浏阳医疗纠纷

『壹』 怎样打医疗纠纷官司

医疗纠纷案件一直是司法实践中的热点、难点，医患双方往往各持己见，版矛盾难调。在医患纠纷中，患者权通常处于弱势地位。在这些尴尬的“悲剧”中，不少患者及其家属在面对处于强势地位的医院时，要么不知所措、茫然无奈，过于依赖院方，要么采取一些不合时宜的极端措施，在激愤中焚烧了自己的合法权益，造成无法挽回的悲剧。这样往往导致患者在维权时丧失有利条件，最终自己的合法权益无法得到维护。由于医疗纠纷具有极强的专业技术性，纠纷双方地位失衡，以及基于医疗行业特性和习惯的信息封闭等，患者的维权之路往往坎坷曲折。那么，患者该如何维护自己的权利，医疗纠纷的官司究竟应该怎么打呢?131118

『贰』 浏阳市人民法院的内设机构

一、办公室
负责会务、机要、保密、督查、接待、财务、档案管理、车辆管理、后勤保障和物质装备建设等管理、服务、协调工作。编制本院年度经费预算，管理本院各项经费、国有资产；负责上级及本院行政会议和重大活动的组织协调工作；负责本院物资采购、食堂管理、机关安全保卫、物业管理等后勤服务工作及综治维稳工作等。
二、政治工作办公室
负责全体法官及其他工作人员的政治思想教育、业务培训、机关党建、610工作、共青团、工会、人事、劳资管理、计划生育、妇女、人民陪审员管理、临聘人员管理、老干和关心下一代工作。
三、纪检监察室
监督、检查本院工作人员遵守国家法律法规的情况，受理控告、检举本院工作人员违法违纪问题，查处本院工作人员违法违纪的案件，受理监察对象的申诉，对审判工作严肃执法情况进行检查和监督，负责违法审判责任追究工作，协助有关部门对党员进行党性、党风、党纪教育。
四、研究室
办理审判委员会会务，负责宏观调查研究，总结审判工作经验，适用政策法律请示；起草各种综合性文件、报告；负责文秘、综合信息、法制宣传工作。
五、立案庭
负责全院的来信来访接待、维稳工作，负责全院的立案、排期开庭工作，办理案件诉讼费的收取，负责民事案件邮寄送达，刑事案件中未逮捕被告人起诉书的送达、支付令的审理，申诉复查。
六、民事审判一庭
依法审理全市范围内的劳动争议纠纷、医疗纠纷案件及淮川、集里、荷花、关口、枨冲、葛家、太平桥、高坪范围内的婚姻、家庭、继承、房地产纠纷、劳务合同纠纷、相邻关系纠纷、损害赔偿、人身权案件以及公民之间的债权债务案件。
七、民事审判二庭
依法审理合同纠纷案件（公民之间的合同纠纷除外）、企业破产案件和证券、票据等纠纷案件。
八、刑事审判庭
审理除下列案件外的第一审普通刑事案件： （一）危害国家安全的刑事案件； （二）可能判处无期徒刑、死刑的刑事案件； （三）外国人犯罪的刑事案件。 依法审理全市属于基层法院审理的刑事案件。
九、行政审判庭
依法审理各类行政诉讼案件；审查、执行行政机关向人民法院申请的非诉行政执行案件。
十、林业审判庭
依法审理涉林刑事案件。
十一、行政非诉案件执行庭
负责执行行政机关申请执行的行政非诉案件。
十二、审判监督庭
依法审理本院再审案件、执行裁判案件。
十三、审判管理办公室
负责全院案件质量评查，负责全院司法技术鉴定、司法统计报表、审判流程管理以及各法庭的审判业务指导。
十四、执行工作局
执行本院发生法律效力具有给付内容的判决书、裁定书、调解书及其他法律文书；执行法律规定由本院执行的仲裁裁决、公证债权文书等其他法律文书；协助办理其他法院委托的执行工作等。
十五、法警大队
负责本院司法警察警务、安全保卫工作，负责刑事押解、值庭、审判大楼、办公大楼巡逻保卫，负责刑事法律文书送达，确保机关日常办公秩序良好，参与突发事件的处理，配合有关审判庭和执行局开展相关工作。
十六、未成年人案件综合审判庭
依法审理浏阳市范围内涉及未成年人权益的刑事、民事和行政案件，组织开展与维护未成年人权益相关的法制教育、回访考察、跟踪帮教等审判延伸拓展工作。

『叁』 十级伤残能办残疾证吗

可以申报，但十级伤残要拿四级残疾证的，难。

目前，我国残疾类别共分为七类四个等级，

一、以肢体残疾为例，《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》规定的最轻一级，即肢体残疾四级：基本上能独立实现日常生活活动。

1.单小腿缺失；

2.双下肢不等长，差距在5厘米以上（含5厘米）；

3.脊柱强（僵）直；

4.脊柱畸形，驼背畸形大于70度或侧凸大于45度；

5.单手拇指以外其他四指全缺失；

6.单侧拇指全缺失；

7.单足跗跖关节以上缺失；

8.双足趾完全缺失或失去功能；

9.侏儒症（身高不超过130厘米的成年人）；

10.一肢功能中度障碍，两肢功能轻度障碍；

11.类似上述的其他肢体功能障碍。

二、根据《中华人民共和国残疾人证管理办法》 规定，残疾人证的发放流程如下：

第一次申办残疾人证的申请人（或法定监护人）和第一代残疾人证换领第二代残疾人证的申请人（或法定监护人）。

均需持申请人身份证、户口本和二寸免冠照片六张向户口所在地县级残联提出办证申请。

(3)浏阳医疗纠纷扩展阅读：

残疾证即证是认定残疾人及残疾类别、等级的合法证件。

目前，我国残疾类别共分为七类：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾及多重残疾。

凡符合《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》的残疾人均应发给残疾人证。

随着广大残疾人维权意识的不断提高和覆盖城乡社会保障制度的逐步建立、完善与落实，残疾人证的功能与作用日益突出，第一代残疾人证已不能完全适应现实需要。

目前尚未办理残疾人证的申请人，一律申领第二代残疾人证；

已经领取第一代残疾人证的残疾人，将申请换领第二代残疾人证。

2009年12月31日前第一代残疾人证换发第二代残疾人证完毕。

1、视力残疾，是指由于各种原因导致双眼视力障碍或视野缩小，通过各种药物、手术及其它疗法而不能恢复视功能者（或暂不能通过上述疗法恢复视功能者）。

以致不能进行一般人所能从事的工作、学习或其它活动。

视力残疾包括：盲及低视力两类。

2、视力残疾的分级

盲

一级盲：最佳矫正视力低于0.02；或视野半径小于5度。

二级盲：最佳矫正视力等于或优于0.02，而低于0.05或视野半径小于10度；

低视力

一级低视力：最佳矫正视力等于或优于0.05，而低于0.1。

二级低视力：最佳矫正视力等于或优于0. 1，而低于0.3。

『肆』 残疾证有哪些作用

残疾证作用如下：

一、税收优惠

1、残疾人员个人提供的劳务，免征营业税。

2、残疾人员的所得，由纳税人提出申请，报市地方税务局审核批准，暂免征收个人所得税。

3、对民政部门举办的福利工厂和街道办的非中途转办的社会福利生产单位，凡安置"四残"人员占生产人员总数35%(含35%)以上，暂免征收所得税。

凡安置"四残"人员占生产人员总数的比例超过10%未达到35%的，减半征收所得税。

4、对民政部门举办的福利工厂用地，凡安置残疾人员占生产人员总数35%(含35%)以上的，暂免征收土地使用税。

二、减免规费

1、凡残疾人本人从事手工业、商业、服务业、修理业等，规模较小的，登记费、个协会费、管理费减半收取。规模较大(雇用帮手)的，管理费按核定标准90%收取，个协会费适当收取。

2、经核实，确属家庭特别困难的残疾人从事经营活动的，各所报请局里同意后，可免收登记费、会费和管理费。

3、独资企业、合资企业中的残疾人就业人员达30%以上的，按福利企业对待，管理费按核定标准的70%收取。

4、残疾人领办独资企业、合资企业的，登记费减半收取。

5、凡残疾人本人从事图书、电子游戏、歌舞厅(卡拉ok)、台球、录相、影碟出租等经营，规模较小的，管理费免收。规模较大(雇用帮手)的，残疾就业人员达30%以上(含30%)的，管理费按核定标准50%收取。

三、残疾人申请法律帮助或法律援助

1、残疾人遇到侵害或民事纠纷，需向人民法院提起诉讼，确要法律援助或法律帮助，可以直接向当地法律援助中心申请法律援助，也可向指定的残疾人法律威权机构申请法律援助或法律帮助，还可委托律师事物所或法律服务所办理有关事项。

2、如果当事人对法院一审判决不服，需要提起上诉还可以向二审法院同级的法律援助机构、残疾人法律维权机构申请援助帮助，具体程序相同。

四、残疾人劳动者权益

中国残联劳动和社会保障部《关于做好下岗残疾职工基本生活保障和再就业工作的通知》(中国残联教就[1999]87号)规定：除宣布停产和破产的企业外，有生产任务的企业，因生产经营出现困难，进行经济性裁员的企业，进行改组、改制的企业，一般不安排残疾职工下岗、裁员。

残疾人所在的单位应当鼓励、帮助残疾人参加有关部门组织的文化、艺术、体育和其他有益活动，其在集训、比赛、表演期间，视为出勤。

五、解决"三无"残疾人的生活问题

对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，属城镇户口的，由社会福利院收养或当地劳动和社会保障部门、民政部门发给最低生活保障金和救济金;属农村户口的，由所在农村基层组织，按五保户供养的办法，保障基本生活。

六、残疾人免费参观

残疾人免费参观、进入博物馆、纪念馆、科技馆、美术馆、展览馆、体育场馆、文化馆(室)、公共图书馆等公共文化体育设施以及公园、动物园、风景名胜区等场所。但举办体育比赛、大型商业性活动时除外。

七、残疾人出行

盲人、一级肢体残疾人免费乘坐市内公共汽车、地铁、轻轨、渡船等公共交通工具。残疾人搭乘汽车、火车、轮船、飞机，优先购票，并免费携带随身必备的辅助器具。公共停车场所免收残疾人车辆停放费。有关部门和行人应当为残疾人车辆通行提供方便。

八、残疾人就业

1、卫生局要在食品生产经营、公共场所服务等方面提供技术支持，在其卫生条件达到标准要求的情况下，办理《卫生许可证》、《健康证》。盲人申办按摩所时，经市残疾人就业办批准后，有关部门应履行并简化相应审批手续。

2、地税局对残疾人实行税收优惠政策：符合认证条件的企业，安置每位残疾人员每年可退还增值税或减征营业税3.5万元。残疾人员个人劳务免征营业税。

残疾人员所得，经地税部门批准后免征个人所得税。残疾人员可减征所得的项目为：工资、薪金所得，个体工商户生产经营所得，对企事业单位的承包、承租经营所得，稿酬所得，特许权使用费所得。

3、国税局对残疾人个人从事加工和修理修配劳务的，免征增值税，(批发零售等商业经营的，不享受次优惠政策。)对安置残疾人的福利企业，增值税由税务机关按企业实际安置残疾人人数定额退还，实行即征即退的方式，每位残疾人人员每年可退还增值税或减征营业税3.5万元。

4、人社局在指标分配、人员调整等方面给予支持和照顾。

九、辅助器具优惠政策

1、对贫困残疾人(肢体、视力、听力)免费适配辅助器具。

2、对贫困缺肢残疾人免费装配假肢。

3、对贫困0-6周岁残疾儿童免费适配辅助器具。

(4)浏阳医疗纠纷扩展阅读：

残疾证即证是认定残疾人及残疾类别、等级的合法证件。目前，我国残疾类别共分为七类：视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾及多重残疾。

凡符合《第二次全国残疾人抽样调查残疾标准》的残疾人均应发给残疾人证。随着广大残疾人维权意识的不断提高和覆盖城乡社会保障制度的逐步建立、完善与落实，残疾人证的功能与作用日益突出，第一代残疾人证已不能完全适应现实需要。

目前尚未办理残疾人证的申请人，一律申领第二代残疾人证；已经领取第一代残疾人证的残疾人，将申请换领第二代残疾人证。2009年12月31日前第一代残疾人证换发第二代残疾人证完毕。

参考资料：网络-残疾证

『伍』 打市长热线能解决问题吗

市长热线就是一个给我们反馈的渠道，反馈后，市长热线的部门可以帮助我们监督相关执行部门解决问题。市长热线会把问题转到你反应的问题主管部门，然后处理。市长热线有市政府专人值守，有困难诉求请反映，一般情况下都会有答复。12345市长热线
主要受理业务有：
1、有关承办单位的工作职责、政策法规、办事流程、执法程序、行政审批等政务信息及公共服务信息的咨询；
2、承办单位职责范围内的非紧急类求助；
3、对城市治理、公共服务、市场监管、经济社会发展等方面的投诉举报和建议;
4、对行政机关、公共服务企事业单位工作人员工作作风、行政效能等方面的投诉举报；
5、其他应当受理的事项。
(5)浏阳医疗纠纷扩展阅读：
12345市民服务热线是基于市民政务服务热线过多，为方便市民记忆，所以在全国各省市均采取了将服务热线合并统一接入12345，再通过12345热线中心根据具体情况需要进行转接而形成的热线。
市民服务热线实行“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的工作机制。市民拨打“12345”热线电话后，电话首先由呼叫中心热线受理员接听。
拨打市民服务热线的注意事项：来电诉求须事实清晰，留下真实姓名及有效联系方式；诉求事项如涉及党委、人大、政协、军事、司法机关范围的，市民应直接向这些单位的信访投诉部门反映；诉求事项已进入司法程序的（法院两审或已判决），市民应直接向市人大常委会、市委政法委或上一级司法机关反映；涉及生命和财产安全的紧急求助，市民应直接拨打110、119等应急电话。

『陆』 浏阳市失业保险服务中心

长春日报5月21日电（记者张建华通讯员康健）长春滤清器厂改称科德宝·宝翎有限公司，长春变压器厂改称长春三鼎变压器有限公司，长春电炉厂改称长春电炉有限公司……企业名称变化的背后，伴随的是一段痛苦的改革历程，16日至17日，市领导祝业精、李福春深入长春旭阳工业集团股份有限公司等7家国有改制后的企业调研。他们发现，经过艰难的改革，目前企业已焕发出勃勃生机，生产经营形势越来越好。谈到未来发展，企业经营者都信心十足。
来到旭阳集团，员工们良好的精神风貌给市领导留下深刻印象。近几年，这家企业调整了股权结构、产品结构、市场结构，建立了现代企业制度，完善了法人治理结构。1287名国有职工退出了国有身份，2122名职工重新签订了上岗合同。改革后的企业实现了快速扩张，6年中企业资产总额由1．3亿元增至4．7亿元，生产规模由年产值8200万元增至7．2亿元，增长近8倍。目前，企业正在建设工业园区，并向外埠拓展。长春第一光学仪器厂改制后，光电编码器的国内市场占有率达到55％，目前该企业是国家唯一的编码器中试基地。改革后的长春三鼎变压器有限公司2005年实现销售收入1．6亿元，今年有望实现历史最高水平3亿元。在长春光学仪器总厂、长春电炉有限公司、长春东方有色压铸有限公司、科德宝·宝翎有限公司等企业，市领导了解到这些企业都进行了产权制度改革，并通过合资合作获得了发展。
据市国资委有关负责人介绍，近几年，长春集中实施了大规模的国企改革，目前已取得显著成效，集中表现在，企业产权结构发生了很大变化，实现了投资主体多元化。职工退出国有身份，与改制后的企业重新签订了劳动合同，建立了新型劳动关系。由于实施了依法减债，企业资产负债结构得到了改善，有效资产的作用得以充分发挥。同时，由于分离了办学校、医院等社会职能，企业能轻装上阵，实现了主业和辅业的分离，为离退休人员逐步实现社会化管理奠定了基础。所有这些，都为改革后的企业开展合资合作，提供了有利条件。
企业获得发展、职工利益得到保障，这是调研中祝业精最关注的两大问题。他说，这两方面是衡量国企改革是否成功的标准。他希望企业放宽视野，多与非国有经济合资合作，特别要注重打造企业的核心竞争力。谈到保障职工利益，祝业精希望企业采取多种措施，让职工都能享受到养老、医疗保险。祝业精表示，今后政府还将大力支持改制后企业的发展，使之成为长春经济新的增长点。
各市、州、县劳动和社会保障局：
现将省人民政府办公厅《调查与研究》刊登赵湘平厅长关于浏阳市国有企业改革情况的调查报告转发给你们。请结合本地实际，借鉴浏阳市的做法，认真做好各项劳动保障工作，积极支持和参与国有企业改革。各级劳动保障部门要按照省厅年初下发的《2002年湖南劳动保障工作调研计划》（湘劳社发[2002]27号）要求，深入开展劳动保障工作调研，研究新问题，探索新办法，尽快形成一批有价值、有份量的调研报告，为各级领导科学决策提供有意的参考。
一次成功的退出
——浏阳市国有企业改革情况调查
赵湘平
党的十五届四中全会决定指出，从战略上调整国有经济布局，要同产业结构的优化升级和所有制结构调整完善结合起来，坚持有进有退，有所为有所不为，逐步让国有经济从竞争性领域有序退出。
通过近几年的改革实践，可以愈来愈清晰地看到，如何妥善处置国有资产，如何妥善安置企业职工，是国有经济从竞争性领域平稳退出的关键。
带着这一问题，最近我到浏阳市就国有企业改革改制、职工劳动和社会保险关系处理问题进行调研。通过听取市委、市政府及有关部门情况介绍，召开改革改制企业负责人、离退休职工和下岗、分流职工座谈会，考察有关企业、基层劳动保障所和社区居委会，确实深受启发。
一、国有企业改革改制成效已经显现
自1997年开始，浏阳市以产权制度改革为突破口，以妥善安置企业职工为重点，对企业全面实施体制创新，闯出了一条具有浏阳特色的企业改制之路。截至2001年12月底，全市12家国有工业企业全面改制，其中嘉华造纸厂、龙泉氮肥厂等9家企业实现了重组；10家国有商业企业已改制8家；18家粮食企业、4家交通企业、3家农机企业已完成改制。
衡量改革改制是否成功，唯一标准应当是"三个有利于"。实施改革改制四年多来，我们从浏阳看到了令人鼓舞的成效：
1、经济总量增加。通过企业改革改制，明晰了产权，盘活了资产，充分调动了企业主的积极性，有效促进了全市经济发展。2001年全市实现国内生产总值74.6亿元，比改革前1997年增长41.5%；固定资产投资25亿元，是1997年的6倍；社会消费品零售总额25.5亿，比1997年增长67.76%；出口总额21.1亿元，比1997年增长141.7%；城镇登记失业率2.95%，低于全省1.05个百分点，比1997年下降1.69个百分点。城市基础设施建设有新的突破。全市出现了经济增长、政通人和、社会稳定的局面。
2、国有资产实现保值增值。改制前，浏阳市国有企业的资产总值9.32亿元，总负债5.56亿元。改革改制后国有资产总值16.38亿元。2001年全市完成财政总收入5.83亿元，比1997年增加1.8亿元，增长44.67%。改制企业浏阳市水泥厂98年改革前总资产480万元，负债398万元，亏损111万元，欠税128万元。去年实现利润50万元，上缴税收90万元，资产总值达到600万元，实现了增值。
3、企业经济效益明显好转。改制前浏阳市的国有工业企业中没有一家盈利。而改制后，重组企业全部扭亏为盈。2001年度全市工业企业上缴税金1400万元。市医药设备总厂原有职工800多人，97年亏损300多万元，98年又亏损257万，99年春节后欠发职工工资6个月，欠利息及税费100万元，欠社会保险基金230万元。99年9月改制后，新业主聘用原厂200余人重新启动生产，改制当年完成产值720万元，上缴利税61万元；2000年实现利税570万元，2001年实现利税600多万元。
4、职工得到妥善安置。浏阳市对因企业改制而解除与原企业劳动关系的职工，实行按前10年工龄补偿500元，以后每年工龄补偿900元，最多不超过2万元的标准补偿。对1984年以前参加工作的人员由单位预缴15年养老保险费。全市分流职工13924名，有12180人接续了养老保险关系，接续率为87%，其中有6900人预缴了养老保险费，2000多人自行接续了保险关系，3000人由重组企业主为其缴纳了保险费。再就业工作取得成效，通过在重组企业重新上岗、职工自谋职业、流动就业、社区就业等多种形式，全市1.39万分流职工有1.15万人实现了重新就业，再就业率达83%。2001年全市城镇居民人均收入8626元，比1997年增长55.8%；居民储蓄存款32.4亿元，比1997年增长62.89%。
5、社会保险事业健康发展。在企业改革改制中，浏阳市高度重视社会保障体系建设，一手抓预缴续保，一手抓扩面征缴。1998年企业养老保险缴费人数为2.1万人，2001年企业养老保险缴费人数2.38万人，增加2800人，另外还新扩面4000多人。养老保险基金存量增长6000万元（其中预缴结余5000万元）。失业、工伤保险工作也保持了良好的局面。
6、银行债务得到落实改制前国有企业由于亏损，银行贷款不仅欠息严重，而且本金收回无望，银行发放到企业的贷款已基本成为不良资产。企业改制后，原欠银行贷款利息大多在资产处置过程中收回，银行贷款本金也较顺利地转移到新业主身上。截止2001年底，全市国有、集体企业在改制过程中共偿还银行贷款本息7500万元，占银行实际贷款本息总额的68%。2001年，浏阳市被中国人民银行长沙中心支行授予"金融安全区"称号。
二、浏阳改革的基本经验
为什么同样改革、改制，在有的地方却没有见到象浏阳市这样的成效呢？调研后，我们感到，浏阳市改革改制能取得成功，国有经济能实现平稳退出，基本经验在于两届市委、市政府四年多都始终把握和坚持了五项工作原则，规范了改制行为。
1、坚持把企业和职工作为改革改制主体的原则。浏阳市在企业改制过程中，始终把企业和职工作为企业改制的主体。市委、市政府通过宣传、教育和动员、引导，使企业负责人、广大职工形成了一个强烈的共识，国有企业不改革，就没有出路。从而形成了企业改革的良好氛围。在实际操作中规定，企业改制必须广泛听取职工群众的意见，改制方案要经职代会或职工大会讨论通过，报送政府审批后，方可实施。这就为改制工作顺利实施奠定了坚实的群众基础。
2、坚持职工安置标准统一平衡的原则。依据相关政策，在综合考虑企业职工的实际情况和财政承受能力的基础上，浏阳市制订的国有企业职工的安置标准，包括了全民固定工（含干部）补偿、全民合同制工人补偿、养老保险、因工致残、职业病患者补偿、重病绝症患者补偿、孕妇和产假中女职工补偿、遗属补偿、退休人员医疗费补偿等八个方面的标准。标准适应于每一个市属国有企业的职工安置，任何企业都不得突破。企业变现资金安置职工后，多的交财政部门统一调剂，不足的由财政补助。这就使得职工安置标准得到了统一，从而避免了因分配不平衡而造成的种种矛盾，确保了改革的平稳推进。
3、坚持公开处置资产与统一管理变现资金相结合的原则。企业产权交易不允许私下协卖，不允许变相贱卖，不允许随意甩卖。资产变现都必须由市产权交易中心举行公开拍卖，变现资金由国有资产管理部门进行统一管理，从而避免了国有资产的流失。
4、坚持解除劳动关系与接续社保关系相结合的原则。职工解除劳动关系时，劳动保障部门及时接续好职工的社会保险关系；对离退休人员基本养老金由社保部门按时足额发放，人员由社区组织统一管理。从而解除了职工的后顾之忧，在大层面上稳定了职工情绪。
5、坚持处置资产与维护债权相结合的原则。浏阳市在企业改制中规定：出售产权的企业，有银行债务的，债权银行要全程参与企业的改制，改制方案必须经债权银行签字同意，出让产权所获得的收入要优先偿还银行贷款本息。不能偿还的部分，必须依法办理债务转移手续，落实新的承贷载体，从而有效地避免了悬空、逃废银行债务问题。
三、浏阳国有企业改革改制的几点启示
1、国有企业平稳退出是搞活县域经济的有效途径。
浏阳国有企业通过产权转让，平稳退出后，企业经营机制更加灵活，多种所有制经济共同发展，县域经济呈现出良好的发展态势。国有经济的主导地位，应当主要体现在国有经济的控制能力，在关系到国民经济命脉的重要行业和关键领域占支配地位。在县域经济中，国有企业的规模小，且几乎没有关系到国计民生的行业和企业。国有经济从县域甚至从地市区域内的企业退出，不会影响国有经济的主导地位和控制能力，符合缩短国有经济战线，调整国有经济布局的要求。我省县域国有企业中很大部分机制不活，经营不善，亏损面大，资不抵债和停产企业多，不仅不能促进当地经济发展，反而成为财政的沉重包袱。只有下决心通过改组、联合、出售等多种形式放开搞活，才有可能使当地经济结构和所有制结构更趋合理。国有经济从企业退出，可以转变企业和职工对政府的依附关系，企业和职工由找政府转变为找市场，政府从直接管理企业转变为规范市场，为各种所有制经济发展提供公平竞争的环境。国有经济从企业平稳退出，为县域经济发展提供了更加广阔的空间。
2、完善社会保障体系是深化国有企业改革的前提和基础。
浏阳企业改革改制能顺利实施，其中最重要的一条就是社会保障体系发挥了安全网、稳定器和减压阀的作用。浏阳的实践充分显示，没有一个完善的社会保障体系，经济结构调整和国有企业改革就无法顺利进行，企业和社会也无法保持稳定。完善的社会保障体系已经成为建立社会主义市场经济体制的重要支柱，成为各级党委和政府的一项重大而紧迫的任务。
基本养老保险制度已经发挥重要作用。浏阳市企业职工基本养老金已真正实现了社会化发放，8000多名企业离退休人员每月20号到银行或邮局可以按时足额领到养老金。离退休人员正逐步过渡到由社区管理,退休职工与原企业不再有依附关系。在离退休人员座谈会上，职工都说有了社会养老保险，他们的晚年生活才有保障，企业改制对他们基本上没有冲击和影响。大家对实施两个确保政策，赞誉有加。从浏阳的情况看，基本养老保险制度已深入人心，基本养老金的按时足额发放，得到职工交口好评，为企业改革创造了极为有利条件。
全面启动基本医疗保险制度改革成为广大职工的强烈愿望。目前，浏阳企业改制后一个遗留问题是基本医疗保障。因为企业改制时医疗保险还没有启动。虽然在确定经济补偿时，对企业离退休人员、重病职工以及其他职工均按不同标准给了一定的医疗补偿费，但一年下来就所剩无几，甚至不能支撑一年，职工特别是离退休人员患病吃药已成为现实困难。医疗保险没跟上，既使职工背上了一个包袱，也给政府和社会留下了隐患。针对这一情况，全省各县区应尽快启动基本医疗保险，加快研究困难企业、困难群体的参保政策。按照职工个人适当缴费、政府财政适当补助、统筹基金适当平衡的办法，为企业离退休人员先建立大病和住院统筹，保证职工病有所医。
扩面增收是失业保险的当务之急。由于近几年企业破产、改制，下岗职工陆续出中心，失业人数急剧增加。浏阳市2001年结转续领失保金有2400人，预计今年新增失业人员1500人（不含固定工），需支付1100万元，而按现有参保人数仅能收缴220万元，基金缺口很大。因此，为适应下岗职工集中出中心，企业破产、改制安置人员集中，申领失业保险金的人数急剧增加的情况，必须加大失业保险的扩面力度，依法将事业单位纳入失业保险范围，提高基金支撑能力。
完善最低生活保障制度迫在眉睫。浏阳企业改制中，下岗、分流职工解除劳动关系后，大部分职工实现了再就业。但是，其中重病职工以及男50岁以上、女40岁以上的大龄职工再就业难度大。按政策这些职工的困难只能通过城市居民最低生活保障来解决。但目前最低生活保障制度尚不健全，覆盖面小，没能发挥托底作用。因此必须加快完善低保制度，加大资金投入，把低保重点转向困难的国有企业下岗职工、分流安置人员和离退休人员，尽快实现应保尽保的要求。
3、浏阳企业改革为下岗职工出中心提供了路子。
浏阳对国有企业下岗职工采取了严格进中心，积极出中心的作法，做到严进快出。98年12月起，陆续有2493名国企下岗职工进中心，企业改制中，这些人随之出中心。目前滞留在中心人数为831人，预计今年6月，将全部出中心。下岗职工领取经济补偿金后与企业解除劳动关系，然后进入失业保险。通过企业改革改制，国有企业的再就业服务中心较快地完成了历史使命。
根据国家关于下岗职工三年协议期满必须出中心的规定，从去年9月份到今年底，全省将有30多万下岗职工应出中心。出中心工作面临人数集中、时间集中、矛盾集中的局面，面临经济补偿难、清还债务难、再就业难等困难，进展缓慢，压力很大。浏阳的实践启示我们，处理国有企业下岗职工出中心问题，要和企业的产权制度改革结合起来，要和失业保险制度衔接起来，要和落实再就业优惠政策配套起来，要和安排好难以再就业的困难群体的生活联系起来。只有这样做，才有可能破解下岗职工出中心这一难题。
4、各级政府必须强化社会管理职能，加强社区建设。
浏阳国有企业改制后，与企业解除了劳动关系的职工由"企业人"转变为"社会人"，落户到各居住地，计划生育管理、户籍关系、党团关系、家庭纠纷、社会管理等均要由社区来管理。而目前社区建设滞后，机构不健全，经费没保障，人员编制不落实，没有能承担起相应的任务。职工失落感非常严重。一些党员把组织关系揣在口袋里，中断了组织生活，说革命工作几十年，组织不要我们了。离退休老职工没有了单位的关心照顾，生老病死无人问，感受不到组织和社会的温暖。一些下岗职工没有了单位的教育约束，成?quot;自由人"，违法犯罪比例有所上升。令人欣慰的是浏阳市已经重视这个问题。在全市设立了十一个社区劳动和社会保障所，承接了原由企业管理的一部分职能。在街道和居委会开展了对企业离退休人员及下岗职工实行社区管理的试点。浏阳市朝阳街居委会成立退管组，负责社区内退休人员的管理服务工作，首批接管了58名离退休人员。居委会建立党支部、党小组和活动室，按月组织党员过组织生活，经常组织学习和文体活动，走访困难家庭，帮助解决困难，管理工作有声有色。退休职工反映，社区管理比原企业管理还周到一些。但居委会反映此项工作面临经费和人员困难，难以为继。
浏阳的情况让我们更加深刻地领会到中央领导高度重视社区建设的重大政治意义。今后一段时期，我省关闭、破产和改制企业越来越多，企业分离社会职能的力度越来越大，离退休人员和下岗、失业人员的管理任务越来越重。各级政府必须强化社会管理服务职能，加强社会控制能力，防止出现管理“真空”。要高度重视基层政权组织和社区组织建设，建立相应的管理服务机构，落实人员和经费，保持经济和社会的健康发展。
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