质疑投诉办法

⑴ 质疑 该怎么受理

处理质疑似乎日渐成为集中采购机构的“主流工作”之一，各种质疑令其分身乏术。最让人头痛的是，关于质疑，法律方面并没有像投诉一样，有具体的处理办法。这使其在处理很多问题时无所适从，由此也在一定程度上影响工作顺畅运行 政府采购活动中，供应商质疑是经常发生的事情，及时、有效地解决这些争议，对于维护政府采购制度的健康运行至关重要。 质疑是体现供应商知情权和监督权的一项重要规定。但在政府采购制度实施时间还不长的现在，首先因还存在各种不规范的地方，质疑供应商比较多；其次，有不少供应商滥用质疑权；再者，没有关于质疑的详细处理办法。这些情况的存在，都给集中采购机构的工作带来了一定的压力和难度。 据了解，集中采购机构几乎用1/3的时间来处理日常的质疑。不少集中采购机构抱怨：每天其他事情都不用做了，公布中标结果后，质疑就会随之而来。有根有据的质疑还可以接受，但大量凭臆测或纯粹为了发泄的质疑，让人焦头烂额。 质疑范围与条件 现在有不少供应商只要有疑问，就向集中采购机构质疑。其实质疑是有范围的，只包括采购文件、采购过程以及中标、成交结果等三个方面的事项。因此，集中采购机构在接受质疑时要看清质疑内容是不是在此范围内。 在采购活动中，出于多方面的考虑，供应商可能会比较随意地对采购文件、采购过程和中标、成交结果等事项，向集中采购机构提出质疑。如果没有一定的限制条件，就会使集中采购机构承担过重的工作量。因此，《政府采购法》规定，供应商提出质疑，就必须有认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实和理由。如果采购文件、采购过程和中标、成交结果与质疑供应商没有关系，或者供应商没有提出使自己权益受到损害的事实与理由，集中采购机构可以不受理这种情况的质疑。 何谓“有利害关系” 有人认为只要是购买了标书的供应商就是与这个项目有利害关系，即使没有投标。因为企业花钱买了标书，这就构成了一定的利益关系。但此企业只能对招标文件进行质疑，而不能对后期的采购过程或者中标、成交结果进行质疑。 受理质疑有实招 “把质疑进行阶段性的划分”是徐州市政府采购中心找到的“实招”。第一，要求对采购文件进行质疑，只能在开标前。采购中心给购买标书的人留出质疑时间，如果开标后再质疑采购文件，一律不受理。 第二，评完标以后，企业可以对评标过程、中标、成交结果进行质疑。这样做主要是为了避免两种情况：首先，有不少投标商在没有公布中标结果前，即使发现招标文件有问题，也不吭声，知道自己没有中标后，就开始“发难”。其次，采购文件确实有问题，评标结果出来后再质疑，时间比较长，责任不太好划分。 另外，业内人士认为集中采购机构“招架不住”的一个原因是“责任不清”，应该做到“谁负责谁答复”。即供应商质疑采购文件的内容，如果是采购人负责，就让采购人答复，评标过程的问题就请专家答疑。这样在答复时既有针对性，而且还减少了集中采购机构的工作压力。 受理 但终以事实为依据 浙江省财政厅政府采购管理处处长俞建玉说：“我们要相信大部分供应商不会无理取闹，故意质疑捣乱。供应商相对来说是弱势群体，对他们的质疑，集采机构应认真受理，这样供应商才有更大的热情参与政府采购。” 徐州市政府采购中心主任姚宾礼认为，面对没有证据的质疑，有的比较好解决，但有些只能不了了之。首先，如果供应商质疑中标商的资质、数据或者其他证明是假的，即使没有证据，集采机构也可以把被质疑的企业叫来，重新审核资质证明文件等，问题就会迎刃而解。其次，如果供应商质疑几家企业串标等情况，在没有证据的情况下，很难解决。例如，几家投标商确实串标了，不仅是供应商感觉到了，就是集采机构也觉得有问题。但如当事人不承认，质疑供应商又没有提出有力证据，集采机构将无能为力。 业内人士认为，要解决这种问题，关键还是抓住根源。如果招标文件资质门槛设定，各种技术参数设置科学合理的话，潜在投标商就不会看出可能会有哪几家企业参与，自然也就不存在串标的可能性了。另外，在全部满足招标文件实质性要求的前提下，最好采用最低评标价法，这样也可以避免串标的可能。 安徽省政府采购中心主任姜毅认为，让企业把所有证据都搜集齐全，集采机构才接受质疑，这样不可取，因为那样对企业来说太困难，而且短期内也不太可能完成。因此，集采机构最好在力所能及的范围内进行调查。而取证十分困难的质疑，要求供应商在一定时间内再提供补充证据，否则集采机构也无能为力。 质疑中的“查无此事” 在众多质疑中，花费了大量人力、财力，有不少最终都是“驳回原诉”、“查无此事”。虽然是职责所在，但多少还是让集采机构人员觉得“郁闷”。因为现在集采机构的采购任务很繁重，人手又不多。甚至在调查过程中，明显感觉质疑供应商是在“乱质疑”，只为发泄没有中标的怨气。 但也有集采机构认为供应商的质疑，对其自身的建设和发展是有好处的，可以趁机改进集采机构内部的管理，特别是对程序方面问题的质疑。姚宾礼认为，在初级阶段，对供应商的质疑权不易给予太多的约束，对于那些不实质疑给予口头警告即可，否则不利于政府采购工作的改进，无理取闹的供应商还是少数。 关键是规范集采机构在质疑受理、处理与决定、责任方面，面对的种种问题，都说明质疑需要一个规范的程序和规范的处理办法。 所以，业内人士普遍认为，质疑也应该出台一个类似投诉一样的规章制度。质疑是投诉的前一站，如果质疑处理不好，势必造成投诉的增多。有人说：“投诉中有很大一部分是因为在质疑阶段没有处理好的问题，转到投诉阶段了。

⑵ 广东省的政府采购质疑处理办法

您好，这里是博晓经纬，根据广东省政府采购工作规范（试行）的第十一章 质疑投诉程序

一、供应商询问
供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人或其委托的采购代理机构提出询问，采购人、采购代理机构应当在三个工作日内予以答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。
供应商可以向采购人或者采购代理机构查询招标、谈判和询价等程序的有关资料。包括下列内容：委托协议、评委名单、各投标人技术、商务、价格的综合总分汇总及排序等。
二、供应商质疑
供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或代理机构提出质疑。
质疑供应商可依法申请调阅相关政府采购材料。
三、质疑答复
采购人、代理机构应当在收到供应商的书面质疑后，七个工作日内以书面形式答复质疑供应商和其他有关供应商,并抄送政府采购监督管理部门。
四、供应商投诉
质疑供应商对采购人或代理机构的质疑答复不满意或者采购人、代理机构未在规定的时间内作出质疑答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。投诉事项应当是经过质疑的事项。
投诉项目属于中央预算和地方预算共同安排的采购项目，由主管采购人预算的人民政府政府采购监督管理部门负责处理。
供应商投诉时，应当现场提交投诉书，并按照被投诉采购人、代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。
投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。投诉人委托代理人办理投诉事务的，应当一并提交授权委托书，载明委托代理的具体权限和事项。
五、投诉人条件
投诉人依法进行质疑，在投诉有效期内向具有管辖权的政府采购监督管理部门递交规范的投诉书，同一项目的相同投诉事项不得重复提交投诉申请。
六、受理投诉
政府采购监督管理部门收到投诉书后，应当在五个工作日内进行审查。
对符合投诉条件的，向投诉人发出投诉受理通知书，自政府采购监督管理部门收到投诉书之日起即为受理。
对投诉书材料不齐全或者表述不清楚的，向投诉人发出投诉补正通知书，载明需要补正的事项和合理的补正期限。逾期不补正的，视为投诉人放弃投诉申请。补正投诉材料所用时间不计入投诉处理期限。
对不符合投诉条件的，向投诉人发出投诉不予受理通知书。
对投诉不属于本部门管辖或应当由其他行政管理部门先行查处的，转送有管辖权的部门，并通知投诉人。
投诉事项属于有关法律、法规和规章处于保密阶段的事项，投诉人无法提供合法信息来源或有效证据的，可以认定为无效投诉事项。
在供应商投诉受理审查期间，相关信息或材料、文件的传递，政府采购监督管理部门、投诉人以及相关当事人应当采用书面形式，并办理签收手续。
七、投诉调查
政府采购监督管理部门在受理投诉后三个工作日内向被投诉人和与投诉事项有关的供应商发出投诉答复通知书。
被投诉人和与投诉事项有关的供应商应当在收到投诉答复通知书之日起五个工作日内，以书面形式向政府采购监督管理部门作出说明，并提交相关证据、依据和其他有关材料，逾期不提交相关证据、依据和其他有关材料的，视同认可投诉事项。
政府采购监督管理部门处理投诉事项采取书面审查的办法。必要时，可以进行调查取证，组织投诉人和被投诉人当面进行质证。
对政府采购监督管理部门依法进行调查的投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单位及人员等应当如实反映情况，并提供相关材料。投诉人拒绝配合政府采购监督管理部门依法进行调查的，按主动撤回投诉处理。
八、投诉处理
（一）政府采购监督管理部门经审查对投诉事项分别作出下列处理决定：
投诉人撤回投诉的或投诉人投诉事项已被人民法院等司法部门受理的，终止投诉处理；
有下列情形之一的，驳回投诉：
1. 投诉缺乏事实依据的；
2. 质疑答复认定事实清楚的；
3. 投诉事项属于国家保密范围，而投诉人不能说明正当信息来原或提供有效证据的。
投诉事项与质疑事项不一致的，超过质疑事项的投诉事项应当认定为无效投诉事项，并告知投诉人；
投诉事项属实的，分别按照本办法有关规定处理。
（二）政府采购监督管理部门经审查，认定采购文件具有明显倾向性或者歧视性等问题，给投诉人或者其他供应商合法权益造成或者可能造成损害的，按下列情况分别处理：
采购活动尚未完成的，责令修改采购文件，并按修改后的采购文件开展采购活动；
采购活动已经完成，但尚未签订政府采购合同的，决定采购活动违法，责令重新开展采购活动；
采购活动已经完成，并且已经签订政府采购合同的，决定采购活动违法，由被投诉人按照有关法律规定承担相应的赔偿责任。
（三）政府采购监督管理部门经审查，认定采购文件、采购过程影响或者可能影响中标、成交结果的，或者中标、成交结果的产生过程存在违法行为的，按下列情况分别处理：
政府采购合同尚未签订的，分别根据不同情况决定全部或者部分采购行为违法，责令重新开展采购活动；
政府采购合同已经签订但尚未履行的，决定撤销合同，责令重新开展采购活动；
政府采购合同已经履行的，决定采购活动违法，给投诉人、采购人的权益造成或者可能造成损害的，由政府采购相关当事人依法承担相应的赔偿责任。
投诉事项处理期间，采购人、代理机构认为需要暂停的、暂停采购活动有利于投诉事项处理的、投诉人申请暂停采购活动，政府采购监督管理部门认为其请求合理的，可以书面通知被投诉人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。
九、出具投诉处理决定书
政府采购监督管理部门应当自受理投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，出具投诉处理决定书，以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人。
政府采购监督管理部门在处理投诉中，需要取得相关证明、检验、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在投诉处理期限内，并将所需时间书面通知投诉人。
十、发布投诉处理结果公告
政府采购监督管理部门应当将投诉处理结果在省级以上人民财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告。
十一、行政复议或行政诉讼
投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
十二、质疑、投诉资料保存
采购人、代理机构、政府采购监督管理部门应当将质疑、投诉资料归档保存，对在质疑、投诉处理过程中知悉的商业秘密及个人隐私，应当保密。

⑶ 供应商如何质疑与投诉

供应商在参加政府采购招标投标过程中，认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据，可以向代理机构提出质疑、向政府采购监督管理部门投诉。政府采购专家韩孟玉认为质疑、投诉时应注意以下问题： 要熟练掌握法律、法规的有关规定 一是要认真学习《政府采购法》、《招标投标法》以及相关法律、法规的有关规定。遇到问题可以向有关专家进行咨询，切勿不懂装懂，闹出笑话。二是领会招标文件的全部内容。尤其要全部掌握招标文件规定的废标条款，只要达到废标条款之一的就废标。最大限度地减少由于废了标而当事人不服，引发质疑或投诉。三是提出的质疑或投诉要有证据和法律依据。 供应商质疑应注意的问题 （一）质疑必须符合规定的质疑条件。供应商认提出质疑，就必须有认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据。如果采购文件、采购过程和中标、成交结果与质疑供应商没有关系，或者供应商没有提出采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据，供应商不宜提出质疑。 （二）质疑必须符合的时限要求。《政府采购法》规定，供应商应当在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，向采购人提出质疑。采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出质疑。 （三）质疑必须采用书面形式。《政府采购法》规定，供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑，必须采用书面形式。供应商如采用口头形式提出质疑，是没有法律效力的，采购人或者采购代理机构可以不予书面答复。质疑书的主要内容： 1．质疑人的名称、地址、电话等； 2．具体的质疑事项及事实依据； 3．提出质疑的日期。 质疑书应当署名。质疑人为自然人的，应当由本人签字；质疑人为法人或者其它组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 供应商投诉应注意的问题 （一）投诉供应商提起投诉的条件。《政府采购供应商投诉处理实施办法》规定，投诉供应商提起投诉应当符合下列条件： 1．投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商； 2．提起投诉前已依法进行质疑； 3．投诉书内容符合规定； 4．在投诉有效期限内提起投诉； 5．属于本财政部门管辖； 6．同一投诉事项未经财政部门投诉处理； 7．国务院财政部门规定的其它条件。 （二）投诉的时限要求。《政府采购法》规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 （三）投诉书要符合规定的内容。《政府采购供应商投诉处理实施办法》规定，投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列主要内容： 1．投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等； 2．具体的投诉事项及事实依据； 3．质疑和质疑答复情况及相关证明材料； 4．提起投诉的日期。 投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其它组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 （四）政府采购监督管理部门对投诉事项作出处理决定的时限。《政府采购法》第五十六条规定：政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 （五）暂停采购活动时限。《政府采购法》第五十七条规定：政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。 对投诉处理决定不报的法律救济渠道 《政府采购法》第五十八条规定：投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 作为政府采购工作的监督管理部门，究竟怎样处理供应商的投诉事项，才能更加快捷、有效地保障所有采购当事人的合法权益呢？有专家建言，可以尝试一种“一查、二看、三核实、四交代”的处理方法。 一查 “查”就是对供应商投诉的事项进行审查，看其是否属于《政府采购法》明确规定的投诉范围，从而快速确定是否受理该项投诉事宜。在实际工作中，政府采购当事人之间的权利和义务关系是错综复杂的，加之一个采购项目最终只能有一个供应商中标，因而其他未中标的参与者，往往会有的“有意见”，有的“发牢骚”，还有的做出乱投诉、瞎告状的行为。为了提高处理采购纠纷的效率，防止少数不法分子借机扰乱政府采购市场秩序，切实保护所有采购当事人的合法权益，政府采购监督管理部门对供应商投诉事项的受理范围就必须要严格坚持《政府采购法》的规定，即供应商只能就“采购文件、采购过程和中标、成交结果”这3个事项进行投诉，对不属于这个法定范围的投诉事项，政府采购监督管理部门可以不予受理。 二看 “看”就是查看供应商投诉的程序是否合法，查看供应商投诉的时间是否及时有效。《政府采购法》第六章对供应商的“投诉”行为设置了具体的投诉程序，供应商只有严格依照这些法定的程序进行投诉，才能够有效、及时地行使或保护好自己的合法权利。这些法定的程序就是：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的，必须首先要向采购人或采购代理机构提出质疑；只有在被质疑人未按期做出答复，或对其做出的答复不满意的情况下，才可以向同级政府采购监督管理部门提出投诉。如果供应商事先没有向采购人提出质疑，而直接向政府采购监督管理部门提出投诉，那么，这种形式的投诉属于无效投诉，将不被受理。 另外，投诉供应商也只有在质疑答复期满后的15个工作日内，及时向同级政府采购监督管理部门提出投诉才能有效，逾期提出的投诉也属于无效投诉。失去了法律保障，投诉事项也不能被受理。 三核实 “核实”就是核实采购文件资料、核实走访采购当事人、核实投诉人的受害程度。对供应商提出的合法的投诉事项，政府采购监督管理部门应当及时组织人员进行调查核实，以全面、客观地查清投诉事项的真相，便于做出正确的处理决定，维护采购当事人的合法权益。政府采购监督管理部门先要查看与投诉事项有关的采购文件资料，看这些采购文件在公开性、公平性、公正性等方面是否存在着对供应商产生某种歧视性待遇的内容。如果确实存在，就必须要采取果断措施加以整改。然后要深入实地走访调查。政府采购活动涉及到众多采购当事人的合法权益，因为局部的矛盾与问题而引起投诉时，采购监督管理部门不能听信一面之词，不但要调查矛盾双方当事人，更重要的还是要向涉及投诉事项的第三方采购当事人进行核实，以充分听取各有关方面的意见，公正对待所有的采购当事人，这样才能使调查结果更具真实性、全面性。最后要核实投诉当事人的受害程度。投诉供应商提出投诉的目的，就是要讨回公道，维护自己的合法权益不受侵害。只有对供应商的受害程度做出客观的评价，才能对其投诉事项做出合理的处理决定，也才能使投诉供应商口服心服。 四交代 “交代”就是对投诉事项要做出书面交代，对投诉供应商的“维权”行为要有个实质性的交代，对其他与投诉事项有关的采购当事人要有个通报性的交代，必要时还要向人民有个交代。作为政府采购的监督管理部门，不仅要维护投诉供应商的正当权益，还必须要保障所有采购当事人的合法利益，以切实维护政府采购的市场秩序。因此，采购监督管理部门不仅要对每一件合法的投诉事项做出严肃认真的处理决定，而且，还必须要向各有关方面通报这一处理决定，以使政府采购行为更加公开、透明，更能经得起社会各界的评议与监督。

⑷ 投标人如何行使质疑权利

1、投标人“质疑”首先吃透相关的法律规定 ，《政府采购供应商投诉处理办法》切实地保障了供应商的合法权益，维护了政府采购的市场秩序，不少供应商都拿起了这一法律武器来保护自己的正当利益，投诉的案例也明显增多。
2、行使质疑权利要求投标人投诉的理由和依据需要十分充分和确切。

⑸ 投标质疑和投诉的区别

需要看招标文件中对此有没有规定

如果有规定就按照招标文件来
再看就是事开标前阶段 还是开标后阶段
开标前可以咨询招标代理公司
开标后 质疑的话 就按照招标文件中的要求 按照指定方式质疑

⑹ 投标质疑函回复不满意投诉怎么写

投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合
法律
、行政法规及本办法规定 的，内可以自容知道或者应当知道之日起10日内向相应主管部门投诉。投诉人应当于投诉期内 在招标网上填写投诉书。

若对资格预审文件、招标文件、开标或评标结果有异议，则潜在投标人或者其他利害关 系人应当在自领购资格预审文件、领购招标文件、开标、评标结果公示结束10日内向相应 的主管部门提出，且在进行上述投诉之前，应当先向招标人提出异议（异议答复期间不计 算在投诉期限内），并提供异议和异议答复情况及相关证明材料，且将由投诉人单位负责人 或单位负责人授权的人签字并盖章的投诉书、单位负责人证明文件及相关材料在投诉期内送 达相应的主管部门。境外投诉人所在企业无印章的，以单位负责人或单位负责人授权的人签 字为准。

投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。投诉有关材料是外文的，投诉人应当同时提 供其中文译本，并以中文译本为准。

⑺ 投诉人提起投诉应当符合哪些条件

根据《抄政府采购质疑和投诉办法》：袭

第十九条 投诉人应当根据本办法第七条第二款规定的信息内容，并按照其规定的方式提起投诉。

投诉人提起投诉应当符合下列条件：

（一）提起投诉前已依法进行质疑；

（二）投诉书内容符合本办法的规定；

（三）在投诉有效期限内提起投诉；

（四）同一投诉事项未经财政部门投诉处理；

（五）财政部规定的其他条件。

第二十条 供应商投诉的事项不得超出已质疑事项的范围，但基于质疑答复内容提出的投诉事项除外。

(7)质疑投诉办法扩展阅读：

根据《政府采购质疑和投诉办法》，如果不符合上述条件，将会被驳回投诉：

第二十九条 投诉处理过程中，有下列情形之一的，财政部门应当驳回投诉：

（一）受理后发现投诉不符合法定受理条件；

（二）投诉事项缺乏事实依据，投诉事项不成立；

（三）投诉人捏造事实或者提供虚假材料；

（四）投诉人以非法手段取得证明材料。证据来源的合法性存在明显疑问，投诉人无法证明其取得方式合法的，视为以非法手段取得证明材料。

⑻ 招投标遇到恶意投诉 购投标人恶意投诉有什么好的办法

一、找招标方商量，因为项目招投标流程暂停，你们虽有损失，但相比之下招标版方损失更大，与权其商量，以招标方名义投诉该单位；
二、大家都是同行，抬头不见低头见，试着与投诉方商量，让其暂停这种行为，如没有事实根据，再闹下去也不会翻案，反而在业界丢自己的人；
三、与贵单位律师顾问咨询，看能否搜集合理证据投诉或起诉该单位。