矿业权行政纠纷案例

❶ 最高法规定矿业权人不履行环保等义务可认定合同无效吗

最高人民法院今日发布的司法解释明确，矿业权人约定不履行安全生产、生态环保、修复义务的，或者不承担其他的法律责任，人民法院可依法认定合同无效。

最高法今日召开新闻发布会，发布《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，并答记者问。

“所以这些条款，是人民法院充分注意到了矿产资源开采过程中对环境的影响，充分吸取了地方审判实践中暴露出的一些问题。”，别涛强调。

别涛称，国土开采过程中，对于生态环境保护破坏的事例和案例是很多的，说到祁连山的问题，以及其他的一些保护区。这些保护区之所以划定是因为它具有生态系统的代表性，保护区域内具有特殊的动物、植物和特殊的生态价值，正是因为有特殊的生态价值，国家才予以保护。如果开发权人为了自己短期的集团的甚至一部分地方的局部的经济利益，只算小的经济账，而不算大的环境账、生态账的话，行政机关要处理，人民法院也会依法履行职能，认定这类合同无效。如果造成损害的，国土、环保等有关部门还要依法追究他的行政、民事、刑事责任。

有了规定相信环境保护就会见成效了吧，希望都能到实处。

❷ 一、矿业权主体是否可以是自然人 二、矿业权涉诉即有纠纷时是否可以转让

矿业权主体不可以是自然人，必须是法人，探矿权申请人可以是企业或事业单位法人，采矿权申请人必须具有独立企业法人资格。矿业权涉诉时不可以转让。参见国土部2009年200号和2011年14号文件。

❸ 如何避免矿业权纠纷

如何避免矿业权的纠纷，必须按照国家规定的矿业权的划分进行开采矿。

❹ 矿业权未获得延续，被矿业主管部门收回进行公开出让，矿业权人是否可以获得补偿

不知道未获得延续的原因是什么，如果是因为矿业权人原因，如：未在规定时间内提交规定要件，时间超期等原因。主管部门在依法注销矿业权后，可以按市场方式公开出让，原矿业权人无权主张权利。如果是政府为了整合资源，按照经过审批的当地矿业权整合方案进行的整合工作致使现有矿业权灭失，原矿业权人可主张权利，要求赔偿。呵呵，不知道你是什么情况。

❺ 法院能否在判决中确定矿业权归属

问：我是某矿山企业负责人。为调整企业经营结构，加快经营转型，我企业欲将一宗采矿权转让给另一企业，并协商签订了《采矿权转让合同书》。在报请国土资源部门审批前，我们得知该企业因存在非法集资行为，已被有关部门调查并冻结账户资金。为防止该企业无法支付合同价款，我们决定暂不向审批部门提出采矿权转让申请。但是，对方以违反转让合同约定为由，向法院提起民事诉讼。法院审理后认为，双方签订的《采矿权转让合同书》合法有效，判定该采矿权转让给另一企业，归该企业所有。法院能否在判决中直接对采矿权归属进行裁判？

答：法院是否有权在判决中直接对矿业权归属进行裁判，并要求行政登记机关协助执行，本质上反映的是矿业权的法律属性问题及司法权与行政权的关系问题。对这一问题的认识应注意把握以下方面：

（1）矿业权不同于一般财产权，是一项兼有财产属性和行政管理属性的特殊财产权。《中华人民共和国物权法》第一百二十三条规定：“依法取得的探矿权、采矿权、取水权和使用水域、滩涂从事养殖、捕捞的权利受法律保护。”《中华人民共和国矿产资源法》规定，勘查开采矿产资源必须具备一定资质资信条件，其主体变更必须依法行政审批，非经主管部门核准登记，探矿权、采矿权的设立、变更、终止不发生法律效力。矿业权的这种特殊性决定了不能仅用调整一般财产权关系的民事法律规定去处理矿业权纠纷。法院可以对一般财产权归属进行判定，但对于矿业权这类具有行政管理属性的财产性权利不宜直接予以裁决，否则极易造成法律上的冲突和实践中的混乱。

（2）与一般财产权自由流转不同，矿业权流转具有一定的法律条件限制，并需经行政主管部门审批。根据《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第242号）、《矿产资源勘查区块登记管理办法》（国务院令第240号）、《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第241号）等法律规定，转让探矿权、采矿权，涉及受让人的资质审查，以及原矿业权人的法定义务履行、矿业权价款处置等问题，矿业权转让合同须经行政机关批准才生效。因此，矿业权流转须由行政机关就是否符合法律条件进行审查后进行。

（3）司法权需在法定权限范围内依法行使，不得违反有关法律规定代行行政管理职能。我国行政权、司法权均来自宪法和法律的规定，权力的行使均不得超出法律规定的范围。依据《中华人民共和国矿产资源法》等法律规定，矿业权的取得、转让等审批权属于国土资源管理部门的行政权力范围，《中华人民共和国矿产资源法》由全国人大制定通过，相较于司法权，矿业权流转审批权同样属于国家强制力保障的权力。依据《中华人民共和国行政诉讼法》规定，人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出维持具体行政行为的判决、撤销或部分撤销具体行政行为的判决、重新作出具体行政行为的判决。除对显失公正的行政处罚行为法院可进行直接变更外，我国宪法和法律从未授权人民法院可以代替行政机关作出具体行政行为，也未授权人民法院判决行政机关必须作出何种具体行政行为。

综上分析，采矿权作为不同于一般财产权的特殊性财产权，其转让、变更等须经过行政审批。依据《中华人民共和国矿产资源法》等法律法规规定，采矿权转让审批属于国土资源主管部门的法定专属管理权，其他任何部门或机关都没有矿业权转让的审批权限。法院在判决中对矿业权归属等问题直接进行裁判的做法，实践中极易出现人民法院“将采矿权拍卖或裁定给他人”，但“他人”并不具备矿产开发资质条件的情形，不但不利于纠纷的解决，反而导致了矿产开发管理秩序的混乱。

❻ 赵国华的部分诉讼案例

承担的主要教学课程本科生课程：食品化学。研究生课程：食品质量与安全控制、食品安全专题、食品安全案例辨析。主要研究领域赵国华教授长期从事非消化性碳水化合物化学与营养的研究，主要集中在活性多糖、膳食纤维、低聚糖等的制备、结构表征、改性、生物活性评价、功能机制研究和新产品开发与产业化等方面。同时在食品质量快速检测与分析方面开展部分工作。

❼ 矿业权纠纷的司法解释意味着啥

据中国证券网讯，财政部和国土资源部日前下发《矿业权出让收益征收管理暂行法》（以下称《暂行法》）。《暂行法》要求，自本通知执行之日起，出让新设矿业权的，矿业权人应按《暂行法》缴纳矿业权出让收益，之前形成尚未缴纳的探矿权、采矿权价款缴入矿业权出让收益科目并统一按规定比例分成。全文可以下载：/s/1jIQO1M2

❽ 矿业权实地核查发现问题法理分析

（一）问题处理所依据的法律与政策

目前，涉及矿业权审批登记管理的法律和行政法规有：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国矿产资源法实施细则》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《地质勘查资质管理条例》等。

涉及矿业权审批登记管理的部门规章及政策文件主要有：国土资源部《关于贯彻实施〈中华人民共和国物权法〉的通知》（国土资发〔2007〕112号）、《关于矿产资源勘查登记、开采登记有关规定的通知》（国土资发〔1998〕7号）、国土资源部、国家工商行政管理局《关于矿山企业办理采矿登记与企业工商登记有关问题的通知》（国土资发〔1998〕104号）、《关于加强对矿产资源开发利用方案审查的通知》（国土资发〔1999〕98号）、《关于加强国家规划矿区内矿业权管理的通知》（国土资发〔2004〕206号）、《关于矿产资源开发整合中采矿权登记有关问题的通知》（国土资厅发〔2007〕65号）、《关于规范勘查许可证采矿许可证权限有关问题的通知》（国土资发〔2005〕200号）等。

（二）各类问题的政策法律分析

1.矿界位移与超层越界

根据我国现有法律和政策文件规定，主观性的超层越界勘查和开采是一种违法性的行为，应由行政主管机关给予责令停止勘查和开采、给予警告及罚款等处罚，对拒不停止开采行为造成资源破坏的还可以吊销采矿许可证。停止勘查和开采、警告、5万元以下的罚款，由县级政府国土资源主管部门行使；5万元以上的处罚在签署具体处理意见之前，应当报上一级主管部门审核同意；吊销采矿许可证的由原发证机关决定。对于因地质资料不准确或登记管理机关管理、技术等客观原因造成的矿界位移或超层越界问题，应按照具体情况进行分析，在不影响其他矿业权人权益的前提下，原登记管理机关可按照实际矿区范围予以变更。

2.矿界交叉重叠

我国现有法律只规定了矿业权争议的处理方式，而没有就矿业权交叉重叠进行具体的规定。但根据我国对矿业权审查登记的规定来看，处理交叉重叠问题应把握两个原则：一是协商原则，争议双方尽可能通过协商解决问题，如果协商取得成功，可由双方当事人共同向矿权登记机关申请变更登记，登记机关审查后认为变更矿区范围并不违反国家相关法律法规的应予变更；二是时间在先、权利优先原则。如果争议各方不能协商取得一致意见，应按照矿业权设置时间优先、权利优先的原则进行解决，赋予先设矿业权的合法效力，依法对后设的矿权予以变更。

3.一般数据项不一致与其他问题

根据物权法关于用益物权和不动产的规定，矿业权应该进行登记并遵循物权法关于不动产登记的相关规定，即矿业权的物权效力应该自记载于矿业权登记簿时发生效力，矿业权的设立、变更、转让和消灭都要进行登记，未经登记，不发生法律效力。不动产物权的归属与内容，以不动产登记簿为根据；不动产权属证书记载的事项与不动产登记簿应当一致，不一致的，除有证据证明不动产登记簿确有错误外，以不动产登记簿为准。也就是说，在除有证据证明不动产登记簿确有错误外，不动产登记簿的效力大于不动产权属证书。因此，如果矿业权的证书与登记簿不一致，则应以登记簿为准。由于当事人提供虚假材料申请登记，给他人造成损害的，应当承担赔偿责任。因登记错误，给他人造成损害的，登记机构应当承担赔偿责任。登记机构赔偿后，可以向造成登记错误的人追偿。《矿产资源勘查区块登记管理办法》第三十条和《矿产资源开采登记管理办法》第二十二条的规定，对登记有误或库证不符的，应责令矿业权人限期改正，逾期不改正的，由原发证机关吊销相应的证照。

❾ 　矿业权人的权利与义务及矿业权的保护

一、探矿权人的权利与义务

探矿权申请人申请的勘查项目一旦获得国家的批准，取得探矿权后就成为探矿权人。由于探矿权是国家将原本属于国家的矿产资源所有权以设置特许权的方式授予探矿权人使用。因此，探矿权人在获得对矿产资源勘查的特许权利并得到经济利益的同时还应尽相应的义务。根据矿产资源法律、法规的规定，探矿权人有下列权利和义务。

（一）探矿权人享有的权利

（1）按照勘查许可证规定的区域、期限、工作对象进行勘查；

（2）在勘查作业区及相邻区域架设供电、供水、通讯管线，但是不得影响或者损害原有的供电、供水设施和通讯管线；

（3）在勘查作业区及相邻区域通行；

（4）根据工程需要临时使用土地；

（5）有权优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权；

（6）在完成规定的最低勘查投入后，经依法批准，可以将探矿权转让他人，获得应有的收益；

（7）自行销售勘查工程中回收的矿产品。

（二）探矿权人应履行的义务

（1）在规定的期限内开始施工，并在勘查许可证规定的期限内，完成应当投入的勘查资金，其投入的数量每平方公里不得少于法规规定的最低勘查投入标准；

（2）定期向勘查登记管理机关报告勘查进展情况、资金使用情况、逐年缴纳探矿权使用费；

（3）不得擅自进行采矿；

（4）勘查作业完毕，及时封、填探矿作业遗留的井、硐或者采取其他措施，消除不安全隐患；

（5）按照国家有关规定汇交地质勘查资料，向勘查登记管理机关报送资金投入情况报表和财务决算报表，办理勘查许可证变更、注销登记手续；

（6）遵守有关法律、法规关于劳动安全、土地复垦和环境保护的规定。

二、采矿权人的权利与义务

采矿权申请人申请的采矿项目一旦获得国家的批准，取得采矿权后，即成为采矿权人。采矿权人在享有法律规定的矿产资源开采权利并得到经济利益的同时应承担相应的法律义务。根据矿产资源法律、法规的规定，采矿权人有下列权利和义务。

（一）采矿权人的权利

（1）有在批准的矿区范围内建设采矿所需的生产和生活设施的权利；

（2）有在采矿许可证规定的范围和期限内，从事开采活动的权利；

（3）有获取被许可开采矿产品及共生、伴生矿产品的权利；

（4）有在矿区范围内进行生产勘探的权利；

（5）有按国家规定自行销售矿产品和自行确定矿产品价格的权利；

（6）有按国家规定依法取得土地使用权和其他地上物权（如道路通行权和设置供电、供水、输油和通信线路权等）的权利；

（7）有按国家规定依法向社会公开发行股票和向社会公开融资的权利等。

（二）采矿权人的义务

（1）有在批准的期限内投入矿山生产建设，开始矿山施工作业的义务；

（2）有按国家规定进行矿山设计，采用先进合理的开采方法和选矿工艺使矿山“三率”指标达到设计要求以及综合利用共生、伴生、中低品位、薄矿层、难选矿产资源的义务；

（3）有按国家规定填报矿产资源开发利用等统计报表，保护矿山档案资料安全的义务；

（4）有按国家规定接受国家工作人员监督检查，按时办理年检或注册手续的义务；

（5）有按国家规定缴纳采矿权使用费、采矿权价款、资源补偿费、资源税等税、费的义务；

（6）有按国家规定采取环境保护、劳动安全卫生防护和土地复垦措施的义务。

三、矿业权的保护

矿业权保护是矿产资源管理法律制度的重要内容之一，法律对矿业权的保护是维护探矿权、采矿权秩序的有力手段。矿业权的保护一方面需要通过法律的强制力扫除矿业权实现过程中的各种障碍，确保矿业权的实现；另一方面也需要法律规范矿业权的行使范围，以禁止矿业权的滥用。因此，任何享有矿业权的单位和个人，只要依法行使权利、履行义务，就会得到法律的保障。反之如滥用权利或侵犯依法设立的矿业权就要承担由此引起的法律责任。

法律对矿业权的保护，最重要的就是保证权利人有实施权利的良好法律环境和可能性，我国对矿业权的保护主要是通过以下两个方面实现。

（一）颁布法律、行政法规和规章，规范从事矿业活动行为

颁布矿产资源管理方面的法律、行政法规和规章，广泛宣传矿产资源法，明确规范权利人的权利范围，正确引导矿业权人依法从事矿产资源勘查、开采活动。只有明确了权利范围，才能判断是否权利被侵犯，从而加以保护。同时，全民的法制观念都增强了，从事矿业活动的行为规范了，矿业秩序自然就会好转，保护矿业权的目的就达到了。另一方面，也要明确规范矿政管理部门的行为，强调依法行政以达到主动、有效地保护矿业权的目的。目前，我国规范矿业权的法律、法规除全国人大常委会公布的矿产资源法、国务院发布的矿产资源法实施细则、勘查区块登记办法、开采登记办法和两权转让办法外，还有各省（区、市）颁布的矿产资源勘查、开采管理办法和国务院地矿主管部门颁布的有关矿业权管理的规章制度，这些规定都将对我国矿业权管理和保护起到积极的促进作用。

（二）追究侵权行为人的法律责任

矿业权保护的另一重要手段就是追究实施违法行为的单位或个人的法律责任。法律责任是行为人实施违法行为所应承担的法律后果，它是由法律的强制力保证实现的。一个完善的矿业法制必须有一个完善的法律责任体系，没有完善的法律责任作后盾，再完善的法制也会在实施中消逝。因违法行为的性质、内容的不同，法律规定了不同的法律责任形式，根据其违法行为的性质可以单独处罚，也可以并处。对违反矿产资源法的规定，法律规定了三种承担法律责任的形式。

1.民事责任

民事责任是指行为人侵害了探矿权、采矿权以及与之相关的民事权利，造成了他人财产损害，应承担的法律后果。我国民法通则和矿产资源法等有关法律、法规明确规定了对矿产资源和探矿权、采矿权的保护，当行为人因侵害他人的探矿权、采矿权而造成经济损失时，就构成民事违法行为，对此违法行为的后果，行为人应承担相应的民事责任。矿产资源法对应负民事责任的单位或个人实行民事制裁的主要形式是赔偿经济损失。

2.行政责任

行政责任是指行为人违反矿产资源法的规定，而尚未构成犯罪的行为所应负的行政方面的法律责任。由于法律关系的主体，不仅包括矿政管理的行政主管部门，还包括从事矿产资源勘查、开采的管理相对人。因此，行政责任可分为管理方的行政责任和被管理方的行政责任。管理方的行政违法行为主要有行政失职、行政越权和滥用职权等；被管理方的行政违法行为则主要指被管理方违反矿产资源法的规定而尚未构成犯罪的行为。

矿产资源法对管理方应承担的行政责任主要是给直接责任人员行政处分和撤销下级违法颁发的勘查许可证和采矿许可证以及不适当的行政行为等；对被管理方给予的行政处罚主要有：责令停止勘查或者采矿、退回本矿区范围内勘查或者开采、没收违法采出的矿产品和非法所得、罚款、吊销勘查许可证、吊销采矿许可证等。

3.刑事责任

刑事责任是指违反矿产资源法和刑法的有关规定，非法侵犯他人合法的探矿权、采矿权，造成严重后果，或者破坏国家矿产资源造成严重经济损失，因而构成犯罪的，行为人应承担的刑事责任。

我国矿产资源法第39条、第40条、第41条、第43条、第44条和第48条均规定了有关违法行为应依据刑法的有关规定追究刑事责任的法律条款。