1. 关于农田土地纠纷
土地纠纷
简介
当事人因土地所有权和使用权以及其他有关土地的权利归属问题发生的争议。具体而言，就是两个以上单位或个人同时对未经确权的同一块土地各据理由主张权属，根据各方理由难以解决的土地权属矛盾。它有以下特征：①主体的多样性，土地所有权的争议一般发生在国家和集体之间，集体和集体之间；使用权的争议则是发生在国家和集体之间、集体和集体之间。也有发生在国家或集体和个人以及个人和个人之间。②客体的特定性，一般表现为土地所有权和使用权归谁所有、由谁来行使问题。③争议大都表现为情况复杂、年代久远、查证难度大以及政策性强等特性。④土地权属争议有特定的程序。引起土地纠纷的主要原因有：①相邻单位或个人之间权属界线不清；②实地面积与批准面积不一致；③用地手续不完备；④有关补偿、安置等措施未落实；⑤国家政策体制变动；⑥土地租赁、借用或重复征用、划拨等引起土地权属紊乱；⑦农田基本建设造成的土地原有状况的改变和地界变更而又无原始记载，以及其他历史原因遗留问题等。
土地纠纷的分类
土地纠纷按其争议的内容不同，可分为三类：
一、无书面土地流转合同的纠纷案件
按照《农村土地承包法》第37条规定，土地承包经营权流转，当事人双方应当签订书面合同。但现实中，承包土地流转很少签订书面合同，双方当事人大多以口头约定形式转包、出租、互换或代耕土地。在这种情况下，一方当事人要求收回转包、出租、互换或代耕的土地，就涉及口头约定该如何认定的问题。对此，实践中有不同的认识，有的认为双方当事人未依法签订书面合同，其转包、出租、互换或代耕关系依法不成立或应认定口头约定无效。
笔者认为，按照农村习俗，转包、出租、互换或代耕等土地流转方式往往以口头方式约定，且以相互交付流转物作为双方关系成立的标志。如果双方当事人对当初的口头约定不持异议，且转包、出租、互换或代耕事实已实际发生，则双方土地流转关系即告成立，只要土地流转是双方当事人真实意思表示，且不损害他人利益，其口头约定应当认定为合法有效。
二、土地流转未报备案的纠纷案件
《农村土地承包法》第37条规定，采取转包、出租、互换或者其他方式流转土地承包经营权的，应当报发包方备案。但现实中，由于农村土地承包人法律知识相对欠缺，加之受农村习惯的影响，农村承包土地流转往往未报发包方备案，由此，实践中出现发包方或互换一方当事人仅以土地流转未报备案为由，请求确认土地流转合同无效的纠纷案件。
笔者认为，备案与批准或同意具有不同的性质，其法律意义自然不同。根据《农村土地承包法》的规定，在4种常见土地经营权流转方式中，除采取转让方式流转土地承包经营权的须经发包方同意外，互换、转包和出租并不要求经发包方同意，只报备案即可。由此可见，承包土地流转完全由双方当事人自主决定，备案是为了便于土地经营权流转管理，起着告知、登记和备查的作用。根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第13条、14条的规定，采取转让方式流转土地承包经营权，未经发包方同意的，转让合同无效。但采取转包、出租、互换等方式流转承包土地经营权的，未报发包方同意的，不影响合同的效力。因此，在审判实践中，发包方或互换一方当事人仅以土地转包、出租、互换未报备案为由，请求判决确认合同无效，应当不予支持。
三、土地互换期限约定不明的纠纷案件
在农村承包土地流转纠纷中，土地流转未约定期限案件的处理，因其流转的方式不同，具体合同期限的认定也有两种不同的处理方式。其一，承包土地采取转包、出租或代耕方式流转未约定流转期限的，实践中争议较小，根据《最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的解释》第17条的规定，可参照《合同法》第232条规定处理。其二，承包土地采取互换方式流转未约定流转期限的，解释未作相应规定，实践中对此有不同的认识：有的认为，也应按《合同法》第232条的规定处理，即当事人可以随时要求解除合同;有的认为，应按农村土地承包合同期限确定互换合同的期限，在农村土地承包合同期内，当事人不得主张解除互换合同。
处理办法
土地权属争议调查处理办法
第一条为依法、公正、及时地做好土地权属争议的调查处理工作，保护当事人的合法权益，维护土地的社会主义公有制，根据《中华人民共和国土地管理法》，制定本办法。
第二条本办法所称土地权属争议，是指土地所有权或者使用权归属争议。
第三条调查处理土地权属争议，应当以法律、法规和土地管理规章为依据。从实际出发，尊重历史，面对现实。
第四条县级以上国土资源行政主管部门负责土地权属争议案件(以下简称争议案件)的调查和调解工作；对需要依法作出处理决定的，拟定处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
县级以上国土资源行政主管部门可以指定专门机构或者人员负责办理争议案件有关事宜。
第五条个人之间、个人与单位之间、单位与单位之间发生的争议案件，由争议土地所在地的县级国土资源行政主管部门调查处理。
前款规定的个人之间、个人与单位之间发生的争议案件，可以根据当事人的申请，由乡级人民政府受理和处理。
第六条设区的市、自治州国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：
(一)跨县级行政区域的；
(二)同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转送的。
第七条省、自治区、直辖市国土资源行政主管部门调查处理下列争议案件：
(一)跨设区的市、自治州行政区域的；
(二)争议一方为中央国家机关或者其直属单位，且涉及土地面积较大的；
(三)争议一方为军队，且涉及土地面积较大的；
(四)在本行政区域内有较大影响的；
(五)同级人民政府、国土资源部交办或者有关部门转送的。
第八条国土资源部调查处理下列争议案件：
(一)国务院交办的；
(二)在全国范围内有重大影响的。
第九条当事人发生土地权属争议，经协商不能解决的，可以依法向县级以上人民政府或者乡级人民政府提出处理申请，也可以依照本办法第五、六、七、八条的规定，向有关的国土资源行政主管部门提出调查处理申请。
第十条申请调查处理土地权属争议的，应当符合下列条件：
(一)申请人与争议的土地有直接利害关系；
(二)有明确的请求处理对象、具体的处理请求和事实根据。
第十一条当事人申请调查处理土地权属争议，应当提交书面申请书和有关证据材料，并按照被申请人数提交副本。
申请书应当载明以下事项：
(一)申请人和被申请人的姓名或者名称、地址、邮政编码、法定代表人姓名和职务;
(二)请求的事项、事实和理由；
(三)证人的姓名、工作单位、住址、邮政编码。
第十二条当事人可以委托代理人代为申请土地权属争议的调查处理。委托代理人申请的，应当提交授权委托书。授权委托书应当写明委托事项和权限。
第十三条对申请人提出的土地权属争议调查处理的申请，国土资源行政主管部门应当依照本办法第十条的规定进行审查，并在收到申请书之日起7个工作日内提出是否受理的意见。
认为应当受理的，在决定受理之日起5个工作日内将申请书副本发送被申请人。被申请人应当在接到申请书副本之日起30日内提交答辩书和有关证据材料。逾期不提交答辩书的，不影响案件的处理。
认为不应当受理的，应当及时拟定不予受理建议书，报同级人民政府作出不予受理决定。
当事人对不予受理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
同级人民政府、上级国土资源行政主管部门交办或者有关部门转办的争议案件，按照本条有关规定审查处理。
第十四条下列案件不作为争议案件受理：
(一)土地侵权案件；
(二)行政区域边界争议案件；
(三)土地违法案件；
(四)农村土地承包经营权争议案件；
(五)其他不作为土地权属争议的案件。
第十五条国土资源行政主管部门决定受理后，应当及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。
第十六条承办人与争议案件有利害关系的，应当申请回避；当事人认为承办人与争议案件有利害关系的，有权请求该承办人回避。承办人是否回避，由受理案件的国土资源行政主管部门决定。
第十七条承办人在调查处理土地权属争议过程中，可以向有关单位或者个人调查取证。被调查的单位或者个人应当协助，并如实提供有关证明材料。
第十八条在调查处理土地权属争议过程中，国土资源行政主管部门认为有必要对争议的土地进行实地调查的，应当通知当事人及有关人员到现场。必要时，可以邀请有关部门派人协助调查。
第十九条土地权属争议双方当事人对各自提出的事实和理由负有举证责任，应当及时向负责调查处理的国土资源行政主管部门提供有关证据材料。
第二十条国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：
(一)人民政府颁发的确定土地权属的凭证；
(二)人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件；
(三)争议双方当事人依法达成的书面协议；
(四)人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图；
(五)其他有关证明文件。
第二十一条对当事人提供的证据材料，国土资源行政主管部门应当查证属实，方可作为认定事实的根据。
第二十二条在土地所有权和使用权争议解决之前，任何一方不得改变土地利用的现状。
第二十三条国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。
第二十四条调解达成协议的，应当制作调解书。调解书应当载明以下内容：
(一)当事人的姓名或者名称、法定代表人姓名、职务；
(二)争议的主要事实；
(三)协议内容及其他有关事项。
第二十五条调解书经双方当事人签名或者盖章，由承办人署名并加盖国土资源行政主管部门的印章后生效。
生效的调解书具有法律效力，是土地登记的依据。
第二十六条国土资源行政主管部门应当在调解书生效之日起15日内，依照民事诉讼法的有关规定，将调解书送达当事人，并同时抄报上一级国土资源行政主管部门。
第二十七条调解未达成协议的，国土资源行政主管理部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。
第二十八条国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。
第二十九条调查处理意见应当包括以下内容：
(一)当事人的姓名或者名称、地址、法定代表人的姓名、职务；
(二)争议的事实、理由和要求；
(三)认定的事实和适用的法律、法规等依据；
(四)拟定的处理结论。
第三十条国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。
国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。
第三十一条当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。
生效的处理决定是土地登记的依据。
第三十二条在土地权属争议调查处理过程中，国土资源行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，由其所在单位或者其上级机关依法给予行政处分。
第三十三条乡级人民政府处理土地权属争议，参照本办法执行。
第三十四条调查处理争议案件的文书格式，由国土资源部统一制定。
第三十五条调查处理争议案件的费用，依照国家有关规定执行。
第三十六条本办法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原国家土地管理局发布的《土地权属争议处理暂行办法》同时废止。
解决途径
不同类的土地纠纷依不同途径解决：
土地确权纠纷
土地确权纠纷，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理；单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级政府处理。当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起30日内以作出处理决定的人民政府为被告提起行政诉讼。
土地侵权纠纷
土地侵权纠纷，由当事人协商解决。协商不成的，可由土地行政主管部门进行行政调处。当事人对行政调处不服的，可以以对方当事人为被告提起民事诉讼；当事人也可不经行政调处直接提起民事诉讼。
土地行政争议
土地行政争议，按一般行政复议及行政诉讼程序处理。
2. 农村土地承包经营纠纷主要有哪些
土地承包经营纠纷主要是指在土地承包合同履行过程中发包方与承包方发生的纠纷。农村土地承包法第二章第一节规定了发包方和承包方的权利和义务，在该法第二十一条规定的承包合同中，发包方和承包方还可以具体约定双方的权利和义务。如果一方违反了法定的义务或约定的义务，就会引起纠纷。农村土地承包法第五十四条也明确规定了基于发包方的过错而导致纠纷的情形。这些情形是：1、干涉承包方依法享有的生产经营自主权；2、违反本法规定收回、调整承包地；3、强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；4、假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转；5、以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包；6、将承包地收回抵顶欠款；7、剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权；8、其他侵害土地承包经营权的行为。自家庭联产承包责任制实行以来，各地都发生了一些纠纷。发生纠纷的原因很多，据一项对百起农村承包合同纠纷的调查显示，主要原因有：一是在实行家庭联产承包责任制的前期由于缺乏经验，盲目发包。主要表现为对土地的生产能力等缺少正确的认识和评估，承包基数过低。由于时过境迁，受物价上涨、技术投入、科学管理等方面因素的影响，收益与投入悬殊，经济利益分配产生不平衡，发包方要求调整承包基数而引起纠纷；二是行政干预。例如行政决定要求发包方收回承包地，搞适度规模经营而引起的纠纷。再例如有些地方行政干预承包户的经营自主权，对种植作物要求“一乡一品，一县一品”等；三是违背民主评议原则，以不正当手段进行发包和承包。个别村干部利用职权，以诱骗、胁迫等不正当手段，甚至入暗股，自发自包，引起群众不满，酿成纠纷；四是“红眼病”诱发农村承包合同纠纷。一些人“平均主义”、“大锅饭”思想根深蒂固，不能正确对待承包人经过精心管理、辛勤劳动获得的收益，对这部分通过劳动先富起来的人产生嫉妒心理，要求重新分配。有的发包方屈从这种压力收回承包地而重新发包引起纠纷；五是双方不按合同约定履行自己的义务，如发包方不按合同约定履行在购买化肥、农药、种子等生产资料方面的服务义务，或者承包方不按合同约定履行缴纳税费的义务等；六是承包方对土地进行掠夺性经营或者改变土地用途引起纠纷。总之，农村土地承包合同发生纠纷的原因不止这些，但这些纠纷影响了农村的稳定，影响了农民生产的积极性。
3. 如何解决农村土地承包经营纠纷
常见纠纷的处理
(一)首先解决土地承包合同中发包方和承包方的主体问题
1，发包方的主体。根据《农村土地承包法》第12条的规定，发包方的主体是农村集体经济组织、村民委员会或者村民小组。在村民小组集体所有的土地情形下，村民小组的利益是独立的，其法律地位也必须独立。此时发包方的主体只能是村民小组而不是村委会。因为村民小组发包土地是基于村民小组集体土地所有权的事实和依据农村农村土地承包法的规定代表村民小组集体进行的。
2，承包方的主体。司法解释第3条规定：承包方是指以家庭承包方式承包本集体经济组织农村土地的农户，以及以其他方式承包农村土地的单位或者个人。但在家庭承包方式中，如果承包方对其土地承包经营权进行转让后，承包方的主体也可以是本集体经济组织以外的单位、农户或者个人。这里对农户的主体需要强调一下，农户是由一定数量的家庭成员构成，不是单指户主一人，因为在家庭承包方式中该农户所有家庭成员都要接受生效法律文书所确定的权利义务。正确的表述方式是在农户代表人姓名后缀“承包经营户”作为当事人的称谓，并另行标注农户代表人的姓名、性别等自然情况。家庭承包是为保护每一个本集体经济组织成员的利益，让他们公平享有社会资源;而其他方式承包体现的是效率原则和主体多元化，意在充分利用土地资源。司法解释第20条在规定一地数包纠纷处理原则时，首先在原则上将家庭承包方式的土地承包经营权加以优先保护。对于均未依法登记的，因主张权利的各人均系依据承包合同，所主张的权利均为债权。依据债权平等原则，只能确定生效在先的承包方取得土地承包经营权。同时本着保护土地利用的角度，司法解释第23条第3项规定，已经依承包合同合法占有并实际承包经营的人取得土地承包经营权，但争议发生后一方强行先占的，不得作为确定土地承包经营权的依据。此外，司法解释第20条仅强调了“依法登记”，并未规定要取得土地承包经营权证书，其意义在于：只要在登记机关登记即已完备了物权法意义上的公示要件。
(二)土地承包经营权的法律性质
通过家庭承包方式取得的土地承包经营权虽然产生于承包合同，但不限于土地承包经营权人与集体经济组织间的财产关系，而是一种与债权具有不同性质的物权，这在传统民法上没有得到明确。《农村土地承包法》和《物权法》已经明确其用益物权的性质。《农村土地承包法》规定权利人通过家庭承包方式取得承包经营权后，即在法律规定的承包期内依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品;承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿。除非出现《农村土地承包法》第26条、第27条规定的情形，发包方不得收回、调整承包地。如发包方违反合同或法律规定的，不仅要承担违约责任也可能要承担侵权的民事责任，因为当土地承包经营权受到侵害，土地承包经营权人可以行使物上请求权。土地承包经营权系使用土地的权利，其权利的实现以占有土地为前提，因此土地承包经营权人对他人的侵害，享有物权请求权及占有诉权，以保护自己对所承包的土地的完满占有和使用。对荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，是通过其他方式(招标、拍卖、公开协商等方式)承包农村土地的，因为当事人是通过达成承包合同来约定各自的权利义务以及承包期限，所以一般作为债权予以规范和调整。但如果承包方经依法登记取得经营权证书的，其也有物权的效力，该土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或其他方式流转。
(三)纠纷的处理
2009年6月27日通过的农村土地承包经营纠纷调解仲裁法规定土地承包经营纠纷可以通过和解、调解、仲裁或者诉讼的方式解决。这极有利于今后此类案件的妥善解决。司法解释第26条对相关纠纷案件处理中，应当着重对调解的问题作出了规定，因为对这类案件的简单处理有可能会造成一定的负面效果，不利于生产的稳定、农村社会的稳定，也不利于构建和谐社会。调解以合法为原则，但并不是说在民事行为无效的情况下绝对不能调解。我认为，在不涉及国家利益、社会公共利益以及他人利益的情况下，通过否定相关民事行为的效力，并在特定的当事人之间进行调解，社会效果还是显著的。在处理纠纷过程中，一定要坚持调解主导诉讼，要充分发挥农村优秀传统文化的教化引导作用，利用当地政府及民调组织和老长辈、老党员、老干部的力量参与支持调解，以灵活有效的措施解决此类纠纷。
1、目前对关于发包方违法收回、调整承包地，或者因发包方收回弃耕、撂荒的承包地产生的纠纷的处理方式。
随着政府免收农业税并给补贴的政策出台、粮食价格的上涨和全球金融危机的影响，目前的土地承包可以获得较大收益，因此许多以前撂荒弃耕的土地现在又有人要求耕种。一些自行将土地进行流转的农户也纷纷将土地收回，而一些在二轮土地承包中没有分到土地的农民，也都开始要地。在处理此类纠纷中，我们首先要考虑的是保护原承包农户的利益，其次才谈得上兼顾第三人的利益。《司法解释》第6条规定，对承包方要求返还承包地的诉讼请求，应予支持。因为家庭承包中，土地承包经营权人享有的是一种物权，如果发包方违法收回、调整承包地或者另行发包给他人都构成对原土地承包经营权的侵害。
当然，如果承包方在承包期内自愿交回承包地的，在承包期内不得再要求承包土地。这是《农村土地承包法》第29条的规定，但该法条以及司法解释第10条也对此作出了严格的限制，即承包方自愿交回承包地的，应当提前半年以书面形式通知发包方。由于在须承担农业税费的阶段，农民对土地投入大，收入低，放弃承包土地进城务工的现象十分普遍，发包方多将承包地另行发包给第三人，而第三人又在土地上进行合理投入的，承包方作为利益的既得者须对第三人予以补偿，这是利益平衡原则的需要，几年间，我院也审理了多起此类案件，案情均不复杂，如果就案办案，一判了之，那是再简单不过了，但社会效果如何，能否通过判决使各方矛盾得到彻底解决，结果更是显而易见的。一些发包方在发包过程中程序上违反了规定，确认合同无效完全没有问题，但第三人已实际投入大量金钱和精力，这样判决，对当地的农业生产和经济发展易造成负面影响，对此法院积极调解，平衡各方利益，用调解的方式使纠纷妥善解决。
《土地管理法》第37条第3款规定，承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕撂荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。据此有的人认为发包方可以收回承包方弃耕撂荒的土地，这样的观点是不全面的。因为家庭承包方式具有其特殊性，该条规定并没有将农户为承包主体的情形纳入其中。其次《农村土地承包法》是针对农村土地承包的专门立法，相比土地管理法系特别法、新法。所以在处理此种情形时优先适用《农村土地承包法》。只要不属于承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的情形，发包方不得收回承包土地。
2，对因土地承包经营权的流转产生纠纷的处理。
因为土地承包经营权具有用益物权性和其生产要素特征，土地承包经营权的流转能够活跃经济，推动生产力的发展。所以农户依法取得土地承包经营权后是可以依照法律的规定对土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或其他方式流转的。但《农村土地承包法》对因土地承包经营权的流转关系规定了较为严格的限制条件,采取转让方式流转的，应经发包方同意，采取转包、出租、互换或其它方式流转的，应经发包方备案。如按债权理论来说，合同法中规定当事人一方将合同中的权利和义务一并转让给第三人时，合同法明确规定须经对方同意。如从所有权和社会保障的角度出发此项规定也有利于发包方行使自己作为土地的管理人所应享有的权利，有利于发包方审查承包方转让土地承包经营权后的现实生存能力，防止承包方和第三人在转让后产生不必要的纠纷。
在土地承包经营权的流转时均应当遵循平等、自愿、等价有偿的原则。任何人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权进行流转。对当事人之间没有签订书面协议的，流转合同无效。此类案件纠纷较多,主要因为当事人双方没有签订书面协议，有些当事人已事实耕种多年，诉讼时也在耕种，对此我们多作调解，或返还土地，一方给予补偿;或签订协议备案，由被转让方继续耕种。对当事人之间签订书面协议，又经发包方同意的，一般认定流转合同有效。这主要是尊重双方当事人的意思表示，合同法第88条以及《农村土地承包法》解释第14条已作出明确规定。这种情形大多是因为承包人在承包期内自身条件发生变化，如没有能力耕种土地或已进城务工后不再以种地为生，应允许承包人根据其真实意愿对土地承包经营权进行流转，流转的期限由双方当事人在承包期限内约定，并签订书面协议。
根据《担保法》34条、37条的规定，除了依法经发包方同意抵押的"四荒"等荒地的土地使用权外，集体土地使用权不得抵押。物权法第233条也规定只有法律和国务院规定可以抵押的土地承包经营权才可以抵押。但司法解释第15条规定以土地承包经营权进行抵押的，应当认定无效，这样一部分人就会产生歧义。其实我们认为司法解释所说的土地承包经营权应该指的是家庭承包方式取得的土地承包经营权，这当然不能抵押。物权法位阶高于司法解释。所以"四荒"地的土地承包经营权符合法律规定的条件时可以抵押。在具体案件中，由于农村居民不能理解土地承包经营权抵押问题，他们之间签订的往往是将土地上的一季或二季的农作物“抵押”以实现存在的债权，有时是几年的，有时长至十几年的。在这类案件的处理上，只要双方平等、自愿，即作为一般债权处理。
3、对土地征收补偿费用分配纠纷的处理问题
当前此类纠纷主要表现在征地补偿费和安置补助费的分配不公，从而导致矛盾的产生。主要原因在于，目前我国各地对征地补偿安置费缺乏一个分配到农户的统一标准和具体细则，征地补偿费的分配比较混乱。由于在要求对农村集体经济组织成员资格确定的问题上。最高人民法院审判委员会在对司法解释稿进行讨论后认为;农村集体经济组织成员资格问题事关广大农民的基本民事权利，属于《立法法》第42条第1项(法律解释权属于人大常委会)规定的情形，不宜通过司法解释对此重大事项进行规定。在缺乏这个前提的情况下，人民法院还不具备解决此类纠纷的必要条件。
在我国，征地补偿款分为土地补偿费、安置补助费、以及地上附着物和青苗的补偿费。根据《土地管理法》第26条规定，土地补偿费归农村集体经济组织人员所有;土地附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。征地安置补助费必须专款专用，不得挪作他用。需要安置的人员由农村集体经济组织安置的，安置补助费支付给农村集体经济组织，由农村集体经济组织管理和使用，由其它单位安置的，安置补助费支付给安置单位，不需要统一安置的,安置补助费发放给被安置人员个人或者征得被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。市、县和乡(镇)人民政府有必要加强对安置补助费的使用情况的监督。另外最高人民法院又作了扩大解释：农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。征地补偿安置方案确定时已经具有集体经济组织成员资格的人，请求支付相应份额的，应予支持。因为土地补偿费的受益主体是该集体经济组织内部的全体成员，而不仅仅是丧失承包地的农户。根据审判实践，应区分不同情形分别对待。
①、对出嫁女及其子女以及离婚的妇女、农村入赘女婿要求分配征地补偿费的情形。根据《妇女权益保护法》第30条的规定，出嫁女及其子女还有离婚的妇女只要其具有本集体经济组织成员的资格就享有与其他村民同等的来源于集体所有的土地被征用而获得补偿的权利，对其要求分配征地补偿款的诉讼请求也应予以支持。对于农村入赘女婿也一样。因为这符合了《宪法》、《婚姻法》以及《农村土地承包法》的规定。
②、对超生子女要求分配征地补偿款的情形。这类案件矛盾也比较大，有的农户超生的不至一名，超生子女的父母违反计划生育政策，但有部分人在经行政机关处罚后，经审批安上户口，具有了村民身份。超生子女影响了集体其他成员的利益，集体其他成员会共同站起来反对。处理时，我们认为因为农村集体经济组织或者村民委员会、村民小组，可以依照法律规定的民主议定程序决定在本集体经济组织内部分配已经收到的土地补偿费。
③、对新生儿和死亡人员家属要求分配征地补偿费的情形，实践中此类案件少，但由于村民对法律规定的不理解，使矛盾难于调处。根据《民法通则》第9条之规定，公民的民事权利始于出生终于死亡，在分配时，如婴儿已出生，就应有权参与分配得到相应份额，而如村民在分配时已死亡，其民事权利也随之终止，其亲属如要求死亡人员继续享有村民待遇，则不符合法律规定，当然不应该分得补偿款。对此类案件尽量向当事人多做解释工作，释明法律。
④、对外出打工、升学进城读书、经商等村民要求分配征地补偿款的，我们认为只要这些村户在征地补偿安置方案确定时户籍没有迁出，一般就应认定他们是本集体经济组织成员，有权参与征地补偿款的分配，即使他们有弃耕、撂荒等行为，也不能因此而剥夺他们的权利。另外对依法流转土地承包经营权的农户，要求分配征地补偿款的，因为他们并没有放弃土地承包经营权，更没有放弃自己的村民资格，所以，他们当然有资格参与征地补偿款的分配。
通过对常见纠纷的处理，我认为土地问题是我国农业、农村、农民问题的核心。政府应主动对土地承包合同的订立、履行、变更和解除进行指导，明确各方的权利和义务。并保障村民依法行使知情权、参与权、监督权。以稳定和完善农村土地承包关系，维护好农户的土地承包经营权，维护好广大农民根本利益。
4. 农村土地承包合同纠纷如何处理
农村土地承包合同纠纷处理方式如下：
1、通过协商解决；
2、请求村民委员会、乡镇人民政府调解；
3、向农村土地承包仲裁机构申请仲裁；
4、向人民法院起诉。
根据相关法律规定，因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡镇人民政府等调解解决。当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
【法律依据】
《中华人民共和国农村土地承包法》
第五十五条 因土地承包经营发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。第五十六条 任何组织和个人侵害土地承包经营权、土地经营权的，应当承担民事责任。
5. 关于农村土地承包纠纷
1、1997年颁发的农村土地承包经营权证书有效，所以可以以此证为据主张土地承包经回营权。
2、答1994年属于第一轮土地承包期，而1997年的调整分配土地属于第二轮承包，所以1997年颁发的土地承包经营权证书的效力高于1994年的相关处理决定，因此，可以依据1997年颁发的土地承包经营权证书主张权利。
3、《农村土地承包法》第51条规定，因土地承包经营发生纠纷，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府等调解解决。当事人不愿意协商、调解，或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。就本案而言，双方协商或调解成功的可能性较小，所以可以申请仲裁或者直接起诉。
6. 请律师过来看看，农田承包经济纠纷案件
诈骗罪是指以非法占来有自为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。从你反映的情况分析，你父亲构不成诈骗罪，不需要负刑事责任。简答如下：首先，搞农业合作社是基于你父亲与汤本志信任徐姓老板能征到2万亩田才让散户出钱的，你父亲未虚构事实或者隐瞒真相；其次，76万元你父亲并未有占有。因此，本案（你父亲与出钱的散户之间）属于普通的民事纠纷。至于徐姓老板从你的材料中难以下结论。
江苏剑群律师事务所 吴苏江律师
7. 农村土地 承包纠纷
【1】根据《土地承包法》
第二十三条 县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。
颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。
第十条，国家保护承包方依法自愿、有偿，进行土地承包经营权流转。
【2】你这是土地承包权经营权流转。
【3】你缴纳的农业税和三提五统，是写你的名字吗？还是写其他几户的名字？
【4】发的林权证上是写你的名字吗？还是写其他几户的名字？
【5】你给土地承包人补偿了吗？他们给你收据了吗？
【6】你说“当时通过村委两委会村民代表大会一致通过，又与各户进行口头协议种植枣树年限为30年承包的剩余部分，当时耕种的时候土地已撂荒几年。“
【7】现在村委会要出书面证明。
再加上林权证书，三提五统的缴纳费用等证据，你可以要求从你进行土地承包权流转开始起，要求给你土地占用补偿金。（因为对地面附着物有补偿这一项）
【8】你可以：1、和土地承包人协商，2、找上级部门调解；3、依法起诉
8. 农村土地承包经营纠纷的主要解决途径有哪些
您好，农村土地承包经营纠纷的主要解决途径：当事人可以直接磋商，自行解决争议。通过协商方式解决纠纷既省时、省力、省钱，也不会伤害相互之间的感情，有利于化解矛盾。
其二，调解是当事人自愿选择彼此信得过的第三人斡旋，通过相互谅解、让步，达成一致，解决纠纷。土地承包经营的当事人发生纠纷后，可以请求村民委员会、乡（镇）人民政府调解解决或者其他组织调解解决。
其三，就是通过仲裁的方式解决，农村土地承包法规定的仲裁，是一种特殊的经济纠纷的仲裁方式，不同于仲裁法规定的一般经济纠纷的仲裁。
（1）申请程序不同。一般经济纠纷的仲裁，要求双方当事人在事先或事后达成仲裁协议，然后才能据此向仲裁机构提出仲裁申请，而农村土地承包经营纠纷的仲裁，则不要求当事人事先或事后有仲裁协议，只要当事人一方提出申请，有关的仲裁机构即可受理。
（2）仲裁机构设置不同。仲裁法规定的仲裁机构，主要在直辖市、省会城市及根据需要在其他设区的市设立，不按行政区划层层设立；而农村土地承包仲裁机构的设置，主要是在县、乡两级，
（3）裁决的效力不同。仲裁法规定一般经济纠纷的仲裁，"实行一裁终局制度"，即裁决作出后，当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的，仲裁委员会或者人民法院不予受理；土地承包经营纠纷的仲裁，根据农村土地承包法第五十二条的规定，当事人对裁决不服的，还"可以在收到裁决书之日起30日内向人民法院起诉，逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。"也就是说，农村土地承包仲裁的裁决不是终局的。与诉讼相比，农村土地承包仲裁不仅省时、省钱，而且程序简便，处理争议较快。但是，仲裁裁决书发生法律效力后，当事人不履行仲裁裁决的，仲裁机构不能强制执行，而只能另行申请人民法院强制
根据农村土地承包法第五十一条的规定，如果当事人不愿协商，或者通过协商、调解方式不能解决纠纷，也不愿进行仲裁时，也可以选择直接向人民法院起诉。