① 住房租赁监管立法：二房东“乱象”时代终结
住房租赁市场乱象丛生，国家即将其纳入法治化监管轨道。
9月7日，住建部发布《住房租赁条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），我国首部专门规范住房租赁的国家级行政法规正式开始公开征求意见。业内人士指出，《条例》对行业具有较强的规范性和指导意义，这标志着住房租赁监管正式进入精细化、系统化和法治化时代。
无独有偶，此前的9月1日，上海市房地产经纪行业协会发布《住房租赁市场风险提示》（简称《风险提示》），提醒房东、租客在委托经营或租房过程中，应多方了解周边住房的市场租金价格，警惕公司“高进低出、长收短付”带来的风险，避免因公司“爆仓”“跑路”遭受损失。
实际上，近几年住房租赁市场乱象迭出，如虚构房源信息、暴力驱赶租客、非法克扣押金、设置霸王合同条款……特别是随着一二线城市租赁市场逐渐扩大，中小型二房东越来越多，导致租客和大房东的权益受到侵害风险不断加大。
此次《条例》的出台，将成为住房租赁市场监管的一个重要转折点。易居研究院智库中心研究总监严跃进分析认为，当前是长租公寓市场波动较大的阶段，监管部门的这些动作，对于后续规范和引导租赁市场的发展有积极作用。
短付租金也有“坑”
住房租赁市场有多乱？
目前除了曝光较多的长租公寓二房东拖欠大房东租金、租客被驱赶、二房东卷款跑路等问题外，从二房东手里租房，即便租客采取短付租金的方式，也会遇到各种问题。
日前，在上海工作的陈慧（化名）就遇到了被大房东驱赶的怪事。陈慧与两名同事在位于静安区北京西路的嘉发大厦租了一套三室两厅的房子，租期一年。租赁合同是她与二房东、中介一起签订的三方居间合同，并附有大房东与二房东的委托租赁合同；房子的付款方式为“押一付三”，并非长租公寓那种年付或者租金贷的方式。
据当时介绍房子的中介小艾透露，她所在的公司房源有相当一部分来自于这种二房东，这种二房东不同于长租公寓的二房东，他们手头上的房源没有那么多，在十几套到几百套不等。这些二房东从大房东手里租来房子之后，会根据房子情况重新装修或配置家具，再适当提高出租价格，从而赚取差价。一般而言，二房东和大房东租约到期之后，此前的装修和配置的家具会折价卖给大房东。
小艾从业三年来，做这些二房东的房源出租比较多。这种房子的二房东，看起来与租客直接签订合同的大房东并无区别。
但就在房租到期的前一个月，还是出问题了。8月底，嘉发大厦的小区物业管理人员告诉陈慧，大房东刘平（化名）找上门要求给他们所住的房子断水断电，因为该房子在8月30日就到期了，大房东要收回房子。
陈慧回家找出租房合同细看，发现他们与二房东严顺（化名）所签的合同到期时间是10月4日。很明显，二房东与大房东的合同，相比二房东与陈慧的租约有一个月时间差。此时，陈慧才发现，中介小艾此前对房子的租约，并没有做好尽调，不知道大房东与二房东的租约是什么时候到期的。中介人员的疏忽，为这次纠纷埋下了导火线。
21世纪经济报道记者分别联系刘平、严顺与中介，了解到刘平与严顺合作多年，但由于此前另外一套房子的纠纷导致两人关系破裂，刘平等租约到期就逐步把房子收回，不再续租。严顺的解释是，他手中有几十套房子，他没法记住每一套房子的具体租约。
大房东和二房东吵架，本来与租客无关，但这次由于大房东刘平的态度强硬，直接干扰了租客的生活。此事件中，二房东严顺明显理亏，或许是为了拖延时间，或许是为了死磕合同，以刘平要买下家具为由，不愿意配合办理退房手续。刘平也不愿意让步，只有对还在租住期限内的陈慧们下逐客令，威胁他们要断水断电。
无奈之下，陈慧和同事去派出所报警，得到民警的回复却是：由于大房东、二房东没有给租客造成实质性人身和财产安全损失，没法接警。而为陈慧提供法律援助的律师建议她走司法程序维权，找二房东赔偿，但这个过程可能需要比较久。
记者从刘平、严顺此前的委托合同看到，对于家具的处置，并没有具体的条款规定。这成了两人扯皮的主要原因。当初帮他们签定房屋租赁委托合同的中介何冲（化名）指出，从合同来看，双方都有责任，但二房东严顺的处事方式更有问题，“他这样以后没人敢跟他合作，圈子很小的”。
最终，刘平妥协了，买下了严顺给房子配置的家具，双方终止合同，不再续约。租客则可以与之续签或者住到与严顺签的合约期满。
在与中介交流过程中，记者发现，大房东、二房东的契约精神在合作过程中非常关键，尤其是最后合约期限内，很容易因为合同某些细节产生摩擦。在《住房租赁条例（征求意见稿）》中，明确了租客的权益，这对于当前租赁行业中处于弱势群体的租客来说，多了一重保障：
住房租赁合同期限内，除法律规定和合同约定的情形外，出租人或者承租人不得单方面解除住房租赁合同，不得单方面提高或者降低租金；未经承租人同意，出租人不得擅自进入租赁住房；合同期满或解除，承租人应及时腾退租赁住房，出租人不得采取暴力、威胁或者其他非法方式迫使承租人腾退等。
此外，根据征求意见稿，在住房租赁合同期限内，除法律规定和合同约定的情形外，出租人或者承租人不得单方面解除住房租赁合同，不得单方面提高或者降低租金。换言之，陈慧案例中，如果刘平与严顺合约到期，终止合作，那么严顺也不能单方面与陈慧等人解除住房租赁合同，否则就是违约。
尽管如此，租客维权仍然不易。租赁纠纷属于民事纠纷，警方一般会调解，最终还是需要双方协商一致才能解决。事实是，被刘平提出威胁断水断电之后，陈慧主动找中介和严顺，提醒他们处理好合同纠纷，严顺一味推脱，也不愿意按照合同赔付陈慧损失；与此同时，刘平借助驱赶陈慧等租客的手段对严顺施压，也对租客造成了不小的精神压力。
行业监管升级
随着二房东越来越多，引发的问题也越来越多，这种二房东模式开始受到市场诟病。
像上述案例中，手握几十套房的二房东严顺，其实是有一家从事房地产行业资质的公司，但他与大房东、租客签的合同却用的是个人名义，就连与之合作多年的中介何冲都没有发现这一点。
记者查询启信宝获悉，严顺名下持股100％的公司为上海燕齐企业管理有限公司，成立于2014年10月13日，注册资本金100万人民币，此外没有披露其他信息。
对此，法律界人士认为，严顺的做法可能出于两方面原因，一是收付款方便；二就是存在偷税漏税嫌疑。
二房东处在房主和租客之间，赚的就是中间差价，为了控制成本，谋取更大利润，不少二房东不得不在各个环节“挖潜”，甚至不惜采取违法行为。
针对市场上的各种乱象，《条例》明确规定房地产经纪机构及其从业人员不得有下列行为：1．发布虚假房源信息；2．隐瞒影响住房租赁的重要信息；3．违规提供金融产品和服务；4．为依法不得出租的住房提供经纪服务；5．强制代办住房公积金提取等服务并额外收取费用；6．未经当事人同意，以当事人名义签订住房租赁合同；7．赚取租金差价；8．泄露或者不当使用客户信息；9．法律、法规禁止的其他行为；10．违规出租厨房、阳台、地下储藏室。
可见其中多条均指向了二房东，比如赚取租金差价，违规提供金融产品和服务等。
上海城市房地产估价有限公司金融业务总监邵明浩表示，从宏观角度来讲，住房问题是关系国计民生的重大问题，租赁住房对于引导人口有序流动解决大中城市“夹心层”居住问题具有重要意义。目前从中央到地方的租赁住房政策具有临时性的特点，与住房体系长期发展的要求不匹配，是造成租赁住房现阶段诸多问题的根本原因。租赁住房亟需国家层面进行立法，保障该领域长期有序发展。
随着《住房租赁条例（征求意见稿）》的出台，住房租赁立法进入了程序之中，通过立法，可以确立国内租赁住房在住房体系中的地位，明确政府、市场和家庭在租赁住房体系中的角色，规范政府及市场参与各方在租赁住房整体规划、开发建设及后期运营全生命周期中的行为。
从实际操作方面来看，租赁市场交易非常频繁，参与群体众多，租赁形式复杂，而相应的监督管理部门并没有配备相关的执法人员和预算对法律进行有效的监督管理，所以重点关注的是法律出台后的落实情况。
业内公寓培训机构房东东创始人全雳指出，资金监管真正要落实行动就要从源头上抓起，加强立法，严格执法。
② 住房和城乡建设部等6部门通报7起住房租赁中介机构违法违规典型案例
住房和城乡建设部等6部门4日公布了各地在整治住房租赁中介机构乱象中查处的7起违法违规典型案例，并予以通报。
据悉，住房和城乡建设部、国家发展改革委、公安部、市场监管总局、银保监会、中央网信办6部门在“不忘初心、牢记使命”主题教育中联合开展整治住房租赁中介机构乱象工作以来，各地深入开展专项整治，查处和曝光了一批违法违规案件。
一、深圳市龙岗区住房租赁“黑中介”恶意克扣押金租金，暴力驱逐承租人。
深圳市龙岗区以王某群、赵某为首的团伙，承租一栋楼房并经简易装修后，以明显低于市场价的租金对外出租。租赁过程中蓄意制造房源紧张假象，在租赁合同中设置明显不利于承租人的条款，骗取承租人交纳多种押金。房屋出租后，又采取雇人酒后滋事等方式，故意逼迫承租人提前搬离，制造承租人违约，达到克扣押金、租金的目的。该团伙行为涉嫌强迫交易、寻衅滋事、敲诈勒索、故意伤害等多项犯罪，群众反映强烈，深圳市公安局、深圳市住房和建设局多次接到群众举报。深圳市公安局开展“清房”专案行动，将68名犯罪嫌疑人立案侦查后移送司法机关。
二、上海“安居客”网站发布虚假房源信息。
上海市委网信办接到群众投诉后与上海市住房和城乡建设管理委员会等相关部门加强沟通联动，责令“安居客”网站落实平台主体管理责任，加强对信息内容真实性的核查，全面清理不实房源信息。“安居客”网站已将问题房源下架，禁止相关经纪人在安居客平台发布房源信息，并对平台上的其他房源信息进行全面排查，在“聊天场景”和“房源详情”页面中增加不实信息举报入口。
三、小家联行房地产经纪(北京)有限公司合肥分公司违规开展租赁消费贷款业务。
小家联行房地产经纪(北京)有限公司合肥分公司以低租金方式吸引承租人，在承租人有承租意向后，要求承租人先签订“定金合同”；在签订正式租赁合同时，又以只能通过第三方平台“会分期”支付租金和之前已签订“定金合同”为由，诱导承租人签订嵌套租赁消费贷款条款的租赁合同。承租人与该公司解除租赁合同时，无法自行与“会分期”解约，“会分期”仍每月按时扣除承租人租金。合肥市住房保障和房产管理局调查核实后，责令该公司限期整改，并将该公司纳入合肥市经纪行业“黑名单”，将其不良行为记入信用档案。
四、西安小青蛙房地产营销策划有限公司违规为保障性住房提供租赁经纪服务。
西安小青蛙房地产营销策划有限公司在网络信息平台发布某小区住房出租信息，经查，该小区住房为不能出租的保障性住房。该公司行为违反了《房地产经纪管理办法》第二十五条规定。2019年7月，西安市住房和城乡建设局依据《房地产经纪管理办法》第三十七条规定向该公司下发《行政处罚决定书》，作出罚款3万元的行政处罚，责令限期整改，并取消其网上签约资格，将其不良行为记入信用档案。
五、昆明某房地产经纪有限公司员工杨某翔隐瞒租赁信息，侵吞租金。
昆明某房地产经纪有限公司员工杨某翔利用网络信息平台获取出租人、承租人的信息，冒用公司名义，在出租人不知情的情况下与承租人签订租赁合同，承租人缴纳租金后仅将其中一部分租金转给出租人或直接侵吞全部租金。经查，杨某翔行为涉及房屋共12套，涉案金额8万余元。目前，杨某翔已被移送司法机关。
六、杭州聚成房地产代理有限公司擅自发布出租房源信息。
杭州聚成房地产代理有限公司在未经出租人委托的情况下，擅自对外发布房源信息。该公司行为违反了《房地产经纪管理办法》第二十二条规定，杭州市萧山区住房和城乡建设局依据《房地产经纪管理办法》第三十五条规定，对其作出罚款1万元的行政处罚，并予以公开曝光。
七、周口舒心居房产经纪有限公司“高收低租”骗取租金。
周口舒心居房产经纪有限公司采取“高价收房，低价出租”等方式吸引房源和租客，在收取承租人租金后克扣租金、拒不支付出租人房租，造成租赁当事人损失。经查，被骗租赁当事人43人，造成当事人损失20余万元。目前，犯罪嫌疑人张某已被移送司法机关。
我国有1.8亿租房群众，住房租赁市场事关他们的切身利益。住房租赁中介机构在住房租赁市场中发挥着重要作用，但少数不规范住房租赁中介机构的违法违规行为，扰乱了住房租赁市场秩序，侵害了群众的切身利益。
此次住房和城乡建设部等6部门重点对在住房租赁过程中常见的6个容易侵害群众利益的方面进行整治，包括发布虚假房源信息，隐瞒影响住房出租的重要信息，诱骗群众租房；对当事人隐瞒真实的住房租赁交易信息或承租自己提供经纪服务的房屋，赚取住房出租差价；实施价格串通、囤积出租房源、捏造散布涨价信息、收取未明码标价的费用等价格违法行为；违规开展租金消费贷款业务，包括违规提供租金消费贷款等金融产品和服务；通过中介机构成交的住房租赁交易合同，未按规定备案；没有取得营业执照、备案证明、游离在监管之外，采取威胁、恐吓等暴力手段驱逐承租人，恶意克扣押金、租金及其他保证金或预定金等。
据悉，住房和城乡建设部等6部门将以这次专项整治工作为契机，督促各地主管部门坚持问题导向，真刀真枪解决问题。紧紧围绕住房租赁交易行为的关键环节，严查违法违规行为，曝光违法违规案例，坚决取缔一批“黑中介”。同时要既治标，更治本，既猛药去疴、集中整治，又巩固成果、根除病源，有效遏制住房租赁中介行业乱象，不断优化住房租赁市场环境，让群众租房更安心。
③ 六部门联手整顿租房乱象 “租金贷”明确生死线
中介机构假房源、吃价差，以及“租金贷”等困扰1.8亿租房人群的问题迎来了政策规范。
12月25日，时代周报记者从住建部官网获悉，住房和城乡建设部、国家发展改革委、公安部、市场监管总局、银保监会、国家网信办六部门已于近日联合下发《关于整顿规范住房租赁市场秩序的意见》（以下简称《意见》）。
时代周报记者梳理发现，《意见》主要针对规范住房租赁中介机构和住房租赁企业。其中对住房租赁中介机构的要求集中在行业规范方面，包括房源信息真实性、房源本身合规性，以及房源发布平台建设等细节要求；对于住房租赁企业的规范则集中在金融监管方面，包括提出加强对采取“高进低出”（支付房屋权利人的租金高于收取承租人的租金）、“长收短付”（收取承租人租金周期长于给付房屋权利人租金周期）经营模式的住房租赁企业的监管。
值得注意的是，《意见》还提出，在住房租赁企业租金收入中，住房租金贷款金额占比不得超过30%，超过比例的应当于2022年底前调整到位的要求。
对此，58安居客房产研究院分院院长张波向时代周报记者表示，《意见》此次对住房租金贷款业务提出具体明确要求，这体现了监管部门对于近几年租赁运营机构“爆仓”事件的关注。在《意见》提出的加强住房租赁金融业务监管、做好贷前调查等多项前置性金融监管要求下，预计可以有效降低此类租赁机构运营的风险性，也有效提升风险的可控性。
持续整顿住房租赁中介机构乱象
根据住建部介绍，今年我国持续在全国范围内开展整治住房租赁中介机构乱象工作，并先后召开了多次住房租赁中介机构乱象专项整治工作推进会进行部署。
今年10月，住建部等六部门联合印发了《关于印发在“不忘初心、牢记使命”主题教育中专项整治住房租赁中介机构乱象实施方案的通知》，并要求要求各省份、40个重点城市住房城乡建设部门参照部里做法，成立工作专班并指定联络员，以及建立部、省、市3级联动机制和部与40个重点城市直联工作机制。
整治工作已经取得了初步成效。住建部指出。目前，住建部已经在11月先后通报两批通报整治住房租赁中介机构乱象共计13起违法违规典型案例。另根据新华社报数数据，从2019年6月1日至11月19日，全国共排查住房租赁中介机构81416家，查处违法违规住房租赁中介机构9197家，通报曝光违法违规典型案例7974起。
为巩固专项整治成果，将整治工作制度化、常态化，住建部等六部门在近日联合印发《意见》——住建部在《意见》中开宗明义。
时代周报记者梳理发现，《意见》共围绕严格登记备案管理、真实发布房源信息、动态监管房源发布、规范住房租赁合同、规范租赁服务收费、管控租赁金融业务、加强租赁企业监管等方面共有十四条举措。其中意见对于中介机构房源真实性的规范，以及违规惩处最受人关注。
“在租赁市场上，住房租赁中介机构起的主要作用还是信息匹配，其核心还在于保证房源的真实性、全面性、及时性。”空·白研究院创始人杨现领向时代周报记者表示。
“《意见》从信息标注、平台规范等多种方式要求中介机构发布真实信息。对房源真实性的要求进一步提高，预计线上虚假房源的现象将得到有效遏制。”张波判断。
住房租赁合同的网签备案也是其中一个重点。贝壳研究院资深分析师黄卉对时代周报记者表示：“住房租赁合同的网签备案是住房租赁市场监管的重要方式。2019年，部分城市如杭州、合肥等纷纷推出了租赁网签备案的管理措施。住房租赁合同的网签备案能够更好的保障承租人权益，承租人确保在租赁合同成立后，租赁合同的真实性获得认可，不会因房屋所有权变动而影响继续承租；同时便于规范租赁企业的经营行为，更加公开和透明，对规范租赁市场发展有着重要的作用。”
此外，《意见》还要求房地产经纪机构不得赚取住房出租差价。“这一点约束二房东比较有效。”杨现领表示，“中介机构吃差价并不是突出的问题。更多小的、分散的二房东机构，才会存在利用信息沟通不顺、信息不透明的现象，存在吃差价的问题。这一点需要通过加大对这些小的、分散的机构进行检查来解决。”
多数长租公寓已越过30%底线
在另一侧面，《意见》对于住宅租赁企业的金融严监管或正在为行业敲响警钟。
《意见》要求：应当加强住房租赁金融业务的监管，并要求开展住房租金贷款业务要以合同为依据，并且需要进行贷前调查和贷后监管。
其中在“租金贷”方面，《意见》规定：住房租赁企业不得以隐瞒、欺骗、强迫等方式要求承租人使用住房租金消费贷款，不得以租金分期、租金优惠等名义诱导承租人使用住房租金消费贷款。
此外，对企业资金监管，《意见》提出：住建等部门加强对采取“高进低出”（支付房屋权利人的租金高于收取承租人的租金）、“长收短付”（收取承租人租金周期长于给付房屋权利人租金周期）经营模式的住房租赁企业的监管，指导住房租赁企业在银行设立租赁资金监管账户，将租金、押金等纳入监管账户。
《意见》还对于“租金贷”占企业收入比做出了具体要求——住房租赁企业租金收入中，住房租金贷款金额占比不得超过30%，超过比例的应当于2022年底前调整到位。
对此，多位专家向时代周报记者表示，“高收低出”、“长收短付”、“租金贷”都容易造成企业资金链断裂。
“2019年，部分爆雷的租赁企业由于高收低出导致资金链断裂，而长收短付则是通过租金的期限错配形成资金沉淀，部分企业挪用资金拓展房源规模，一旦资金链断裂，承租人的权益将会受到损失。”黄卉指出。
“对于长租公寓企业来说，租金贷作为信贷资金，具有一定的杠杆属性。在企业经营困难时候，信贷资金的杠杆会加速减少企业现金流。一旦碰上行业环境变化，叠加对租金贷的监管趋紧，会让经营困难的长租公寓企业加速爆雷。”UONE优望董事长丘运贤在接受时代周报记者采访时表示。
时代周报记者注意到，“租金贷”曾是租赁企业，尤其是长租公寓的“生命线”。青客公寓上市招股书显示，截至2019年6月底，65.2%的青客公寓资金使用了租金贷。蛋壳公寓上市招股书中也披露，截至2019年前三季度，67.9%的青客公寓租客选择了租金贷的方式。
但与此同时，“租金贷”也是长租公寓暴雷的“导火索”。房东东数据统计显示，从2017年至目前共有69家长租公寓机构因资金链断裂暴雷。
受《意见》影响，接下来企业资金将会成为监管重点。中原地产首席分析师张大伟在接受时代周报记者采访时判断：“此前由于监管缺位，住房租赁企业的收入来源中租金贷比例如何并无具体数据。但既然《意见》要求住房租金贷款金额占住房租赁企业租金收入比重不超过30%，那么资金池的监管就是一个必要的方式。”
时代周报记者梳理发现，30%的生死线，各大长租公寓已经跨线太远。根据青客公寓上市招股书，青客公寓与租客的租赁期通常为26个月，其中大多数的锁定期为12个月。截至2019年6月30日，青客公寓63.1%的租金付款是由这些分期付款的贷款支付的。
随着监管号令的吹响，长租公寓或将定义成为高危企业。张大伟表示：“一旦监管资金池，那就没什么资本再愿意做长租公寓了。”
到2020年，长租公寓将进入“生死时速”。住建部对此已明确表示：对不具备持续经营能力、扩张规模过快的住房租赁企业，可采取约谈告诫、暂停网签备案、发布风险提示、依法依规查处等方式，防范化解风险；涉及违规建立资金池等影响金融秩序的，各相关监管部门按照职责，加强日常监测和违法违规行为查处。
④ 3. 2003年6月，陈某同仇某签订了为期一年的房屋租赁合同，租赁仇某的一套两室一厅的住房居住。2004年5月，
在仇某与陈某房屋租赁纠纷案中， 有两个值得探讨的法律问题： 第一是陈某在租赁合同 期满后拒不搬出仇某的房屋的行为性质。 陈某拒不搬出仇某房屋的行为无疑构成了对仇某房 屋所有权的侵害， 仇某有权要求陈某返还房屋。 根据上文对所有权返还原物请求权的要件的 分析，陈某在租房合同期满后，双方没有达成续租协议，因此陈某不再享有合法占有、使用 仇某房屋的权利， 因此陈某继续居住的行为是对仇某房屋的无权占有， 仇某作为房屋的所有 权人， 可以依据法律享有所有权返还原物请求权。 第二是仇某私自进入陈某居住的房屋强行 把陈某物品搬出形成的侵权争议。 所有权返还原物请求权是一种请求权， 请求权的行使必须 以权利相对人（在本案中即陈某）履行义务的行为作为权利实现的条件，如果权利相对人拒不履行法定义务，请求权人可以请求法院给与保护，也可以采取一定的自救措施，但是必须注意的是， 请求权人采取自救措施的时候， 不能侵害权利相对人的合法权益， 否则构成侵权， 要承担民事侵权责任。 本案中涉及的情况在现实中十分普遍， 房屋租赁期间届满后承租人继续居住房屋， 此时 可能出现两种情况。 如果出租人对承租人继续居住没有异议， 而且照常接受承租人缴纳的租金时，原租赁合同继续有效，但是租赁期限为不定期，其法律依据是《合同法》第 236 条： “租赁期间届满，承租人继续使用租赁物，出租人没有提出异议的，原租赁合同继续有效， 但租赁期限为不定期。 ”如果出租人与承租人没有就续租达成协议，且出租人要求承租人退还房屋时，则承租人的继续居住构成对出租人房屋所有权的侵害，也就是本案中的情况。而对于出租人仇某来说，房屋所有权受到侵害后，最好的救济方式就是迅速向法院提起诉讼， 请求法院判令承租人立即搬出自己的房屋，而不是采取案中提到的自力救济的方式。
⑤ 租赁合同纠纷，法官一般会问哪些问题
最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释
（法释〔2009〕11号，2009年6月22日最高人民法院审判委员会第1469次会议通过）
中华人民共和国最高人民法院公告
《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》已于2009年6月22日由最高人民法院审判委员会第1469次会议通过，现予公布，自2009年9月1日起施行。
二○○九年七月三十日
为正确审理城镇房屋租赁合同纠纷案件，依法保护当事人的合法权益，根据《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国合同法》等法律规定，结合民事审判实践，制定本解释。
第一条本解释所称城镇房屋，是指城市、镇规划区内的房屋。
乡、村庄规划区内的房屋租赁合同纠纷案件，可以参照本解释处理。但法律另有规定的，适用其规定。
当事人依照国家福利政策租赁公有住房、廉租住房、经济适用住房产生的纠纷案件，不适用本解释。
第二条出租人就未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定建设的房屋，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前取得建设工程规划许可证或者经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。
第三条出租人就未经批准或者未按照批准内容建设的临时建筑，与承租人订立的租赁合同无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准建设的，人民法院应当认定有效。
租赁期限超过临时建筑的使用期限，超过部分无效。但在一审法庭辩论终结前经主管部门批准延长使用期限的，人民法院应当认定延长使用期限内的租赁期间有效。
第四条当事人以房屋租赁合同未按照法律、行政法规规定办理登记备案手续为由，请求确认合同无效的，人民法院不予支持。
当事人约定以办理登记备案手续为房屋租赁合同生效条件的，从其约定。但当事人一方已经履行主要义务，对方接受的除外。
第五条房屋租赁合同无效，当事人请求参照合同约定的租金标准支付房屋占有使用费的，人民法院一般应予支持。
当事人请求赔偿因合同无效受到的损失，人民法院依照合同法的有关规定和本司法解释第九条、第十三条、第十四条的规定处理。
第六条出租人就同一房屋订立数份租赁合同，在合同均有效的情况下，承租人均主张履行合同的，人民法院按照下列顺序确定履行合同的承租人：
（一）已经合法占有租赁房屋的；
（二）已经办理登记备案手续的；
（三）合同成立在先的。
不能取得租赁房屋的承租人请求解除合同、赔偿损失的，依照合同法的有关规定处理。
第七条承租人擅自变动房屋建筑主体和承重结构或者扩建，在出租人要求的合理期限内仍不予恢复原状，出租人请求解除合同并要求赔偿损失的，人民法院依照合同法第二百一十九条的规定处理。
第八条因下列情形之一，导致租赁房屋无法使用，承租人请求解除合同的，人民法院应予支持：
（一）租赁房屋被司法机关或者行政机关依法查封的；
（二）租赁房屋权属有争议的；
（三）租赁房屋具有违反法律、行政法规关于房屋使用条件强制性规定情况的。
第九条承租人经出租人同意装饰装修，租赁合同无效时，未形成附合的装饰装修物，出租人同意利用的，可折价归出租人所有；不同意利用的，可由承租人拆除。因拆除造成房屋毁损的，承租人应当恢复原状。
已形成附合的装饰装修物，出租人同意利用的，可折价归出租人所有；不同意利用的，由双方各自按照导致合同无效的过错分担现值损失。
第十条承租人经出租人同意装饰装修，租赁期间届满或者合同解除时，除当事人另有约定外，未形成附合的装饰装修物，可由承租人拆除。因拆除造成房屋毁损的，承租人应当恢复原状。
第十一条承租人经出租人同意装饰装修，合同解除时，双方对已形成附合的装饰装修物的处理没有约定的，人民法院按照下列情形分别处理：
（一）因出租人违约导致合同解除，承租人请求出租人赔偿剩余租赁期内装饰装修残值损失的，应予支持；
（二）因承租人违约导致合同解除，承租人请求出租人赔偿剩余租赁期内装饰装修残值损失的，不予支持。但出租人同意利用的，应在利用价值范围内予以适当补偿；
（三）因双方违约导致合同解除，剩余租赁期内的装饰装修残值损失，由双方根据各自的过错承担相应的责任；
（四）因不可归责于双方的事由导致合同解除的，剩余租赁期内的装饰装修残值损失，由双方按照公平原则分担。法律另有规定的，适用其规定。
第十二条承租人经出租人同意装饰装修，租赁期间届满时，承租人请求出租人补偿附合装饰装修费用的，不予支持。但当事人另有约定的除外。
第十三条承租人未经出租人同意装饰装修或者扩建发生的费用，由承租人负担。出租人请求承租人恢复原状或者赔偿损失的，人民法院应予支持。
第十四条承租人经出租人同意扩建，但双方对扩建费用的处理没有约定的，人民法院按照下列情形分别处理：
（一）办理合法建设手续的，扩建造价费用由出租人负担；
（二）未办理合法建设手续的，扩建造价费用由双方按照过错分担。
第十五条承租人经出租人同意将租赁房屋转租给第三人时，转租期限超过承租人剩余租赁期限的，人民法院应当认定超过部分的约定无效。但出租人与承租人另有约定的除外。
第十六条出租人知道或者应当知道承租人转租，但在六个月内未提出异议，其以承租人未经同意为由请求解除合同或者认定转租合同无效的，人民法院不予支持。
因租赁合同产生的纠纷案件，人民法院可以通知次承租人作为第三人参加诉讼。
第十七条因承租人拖欠租金，出租人请求解除合同时，次承租人请求代承租人支付欠付的租金和违约金以抗辩出租人合同解除权的，人民法院应予支持。但转租合同无效的除外。
次承租人代为支付的租金和违约金超出其应付的租金数额，可以折抵租金或者向承租人追偿。
第十八条房屋租赁合同无效、履行期限届满或者解除，出租人请求负有腾房义务的次承租人支付逾期腾房占有使用费的，人民法院应予支持。
第十九条承租人租赁房屋用于以个体工商户或者个人合伙方式从事经营活动，承租人在租赁期间死亡、宣告失踪或者宣告死亡，其共同经营人或者其他合伙人请求按照原租赁合同租赁该房屋的，人民法院应予支持。
第二十条租赁房屋在租赁期间发生所有权变动，承租人请求房屋受让人继续履行原租赁合同的，人民法院应予支持。但租赁房屋具有下列情形或者当事人另有约定的除外：
（一）房屋在出租前已设立抵押权，因抵押权人实现抵押权发生所有权变动的；
（二）房屋在出租前已被人民法院依法查封的。
第二十一条出租人出卖租赁房屋未在合理期限内通知承租人或者存在其他侵害承租人优先购买权情形，承租人请求出租人承担赔偿责任的，人民法院应予支持。但请求确认出租人与第三人签订的房屋买卖合同无效的，人民法院不予支持。
第二十二条出租人与抵押权人协议折价、变卖租赁房屋偿还债务，应当在合理期限内通知承租人。承租人请求以同等条件优先购买房屋的，人民法院应予支持。
第二十三条出租人委托拍卖人拍卖租赁房屋，应当在拍卖5日前通知承租人。承租人未参加拍卖的，人民法院应当认定承租人放弃优先购买权。
第二十四条具有下列情形之一，承租人主张优先购买房屋的，人民法院不予支持：
（一）房屋共有人行使优先购买权的；
（二）出租人将房屋出卖给近亲属，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女的；
（三）出租人履行通知义务后，承租人在十五日内未明确表示购买的；
（四） 第三人善意购买租赁房屋并已经办理登记手续的。
第二十五条本解释施行前已经终审，本解释施行后当事人申请再审或者按照审判监督程序决定再审的案件，不适用本解释。
⑥ 法院关于房屋租赁案件的诉讼收费标准
租赁纠纷的诉讼费应该与房屋面积无关。
应该以诉讼时的争议标的一定比例确定诉讼费。
你说的收费方法应该是违法的。