矿业权纠纷案件

『壹』 中石油冲突多少人遭刑拘

中石油冲突遭刑拘 ，双方出动100多人形成对峙 ，5人被拘。

9月5日消息，9月1日，绥德县枣林坪镇中山村，长庆油田公司与延昌石油公司因矿业权纠纷发生冲突。绥德县公安局公安派出所接到报警后，第一时间赶赴现场处置，随即展开案件调查。

8月31日至9月1日，陕西省榆林市绥德县枣林坪镇中山村长庆油田保护队与陕西延昌石油(集团)有限公司员工发生冲突。双方形成100多人对峙。这是今年第三次在枣林坪镇中山村发生冲突。

由于两家公司主要集中在鄂尔多斯盆地，多年来矿业权冲突持续，近年来天然气井冲突数量开始上升。据统计，自2017年以来，榆林市长庆油田发生了23起侵权钻探活动。

目前，绥德县警方已将长庆油田的5人带走问话，陕西省公安局也介入此事。

『贰』 国家颁布的西部大开发的政策有哪些请罗列，谢谢

国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知

国办发[2001]73号
成文日期：2001-09-29

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构:
国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅
二○○一年九月二十九日

关于西部大开发若干政策措施的实施意见
(国务院西部开发办 2001年8月28日)

实施西部大开发战略，加快中西部地区发展，是党中央高瞻远瞩、总揽全局做出的重大决策。根据《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)，国务院西部开发办会同有关部门，进一步研究制定了西部大开发若干政策措施的实施意见。
一、政策措施的适用范围
(一)实施西部大开发若干政策措施和本实施意见的适用范围，包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区(新疆生产建设兵团单列)和内蒙古自治区、广西壮族自治区(上述地区以下统称:西部地区)。其他地区的民族自治州(湖南省湘西土家族苗族自治州、湖北省恩施土家族苗族自治州、吉林省延边朝鲜族自治州)，在实际工作中比照有关政策措施予以照顾。
二、加大建设资金投入力度
(二)提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排西部地区的项目，争取提高用于西部地区的比例。
(三)对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。
(四)中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金，支持西部开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于西部地区重点项目的比重。
三、优先安排建设项目
(五)以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在西部地区优先布局一些建设项目，包括:水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。
四、加大财政转移支付力度
(六)加大对西部地区特别是民族地区(指民族自治区、享受民族自治区同等待遇的省和非民族省份的民族自治州)一般性转移支付的力度。随着中央财力的增加，中央财政逐步加大对西部地区一般性转移支付的规模。一般性转移支付以各地标准财政收支差额作为计算的依据，按科学合理的原则，根据客观因素计算标准收入和支出，采用统一公式，不受主观因素影响。在一般性转移支付资金分配方面，对民族地区给予适度倾斜。从2000年起，中央财政安排一部分财力，专项用于对民族地区的转移支付。
(七)中央对地方专项资金补助向西部地区倾斜。加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。加大对西部地区农业综合开发的投入力度，以改造中低产田为重点，改善农业基本生产条件和生态环境；大力发展优质高产高效农业，促进产业化经营；有选择地建设现代化农业示范区和科技示范区。从2001年起，根据西部地区的实际情况，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。对西部地区财政困难的省(自治区、直辖市)，因执行1999年出台的提高机关事业单位职工工资和城镇低收入居民收入政策而增加的支出，由中央财政给予适当补助，补助额根据各地机关事业单位在职职工和离退休职工人数、月人均工资和离退休费增加额及转移支付补助系数确定。中央补助地方国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员基本养老金和城镇居民最低生活保障金支出，适当向西部地区倾斜。教育、科技、卫生、政法、文化、文物等专项资金补助的分配，也要向西部地区倾斜。
(八)中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区。随着中央财力的增加，逐步加大对西部贫困地区和民族地区的扶贫资金投入力度，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。
(九)实施天然林保护工程，国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。基建投资包括封山育林育草、飞播造林、人工造林和种苗设施建设补助等。财政专项补助资金包括森林管护事业费，国有林区森工企业基本养老保险补助费、政策性社会性支出补助费、下岗职工基本生活保障费补助和下岗职工一次性安置费补助。对因实施天然林保护工程影响地方财政收入部分，中央财政在一定时期内给予适当补助。对森工企业因木材产量调减造成无力偿还的银行债务实行先停息挂账，然后在清理核实的基础上，通过冲销呆坏账等方式予以解决。
(十)开展退耕还林还草试点工作。国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助150公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助100公斤粮食(原粮)的标准，在一定时期内向退耕户无偿提供粮食，补助粮食的价款(每公斤原粮1.4元)由中央财政承担，调运费用由地方财政承担。同时，国家给予退耕户适当的现金补助，补助标准按退耕面积每亩每年20元计算，所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助，补助标准按退耕还林还草和宜林荒山荒地造林种草面积每亩50元计算，所需资金由中央基建投资安排。对因实施退耕还林还草影响地方财政收入部分，由中央财政在一定时期内给予适当补助。另外，要积极支持防沙治沙工作。
(十一)对在实施农村税费改革试点过程中，因改革而造成乡镇财政困难，自身无法克服的，中央财政将按照规范的转移支付办法，适当给予补助。
五、加大金融信贷支持
(十二)加大对西部地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。其中，国家开发银行对高速公路项目，在项目资本金比例达到40%和统借统还的条件下，贷款期限可放宽至18年(含宽限期，下同)；对水电项目，贷款期限可放宽至25年；对“西电东送”非水电项目，贷款额超过3亿元的，贷款期限一般可放宽至18年，最长可放宽至20年；对城市基础设施项目，贷款期限可放宽至10年；对其他基础设施项目，贷款期限最长可放宽至15年。
(十三)扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。对具有一定还贷能力的水利开发项目和城市环保项目(如城市污水处理和垃圾处理等)，探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。
(十四)增加农业、生态建设的信贷投入。对西部特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持，扶持一批有发展前景、带动作用强、以公司加农户为经营方式的龙头企业。农业银行和农村信用社要积极扩大农户小额贷款，对确有还贷能力的可以发放信用贷款。有选择地增加对生态环境建设项目的贷款投入。配合退耕还林还草、封山绿化等生态环境建设工程，对一些有还贷能力的速生丰产用材林、经济林、山野菜、中药材开发以及个体苗圃等项目，增加信贷投入。
(十五)运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整。支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等西部优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可以由商业银行总行直贷解决，贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围。西部地区农村电网改造贷款，由中国农业银行总行统一安排贷款计划和资金。同时，对西部地区企业技术改造、高新技术企业和中小企业发展，也要给予信贷支持。
六、大力改善投资软环境
(十六)认真贯彻落实国有企业改革和发展的有关政策，深化西部地区国有企业改革，使企业真正成为市场竞争的主体。加快建立现代企业制度，实行制度创新。除关系国家命脉和安全的企业由国家控股外，鼓励其他国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等多种形式，依法改制为有限责任公司或股份有限公司。改制企业要依法建立董事会、监事会，明确股东会、董事会、监事会和经理层各自的职责，做到各负其责，协调运转，有效制衡。建立分工明确的国有资产管理、经营和监督体制，使国有资产出资人尽快到位，强化国有资产经营主体的外部监督。进一步深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革，逐步形成经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的新机制。结合产业结构调整，坚持有进有退、有所为有所不为的方针，推进国有经济布局的战略性调整。进一步放开搞活国有中小企业，积极推进中小企业组织管理体系、政策体系和社会化服务体系建设。在实际工作中加大对西部地区国有企业扭亏脱困、改组改造的支持力度。
(十七)积极引导西部地区个体、私营等非公有制经济加快发展，鼓励东、中部企业和个人到西部地区投资。除法律有特殊规定外，凡对外商开放的投资领域，国内各种所有制企业均可进入。鼓励个体、私营等非公有制经济主体以独资、合资、合作、特许权等多种方式进行投资。
(十八)简化投资项目审批程序。除关系国民经济全局和长远发展、对国家安全有重要影响的重大项目或有特殊规定的项目外，企业利用自有资金或国内银行贷款投资于国家非限制类产业的项目，需要政府平衡建设、经营条件的，政府主管部门只审批其项目建议书，企业在落实各项建设条件后，自主决定是否开工建设，并在开工后报政府主管部门备案。
(十九)认真遵照执行中央关于引进外资工作的一系列政策、法规。努力优化外商投资的地区布局，鼓励外商向西部地区投资。合理简化外商投资项目的审批程序。除重大项目或有特殊规定的项目外，外商投资项目利用自有资金和商业银行贷款在西部地区投资于国家鼓励类产业及优势产业的，政府主管部门只审批项目的可行性研究报告，项目建议书、开工报告不再报政府主管部门审批。逐步简化对外商投资企业合同、章程的审批程序。
(二十)进一步转变政府职能，在改善投资软环境上下功夫，整顿市场经济秩序，切实保护知识产权，维护经济法制。实行政企分开，减少审批事项，规范办事程序，清理和废止不符合发展社会主义市场经济和对外开放要求的规章制度。确需各级政府审批的事项，应实行便捷服务，提高办事效率和透明度。加强仲裁机制建设，及时处理经济纠纷案件，保障投资者的合法权益。
七、实行税收优惠政策
(二十一)对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在2001年至2010年期间，减按15%的税率征收企业所得税。国家鼓励类的内资企业是指以《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录(2000年修订)》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。国家鼓励类的外商投资企业是指以《外商投资产业指导目录》中鼓励类项目和《中西部地区外商投资优势产业目录》中规定的产业项目为主营业务，其主营业务收入占企业总收入70%以上的企业。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。
(二十二)对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中:内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在10年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。本条所称交通企业是指投资新办从事公路、铁路、航空、港口、码头运营和管道运输的企业；电力企业是指投资新办从事电力运营的企业；水利企业是指投资新办从事江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、河海堤防建设等开发水利、防治水害的企业；邮政企业是指投资新办从事邮政运营的企业；广播电视企业是指投资新办从事广播电视运营的企业。除另有规定外，上述各类企业主营收入需占企业总收入70%以上。
(二十三)对保护生态环境、退耕还林(生态林应占80%以上)还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。
(二十四)西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省级人民政府决定。上述免税用地，凡改变用途，不再属于免税范围的，应当自改变用途之日起补缴耕地占用税。
(二十五)西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录(2000年修订)》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。符合《中西部地区外商投资优势产业目录》的外商投资项目，在投资总额内进口自用设备，免征关税和进口环节增值税，其审批程序按照《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》(国发[1997]37号)的规定执行。
八、实行土地使用优惠政策
(二十六)有计划、有步骤地对坡耕地退耕还林还草，鼓励利用宜林宜草荒山、荒地造林种草，实行谁退耕、谁造林、谁种草、谁经营、谁拥有土地使用权和林草所有权。国有荒山、荒地等未利用地依法出让给单位和个人进行造林、种草等生态建设的，可以减免土地出让金，实行土地使用权50年不变；达到出让合同约定的投资金额并符合生态建设条件的，土地使用权可以依法转让、出租、抵押；土地使用权期限届满后，可以申请续期。利用农村集体所有的荒山、荒地等未利用地进行造林、种草等生态建设的，可以通过承包、租赁、拍卖等方式取得土地使用权，实行土地使用权50年不变；土地使用权可以继承、转让(租)、抵押。
(二十七)对基本农田实行严格保护，实现耕地占补平衡。坡耕地较多的地区，为保护当地粮食生产能力，在不影响生态建设的前提下，依据土地利用总体规划，可以将部分已经过多年整治、有良好的水利与水土保持设施的坡度为15度至25度之间的耕地划定为基本农田，也可以将部分配套设施较好的新开发整理的耕地划定为基本农田。可以按照有关规定，调整基本农田种植业生产格局，发展经济作物，但不得破坏耕作条件。土地整理项目应优先安排在基本农田保护区内，使保护区内有效耕地面积不断增加，质量不断提高。增加国家对西部地区土地整理复垦开发资金的投入。西部地区各省(自治区、直辖市)上缴中央的新增建设用地土地有偿使用费，原则上通过安排土地开发整理项目全额下拨。把未利用土地开发成草地、园地，经政府有关主管部门认定能调整为耕地的，可折抵补充耕地指标，按耕地加以保护和管理。基础设施建设占用耕地的，在保证耕地占补平衡的前提下，其耕地开垦费可按各省(自治区、直辖市)所定标准的下限收取。
(二十八)提高建设用地审批效率，减少审批环节，及时提供并保障经济建设用地。需报国务院批准的建设用地，在用地报批阶段，政府主管部门主要审查是否符合土地利用规划与计划、耕地占补平衡和征地补偿安置能否落实。报批资料可以根据审查的内容相应简化。征地补偿安置要符合《土地管理法》等法律规定，防止各种搭车收费，同时切实保护农民利益。使用国有未利用地，可以免缴土地补偿费。建设项目用地除法律另有规定外，应依法有偿使用国有土地，鼓励以招标、拍卖等方式供地。外商投资项目用地，确属必需的，经批准，可以用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式提供国有土地使用权。
九、实行矿产资源优惠政策
(二十九)在国土资源调查计划中，优先安排西部地区的调查评价项目，工作经费向西部地区倾斜。重点安排西部地区重要矿产资源集中区、国家紧缺矿产和地下水资源的调查评价工作，以及地质工作程度较低地区、地质灾害严重地区的基础地质工作。
(三十)在西部地区由国家出资勘查形成的探矿权、采矿权价款，按有关规定，符合下列条件之一的，经批准，可以部分或者全部转为国有矿山企业或地勘单位的国家资本；勘查或开采石油、天然气、煤层气、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、镍、金、银、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的；在国家确定的扶贫开发重点地区和重点开发地区勘查、开采矿产资源的；大中型矿山企业因资源枯竭，勘查接替资源的；国有矿山企业经批准进行股份制改造或对外合营时，国有资本持有单位以探矿权、采矿权价款入股的；国有矿山企业由于自然灾害等不可抗拒的原因，缴纳探矿权、采矿权价款确有困难的。
(三十一)在西部地区勘查、开采矿产资源，符合下列条件的，可以申请减缴或免缴探矿权使用费、采矿权使用费:石油、天然气、煤层气、铀、富铁矿、优质锰矿、铬铁矿、铜、钾盐、铂族金属、地下水等矿产资源的勘查、开发，大中型矿山企业为寻找接替资源申请的勘查、开发，运用新技术、新办法提高综合利用水平(包括低品位、难选冶的矿产资源开发及老矿区尾矿利用)的矿产资源开发，政府主管部门认定的其他情形。探矿权使用费，第一个勘查年度可以免缴，第二至第三个勘查年度可以减缴50%，第四至第七个勘查年度可以减缴25%。采矿权使用费，矿山基建期和矿山投产第一年可以免缴，矿山投产第二至第三年可以减缴50%，第四至第七年可以减缴25%，矿山闭坑当年可以免缴。
(三十二)探矿权人投资勘查获得具有开采价值的矿产地后，可依法获得采矿权。允许将勘查费用计入递延资产，在开采阶段分期摊销。
(三十三)积极培育矿业权市场，促进探矿权、采矿权依法出让和转让。出让矿业权的范围包括国家出资勘查并已经探明的矿产地、依法收归国有的矿产地和其他矿业权空白地。除采取依法申请批准方式外，可以采取招标、拍卖等其他方式出让矿业权。探矿权人、采矿权人可以采取出售、作价出资、合作勘查或开采、上市等方式依法转让探矿权、采矿权，也可以按有关规定出租、抵押探矿权、采矿权。
(三十四)对于外商从事非油气矿产资源勘查开采的，除享受国家已实行的有关优惠政策外，还可以享受免缴探矿权、采矿权使用费1年，减半缴纳探矿权、采矿权使用费2年的政策。对于外商从事《外商投资产业指导目录》中鼓励类非油气矿产资源开采的，享受免缴矿产资源补偿费5年的政策。在中外合营方式中，中方以探矿权、采矿权入股的，其探矿权、采矿权应按规定依法评估确认，合理作价，由中方提供相关的地质成果资料。
十、运用价格和收费机制进行调节
(三十五)深化价格改革，进一步提高市场调节价格的比重。西部地区部分铁路运价由政府定价改为政府指导价。省(自治区、直辖市)内航空支线实行浮动票价政策。列入全国城镇职工基本医疗保险用药范围的民族药价格，委托产地省级政府主管部门审批。
(三十六)调整电价和水价，推进污水处理、垃圾处理收费改革。积极疏导西部电网电价矛盾，单独核定西部地区各电网输配电费用，鼓励电力生产企业与用户直接签订购电合同，降低用户电费负担；适当降低东西部地区之间骨干电网联络线的输电费用，鼓励“西电东送”。在统筹考虑合理开发与承受能力的前提下，优先调整西北水资源短缺地区的水利工程供水价格，保证水利工程建设维护成本开支得到合理补偿。西部地区城市已建成污水处理厂而未征收污水处理费的，要依据国家有关规定尽快开征污水处理费，已开征的可根据当地居民的承受能力，按照保本微利的原则逐步提高收费标准。西部地区可以根据当地情况出台垃圾处理收费政策，推行垃圾处理收费制度。
(三十七)对西部地区新建铁路和铁路支线实行特殊运价。根据国务院确定的新路新价政策，对西部地区新建铁路可以按照偿还贷款本息、补偿合理经营成本的原则，核定新线特殊运价，以保证西部地区新建铁路按期偿还建设贷款，维持正常生产经营，促进西部地区铁路建设。进一步研究西部地区新建铁路特殊运价与全路统一运价之间差价的补偿方式。对西部地区铁路支线实行支线特殊运价。由国务院主管部门制定支线特殊运价的定价原则，具体价格水平由当地省级人民政府主管部门确定；对具备条件的西部支线，实行政府指导价或市场调节价，赋予铁路运输企业一定的价格自主权。

PS：还有呢，但是回答问题有字数限制，我给你一个网址，http://www.chinatax.gov.cn/n480462/n480513/n480979/n554139/999497.html，这个就是你要的国务院西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知。希望对你有所帮助。

『叁』 最高法规定矿业权人不履行环保等义务可认定合同无效吗

最高人民法院今日发布的司法解释明确，矿业权人约定不履行安全生产、生态环保、修复义务的，或者不承担其他的法律责任，人民法院可依法认定合同无效。

最高法今日召开新闻发布会，发布《关于审理矿业权纠纷案件适用法律若干问题的解释》，并答记者问。

“所以这些条款，是人民法院充分注意到了矿产资源开采过程中对环境的影响，充分吸取了地方审判实践中暴露出的一些问题。”，别涛强调。

别涛称，国土开采过程中，对于生态环境保护破坏的事例和案例是很多的，说到祁连山的问题，以及其他的一些保护区。这些保护区之所以划定是因为它具有生态系统的代表性，保护区域内具有特殊的动物、植物和特殊的生态价值，正是因为有特殊的生态价值，国家才予以保护。如果开发权人为了自己短期的集团的甚至一部分地方的局部的经济利益，只算小的经济账，而不算大的环境账、生态账的话，行政机关要处理，人民法院也会依法履行职能，认定这类合同无效。如果造成损害的，国土、环保等有关部门还要依法追究他的行政、民事、刑事责任。

有了规定相信环境保护就会见成效了吧，希望都能到实处。

『肆』 个人独资矿山采矿权证股权转让合作协议有效吗

独资企业从法律上不是公司，不涉及到股权的问题，独资企业的财产是投资人个人的，管理模式上与公司有本质区别，所以，独资企业不能转让。
“以股权转让方式转让矿业权”的操作方式和问题
简言之，“以股权转让方式转让矿业权”的常见做法是：转让方将其对矿业公司的股权全部或大部分转让给受让方，受让方成为矿业公司的唯一股东或大股东，通过对矿业公司的股权控制，间接实现了控制矿业公司矿业权的行使的目标。
从表面上看，该类转让只是变更了矿业公司的股权结构，矿业公司作为《矿产资源勘查许可证》或《采矿许可证》登记的矿业权人不发生变更，故该交易的性质为公司股权转让，而非矿业权转让，无需履行矿业权转让的批准手续。
然而，在转让方转让矿业公司全部股权或大部分股权的情况下，受让方虽未变更登记为矿业权主体，但实质上控制了矿业公司名下的矿业权，甚至实践中存在很多矿业公司名下仅有一个矿业权，或矿业公司本身即为转让矿业权而成立的情形，进一步凸显了转让方和受让方“名为股权转让、实为矿业权转让”的交易意图。
之所以会大量出现这样的安排，主要有两方面的原因：第一，该类安排简化了交易手续。股权转让一般仅需依法履行协议、办理工商变更变更登记手续，无需经审批；而矿业权转让需要办理审批变更手续，审批周期长、手续复杂且能否取得审批存在风险。第二，该类安排节省了交易成本。相较于矿业权转让中双方需交纳的税费，股权转让为转让方节省了营业税及附加，为受让方节省了契税、交易手续费等，大大减少了双方的交易成本。
但是，关于“以股权转让方式转让矿业权”的合同效力问题，法律、行政法规及司法解释并未作出明确规定，在司法实践中也存在较大争议。梳理相关案例及司法观点，主要有“合同无效说”和“合同有效说”两大类，不同地方的法院在审判实践中可能持有不同立场，导致此类交易效力及争议案件结果的不确定性。
“合同无效说”及“合同有效说”的主要观点及理由
1.“合同无效说”的主要观点及理由
“合同无效说”认为，当事人签订的股权转让合同中约定了转让全部或绝大部分股权，明确了涉及矿山企业财产及相关权证的移交，在实际经营中原来的矿业权人已经退出矿山企业的管理的合同，应认定属于变相转让矿业权，为无效合同。主要理由如下：
第一，该类股权转让合同规避了行政审批程序和应当缴纳的税费，也可能造成矿业权还未达到法定的年限条件就多次流转，属于“以合法形式掩盖非法目的”，根据《合同法》第52条第3款的规定，应属于无效合同。
第二，《矿产资源法》第6条第3款规定：“禁止将探矿权、采矿权倒卖牟利”，而在该种股权转让的过程中，绝大多数股东都会通过转让行为获得高额的利润差价，实质上通过倒卖股权的方式牟取了高额利益，违反了法律的强制性规定，根据《合同法》第52条第5款的规定，该类股权转让合同应属于无效合同。
第三，该类股权转让合同将造成国家税费的流失，损害了国家和社会的公共利益，根据《合同法》第52条第4款的规定，应属无效合同。
对此，部分地方高级人民法院的司法性文件中也持“合同无效说”观点。如黑龙江省高级人民法院认为：“以承包、股权转让等形式变相转让采矿权，未办理采矿权审批手续即行生产的，可以认定为以合法形式掩盖非法目的，根据《合同法》第五十二条的规定，该采矿权转让行为无效。”
又如云南省高级人民法院认为：“在合同中约定了将全部或绝大部分股份、合伙份额进行转让，由新的经营者进行管理，在审理中能够确认实际是变相转让探矿权、采矿权的合同，应当认定合同无效。”
2.“合同有效说”的主要观点及理由
“合同有效说”认为，该类股权转让合同并未违法法律、行政法规的效力性强制性规定，应为有效合同。主要理由如下：
第一，股权转让的标的是股权，而非股权所在公司名下的实体权益，任何股权的变动都可能引起公司名下实体权益控制权的变动。股权转让合同是否有效，应当依据《公司法》及其他法律、行政法规的强制性规定进行判断，不能以公司持有财产权益的变动作为判断标准。
第二，就矿业权而言，股权转让或股东的变化可能并不会破坏矿业权的行政管理秩序。矿业权主体股东的变化，原则上并不导致经营管理人员和技术人员（如矿长）的变更，因此，没有必要否认该类股权转让合同的效力。
第三，由于实践中存在部分而非全部转让股权的情形，且即使采取严格的管理，当事人也可以通过设置多层级的股权架构而最终规避该规定，因此，认定该类转让合同无效不具有可操作性。
在司法实践中，存在相当多的案例认定该类转让合同合法有效，且在诸多地方高级人民法院的司法性文件中，也未明确规定该类合同无效，最高人民法院部分法官也认为该类合同应为合法有效。但是，对于该问题，最高人民法院在起草审理矿业权纠纷案件的司法解释的过程中也未能达成一致意见。
我们对该问题的认识及建议
我们理解，对于“以股权转让方式转让矿业权”的合同效力问题，不能简单的下一定论。实际上，在对矿业公司股权转让合同效力认定的实践中，案件的具体情况往往比理论探讨中遇到的问题复杂得多，因而应当具体情况具体分析，得出最符合法律规定及法律原则的结论。
在统一的裁判规则尚未出台的情况下，当事人进行具体的交易设计时，既不能因该类合同可能被认定为无效而影响了整个交易安排，也不能简单认为通过股权转让的方式即可巧妙规避矿业权转让相关法律规定，而是需要全面考虑整个交易的安排（如股权比例、权证移交事宜、经营管理权的变更事宜等），并考虑当地的的司法裁判情况及相关税收政策（如有的地方税务机关对该类交易特别征收相应的税费），以保证交易的合法性和交易效率。如果交易产生纠纷，也同样需要全面考虑合同的约定，寻找支持己方的证据，维护自身的合法权益。

『伍』 国土资源厅和城建有关系吗

国土资源厅机构职能包括：
（一）贯彻执行国家和省有关土地、矿产资源、测绘管理的方针政策和法律法规，组织起草有关地方性法规、规章草案和政策措施并组织实施。

（二）承担保护与合理利用土地、矿产资源的责任。负责编制、实施全省国土与矿产资源规划，参与涉及国土资源相关规划的审查、审核，指导和审核地级以上市、县级土地利用总体规划和矿产资源规划。

（三）承担规范国土资源管理秩序的责任。监督检查下级人民政府及其国土资源主管部门执行国土资源管理法律法规情况，依法保护土地、矿产资源所有者和使用者的合法权益，调查处理国土资源重大违法违规案件。

（四）承担耕地保护的责任。组织制定全省土地开发、整理、复垦和补充耕地政策并负责指导、监督落实，组织实施土地用途管制，承担耕地面积占补平衡和基本农田保护工作。

（五）负责组织开展节约集约利用土地工作。拟订节约集约用地政策并组织实施，拟订建设用地使用权流转、储备、供应等政策，指导基准地价、标定地价的制定与公布，规范土地市场秩序，承担上报国务院、省人民政府审批的各类用地审查、报批工作。

（六）负责拟订地籍管理办法并组织实施。负责提供土地利用各种数据，承担土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测工作，负责土地确权、定级、登记和城乡地籍管理等工作，承担省人民政府调处重大土地权属纠纷工作。

（七）负责矿产资源勘查、开发管理工作。承担矿业权审批、矿业权市场监管、矿产资源储量监管和地质资料汇交管理工作，监督管理全省重要矿区、保护性特定矿种的勘查开采活动，承担调处重大矿业权纠纷和地质勘查行业管理工作。

（八）负责地质环境保护和地质灾害防治工作。组织编制并实施全省地质环境保护、地质灾害防治和地质遗迹保护规划，指导、监督古生物化石、地质遗迹等重要保护区的管理工作，监督管理水文地质、工程地质、环境地质等勘查和评价工作，监测、监督防止地下水过量开采引起的地面沉降与地下水污染造成的地质环境破坏，承担国土资源应急管理工作。

（九）负责基础测绘和测绘市场管理工作。组织制定本省测绘规划和公共技术标准，监督管理测绘行业，负责测绘成果、基础地理信息数据管理和公共服务提供。

（十）负责下一级国土资源主管部门领导干部双重管理主管方的工作。

（十一）承办省人民政府和国土资源部、国家测绘局交办的其他事项。
从上述职能分析，国土资源厅并没有城建方面的职能，因此，国土资源厅和城建没有关系。

『陆』 海南省年国土资源综合统计分析报告

2006年，全省国土环境资源系统以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照党中央、国务院和省委、省政府关于国土环境资源工作的方针政策和重大部署，全面树立和落实科学发展观，强化执法和监督，国土环境资源管理工作取得了较好成绩，为促进全省社会经济又好又快地发展做出了新贡献。

1.土地资源管理方面采取的措施与取得的进展

全面贯彻落实国务院关于加强国土资源管理工作决定，推进全省各项工作。深入贯彻落实国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》和《关于加强土地调控有关问题的通知》，进一步严格土地管理，强化政府调控能力，在总结全省土地资源管理经验教训的基础上，针对“十一五”时期，建设规模大、重大项目建设对土地需求多，以及基础设施建设需要筹措更多建设资金的实际情况，组织起草了相关实施意见和管理规定，省政府批准下发了《海南省人民政府关于加强土地调控有关问题的实施意见》、《海南省土地储备整理管理暂行办法》、《海南省人民政府关于企业参与土地成片开发有关问题的通知》以及《海南省人民政府关于进一步加强土地使用权出让金征收与使用管理工作的通知》。这些管理规定和措施的出台，进一步强化了土地调控，加强和规范了土地资源的管理。

2.矿产资源管理方面采取的措施与取得的进展

进一步贯彻落实《国务院关于加强地质工作的决定》。继续加强矿产资源管理，为社会经济可持续发展提供资源保障：①整顿和规范矿产资源开发秩序初见成效；②加快矿业权市场建设，促进矿产资源开发的健康发展；③推进地质勘查和矿产开发，加大矿产资源勘查和调查力度，开展了海南岛生态地球化学调查等国土资源大调查项目。鼓励、引导社会资金进入商业性勘查领域，加大矿产资源勘查；④不断加强地质环境管理；⑤做好矿产资源储量和地质资料管理。

一、土地资源

（一）土地资源状况

据土地变更调查显示，截至2006年10月31日，海南省土地总面积为3535368.96公顷，其中，农用地、建设用地、未利用地面积分别占总面积的79.94%，8.29%，11.77%。

2006年农用地面积2826199.37公顷，其中，耕地727526.86公顷，园地533277.42公顷，林地1482646.87公顷，牧草地19415.88公顷，其他农用地63332.34公顷，分别占全省土地总面积的20.58%，15.08%，41.94%，0.55%，1.79%。建设用地面积293179.60公顷，其中，居民点及工矿用地219244.31公顷，交通运输用地13684.88公顷，水利设施用地60250.41公顷，分别占土地总面积的6.20%，0.39%，1.70%。未利用土地面积415990公顷，其中，未利用土地228992.75公顷，其他土地186997.25公顷，分别占土地总面积的6.48%，5.29%（图1）。

图2 2006年海南省土地出让流向及比例构成

全省供应的商服用地，绝大多数是用于旅游项目建设，这主要是从实现海南省“一省两地”的战略部署出发，根据省政府重点发展旅游产业的社会经济发展规划和产业政策，满足海南省的旅游产业发展的用地需求；在已供应的住宅用地中，主要是根据全省城镇居民住房及生态文明社区建设的需要而提供的；工业用地主要为实现省政府建立西部工业走廊的战略部署，主要用于低污染、高清洁、技术含量较高的工业项目；公共建筑用地主要用于全省机关团体办公场所的建设使用。公用设施用地主要用于全省港口、码头的建设；交通运输用地主要是用于城乡公路干线及城镇干道的建设改造。

3.土地二级市场

国有土地使用权交易方面，转让10719宗，转让面积1342.42公顷，转让款534055万元，与2005年相比分别增加288.36%，45.65%，213.60%；转让用地地类型中商服用地1304宗，工矿仓储用地49宗，公用设施用地6宗，公共建筑用地2宗，住宅用地9357宗。住宅用地交易较活跃，主要为城镇居民住宅；住宅用地转让宗数占转让总宗数的87.29%，转让面积占总面积的39.43%，转让价款占总价款的68.60%。抵押550宗，面积2359.09公顷，与2005年相比，分别减少6.78%，4.969%；抵押价款687029万元，贷款金额554939.71万元，与2005年相比分别增加16.18%，29.24%。抵押主要用地类型中商服用地139宗，工矿仓储用地92宗，公用设施用地27宗，住宅用地291宗，交通运输1宗。

（二）探矿权采矿权市场

1.探矿权采矿权市场建设

2006年全省在继续贯彻执行国土资源部的《探矿权采矿权招标拍卖挂牌管理办法（试行）》的基础上，稳步推进全省矿业权市场建设的力度，进一步规范了全省矿业权市场，全省各市县已实现以招标拍卖挂牌方式出让采矿权。

2.探矿权采矿权出让、转让情况

2006年全省共出让探矿权采矿权159宗，其中审批出让3宗，拍卖、挂牌出让156宗，拍卖、挂牌成交探矿权采矿权价款22193.35万元。其中通过拍卖、挂牌方式出让的探矿权7宗，合同价款21308万元，探矿权挂牌出让矿种有金矿、钼矿、铅锌矿、玻璃用砂；通过拍卖、挂牌方式出让的采矿权149宗，合同价款885.35万元，通过拍卖、挂牌方式出让矿种有铁矿、白垩矿、建筑用砂、砖瓦用砂、砖瓦用粘土、水泥配料用粘土、玄武岩、花岗岩、建筑用花岗岩、大理石等，以非金属矿产为主。

全年转让探矿权2宗，出售价款2040万元；转让宗数比2005年减少1宗，价款是2005年度的2.84倍。

四、国土资源违法案件查处情况

1.土地违法案件查处情况

2006年海南省共发现土地违法行为367件，涉及土地面积215.37公顷，其中耕地66.16公顷，土地违法件数比2005年减少19.16%，但涉及土地面积比2005年增加54.93%，涉及耕地面积也比2005年大幅度增加。全年各级土地主管部门共立案307件，涉及土地面积204.47公顷，耕地面积63.05公顷，结案361件，立案率和结案率分别为83.65%和86.64%，与2005年相比结案率有所提高。

2.地矿违法案件查处情况

2006年全省矿产违法案件共立案133件，涉及企事业单位2件，个人131件，主要为无证开采；2005年未结案件27件，2006年度结案157件，结案率为97.74%，比2005年大幅度提高，吊销采矿许可证6本，罚没款39.14万元。

3.案件发生的特点及原因

2006年全省国土资源违法案件发生的形式多种多样，但主要集中为未经批准非法占用土地、买卖与非法转让土地和无证开采等案件。其中未经批准非法占用土地、买卖与非法转让土地分别占2006年发生立案数的71.66%和25.08%，无证开采占2006年矿产案件立案数的80.45%。

国土资源违法案件发生的特点如下：

（1）2006年发现土地违法总数继续下降。2006年全省共发现土地违法行为367件，土地违法的件数比2005年减少19.16%。

（2）个人违法仍然占违法主体的首位。2006年发现个人违法用地246件，个人违法案件数比上年增加15.85%，占2006年违法发现总数的67.03%；矿产违法案件中的个人违法占矿产违法立案总数的98.50%。

（3）企事业单位违法用地面积大幅增加，2006年全省发现企事业单位违法用地69件，涉及土地面积147.83公顷，其中耕地面积64.98公顷，涉及土地面积比2005年增加了402.14%。

（4）未经批准违法占地成为重头戏。2006年全省未经批准占地立案220件，占2006年立案总数的71.66%，涉及土地面积116.69公顷，占本年立案案件涉及土地总面积的57.60%，其中耕地面积60.00公顷，占全年立案案件涉及耕地面积的95.16%。

（5）无证开采行为屡禁不止，居各类矿产违法案件的绝对首位。2006年全省无证开采立案114件，占矿产违法案件立案总数的85.71%，居各类矿产违法案件的绝对首位。

五、国土资源行政复议情况

2006年共收到复议申请42件，经审查，受理了行政复议申请35件，加上2005年结转的4件，共审理39件复议案件，其中涉及收地案件25件，土地权属纠纷案件2件，土地不作为案件1件，土地行政处罚4件，其他案件8件。

全省审理的40件复议案件中，已审结了31件，尚未审结9件。2006年共举行了15次听证会。在2006年已审结的31件复议案中，维持的14件，撤销的11件，终止的5件。收到行政复议申请、受理复议案件与2005年相比分别增加了31.25%、28.57%；审结案例与2005年相比减少18.42%。

2006年全省行政复议案件存在以下几个主要特点：

（1）复议案件数量较多。

（2）土地复议案件占绝大多数，只有3件是环保复议案，其他37件均是土地案件。在土地案件中以闲置土地处置为内容的案件为大多数。土地复议案件办理难度较大。在土地确权案件方面，因为争议土地历史使用情况复杂，争议时间由来已久，存在双方提供的证据难以认定的情况，增加了复议机关准确采信证据的难度。

（3）无偿收地案件占大多数，40件复议案中，无偿收地19件。

（4）作出撤销和维持复议决定的案件比例较高。

存在这些特点的原因主要有以下几点：

（1）土地作为基本生产资料，其重要性和价值不断提高。

（2）公民、法人和其他经济组织的法制观念增强，通过法定途径维护其权益的意识增强。

（3）各级国土资源行政主管部门依法行政的水平有所提高，越来越多的国土资源行政主管部门在作出具体行政行为时，将当事人依法享有的提出行政复议或行政诉讼的权利、提出的时限、受理机关等内容，写在行政文书中，使当事人及时知道和行使法定申诉权利。

（4）全省处置闲置土地的力度加大。

（5）国家关于无偿收回闲置建设用地使用权的法律法规规定不够具体，下级土地行政主管部门在适用时，容易产生不同的观点，造成适用法律、法规错误的情况较多。

六、国土资源管理机构和人员情况

2006年末全省从业人员1184人，行政编制人员498人，年末平均从业人员1157人；年末从业人员中包含了部分市县派出机构和没有独立法人资格、没有独立设置财务的事业单位的人员。直属事业单位54个，人员984人；乡级土地所203个，人员145人，机构、人员编制已下达，但人员未到位的乡级土地所未统计。人员数和机构个数与2005年度比有变化，主要是实施了省以下国土环境资源管理体制改革后，部分市县局的直属事业单位进行了局部调整。

2006年行政管理经费9583.33万元，主要是地方财政拨款，专项业务经费不包含在内。经费收入总额比2005年增长4265.39万元，主要是部分市、县的土地出让业务增长幅度较大。

2006年全省国土资源管理干部参加培训人员有260人，其中党校学习的51人，其他培训209人，与2005年相比，总人数变化不大，接受培训的各级管理人员为提高新形势下的国土环境资源管理能力，积极参加各项学习培训。

七、存在的问题及建议

（一）存在问题

（1）土地行政管理方面：①省级土地储备整理实施难度较大，省级土地储备整理机制尚未建立；②少数市县对依法履行耕地占补平衡工作重视不够，有些非农业建设项目占用耕地的占补平衡工作未能按时完成；③司法查封闲置建设用地处置难度大；④开发整理项目在推动过程中存在困难。

（2）地矿行政管理方面：①整顿和规范矿业开发秩序的任务还很艰巨；②矿业权管理还有待加强；③矿产资源储量的动态监测监督管理工作存在着制约措施不强的问题，对储量开发利用的核查监督工作困难较大；④汛期地质灾害防治工作有待进一步提高各级政府防灾预警和应急能力水平；⑤市县基层地矿行政管理力量薄弱。

（二）建议

（1）加大力度推进省级土地储备整理制度的进程。根据《海南省土地储备整理管理办法》的有关规定，完成省级土地储备整理机构的组建，并以此为基础拟订《省级土地储备实施方案》，确定省级土地储备的启动项目、资金来源、运营方式以及融资渠道。

（2）加大耕地保护工作力度。要重点推动国家级、省级基本农田整理项目建设；科学评价耕地质量和生产潜力，制定耕地的划入与退出机制，科学合理确定耕地保护任务指标；启动实施国家级基本农田保护示范区建设；同时，确定省级基本农田保护示范区，并与国家级示范区建设同步推进。

（3）规范土地开发整理的实施工作，并将工作重点向新农村建设倾斜。

（4）继续开展整顿和规范矿产资源开发秩序工作。按照《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》和海南省实施方案要求，2007年整顿和规范矿产资源开发秩序的重点主要是治散、治本工作，同时巩固治乱工作成果，建立规范的矿产资源开发秩序制度体系。

（5）建立勘查新机制，完善制度措施，强化矿业权管理。按照《国务院关于加强地质工作的决定》和海南省《贯彻落实国务院关于加强地质工作决定的实施意见》的要求，通过建立勘查新机制，完善制度措施，全面强化矿业权管理。