1. 如何解决基层干部不作为 调研报告
权责不等无法作为。权责不等无法作为是指领导者拥有的权力与应有的责任不对等导致无法作为的现象。这种不作为现象主要存在于街道与乡镇一级组织的基层干部之中。乡镇是最末端的行政组织，街道是派出机构。这一层级组织存在较多的权责不一致、事务与财力不匹配现象。在行政实践中，一方面基层事务复杂繁琐；另一方面，县区政府及其职能部门往往将大量考核指标与任务挤压到乡镇与街道，它们承载着招商引资、城市管理、社会保障、民生服务、综合维稳、安全生产监管、食品安全等大量事务，往往形成上面千根线下面一根针现象。但是行政权力，尤其是行政执法权却没有下放，依然隶属于县区职能部门。这样街道与乡镇拥有的行政执法权远远小于事权。因此，有很多事务，基层干部想去作为但却无法作为。这种不作为是行政体制与行管理方式不当造成的。需要从体制上深入改进，注意系统的配套改革，以保障基层领导干部有充分的条件作为。
责任风险不敢作为。责任风险不敢作为是指领导者在巨大的责任面前产生的不敢作为，惧怕责任的现象。随着反腐的纵深掘进与法制化的建设，尤其是即将建立的重大决策终身责任追究及倒查机制，将把领导者的责任意识推到高点。这种责任制度辅之权力阳光运行，极大地抑制了权力寻租、盲目决策、好大喜功与强征、强管、强建等现象，但在巨大的责任面前，客观上也会让少数领导干部选择不作为。从领导者的生命周期看，基层领导处于干部的成长期，宏观政策的认知能力、地方重大事务的决策能力、突发事件的化解能力等还不够。在一些重大政策决策中与重大矛盾的处理中，他们往往无法预估自己的责任风险，就可能惧怕责任风险不敢作为。一些基层领导者往往最大限度地回避责任。最典型的表现是“宁愿少干事不干事，保证不出事”的想法。造成这种不作为的原因是没有从制度与体制上及时化解领导者惧怕责任风险问题，在领导干部选拔任用上，往往论资排辈、按部就班、四平八稳，难以将责任风险与选拔任用有机结合，把一些勇于奉献、敢于担当、善于创新、拼命硬干的人选拔出来。
利益受损不想作为。长期以来，由于制度不完善，一些地方基层领导者不合理、不规范的福利与隐性收入较高。领导干部的工作状态与福利待遇、晋升发展以及精神需求等休戚相关。因此，当一些基层领导，尤其是那些已经将这些不合理利益视为应有报酬的仕途无望、党性不纯、思维固化的基层领导，在利益受损后，就可能产生不想作为的想法。工作上往往敷衍了事、被动应付。在政策执行时，虽无私利追求，无寻租行为，但不愿意花时间与精力去研读政策，僵硬呆板执行，不能把握政策的宗旨与正义理性，不能充分释放政策自由裁量权的功能，甚或念歪了经，曲解政策本义。执行结果往往不能有效地鼓励人、激发人、难以催人上进，集聚政策正能量。这种不作为也有很大的普遍性。造成这种不作为的主要原因是对基层领导者的考核激励机制没有进一步配套跟进，考核难以深度触及基层领导不作为的神经系统，难以产生激励作用。
心理失衡不愿作为。在强大的反腐浪潮与干部思想作风整顿中，基层领导者的从政理念、党性修养、工作作风、工作方法等经过一次全面而深入的检验，那种前呼后拥、高高在上、耀武扬威的官老爷现象被彻底扭转，一些放任式的乱作为现象被根本改变，依法行政、责任、服务、民主、及时回应等价值理念成为新的准则。一些党性不纯、作风不正、工作方式比较粗放的领导者受到巨大冲击。这种心理失衡不仅指有形的物质利益受损后心理难以调整，产生不平衡感，还包括理念、思路、作风、工作方式等被强行扭转产生的不平衡感。在这种不平衡心理驱动下就会情绪低落、消沉，失去工作积极性，不愿意再去作为。在责任与困难面前，就会东张西望，裹足不前。典型表现是“官不好当”“官不聊生”“当官没意义”等感慨。这种不作为比前一种不想作为程度深，体现出一种从心理深处发出的不愿作为现象。其深层次原因是世界观、价值观扭曲，对领导干部的责任与使命认识不够。
法制的刚性规范约束功能与激励功能应齐头并进。要遵循人性多元特点，建立立体动态的基层领导干部的考核激励制度和末位淘汰的选拔任用制度。在考核激励制度上，要深入不作为的微观层面，考核力度要深度触及基层领导不作为的神经系统，不断激发基层领导干部的积极性、创造性。在选拔任用制度上，要科学、民主、法制、公开，杜绝以一把手的经验与喜好来用人，杜绝任人唯亲、买官卖官、行贿受贿等腐败现象。
深化行政体制改革，准确定位区县、乡镇、街道职能，优化组织结构，理顺权责关系，保证权力与责任对等，并以法制形式确定下来；创新行政管理方式，规范行政程序，保证权力阳光运行，加强依法行政，不得将事务层层挤压给基层。体制改革与行政管理方式创新并行，才能从源头上保证权责对等，有效化解权责不等导致的无法作为现象。
加强基层领导干部的教育与培训，不断提升基层领导干部的政策认知能力、决策能力、依法行政能力与风险预估能力等，增强他们应对责任风险的能力。逐步化解能力不足与信心不足惧怕责任风险的不敢作为现象。
2. 调解工作总结
xxx年在上级部门的正确领导下，xxx调解委员会充分发挥人民调解工作“第一道防线”的作用，认真贯彻落实上级对调解工作的指示精神，充分发挥基层调解组织，把矛盾纠纷化解在基层，减少刑事案件的发生，社区调委会坚持“调防结合，以预防为主，各种手段，协同作战”的工作方针。社区今年组织各类居民法律知识学习班3期，用发生在身边的事教育身边的人，坚持各类法律知识宣传，受益40xxxx人，每逢过节时，社区工作人员一道挨户向居民宣传“五防”知识。调解了纠纷，化解了矛盾，增强了居民的法律知识，确保了一方平安。
人民调解工作要维护社会稳定，必须掌握主动，重点在预防：一是建立了矛盾纠纷排查制度，经常深入到居民群众中了解社区民意；二是治保员和义务联防队员即是工作人员又是矛盾纠纷信息员，利用他们入户走访巡逻的时间对本社区进行排查，发现问题及时上报，通过实行矛盾纠纷排查制度，我们掌握了调处矛盾纠纷的主动权，提高了矛盾纠纷调处的成功率。全年共排查矛盾纠纷3xxxx，调解率10xxxx，成功率达9xxxx。对已处理的纠纷，建立回访制度等防范措施，把排查、调解、处理有机地结合起来，做到抓早抓小，堵塞漏洞，完善制度，落实责任，及时有效地消除社区一切不安定隐患，规范了调解程序，使调解工作走上了规范化的轨道。 在调解矛盾纠纷中，我们做到情、理、法结合，动之以情，明之以理，晓之以法，严格遵守调解程序，注意选择调解方式。在查明实分清责任的基础上进行调解程序，帮助当事人达成，对于调解不了的矛盾纠纷，也在稳定事态的基础上，做好当事人的思想工作，今年小区在改造，纠纷比较多，我们运用所学到的调解知识为他们调解纠纷，进行亲情教育，以情感人。进行伦理道德教育，以德服人，进行法律法规教育，以法服人，及时化解了矛盾纠纷。
为进一步加强对刑满释放、解除劳教人员的帮教工作，我们朝阳社区调委会把“两劳”回归人员的帮教工作，作为维护稳定的重要工作来抓。调委会成立了“两劳”帮教工作领导小组、调委会主任帮教领导小组组长全面负责落实对“两劳”人员的帮教工作，社区调委会还建立了帮教档案，设立登记卡和跟踪教育卡，并建立定期回访考察制度，做到底子清、情况明，并逐个落实了帮教责任人，辖区共有1xxxx重点人员，社区片警和调解员经常去重点人员家与他们谈话，共谈话1xxxx，同时关心他们的生活，学习情况，希望他们改过自新，通过就业和劳动在社会上有立足之地。
全年xxx调解工作抓得紧，信息畅通，宣传工作到位，使很多矛盾纠纷都被清除在萌芽之中，实现了调解无空白、隐患无死角，为给居民一个社区治安良好、环境整洁优美，人际关系和揩的新型文明社区而努力奋斗。
3. 关于开展多元化矛盾纠纷解决机制专题调研报告怎么写
我能行——开展多元化矛盾纠纷解决机制专题调研报告
4. 关于如何搞好基础综治维稳工作的调研报告
关于通道县如何做好乡镇信访维稳工作的几点思考
随着农村改革的持续深入，城市不断的扩容提质，各种利益的进一步调整，各类历史遗留问题叠加、社会矛盾突显，社会维稳压力加大。如何抓好基层综治维稳工作，为经济社会又好又快发展创造和谐稳定的社会环境极其重要。做好维稳工作，基层是关键，特别是乡（镇）、村两级，更是处在关键的一线。近年来通道县双江镇从一线入手，狠抓了信访维稳工作，现就围绕三年来抓信访维稳工作的实践，作几点思考：
一、基本情况
近年来，全县上下着力畅通信访渠道，排查信访隐患，解决信访难题，取得了良好效果，一大批重复访、越级访、群体访的积案得到调处，有效地化解了社会矛盾，促进了社会和谐，但近年来，信访维稳势头有所反弹，信访维稳形势依然严峻，主要表现在以下几个方面：一是征占土地引发的矛盾。如：土地补偿金迟迟不到位引发的群众上访；国家工程占地补偿办法在同一类区域执行起来不尽相同的矛盾。二是农村土地承包后出现的有地无人和增人不增地等矛盾。三是农村两委班子不团结而引发的派系之争。四是农村基层干部不廉洁，个人利益、家庭利益高于群众利益所引发的矛盾。五是农村财务、村务不公开或者公开不规范引发的问题。六是历史遗留下来的山林、坟地纠纷。七是整治违章建筑引发的矛盾。八是集体经济分配不均引发的矛盾。
二、原因分析
信访维稳问题是一个“老大难”的问题，这是自上而下，遍及各地的共同感受，分析信访维稳问题多发高发甚至激发的根本原因，既有宏观因素也有微观因素，既有一般性原因也有个体性原因，既有政府部门问题也有上访群众的问题，尽管个案具体情况各不相同，但分析归纳起来，根源主要在以下四个方面：
1、利益分配不公所产。分析我县信访维稳案件的共性，无论是征地拆迁、安置补偿，还是企业改制、权属流转、人事改革等等，贯穿其内的都是权益得失之争。这应当是经济转型、社会转轨的一个“阵痛”。一些因涉及广泛，单靠乡镇之力无法解决，成为当前信访维稳工作的一大难点。
2、社会环境影响所致。有些问题是特定历史环境所致，反过来又影响社会环境，形成不良循环，政策一方面对地方政府促和谐提出硬目标，另一方面又对地方政府施政行为划红线、设雷区，导致基层政府实际上事权与责权不统一，目标与行动难协调，经常陷入两难境地。比如一些违规建房、违法生育以及一些土地抛荒的整治难的问题，一些重点项目建设中因“钉子户”不配合导致的实施难问题，一些信访维稳案件上面只管下达“必息令”但基层掌控不了导致调处难问题等等，很多时候基层政府夹在当中无所适从，对上访群众只好“饿了给馒头，困了给枕头”，在不断妥协退让中寻找平衡点，这又为越级访、重复访埋下隐患。
3、干部素质作风所害。少数党员干部素质不高、作风不好、责任心不强，也是造成群众上访的一个重要诱因。一些基层领导干部遇到问题不主动与群众沟通，工作方法简单粗暴，导致矛盾激化，局面复杂；一些为出政绩，办一些“面子工程”违民意失民心的事，惹群众上访；一些干部工作作风不实，对群众来信来访处理不及时、不到位、满足于“知道了”，“过问了”，不去直面矛盾，真心解决问题，以至小事拖大，大事拖“炸”，“拖”群众上访。
4、群众观念偏差所误。部分群众思想观念上存在错误认识，遇到切身利益问题习惯性把矛盾和责任怪罪到基层政府和干部身上，认为只有找到上面的部门、领导才能公正解决问题；有些群众无论什么事，总认为找几个部门和领导反映才更可靠、更可信；有些认为只要往县、市、省上访就能抓住政府的“软肋”，实现自己的意图；有些村民认为上访后，会有专门的领导来过问和帮助协调问题，因此，即使是典型的涉法问题，也习惯于到上级政府部门上访解决。
三、对策建议
1、倾注真情，提升公信力。转变“信访就是接待上访”的老观念，变上访为下访，主动接触矛盾，感受群众冷暖，记好民情笔记。并积极教育和引导党员干部站在群众的立场上来想问题办事情，对群众的一些不合理诉求，做到不抱怨、不消极，多进行换位思考，多体谅群众的处境，用真诚真心感动群众，并在不违背政策、法律等前期下以最大的努力，最大限度地处理好矛盾，满足好群众要求。基层干部既是信访维稳的执行者，但有时如果不注意工作方式方法，也是信访问题的引发者。有部分信访问题是我们基层干部不注意方式方法引发的，比如山林纠纷，以前是“闭门造册、关门填表”，现在随着国家林权制度的改革不断深化，暴露出来的问题就比较多，争议就多了，还有的问题是我们落实政策不到位引发的，所以基层的工作者同时还要树立公信力，做好以下几个方面的事情：一是涉及群众利益的政策文件及时公开，落实政策不打折扣。二是不要随意，掌握好公平、公正原则，客观公正地处理各种政务、事务。三是要依法文明行政。不要以为我们是干部，群众需要求我们办事，对群众的诉求就横眉冷对、耍威风。群众有问题得不到解说就会挑刺，动不动写一份信、打个电话投诉一下。四是要多关心群众，倾注真情。关心群众就等于关心我们干部自己，发现群众有困难和问题及时帮助解决，群众就会理解、支持我们干部的工作。即使我们工作中有些不足，群众也会包容，或者直面沟通，不会动不动就写信或上访，这样就可以从源头上减少信访问题的发生。比如去年在芋头旅游开发征地时，被征地的村民叫杨正上，在文革时因一些言语问题被清出教师队伍，他本人一直对组织上的处理怀恨在心，经常写材料要求组织给个说法，后因芋头旅游开发，需要征到他的耕地，一开始他本人很不愿意，多次协调无果，后了解到他的心结，上门与他谈心，聊聊当时的特殊文化背景，他的怨气得到释放，豁然开朗，征地的事自然得到他的配合，所以说基层干部只要倾注了我们的真情，在平时的工作中提升我们的公信力，工作自然迎刃而解。
2、规范程序，不怕麻烦。做到人人肩上有担子，人人头上有责任，事事有人具体承办落实。一是各级都要有人做事。镇、村工作再多，人员再紧，从事信访维稳工作的人员不能少，镇有分管领导、综治专干、信访员，坚持每天都要有人接待群众来访。各村委员会要有从事信访、维稳的干部，各组都要有信息员。保证一有社会不稳定情况有人报告，每一项工作有人做，不挂空档。二是做了事要有体现。就是我们要做好记录。比如调解纠纷要写下书面协议，接待了群众要有接待记录，群众有什么诉求，有什么表现，扬言要做什么，处理情况怎样，采取了哪些措施，都要详细记录清楚。三是落实责任。落实责任不能紧紧说在嘴上，还要写到会议记录本里，印到文件上，但最关键最重要的是要让每一项具体工作、每一个具体问题都有人处理，每一个信访人都有人关注动态、负责做其工作。
3、发现问题、从早处理。维稳工作，不能总是盯着浮出水面的这些案子和问题，更重要的是防范未燃，防止不稳定因素的产生、发展。乡、村干部不要认为群众没有上访就没有事，要看到暗涌，要看到没有暴露的矛盾纠纷，要看到周边外界带来的影响。一是要常查。排查不能走过场，不能关起门来填表，如果是这样，就是乡村干部自己骗自己，最终问题还是会因群众越级上访上而暴露的。开展排查工作，不是就简单地把问题查出来，而是需要经过努力思考，认真分析，想一想事情会向什么方向发展，采取措施处理。二是要常议。镇、村召开的各种会议上都要强调信访维稳工作，每次会议都要有社会稳定内容。因为信访维稳工作是动态的，警钟需要天天敲。三是要常想。信访维稳工作不仅是书记、镇长、村支部书记、村主任的责任和工作，不仅是分管领导的责任和工作，而且是每一位干部的责任和工作。镇、村对每一项涉及群众利益的工作都要进行稳定风险评估，定期对辖区内的维稳情况进行综合分析，对征地拆迁、重点工程建设等可能引发社会面不稳定的事件进行评估，确定风险等级，提出应对措施。要想到是否会影响社会稳定，可能会发生哪些不稳定的事情。不能不顾群众的承受程度，不管三七二十一就上。结果由于防范不足出问题，“问题一出来，全部都发呆”，束手无策，小事变成了大事。
4、迎难而上，敢于碰硬。在处理一些矛盾纠纷时，一些干部会存在不是政府造成的，避而远之，从而错过了调解的最佳时机，结果群众找上政府的大门，多次言词激烈上访。碰到问题了，在我们属地范围内，不论是哪个部门，哪个时期造成的，我们都得落实首问责任制，掌握第一手资料，有责任第一时间了解事情的原委，争取事态向好的方向发展，在处理各类矛盾纠纷时，镇党委、政府始终坚持“一把尺子量准”、“一碗水端平”。对涉及城乡群众低保、两项制度衔接等与群众利益密切相关的民生工程等，镇实行晾摆措施，全部阳光操作，谁享受谁不享受在群众代表会议上定，由群众说的算。对上级的各项优惠政策坚决兑现、落实到位，不打折扣。如近年来我镇在实施工业园区建设、怀通高速建设、县城重点工程建设、两违整治等工作中涉及到土地征用、房屋拆迁等，坚持严格依法办事，其补偿标准、安置政策等充分考量群众利益诉求，向群众倾斜，照顾群众利益。在全镇还大力推行了党务、政务、村务、校务、医务等公开，在各村全面实施了“阳光村务”工程，完善村务监督委员会职责，做到四议两公开。双江镇是通道县的城乡结合部，近年来，城市发展步伐加快。工程建设免不了要征地拆迁。征地拆迁不但和群众的切身利益密切相关，而且是一项法律性、政策性都很强的工作，也是双江镇的重心工作，如果不做好，极易引发社会矛盾或者是留下不稳定隐患。从实际情况看，近年来因征地拆迁及其补偿、补助问题引发的群众上访屡见不鲜，作为乡镇一级政府如何配合县政府及其职能部门做好征地拆迁工作确实是一件“考手艺”的工作。在协助做好这项工作时坚持领导组织、宣传政策、丈量登记、补偿资金、具体服务“五到位”，在今年两违整治活动中，我们注重方式方法，成立整治工作小组。分户落实到相关责任人，先后组织召开部门人员、村、组干部会议4次，党员、代表会6次，群众大会6次，拆迁户会议2次，反反复复宣传有关法律和政策。最典型的是杆梓村杨边信违规建筑拆违的事，工作一直做不通，一直达不成协议，达成协议后，当工作人员上门拆除的时候又阻工，最后县里组织相关部门和责任人果断出击，通过做思想工作，强制拆除解决了该阻违事件，最终还是获得了群众的理解和支持，维护了社会公平、正义。
5、学以致用，提升能力。要提高做信访维稳工作的能力和水平。信访维稳工作既要做具体的处事工作，又要做人的思想工作，所以必须要有良好的工作能力和水平来做保证。一是学习好业务知识。在学习好《信访条例》等业务知识的同时，还要特别注重掌握好法律法规，遇到问题要会用法律法规的尺子去量，哪里是符合规定的，哪些是不符全规定的，不能凭以前做法、凭感觉来决定出是与否，必须依据法律规定，如果说不符合规定的话，就等于我们干部把群众推到对立面上去了，对事情的处理就很不利。二是注重加强与上级的联系沟通。一旦有情况要及时沟通，如果是紧急重大事项，则每天要续报情况。要采取有效措施，防止越级上访和群体性事件等。如果发现了有集体上访或越级上访及群体性事件隐患，要及时向县里预告，传输相关资料，以便上级采取措施做好接待及处置等工作，提高工作的效率效果。三是要善于出面为群众协调各方解决问题。作为乡镇和村级来说，的确有些问题无法解决，但是乡镇可以出面代理群众反映，为群众联系协调，这样为群众解决问题群众还更会领情，更会记得我们领导干部的好，信访量也不会因为登记而增多。特别是遇到集体访、越级访和群体性事件隐患时，乡、村更应当通过这样的方法来处理。四是要有激励机制。在信访维稳工作上要舍得投入，制定一些激励机制。比如说对提供社会信息的成员给予一定的奖励，对调处一起纠纷的村人民调解委员会补助一定经费。调动各方参与信访维稳工作的积极性，让更多的人有激情做信访维稳工作，不断壮大信访维稳工作队伍。五是要有预案。乡、村都要有详尽实用的预案，这样才能有备无患。确保一有问题能及时处置得好。
6、明确责权，加大投入。当前多数乡镇干部都有一个共同的心声就是“芝麻大的官儿，巴掌大的权力，无限大的责任”。上面千条线，下面一针穿，乡镇工作千头万绪，纷繁复杂，上级部门的行政命令、工作任务、考核指标最终都要层层下压落到乡镇头上。诸如计生、维稳、安全、信访等名目繁多的“一票否决制”和“第一责任书”更是常常让乡镇干部叫苦不迭。“属地管理”下的权责不对称成为影响乡镇工作的一大难题。乡镇工作是农村工作的基础，要做好乡镇工作，要敢于改革、舍得投入。针对当前乡镇存在的权责失衡问题，相关部门要在深入调研、统筹考虑的基础上，对乡镇的权责关系进一步规范理顺：要么收权收责，要么放权放利，对乡镇政权应该“管什么、怎么管、管多少”不断细化和明确，破除单纯以“属地管理”等单一方式把利益全部收归上级、把责任无限下放乡镇的的不合理做法。