承包企业或联合体为建设方，一般不组建项目公司，建设方按合同约定对工程项目实行全过程的承包或部分承包。
三是施工承包BT模式。业主将规模较大的项目拆分成若干标段，直接与多个建设方签署合同；要求各个建设单位必须同时具备投融资能力和相应建筑施工企业资质，业主负责工程全过程管理。
四是施工型BT模式。政府选定既直接承担投资、建设管理，又承担施工职能的项目投资人（联合体），由投资人设立项目管理机构对BT项目进行建设管理，但项目管理机构不具有法人资格，勘察、设计和监理单位由业主招标委托。
四种模式，各有优劣，适用于不同的BT项目。模式选择不当，就可能给建设方造成不必要的障碍，带来意外的质量、安全、工期、融资和投资回收风险。
法律风险。在中国，BT方式尚属一种新型的融资建设方式，法律跟进滞后。另一方面，BT模式涉及融资、投资、建设、转让等一系列活动，参与人包括政府、项目业主、投资人、BT项目公司、建设方、原材料供应商、融资担保人、保险公司，以及勘察、设计、施工、监理单位及分包商等诸多主体，参与主体法律关系较为复杂。各参与方在项目建设中的权利与义务关系如何规范，尚缺少法律规范的制约，法律风险因此客观存在。
目前国内没有专门的BT方面的法律法规，也未形成适于BT模式的通用合同文本。BT项目在实际操作中也缺乏明确的法律依据，项目承包是否需要招投标，是否需要专门成立BT项目管理公司，对建设方应该有什么样的资质要求，如何解决政府部门在管理BT项目时职责交叉、定位不明的问题；在建设期内，资产究竟属于业主方还是建设方，如何通过有效的监控防范项目公司将资金挪作他用，投资方投入资金如何监控与支付；项目峻工后政府回购时限如何约束，当政府财政无法满足回购要求又无其他融资途径时，谁来为政府买单；招投标工程索赔、经济纠纷的处理，都缺少明确的规范。一旦合同条款、政府诚信、银行信贷、工程施工等出现问题，法律不能提供有效的保障。
政策风险。即政府诚信、政府政策的稳定性和连续性、政府到期可支配财政无力回购带来的风险。
从宏观看，中国是不完全的市场经济，这决定了中国经济带有“政策经济”的特点。建筑是高投资行业，发展尤其依赖投资拉动，“政策经济”的影响因此更为明显。眼下，全球经济是否渡过危机，我国经济发展前景如何都存在不确定性，这也导致政策走向不确定。国家宏观政策调整（比如货币政策、税收政策调整）对整个经济而言也许是利好，但对建筑业的影响却可能是致命的。
从微观层面看，政策性风险主要显现在以下几个方面：一是由于地方政府的政策目标与政策手段不对称，导致企业面临的政策风险陡增。比如项目投资巨大，政府财力本来就不能承受，却硬着头皮上，到回购时却拿不出钱来，以致带来风险；二是地方政府换届，后届政府不认前届政府的政策，否定前届政府决策的建设项目，结果导致BT项目无法继续实施；三是地方政府缺少战略决策能力，没有远期规划，政府行为随意，政出多门，近日一个点子，近日一个政策，后天一个口号，导致政策走势飘忽不定、难以预期，带给BT项目极大的风险。
融资风险。BT模式的一个重要环节，就是融资。在政府加大金融宏观调控力度的当下，项目融资成功与否是BT项目能否成功运作的关键所在。是否拥有足够的融资能力，能够在多大程度上将项目资金筹措到位，是建筑企业在BT项目上的关键性竞争力。
但是，在目前，中国融资结构过于单一，企业难以通过在资本市场直接融资来解决巨额投资的资金，往往只能靠间接融资，即通过向商业银行贷款，负债融资，来解决投资资金。然而，BT项目投资动辄几亿、十几亿、几十亿。在现代商业银行的“嫌贫爱富”的潜规则下，一般建筑企业直接融资颇为困难，即便融资成功也存在巨额贷款还本付息的风险。
一是项目开展后，由于宏观经济环境变化，国家实行宏观调控和贷款限制，企业可能因此无法筹措项目所需的全部资金，由此造成资金不到位，最终影响企业正常的生产经营。
二是企业负债融资，可能因项目效益低下，或者缺乏完善的财务管理体制和资金筹划能力，负债率超过警戒线，回购资金到位催收乏力，到期无法还本付息，最终导致企业财务状况恶化，甚至面临破产。
三是企业经营管理效率低下，决策管理信息系统不健全，投资理财能力较差，资金使用效率偏低，企业因此缺少信誉，限制了企业的融资能力，形成企业融资过程的潜在风险。
风险，无法回避。对之，建筑施工企业必须重视，并在谋划、调研、承揽和组织施工过程中采取措施加以防范和化解。否则，一个方面的失误，就可能引起无可挽回的严重后果。
风险应对的方略
针对BT模式存在的风险，重庆巨能建设集团在实际操作中采取了以下措施。
理顺法人治理结构，强化现代企业管理。法人治理效率，是建筑集团内部管控和抗风险的保障。巨能集团遵循“国有现代企业制度”的理念，把完善集团公司基本管理制度，提高法人治理效率，作为提高内部管控能力和抗风险能力的重中之重。
今年以来，根据出资人（重庆能源集团）批准的公司章程，先后修改完善了董事会工作条例、总经理工作条例，制定了集团高管事权划分及执行制度，借以规范集团公司相互制衡的法人治理结构，提高集团公司法人治理效率，改善总部战略管理水平和管控能力。
事权划分和执行程序，包括了8个方面、40条规定，从战略制定与控制、全面预算的制定与控制、资产管理与投融资管理，到组织结构和组织机构调整、人力资源战略、各级管理人员任免程序、工资和福利政策、年度员工培训计划的事权和程序，都作了明确划分和规定。我们期待，通过明确责权，提高公司治理效率和科学决策的水平，有效控制投资风险，确保资产安全。
强化财务导向管控，提高企业理财水平。主要包括四个方面的举措：一是两级公司实行全面预算管理，以全面预算管理来延伸集团战略管理，促进资源优化配置；二是建立集团公司资金结算中心，实现资金的集中管理，提高资金使用效率，建立内部融资平台；三是通过实行子分公司财务主管委派、定期考核轮换制，委派人员的人事关系和工资发放在总部，考核与子、分公司经营绩效挂钩；四是银行账户集中管理，尽量减少在外部银行账户的资金沉淀；五是建立集团公司财务信息网络，实现灵敏、准确、高效的信息沟通，避免信息失真，减少信息不对称，借以强化财务风险控制，提高企业理财水平和融资能力。
坚持三个管控结合，避免内部控制虚化。为确保子、分公司拥有承担资产保值增值责任的经营自主权，提高集团公司与子、分公司战略发展协同，我们的董事会确定对子、分公司施行战略管控、财务管控和运营管控相结合的管控模式。
三种模式结合运用，区别子、分公司的情况各有所侧重：对独立法人的子公司，相对放权，主要侧重于战略管控和财务管控，但辅之以运营管控。即在一些事关整体利益的问题上，比如内外招投标，投融资数额较大的BT项目，集团公司内部资质的有效利用等等，实行必要的权力集中，以消除内部竞争带来的负面效应，减少外部竞争阻力，有效地控制风险。
对分公司，主要侧重于运营管控，同时施行战略管控和财务管控。之所以对分公司要侧重于运营管控，是因为分公司不具有独立法人资格，不承担民事责任，资产安全和经营的盈亏责任，是由总公司承担的，相对集权的管控，是履行资产责任的要求。
根据董事会确定的思路，我们正在修订子、分公司管理办法。这个办法包括12章、45条，主要的特点是既有集权性规定，又有明确的授权，让子、分公司明了应该做什么，能做什么，可以怎样做，做好做不好在利益上会受到怎样的影响。希望通过这个办法的实施，实现集约化经营、资源整合，从整体上增强协同性，提高集团的外部竞争力和抗风险能力。
注重外部环境研究，加强企业风险防范。BT项目，在很大程度上可以说是政府转嫁风险的一种投资方式。 BT项目合同签订后，企业承担的风险肯定大于政府。基于这个认识，我们巨能集团把环境研究和政策研究，列为风险防范的重点，设立了总法律顾问，成立了董事会领导下的风险监控委员会，明确了风险监控的常设机构，负责进行风险研究和预警。
集团公司强调，项目开发坚持把质量放在第一位，不再不计成本片面追求开发数量；开发坚持不把鸡蛋放在一个篮子里，整个公司的项目结构尽可能多元化，BT占全部项目的比重一般控制在40%以内；选择BT项目时必须深入调研，重点在项目投资额度、工程规模、建设难度、建设风险，企业的融资能力、管理能力、实有资质和施工能力是否可以承受；政府的诚信如何，业主是否具有足够的回购能力，能否提供回购承诺函及相应担保，如何通过合同规范双方的行为，规避风险；项目前期工作是否深入，设计方案是否稳定，建设标准是否明确，项目结构是否清晰，建设方是否具有较大的自主权和利润空间，投资和施工联合体的约定方式和内容、施工队伍最优组合方案分析。
组建得力项目经理部，又好又快实现全面履约。BT项目投融资数额巨大，项目交付时间越长，承担的贷款本息的成本就越高；项目交付时间越长，也意味着环境、政策的变数越多，风险越高，失败的机会越大。企业规避风险，因此必须力求安全、优质、低耗、高效，以最短时间的最低项目成本，实现高质量的项目交付，确保全面履约，降低风险。
我们因此决定，BT项目由集团公司统一开发和组织；项目部的组建打破子、分公司既有的藩篱，在全集团范围内择优选人、统一调集队伍和装备；对BT项目的管理，实行子、分公司和集团公司双重管控，子、分公司侧重于施工工期、安全、质量和成本的管理，集团公司侧重于资金使用效益和投资回收的督促与监管。集团公司强调，作为承担BT项目的子分公司必须进行项目全面管理，尤其要加强会计核算，注重三个方面的收益：来源于项目总投资的建设单位管理费；项目施工的正常施工利润；BT合同约定的、构成BT合同总价的投资回报收益。为此，集团公司财务部加强了项目部财务人员培训，同时制定相应核算规范，督促严格执行。

5. 全垫资工程项目在施工过程中有什么风险以及防范措施

多了，施工过程中的质量安全等风险不说，其实最大的风险还是资金回收风险，建设单位没钱就是最大的风险。

6. BT与垫资施工的本质区别是什么

BT属于招商行为，垫资施工属于招标行为，他们的付款方式不一样，BT付款模式为多样性，比如可以用修建好的经营权作为付款的一种方式，而垫资是先做后付款，不能用经营权来抵押付款，属于缓付的一种方式。

7. 如何区分BT模式与垫资工程总承包 详细�0�3

在 BT 项目的具体实施方式中，BT 工程总承包与常见的垫资工程总承包因
其形似而极易混淆。实际上，二者有着本质区别。
第一、性质不同。作为一种投融资模式，前者属于真正意义上的投资行为；
而后者仍属工程服务范畴。
第二、是否拥有项目的控制权或所有权不同，这也是二者的根本区别。BT 工
程总承包项目中，作为投资方的建筑企业拥有建设单位的身份或实际地位，在特
许期内对BT 项目依法实际享有建设单位的权利和承担建设单位的义务。而垫资
工程总承包项目尽管在表现形式上具有一定的投资属性（如较高的垫资利息回
报），但由于建筑企业对垫资项目不享有所有权，因此，在对项目的控制权方面，
前者显然要大于后者。
第三、工程竣工验收后的移交程序不同。BT 工程总承包项目中，特许期内
项目所有权或控制权归属BT 乙方即建筑企业，因此，工程竣工后将按BT 合同
约定的转让程序（即Build→Transfer），将项目的所有权转移至BT 甲方名下。而
垫资工程总承包项目中，则是按建设工程施工合同约定的工程移交程序将已建成
工程移交由发包人即建设单位保管。前者所涉移交程序的复杂程度远远大于后者。
第四、法律适用不同。由于前者体现的是将已建成工程依BT 合同转让的行
BT 项目可以不适用招投标法，进而规避招投标程序。而后者体现的则是工程建
造行为，因此，如果项目用途及资金来源等因素落入必须招投标的项目范畴，则
应严格适用招投标法

8. 国家是否禁止对BT方式投资建设项目的规定

没有禁止，但是加强了对BT项目招投标的服务和监管。
BT作为一种新型的投融资建设方式，对吸纳民间资本投资基础设施建设，解决财政资金不足与地方政府基础设施建设资金需求之间的矛盾，起到了重要的推进作用。充分认识BT，加强对其在招投标环节的服务和监管，有利于化解政府在资金引进、工程管理、项目回赎过程的风险。
一、BT是政府基础设施建设融资模式
（一）BT模式的特点
1、何谓BT模式：
BT是BuildTransfer的缩写，即建设—移交。是指政府（或政府授权单位）按照合同约定，将拟建设的某个项目授予投资人（或投资建设人），投资人在规定的时间内按照政府的要求进行融资、建设，项目建成后政府按照合同约定回赎该项目。
2、BT模式的特点：
（1）BT项目的真正业主是政府。BT模式多用于非经营性的城市基础设施建设项目，隶属于城市公共资源类别，只有政府或其授权单位才有资格作项目的BT发起人。并且项目建成后，政府最终要用财政资金，或给予投资人其他优惠政策（如土地开发等），赎回项目的所有权。因此BT项目的业主无论是从项目的性质，还是项目的最终归属，都非政府或其授权的单位莫属。
（2）BT的本质是政府运用市场机制对市政公共资源的特许经营权进行分配。为了充分体现“三公”，必须采用招标、拍卖等形式，只有通过竞标成功的中标者，才有资格成为BT项目的投资方，与政府或其授权部门签订BT合同。
（3）BT的项目管理重点有别于普通工程项目。投资方绝大多数会组建BT项目公司，由项目公司暂时行使业主职能，承担相应的法律责任，负责向银行或其他金融机构申请贷款或融资，并承担项目融资、建设期间的风险。
（4）投资人与投资承建人在项目管理与实施中各有不同。政府主管部门根据项目特点可以只找投资人，即项目法人只管融资。也可以既找投资人而投资人同时具备施工能力，即项目法人融资并有能力自己施工的项目总包人。两种投融资人的选择、管理以及特许权的授予有很大不同。
（5）BT项目承包商具备的条件不同于一般工程项目。BT项目招标的重点是确定合适的投融资人，因此项目法人招标应将是否具备投融资能力摆在首位。假如项目法人不具备该项目的施工资质要求，还需要通过二次招标方式确定施工承包商及设备材料供应商等参建各方。因此，要按照政府投资工程项目的要求，加强对BT项目二次招投标的监督，不能“一招”了之。
3、BT双方的权利和义务：
（1）项目业主的权利和义务
权利：①项目BT的发起权；②项目BT阶段所有权的转让权；③BT项目的勘察、设计、施工及设备材料采购等二次招标的监督权；④项目建设管理及投资控制的监督权；⑤项目建成后的回赎权。
义务：①按时足额支付BT乙方合同价款的义务；②协助项目BT乙方二次招标的义务；③接受项目BT乙方的各类咨询义务。
（2）投资方的权利和义务
权利：①项目投资和融资权；②当其具有BT项目施工总承包资质时对该项目的承包权；③当其不具备BT项目总承包资质时，对该项目施工、设备材料采购等的招标权；④享有所实施项目的组织建设管理权；⑤享有项目建成后收回投资及合理利润权。
义务：①承担项目融资、投资、建设风险的义务；②承担按合同交付合格工程的义务；③接受BT发起方有关约定的义务。
（二）BT模式与带资承包的区别
1、何为带资承包方式：
带资承包是指建设单位未全额支付工程预付款或未按工程进度按月支付工程款，由建筑施工企业垫款施工。
2、BT模式与带资承包方式的主要相似点：
BT中的投资方需要承担项目的投融资工作，而带资承包方在相当程度上也具有融资的性质。两者在表面上有一定的相似性。实际操作中，许多政府投资项目误将带资承包当成BT模式，或误将BT项目操作成带资承包。这一方面违反了国家禁止工程建设项目带资承包的有关规定，另一方面造成了项目建设期间权责不明的法律责任和风险后果，易出现项目建设期间和之后的“官司”不断，严重影响项目的顺利实施和地方的稳定。
3、BT模式与带资承包方式的主要区别：
（1）主体不同。
BT模式的投资方可以是具有总承包资质的建筑施工企业，也可以是投资公司或其他法律允许的企业或个人。原则上说，只要具备一定的资金实力和融资能力，愿意以BT方式赚取项目建设期间的管理费和利润的企业或个人，都可以加入这一领域。
带资承包方式中的带资承包方只能是具有相应施工资质的建筑业企业。不具备施工资质要求的任何企业和个人无权参与项目施工，否则可视为项目的违法“挂靠”。
（2）工程建设项目类别不同。
BT模式的工程建设项目一般为非经营性的城市公共基础设施建设项目、市政公用基础设施建设项目，项目建设完成后由政府收回并组建项目管理机构进行管理。
带资承包方式工程建设项目的类别涉及面广，可以出现在各行业不同的建设工程项目中，如不加以限制，任何类别的工程建设项目均会发生。
（3）合作性质不同。
BT模式中，项目业主与投资方签订的是BT投融资建设合同。尽管在BT项目运作方式中，投资方可能同时具有投资者与施工者的双重身份，但其中投资者的身份是居于主导地位的。
在带资承包方式中，项目业主作为发包方，建筑企业作为承包方，双方签订的是施工承包合同，属于工程服务范畴。
（4）法律关系不同。
BT模式中有投资、融资、建设、转让等一系列活动，涉及到项目发起人、投资者、项目贷款银行、融资担保人、材料和设备供应商及其他可能的参与人，因此，BT的法律关系较为纷繁复杂。
相对而言，带资承包方式中的法律关系较为简单，项目业主与带资承包方仅仅是工程施工承包合同关系。
（5）管理对象与管理范围不同。
BT模式中，项目业主一般只负责项目的前期管理，如负责编制项目建议书、进行可行性研究、组织初步设计、编制项目概算、解决征地拆迁、选择投资者等工作。投资方则负责项目的投资和建设管理工作，如筹集建设资金，通过招标选择施工承包商、材料设备供应商等项目实施单位，并全权负责项目的计划、组织、协调、控制等建设管理工作。工程竣工验收以后，按合同约定将项目移交给业主。
在带资承包方式中，项目业主要对工程项目进行全面的管理，从工程项目的发起开始，直到工程项目的投资建设管理、竣工交付使用为止。承包单位只负责按合同约定的承建工程范围和内容进行施工阶段的工作。
（6）项目保证措施不同。
BT模式中，为保证投融资的效果及项目的顺利实施，投资方须先向项目业主提供足额的项目保证金或银行担保，然后业主根据项目进展情况，及时回拨项目建设资金。
带资承包方式中，工程款、设备材料款等各类资金的筹集、使用均由带资人全权负责，无法保证各类资金按时足额到位以确保项目顺利实施。
（7）合同价款的组成不同。
BT模式中，投资方需要负责建设工程项目全部资金的筹集，因此，合同价款包括工程建设费用、资金占用利息以及合理的投资回报。
在带资承包方式中，合同价款只包含工程建设费用，不含资金占用利息和投资回报。
（8）资金支付主体不同。
BT模式一般存在两个资金支付主体，第一个是投资方向施工企业支付预付款，以及向材料和设备供应商支付材料款等；第二个是在项目建成完工移交给BT项目业主后，项目业主按照BT合同的约定向投资方支付合同价款，通常采取分期支付的方式。
带资承包只存在一个资金支付主体，即项目业主一般需在工程完工后不久的时间内向垫资施工方支付合同价款。
（9）项目的所有权人不同。这既是二者的根本区别，也是区分BT与带资承包两种建设方式的关键特征。
在BT模式中，投资方在项目建设期间是项目的“暂时所有权人”。在工程竣工后，投资方需要按BT合同约定的转让程序，再将项目的所有权转移至项目业主方名下。
在带资承包方式中，项目的所有权自始至终都属于发包方。工程竣工后，承包方将已竣工工程移交由发包方，并不涉及项目所有权的转移。
（10）承担的责任与风险不同。
在BT模式中，项目业主只承担工程项目前期工作的一些责任与风险，进行项目的宏观管理。投资方则要承担建设期间的建设管理和施工技术、安全、质量、工期、造价以及融资的风险，还要承担不能及时得到回购资金的风险。
在带资承包方式中，业主需承担工程项目的前期工作、建设管理、资金筹集等项目风险。承包单位只承担工程项目施工阶段和竣工交付相应承包范围内的风险，以及垫资得不到偿付的风险。
4、如何指导业主，做好BT项目的招标工作，规避基础设施建设带资承包风险：
明确了BT模式与带资承包的区别，对于服务业主，加强对项目招投标的监管有着重要意义。
（1）帮助指导项目业主用招标或招商的形式选择投资方；
（2）帮助指导审查项目业主的BT招标公告内容是否符合有关法律法规政策规定；
（3）帮助指导审查项目业主与投资方签订的BT协议，突出项目回赎内容重点。防止将BT项目协议误做带资承包协议，也防止将国家明令禁止的“带资承包”披上BT的合法外衣。
（4）帮助指导监督没有施工总承包资质的投资方组建BT项目联合体和实施项目建设的二次招标。
二、哪些项目适宜采用BT模式
（一）采用BT模式运作的项目主要有以下两种情况
1、政府需要投资建设的，但又不适宜于由市场进行商业化经营的公共基础设施项目，如城市道路、园林绿化、公共排水、道路照明、公交站点等；
2、政府需要垄断经营的，或不愿意采用BOT方式将经营权转让给投资者的基础设施项目，如自来水厂、污水处理厂、城市集中供热、垃圾处理等项目；
（二）项目采用BT模式的前提条件
采用BT模式的基础设施项目，应具备以下几个基本条件：
1、前期项目立项、审批、国土、规划、环保等手续已完成，设计方案稳定，建设标准明确；
2、政府应具有充足的回购能力，能提供回购承诺及相应的担保；
3、工程规模、难度适当，投资额度和施工资质应在潜在投标人可承受的范围内；
4、已经有一定的符合条件的BT潜在投资人可供选择。
三、如何选择项目BT投资人
（一）需要注意的问题
1、政府要把“双赢”放在首位。选择BT投资人实际是选择项目的战略合作伙伴，因此不要一味追求政府经济利益最大化。
2、实施项目管理“管办分离”。宜以属地管理的原则，授权当地政府为项目业主，建设行政主管部门充分履行项目的质量安全监督管理等职责，财政、审计等部门履行项目资金监管职责。
3、防止以项目为抵押的融资形式。要注重考察投资人的资金实力，应将投资人提前注入项目保证资金及提供银行履约担保作为谈判的重点内容。
4、尽量选择有资金实力和有施工资质的总承包企业，可以有效规避投资方与施工方之间的矛盾。
5、招投标监管部门要及早介入对BT项目的服务和监管中。指导发布招标公告、制作招标文件等程序性工作，在服务中履行好监管职责。
6、招标过程中注重评标办法的合理编制。招标找项目投资人不应以价格最低作为中标条件，应综合考虑投资人经济实力、融资能力、企业管理水平、社会信誉、承建能力、合同管理能力等，尤其应将侧重点放在工程将来的运营成本及质量上。
（二）目前常用的BT投资方的产生方式
1、“名花有主”型。主要是针对较大的、技术复杂、专业性强的项目，项目业主通过前期的信息发布、摸底，已有合作对象，争取项目审批立项部门依据有关规定核准邀请招标或直发包的形式来确定投资方。这种形式暂定名为招商招标。
2、“抛绣球选亲型”。即项目尚无明确合作伙伴，项目发起人在权威媒体公开发布招标（或招商）信息，吸纳有资金实力的企业或个人关注，择优选定投资人。需要注意的是针对较大项目，信息发布的范围要广、时间要久，要给真正的投资者充分论证项目投资的必要时间。
（三）BT投资人的两种基本类型
一是具有该项目施工总承包资质的，也叫BT总包人。BT总包人既是BT项目的投资方，同时也是项目施工方，只需按照其具备的施工资质能力和范围进行施工，一般情况无需进行二次施工招标。
另一种是没有或不具备该项目施工总承包资质要求的，叫BT投资方。由于其不具备该项目的施工资质，还必须再以投资方的身份，在项目业主的协助下对项目施工进行二次招标确定承包人。
（四）目前常见的完善BT投资人总承包资质的办法
当投资者不具备项目总承包资质时，其欲直接赚取项目建设管理费和获取项目更大利润的打算就会落空。相对来说，其投资风险就会加大，这种情况会在一定程度上降低投资者的积极性，不利于项目融资。
实践中许多投资人为弥补这种“缺陷”，增加投资利润，利用目前BT无“法”限制的时机，或采用“控股”，或采用“联合体”的方式，吸纳有项目总承包资质的企业一起参与前期的BT投融资中，从而组成一个完整的BT利益集团。
作为监管部门，既要充分用好、用活政策，指导投资者建立符合国家有关政策规定的BT联盟，又要严格执行国家现行的法律法规政策，防止借BT之名行规避招标之实。
四、项目运作中的具体实施方式
（一）设立项目公司的BT方式
项目业主通过招标或招商确定投资方，投资方组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主回购。此种方式的特点为：
1、对投资方无特殊资质要求，只要其具有较强的投融资能力即可。
2、投资方采取成立项目公司的方式，以项目公司为主体筹措建设资金，投资方为项目公司的银行贷款提供担保。
3、在项目建设期间，项目公司履行项目业主职能，负责项目的建设管理，不直接参与项目施工。
项目设计单位、施工单位、设备材料采购等承包商的确定，以项目公司为主体，在项目业主监督下用招标或政府采购形式确定。
（二）不设项目公司的BT方式
是指项目业主通过招标或招商确定项目投资方，投资方不组建项目公司，而是直接与项目业主签订BT协议，对工程项目建设管理全过程承包，并承担项目的全部投资，直到项目建成后由业主赎回。此种方式的特点为：
1、工程施工直接由投资方承担，无须再进行二次招标。此种方式采用的前提是，投资方必须为同时具备投融资能力和相应建设资质的工程总承包企业或联合体。
2、项目业主直接和投资方签署BT投资合同及工程总承包合同。
五、加强对BT服务监管应注意的几个问题
（一）及时介入，指导项目业主完善BT操作
1、项目监管部门及时介入最主要。项目监管部门要及时与项目业主沟通，了解项目工程特点、前期准备情况、业主的需求和管理能力，帮助业主分析潜在投资者，选择对应的实施方式。由于BT模式的确定既属于项目立项阶段的内容，又属于项目实施阶段的内容，因此监管者既有项目立项审批部门，又有招投标监管部门。在现阶段国家尚无政策明确BT模式监管权的情况下，需要各部门及时沟通信息，互相携手，对现有职权范围内的相关事宜服务监管到位。
2、帮助项目业主选择合适方式确定投资人最重要。项目审批核准部门要根据该项目BT潜在投资人的实际情况，本着有利于项目融资的原则，实事求是地核准不同的招标方式，确定BT投资人。
（二）明确项目资质要求，优化组合投资方
1、根据拟建设项目的投资规模和建设特点，在项目BT招标时应对投资方的投融资能力和施工资质提出明确要求。一般情况下，应首选具备承担BT项目投资能力和施工资质的投标人为BT项目的总包人。当然，有BT项目建设经验的为最佳。
2、要积极引导有投资能力而无施工资质的企业与具备项目施工能力的优质企业组成投资方联合体，实施“强强”联手，共同组建项目投资方。
（三）完善监管体系、强化监管措施，杜绝违法分包、转包行为
在BT项目中，工程分包和转包情况以及“再BT”现象较普遍，这是影响项目工程质量的重要风险因素。为避免此类问题的发生，可采取以下措施：
1、在招标文件中对项目的分包情况进行详细和明确的约定，禁止随意分包，严禁转包和违法分包，严加禁止“再BT”现象。
2、建立健全监管体系，业主应组建包括监理在内的施工现场监管机构，对工程违法分包、转包情况进行严格管理。
3、招投标监管机构与建设工程质量监督管理机构等部门联手，以不定期抽查施工现场关键岗位人员到岗情况，认真查处项目违法分包、转包情况。

9. BT项目建设工程的所有权

BT方式的法律特征
目前，我国尚无BT的专门立法，笔者认为，BT是一种新型的融资建设方式，对基础设施项目建设项目而言，BT方式具有独特的法律特征。
1、BT参与主体的特殊性。参与BT项目的主体为业主和工程建设方，这两方主体均具有特殊性。在基础设施项目建设中，业主为特殊主体，即政府、政府组成部门，或者政府投资设立并承担基础设施建设职能的国有企业。建设方主要为具备一定投融资能力和建设资质的投资公司、建筑企业等。
2、BT投资客体的特殊性。其特殊性在于：一是BT项目的客体大部分为基础设施和公用事业，如城市轨道交通、桥梁、公路等，不同于其他投资项目，属于社会公益事业，政府对其享有的建设权和所有权；二是BT投资客体的所有权存在转移性，即业主通过合同方式把某一重大项目的投资、建设的权利和责任让给建设方，建设方在合同规定时间内，拥有该项目的所有权，项目竣工验收合格后，业主回购项目并获得项目所有权。
3、BT参与主体法律关系的复杂性。BT项目涉及融资、投资、建设、转让等一系列活动，参与人包括政府、项目业主、建设方、施工企业、原材料供应商、融资担保人、保险公司以及其他可能的参与人，从而形成了众多参与人的纷繁复杂的法律关系。
4、BT方式所涉及当事人的权利义务关系是通过合同确立的，其中包括贷款合同、建设合同、回购协议、回购资金担保、完工履约担保以及联合体协议等，是一系列合同的有机组合。
（三）BT方式与垫资承包的区别
有人认为，BT就是“带资承包”。实际上，BT方式与垫资承包有较大区别，主要表现在以下几个方面：
1、合法性
建设部、国家计委、财政部早在1996年6月4日就作出《关于严格禁止在工程建设中带资承包的通知》，其中提到：“任何建设单位都不得以要求施工单位带资承包作为招标条件，更不得强行要求施工单位将此类内容写入工程承包合同施工单位不得以带资承包作为竞争手段承揽工程”。国家发改委等7部委30号令《工程建设项目施工招标投标办法》中明确规定，“招标人不得擅自提高履约保证金，不得强制要求中标人垫付中标项目建设资金”。由此可以看出，垫资承包实质上违背了现行法律法规的规定，是一种违法违规行为。而在建设部2003年发布的《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》中提到，鼓励工程总承包企业按照BT方式组织实施具备条件的建设项目。
2、资产的隶属关系
BT项目的回购实质上是一种资产转让行为。在建设期间，工程资产所有权归建设方所有，回购完成后，工程资产所有权转移给业主所有。而在垫资承包中，工程资产所有权均归业主所有，施工企业在建设期间不拥有项目所有权。
3、投资风险
BT项目一般需由项目建设方或地方政府出具项目回购承诺函，以及第三方（一般为银行）提供项目回购担保函，因此，项目建设方的投资收回有保障，投资风险较小。而在垫资承包方式中，项目业主一般不能出具类似的担保，同时，由于工程资产所有权属于项目业主，一旦项目资产被银行清算，承包方所垫资金将很难收回，风险很大。
二、BT项目的实施方式
（一）采用BT方式的前提条件
基础设施项目采用BT方式，应具备以下几个基本条件：
1、前期工作深入，设计方案稳定，建设标准明确。
2、工程建设难度适度，建设风险较小。
3、业主应具有充足的回购能力，能提供回购承诺函及相应担保。
4、工程规模适当，投资额度应在潜在投标人可承受的范围内。
5、项目成本应该能够较为准确的估算，以便于投标人估算和控制投资成本。
（二）BT的几种实施方式
在实践中，根据项目的具体情况，可采用以下几种BT实施方式：
1、完全BT方式
完全BT方式是指通过招标确定项目建设方，建设方组建项目公司，由项目公司负责项目的融资、投资和建设，项目建成后由业主回购的形式。此种方式的特点为：
（1）对建设方无特殊资质要求，只要其具有较强的投融资能力即可。
（2）按照项目融资的方式进行融资。建设方采取成立项目公司的方式，以项目公司为主体筹措建设资金，项目建设方为项目公司的银行贷款提供担保，为便于项目公司融资，一般需业主出具回购承诺函及第三者回购担保。
（3）在建设过程中，业主对工程的参与程度较小。在项目建设期间，项目公司履行业主职能，负责项目的建设管理，不直接参与项目施工。项目施工单位、设计单位以及监理单位由项目公司通过招标确定。业主的主要职责是确定项目建设标准、验收标准和支付回购款项。
项目运作示意图如下：
完全BT方式适用于工程技术成熟、技术标准明确、投资规模较大，且业主无工程建设管理经验或能力的工程项目。
此方式的主要优点为：一是有利于扩大投资者的选择范围；二是由BT项目公司作为主体进行融资，可降低投资者的投资风险，拓宽融资渠道；三是项目结构清晰，建设协调、管理的各个环节衔接紧密，业主进行工程管理的难度较小；四是建设风险全部转移给项目建设方承担，业主的建设风险较小，同时，建设方具有较大的自主权和利润空间。
2、BT工程总承包方式
BT工程总承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按照合同约定对工程项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等实行全过程的承包，并承担项目的全部投资，由业主委托指派工程监理，项目建成后由业主回购的形式。此种方式的特点为：
（1）工程施工直接由建设方承担，无须进行二次招标，项目建设方必须为同时具备投融资能力和相应建设资质的工程总承包企业或联合体。
（2）业主直接和建设方签署BT投资建设合同及工程总承包合同，一般不组建项目公司。
（3）业主通过聘请工程监理公司或设立工程监管机构等方式对建设方进行履约管理。
项目运作示意图如下：
BT工程总承包方式适用于工程技术较为复杂、投资规模较大，且业主具有一定的工程建设管理经验或能力的工程项目。
BT工程总承包方式的优点与完全BT方式基本相同，主要区别在于项目建设方必须同时具备投融资能力和施工总承包资质,且一般不成立项目公司。
3、BT施工承包方式
BT施工承包方式是指通过招标确定项目建设方，建设方按合同约定负责工程施工及投资，项目验收合格后由业主回购的形式。此种方式的特点为：
（1）工程施工直接由建设方承担，项目建设方必须同时具备具有投融资能力和相应资质的建筑施工企业。
（2）项目规模较大，通常一个项目拆分成若干标段实施。业主直接和若干个建设方签署BT投资建设合同。
（3）建设方只负责工程的施工，业主负责工程全过程管理，设计单位和监理单位的管理由业主直接负责。
此方式适用于工程技术难度较大、不确定因素多，且业主具备较强工程建设管理能力的项目。和传统建设方式相比，此方式的主要区别在于由项目建设方负责工程的资金筹措。
（三）BT方式实施中应注意的几个问题
BT方式的实施过程和传统建设方式基本相同，在此不作详细阐述，重点就实施中应注意的几个问题进行简要说明。
1、选择合适的项目实施结构，兼顾参与各方利益
在确定项目实施结构前，首先要对建设项目的工程特点、前期工作情况、业主的需求和管理能力，以及潜在投资者进行深入分析，以选择对应的实施方式。同时，项目实施结构应把握“放而不乱，管而不死”的原则，作到既能保证项目建设方一定的建设自主权，又能最大程度的保证工程质量，维护项目业主的利益。
2、严格投标人的资质标准，对投标联合体各方的关系要有明确的约定
根据建设项目的投资规模和建设特点，在项目招标时应对投标人的投融资能力和建设能力提出明确资质标准，投标人应具备承担BT项目投资建设的能力和经验。
同时，由于城市基础设施项目投资大，项目实施难度大，在项目投标时，投标人常以组成联合体的方式参与项目投标。但在项目实施时，由于各投标联合体的利益不一致，经常会出现联合体内部“扯皮”的问题，影响项目的顺利实施。为避免此类情况的发生，在项目招标时，应在招标文件的联合体协议中明确约定各联合体成员的权利义务关系，特别是对各联合体的出资额、负责的工程内容等情况要明确约定，避免“扯皮”情况的发生。此外，联合体成员的定位要明确，要尽量引导优势互补的企业组成联合体。
3、完善监管体系，杜绝分包、转包行为
在BT项目中，工程分包和转包情况比较普遍，是影响项目工程质量的重要风险因素。为避免此类问题的发生，可采取以下措施：一是在招标文件中对项目的分包、转包情况进行详细和明确的约定，禁止随意分包和转包；二是建立健全监管体系，业主应组建监管机构，对工程分包情况进行严格管理。
4、扎实做好前期工作，明确建设标准和工程接口
要成功实施BT项目，必须在项目提出、规划、可行性研究、投资者的选择、规划设计方案、开工建设等各个环节保持一致性和前瞻性，扎实作好项目前期工作，明确项目建设标准以及项目与外部工程的接口。项目前期工作特别是规划设计方案的稳定程度、设计深度对项目成功实施与否影响极大。如设计方案不稳定，就可能导致工程变更、洽商等一系列问题的出现，项目投资可能因此大幅度增加。此外，编制建设标准时要做到深度适当，可操作性强。
5、重视专业中介机构的作用
在项目招标过程中，聘请中介咨询机构为项目融资结构设计、招标文件、合约起草谈判等方面提供专业化协助，可以更大限度挖掘潜力，规避风险。
三、政策建议
在国内基础设施建设领域，BT方式作为一种新型的融资建设方式，诞生的时间短、实践经验少，在实际操作中需政府有关部门在立法、审批等环节进一步予以规范，以促进BT方式在基础设施项目中的广泛应用和健康发展。
1、建立健全BT相关的法律法规
目前国内没有专门的BT方面的法律法规，使得BT项目在实际操作中缺乏明确的法律依据，给BT项目的实施带来了一定的难度。BT项目资产到底属于业主还是项目建设方，建设方的资质要求，是否需要成立BT项目公司等问题亟需明确和规范。建议有关部门加快立法步伐，尽早出台专门的法律法规，使BT项目的实施更加规范，有章可循。
2、明确BT方式的税收体制
在BT方式下，项目竣工验收后移交给业主实际上是一种资产转让行为，业主向建设方支付的项目回购款时，按现行税法，项目建设方需要缴纳资产转让的营业税金。由于在施工环节，建设方已经缴纳了建筑营业税，如果再缴纳转让资产的营业税金，等于是双重纳税，无疑将加大项目的运作成本。鉴于BT项目的特殊性，建议有关部门尽快明确BT方式下的税收征收体制，避免重复纳税。
3、明确BT投资建设管理体制
BT方式既是投资方式的创新，又是建设管理方式的创新。BT招标是按工程招标的方式由建设主管部门负责管理，还是归入项目法人招标或特许经营招标的范畴由发改委等投资主管部门管理，目前其界定还不清晰，各部门在管理BT项目时职责分工相互交叉，定位也不明确。建议有关部门尽快明确BT项目的投资建设管理体制，明确职责分工，以避免多头管理，职责不清。

我就是做BT的。我们这边是先贷款做项目，完成后交给业主回购，分三次付完回购工程款（40%、30%、30%。交工、满一年、满二年）。成立工程管理指挥部，下属几个项目部，工程是自已的项目部做，监理业主指定。在建设期间，管理指挥部履行“二”业主职责。做了几年下来，与业主关系还不错，工程质量比先前招标项目强多了，利润也还说的过去。BT项目在较发达地区还是值得推广的一种形式.

10. BOT项目政府需要支付工程款给施工方吗BT项目政府招标选定施工方后然后施工方垫资建设在移交政府

BOT自主集资，自主建设，自主经营，政府好像是不会给钱的