政府采购质疑和投诉办法

『壹』 广东省的政府采购质疑处理办法

您好，这里是博晓经纬，根据广东省政府采购工作规范（试行）的第十一章 质疑投诉程序

一、供应商询问
供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或其委托的采购代理机构提出询问，采购人、采购代理机构应当在三个工作日内予以答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
供应商可以向采购人或者采购代理机构查询招标、谈判和询价等程序的有关资料。包括下列内容：委托协议、评委名单、各投标人技术、商务、价格的综合总分汇总及排序等。
二、供应商质疑
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或代理机构提出质疑。
质疑供应商可依法申请调阅相关政府采购材料。
三、质疑答复
采购人、代理机构应当在收到供应商的书面质疑后，七个工作日内以书面形式答复质疑供应商和其他有关供应商,并抄送政府采购监督管理部门。
四、供应商投诉
质疑供应商对采购人或代理机构的质疑答复不满意或者采购人、代理机构未在规定的时间内作出质疑答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉事项应当是经过质疑的事项。
投诉项目属于中央预算和地方预算共同安排的采购项目，由主管采购人预算的人民政府政府采购监督管理部门负责处理。
供应商投诉时，应当现场提交投诉书，并按照被投诉采购人、代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。
投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。投诉人委托代理人办理投诉事务的，应当一并提交授权委托书，载明委托代理的具体权限和事项。
五、投诉人条件
投诉人依法进行质疑，在投诉有效期内向具有管辖权的政府采购监督管理部门递交规范的投诉书，同一项目的相同投诉事项不得重复提交投诉申请。
六、受理投诉
政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查。
对符合投诉条件的，向投诉人发出投诉受理通知书，自政府采购监督管理部门收到投诉书之日起即为受理。
对投诉书材料不齐全或者表述不清楚的，向投诉人发出投诉补正通知书，载明需要补正的事项和合理的补正期限。逾期不补正的，视为投诉人放弃投诉申请。补正投诉材料所用时间不计入投诉处理期限。
对不符合投诉条件的，向投诉人发出投诉不予受理通知书。
对投诉不属于本部门管辖或应当由其他行政管理部门先行查处的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人。
投诉事项属于有关法律、法规和规章处于保密阶段的事项，投诉人无法提供合法信息来源或有效证据的，可以认定为无效投诉事项。
在供应商投诉受理审查期间，相关信息或材料、文件的传递，政府采购监督管理部门、投诉人以及相关当事人应当采用书面形式，并办理签收手续。
七、投诉调查
政府采购监督管理部门在受理投诉后三个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发出投诉答复通知书。
被投诉人和与投诉事项有关的供应商应当在收到投诉答复通知书之日起五个工作日内，以书面形式向政府采购监督管理部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料，逾期不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同认可投诉事项。
政府采购监督管理部门处理投诉事项采取书面审查的办法。必要时，可以进行调查取证，组织投诉人和被投诉人当面进行质证。
对政府采购监督管理部门依法进行调查的投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员等应当如实反映情况，并提供相关材料。投诉人拒绝配合政府采购监督管理部门依法进行调查的，按主动撤回投诉处理。
八、投诉处理
（一）政府采购监督管理部门经审查对投诉事项分别作出下列处理决定：
投诉人撤回投诉的或投诉人投诉事项已被人民法院等司法部门受理的，终止投诉处理；
有下列情形之一的，驳回投诉：
1. 投诉缺乏事实依据的；
2. 质疑答复认定事实清楚的；
3. 投诉事项属于国家保密范围，而投诉人不能说明正当信息来原或提供有效证据的。
投诉事项与质疑事项不一致的，超过质疑事项的投诉事项应当认定为无效投诉事项，并告知投诉人；
投诉事项属实的，分别按照本办法有关规定处理。
（二）政府采购监督管理部门经审查，认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，给投诉人或者其他供应商合法权益造成或者可能造成损害的，按下列情况分别处理：
采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动；
采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动；
采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照有关法律规定承担相应的赔偿责任。
（三）政府采购监督管理部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，按下列情况分别处理：
政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动；
政府采购合同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动；
政府采购合同已经履行的，决定采购活动违法，给投诉人、采购人的权益造成或者可能造成损害的，由政府采购相关当事人依法承担相应的赔偿责任。
投诉事项处理期间，采购人、代理机构认为需要暂停的、暂停采购活动有利于投诉事项处理的、投诉人申请暂停采购活动，政府采购监督管理部门认为其请求合理的，可以书面通知被投诉人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。
九、出具投诉处理决定书
政府采购监督管理部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，出具投诉处理决定书，以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。
政府采购监督管理部门在处理投诉中，需要取得相关证明、检验、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在投诉处理期限内，并将所需时间书面通知投诉人。
十、发布投诉处理结果公告
政府采购监督管理部门应当将投诉处理结果在省级以上人民财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
十一、行政复议或行政诉讼
投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
十二、质疑、投诉资料保存
采购人、代理机构、政府采购监督管理部门应当将质疑、投诉资料归档保存，对在质疑、投诉处理过程中知悉的商业秘密及个人隐私，应当保密。

『贰』 供应商如何质疑与投诉

供应商在参加政府采购招标投标过程中，认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据，可以向代理机构提出质疑、向政府采购监督管理部门投诉。政府采购专家韩孟玉认为质疑、投诉时应注意以下问题： 要熟练掌握法律、法规的有关规定 一是要认真学习《政府采购法》、《招标投标法》以及相关法律、法规的有关规定。遇到问题可以向有关专家进行咨询，切勿不懂装懂，闹出笑话。二是领会招标文件的全部内容。尤其要全部掌握招标文件规定的废标条款，只要达到废标条款之一的就废标。最大限度地减少由于废了标而当事人不服，引发质疑或投诉。三是提出的质疑或投诉要有证据和法律依据。 供应商质疑应注意的问题 （一）质疑必须符合规定的质疑条件。供应商认提出质疑，就必须有认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据。如果采购文件、采购过程和中标、成交结果与质疑供应商没有关系，或者供应商没有提出采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据，供应商不宜提出质疑。 （二）质疑必须符合的时限要求。《政府采购法》规定，供应商应当在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，向采购人提出质疑。采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出质疑。 （三）质疑必须采用书面形式。《政府采购法》规定，供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑，必须采用书面形式。供应商如采用口头形式提出质疑，是没有法律效力的，采购人或者采购代理机构可以不予书面答复。质疑书的主要内容： 1．质疑人的名称、地址、电话等； 2．具体的质疑事项及事实依据； 3．提出质疑的日期。 质疑书应当署名。质疑人为自然人的，应当由本人签字；质疑人为法人或者其它组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 供应商投诉应注意的问题 （一）投诉供应商提起投诉的条件。《政府采购供应商投诉处理实施办法》规定，投诉供应商提起投诉应当符合下列条件： 1．投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商； 2．提起投诉前已依法进行质疑； 3．投诉书内容符合规定； 4．在投诉有效期限内提起投诉； 5．属于本财政部门管辖； 6．同一投诉事项未经财政部门投诉处理； 7．国务院财政部门规定的其它条件。 （二）投诉的时限要求。《政府采购法》规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 （三）投诉书要符合规定的内容。《政府采购供应商投诉处理实施办法》规定，投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列主要内容： 1．投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等； 2．具体的投诉事项及事实依据； 3．质疑和质疑答复情况及相关证明材料； 4．提起投诉的日期。 投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其它组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 （四）政府采购监督管理部门对投诉事项作出处理决定的时限。《政府采购法》第五十六条规定：政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 （五）暂停采购活动时限。《政府采购法》第五十七条规定：政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。 对投诉处理决定不报的法律救济渠道 《政府采购法》第五十八条规定：投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 作为政府采购工作的监督管理部门，究竟怎样处理供应商的投诉事项，才能更加快捷、有效地保障所有采购当事人的合法权益呢？有专家建言，可以尝试一种“一查、二看、三核实、四交代”的处理方法。 一查 “查”就是对供应商投诉的事项进行审查，看其是否属于《政府采购法》明确规定的投诉范围，从而快速确定是否受理该项投诉事宜。在实际工作中，政府采购当事人之间的权利和义务关系是错综复杂的，加之一个采购项目最终只能有一个供应商中标，因而其他未中标的参与者，往往会有的“有意见”，有的“发牢骚”，还有的做出乱投诉、瞎告状的行为。为了提高处理采购纠纷的效率，防止少数不法分子借机扰乱政府采购市场秩序，切实保护所有采购当事人的合法权益，政府采购监督管理部门对供应商投诉事项的受理范围就必须要严格坚持《政府采购法》的规定，即供应商只能就“采购文件、采购过程和中标、成交结果”这3个事项进行投诉，对不属于这个法定范围的投诉事项，政府采购监督管理部门可以不予受理。 二看 “看”就是查看供应商投诉的程序是否合法，查看供应商投诉的时间是否及时有效。《政府采购法》第六章对供应商的“投诉”行为设置了具体的投诉程序，供应商只有严格依照这些法定的程序进行投诉，才能够有效、及时地行使或保护好自己的合法权利。这些法定的程序就是：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的，必须首先要向采购人或采购代理机构提出质疑；只有在被质疑人未按期做出答复，或对其做出的答复不满意的情况下，才可以向同级政府采购监督管理部门提出投诉。如果供应商事先没有向采购人提出质疑，而直接向政府采购监督管理部门提出投诉，那么，这种形式的投诉属于无效投诉，将不被受理。 另外，投诉供应商也只有在质疑答复期满后的15个工作日内，及时向同级政府采购监督管理部门提出投诉才能有效，逾期提出的投诉也属于无效投诉。失去了法律保障，投诉事项也不能被受理。 三核实 “核实”就是核实采购文件资料、核实走访采购当事人、核实投诉人的受害程度。对供应商提出的合法的投诉事项，政府采购监督管理部门应当及时组织人员进行调查核实，以全面、客观地查清投诉事项的真相，便于做出正确的处理决定，维护采购当事人的合法权益。政府采购监督管理部门先要查看与投诉事项有关的采购文件资料，看这些采购文件在公开性、公平性、公正性等方面是否存在着对供应商产生某种歧视性待遇的内容。如果确实存在，就必须要采取果断措施加以整改。然后要深入实地走访调查。政府采购活动涉及到众多采购当事人的合法权益，因为局部的矛盾与问题而引起投诉时，采购监督管理部门不能听信一面之词，不但要调查矛盾双方当事人，更重要的还是要向涉及投诉事项的第三方采购当事人进行核实，以充分听取各有关方面的意见，公正对待所有的采购当事人，这样才能使调查结果更具真实性、全面性。最后要核实投诉当事人的受害程度。投诉供应商提出投诉的目的，就是要讨回公道，维护自己的合法权益不受侵害。只有对供应商的受害程度做出客观的评价，才能对其投诉事项做出合理的处理决定，也才能使投诉供应商口服心服。 四交代 “交代”就是对投诉事项要做出书面交代，对投诉供应商的“维权”行为要有个实质性的交代，对其他与投诉事项有关的采购当事人要有个通报性的交代，必要时还要向人民有个交代。作为政府采购的监督管理部门，不仅要维护投诉供应商的正当权益，还必须要保障所有采购当事人的合法利益，以切实维护政府采购的市场秩序。因此，采购监督管理部门不仅要对每一件合法的投诉事项做出严肃认真的处理决定，而且，还必须要向各有关方面通报这一处理决定，以使政府采购行为更加公开、透明，更能经得起社会各界的评议与监督。

『叁』 简述政府采购质疑时效的意义

《中华人民共和国政府采购法》第五十四条采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出询问或者质疑 ，采购代理机构应当依照本法第五十一条 、 第五十三条的规定就采购人委托授权范围
内的事项作出答复。

第五十五条 质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的 ， 可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。虽然规定质疑后才能投诉，实际操作时你去投诉，政府采购监督管理部门还是要接的。

(3)政府采购质疑和投诉办法扩展阅读：

《中华人民共和国政府采购法》

第一条为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。

本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府集中采购目录和采购限额标准依照本法规定的权限制定。

本法所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。

本法所称货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。

本法所称工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本法所称服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

『肆』 如何完善政府采购供应商质疑处理制度

质疑是《政府采购法》为供应商提供的重要法律救济途径之一，是提起投诉、行政诉讼的前置程序。正确处理好供应商质疑对于有效维护政府采购各方当事人的合法权益，充分体现《政府采购法》公开、公平、公正的立法精神具有极其重要的现实意义。
《政府采购法》第六章明确提出了质疑概念，是法律精神的重要体现，也意味着质疑的处理必须严格执行法律的规定。
质疑处理程序在法律上缺乏系统性
截至目前，对质疑的处理程序法律法规并未作详细规定，给实际操作带来一定困惑。一是提出质疑的主体范围不明确。根据《政府采购法》第52条规定，提出质疑的主体是供应商。那么如果该供应商未参加某项目的投标，只认为某项目的采购文件中存在排他性，使该供应商投标权益受损，是否也能提出质疑？若这个假设成立，那么该供应商如果对质疑不满意，是无法提起投诉的，因为《政府采购供应商投诉处理办法》第10条规定，投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商，并且提起投诉前已依法进行质疑。
二是质疑处理程序不明确。《政府采购法》虽然对质疑的提出和答复的时限作出了规定，但对质疑处理的程序并未明确，程序问题将对质疑处理结果带来较大影响。三是质疑结果的效力不明确。供应商质疑结果成立，采购项目该如何处理？实践中一般是提请批准废标后重新组织采购。但是根据《政府采购法》第36条对废标情形的规定，质疑结果的成立并不能直接导致废标。正确理解和运用法律规定
一是严格区分询问与质疑。《政府采购法》在“质疑和投诉”一章内提到了“询问”，笔者认为，询问与质疑应当分而治之。根据《政府采购法》第51条、第52条规定，询问与质疑的区别主要有3点。首先是提起条件不同，询问是指，只要供应商对政府采购活动事项有疑问的就可以提起，而质疑必须是供应商在知道或者应知其权益受到损害的才可以提起。其次是提起形式不同，询问可以以书面形式提起，也可以以口头形式提起，而质疑必须以书面形式提起。最后是处理结果不同，对询问的答复，法律没有时限要求，但对质疑的答复则有明确的时限要求。实践中，在提起与受理阶段应当依照法律规定严格区分询问和质疑，以便做出有效的答复意见和履行不同的法律义务，承担不同的法律责任。
二是正确理清主体与客体。在界定主体的问题上，应当坚持公平、正义的立法宗旨。关于询问主体，应当理解为广义上的供应商，即所有潜在投标人都可以对政府采购活动事项的疑问之处提出询问，促进政府采购社会监督；而关于质疑主体，应当与有关投诉主体的规定相衔接，明确质疑人为参与所质疑政府采购活动的供应商。
在界定客体问题上，应当坚持以“自己权益受到损害”为标准，凡是在法定期限内提出的有证据证明其权益受到损害的质疑，应当认定质疑成立。
三是科学设置处理程序。首先要科学把握受理条件和时限。按照主体、客体相对应，询问、质疑相区分的原则，科学依法设置受理条件。其中应对“知道或者应知其权益受到损害之日”进行细化，如对采购文件的质疑可确定为供应商领取采购文件之日，对采购过程的质疑可确定为开、评标之日，对采购结果的质疑可确定为采购结果公开发布之日。
其次要科学把握处理程序。坚持实体与程序相分离、专家与自查相结合的原则，科学依法设置处理程序。针对质疑内容，或组织原评审专家进行复议，或由采购人或其委托的采购代理机构进行自查（指针对程序性问题），并在法定时限内予以答复，制作质疑答复书，由专家复议的应当附有专家复议意见书。
最后要科学把握处理结果的运用。在开标前，对采购文件提出质疑并成立的，应当对采购文件依法依规进行必要澄清或者修改；在采购结果确定后，对采购文件、采购程序、采购结果提出质疑并成立的，应当视具体情形总结分析具体原因，若发现中标产品确实无法满足招标文件要求的、中标人存在欺诈或提供虚假材料谋取中标的、采购文件存在排他性影响公正评定等情形，应依照《政府采购法》第36条第（一）、（二）项规定，予以废标处理。
供应商质疑处理工作的法律性和政策性较强，随着政府采购事业的蓬勃发展，供应商维权意识不断增强，对进一步规范和完善供应商质疑处理法律制度的要求也会越来越高。面对新的发展要求，如何更好地通过供应商质疑处理来体现和实现政府采购公开透明、公平竞争的原则仍然是我们今后理论与实践研究中的一个重要课题。（山西省省级政府采购中心）

『伍』 关于政府采购质疑和申诉问题

答：抄
1，对于政府采购的投诉，只袭能向同级别的采购办进行投诉，不过前提是你要质疑，现在质疑期限已过，你已经没有机会投诉。只能向同级法院提起诉讼。
2，采购法没有此项要求，不过有一点采购法有涉及，就是评标过程中一切以招标文件为准，如果招标文件是这样要求的，就必须遵守。
3，此问题不违反采购法。单一来源结果的公示期，也是让其他供应商提出质疑的时间，如果有供应商提出书面质疑，那么就马上停止采购。如果没有，就可以继续采购。
4，招标的资格审查是根据招标文件进行的，只要供应商严格按照招标文件的要求，不管是厂家还是供应商都可以通过。评标人员等不存在责任问题。
5，采购负责人是验收不属实，根据问题的大小来划分他得责任，具体是否构成犯罪还要看具体情况。
另外可以给你出个招：现在政府部门都有网上投诉的栏目，你不要以为他们是摆设。一旦你投诉了，他们答复后，你要对他们的答复进行满意，不满意的回复。而你的回复情况涉及考核干部，所以政府人员比较重视。建议你可以到同级财政局、人们政府进行网上投诉。

『陆』 供应商对政府采购文件提出质疑，质疑书上的被质疑人是采购人和代理机构同时写上还是只写其中一者

采购人是政府采抄购的主体，供应商对政府采购文件提出质疑，可以只向采购人提出，质疑函上特别要写明质疑项目的名称和编号，（被质疑人）可以不写采购代理机构，在具体质疑事项描述中可以提到采购代理机构名称。如果采购文件中载明有接收质疑函的联系部门，应该按照采购文件要求提出质疑。
2017年12月26日财政部令第94号《政府采购质疑和投诉办法》第五条 采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。……
第七条 采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。……
第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：
（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；
（二）质疑项目的名称、编号；
（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；
（四）事实依据；
（五）必要的法律依据；
（六）提出质疑的日期。

『柒』 政府采购投诉处理程序

依据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）即可
2020.10.14