俄白能源纠纷

❶ 白俄罗斯和俄罗斯从分裂到现在即将重新组建联邦,是因为什么

12月8日，俄罗斯总统叶利钦和白俄罗斯总统卢卡申科在克里姆林宫签署了关于
俄罗斯和白俄罗斯建立联盟国家的条约和实施该条约的行动纲领。

时过境迁，糟糠下堂

八年前的圣诞节，是俄罗斯和白俄罗斯“离婚”的日子。俄罗斯想甩开那些让
人头疼的民族问题和经济落后的成员国，直接争取西方援助；白俄罗斯更是愿意一
尝“翻身闹革命”的滋味，像其它民族国家一样，和原来的“独裁者”俄罗斯痛痛
快快分了手。

独立后的两国一人有一个梦想。俄罗斯出于自身经济利益的考虑，希望能在独
联体内保留一个“共同卢布区”，但却遭到许多国家的反对。白俄罗斯乍一听觉得
此法可行，但观望之下发现俄罗斯只为拓展自己的“经济空间”，并不想承担“拉
兄弟一把”的责任，便愤然退出卢布区。

衣不如新，人不如故

在接下来的这些年里，俄罗斯独自在西方主导的世界事务中摸爬滚打，备感孤
立。于是，在93－94年间，俄罗斯在和独联体国家关系上做了重大调整，由“甩包
袱”变“积极拉拢”，以确保外交活动空间。但是，如前苏联第二大加盟共和国乌
克兰等民族国家，均把西方国家视为新战略伙伴，把加入北约列为头等大事，对俄
罗斯递来的橄榄枝不感冒。

只有唇齿相依的白俄罗斯，在民族构成、历史、文化、政治、经济等方面极其
相似。

这时的白俄罗斯，正是卢卡申科上台。他认识到，白俄罗斯作为一个以加工组
装为主的工业弱国，其能源主要依靠俄罗斯的出口，即使独立，经济上也摆脱不了
对俄的依赖。况且白俄罗斯位于西方与前苏联的夹缝中，与波兰、拉脱维亚、立陶
宛相邻，成了北约东扩后的前线，考虑到与俄罗斯千丝万缕的联系，这时的白俄罗
斯如果不可能转身投靠北约，那么安全就将受到直接威胁。所以卢卡申科倾向于俄
白联盟。

俄罗斯当然对这个兄弟的亲善表示非常高兴：如果两国结盟，俄罗斯就可以把
军队、武器装备，甚至核弹头直接部署到白俄罗斯境内，这无疑将扩大俄罗斯的战
略防御空间和回旋余地，在一定程度上减缓北约东扩给俄罗斯造成的心理和军事压
力。

福无双至，好事多磨

可惜两国联盟并不像两个人结婚，把铺盖搬到一起那么简单。11月26日，本是
他们大喜的日子，但在25日傍晚5时，俄传出爆炸性新闻：叶利钦总统在有总理、国
防部长、内务部长等重要部门领导人参加的会议上病倒；叶利钦总统取消26日签署
俄白联盟条约的工作安排。说病就病的叶利钦，医生这次的诊断是“病毒性感冒”，
但总统身边的人说，只要吃些果酱、喝些热茶，7至10天就会好的。这时，卢卡申科
的座机已经待命，发言稿也背得滚瓜烂熟，卢卡申科怎么也不明白这么大的事为什
么说变卦就变卦。他想给叶利钦打电话，可接线员接不通。无奈，他只好去问普京。
得到“因病推迟”的解释后，白俄罗斯沉默了一天，还是发表了一些表示不理解的
话：“既然是小病，喝些热茶、用些家庭药方就能治好，叶利钦总统为什么不亲自
打电话给卢卡申科总统告知延期的原因？”俄罗斯国家杜马独联体事务委员会主席
梯赫诺夫尖锐地批评说，叶利钦总统不是身上有病，而是“政治上有病”，“叶利
钦丧失了挽回因苏联解体而遭批评的最后机会。这么重要的文件，就是要死了，也
应该签字！”半个月后，这对新人终于排除嫌隙，牵手入洞房。各方好歹松了一口
气。

其实，即使没有这些波折，俄白联盟也不会一帆风顺。一方面，两国经济基础
和发展速度不同，一时难以协调。另一方面，俄白两国始终存在着反对两国联盟的
政治力量。要想真正将条约及其行动纲领付诸实施，正应了普京那句话“实现条约
可能要拖几年的时间，这是正常的现象”。

白俄罗斯总统卢卡申科14日在明斯克说，白俄罗斯和俄罗斯在建立联盟国家问题上存在分歧。他说，联盟国家应建立在平等的原则上。白俄罗斯不打算以加入俄罗斯联邦的方式来建立联盟国家。卢卡申科的这番话令人联想到最近俄白石油之争，使人感到俄白建立联盟国家进程的坎坷。

在独联体国家中，俄罗斯和白俄罗斯之间一直存在着某种特殊的关系。1997年，两国签署了建立俄白联盟的条约和联盟宪章。1999年底，双方又签署了关于建立联盟国家的条约，将联盟关系提升为建立一个一体化的联盟国家的关系。然而，由于俄白两国在建立联盟国家问题上都各有所图，再加上两国在政治、经济等方面存在的差异，建立俄白联盟国家的进程并不顺利。

对于俄罗斯来说，上世纪九十年代，随着北约和欧盟不断东扩，俄罗斯在东欧的活动空间越来越小。为了应对这两大地区集团的东扩进程，俄罗斯开始谋求与其在东欧最后一个忠实的朋友——白俄罗斯共同建立欧盟式的联盟国家。但近年来，俄侧重于与西方建立新型伙伴关系，白俄罗斯在俄对外政策中的重要性下降。与此同时，俄罗斯的外交思想发生了很大变化，在对外政治经济交往和与周边国家关系上，越来越强调以维护国家利益为基本前提和目标。2002年夏天，俄罗斯总统普京向白俄罗斯提出了近乎“最后通牒”式的联合方案：要么牺牲主权和独立，加入俄罗斯；要么放弃俄白联盟，独自应对严峻的经济问题和外交困境。卢卡申科则认为，俄白两国只能在平等的基础上建立联盟国家，一体化进程不能损害白俄罗斯的主权。2006年年末，俄罗斯与其“自家兄弟”、关系最密切的白俄罗斯之间再次发生了能源冲突。而这不能不对俄白之间的紧密关系和建立俄白联盟国家的进程产生影响。

对于白俄罗斯来说，建立俄白联盟国家有利于其应对外交困境，而且还可以在与俄罗斯的经济一体化中获益。因此，卢卡申科一直把推动这一进程当成他执政期间的一大功绩。从这一点上来看，白俄罗斯方面对建立俄白联盟国家的期待要高于俄罗斯。这就是为什么在前不久俄白发生石油进口税争端时，当俄罗斯屡屡强调和重申给白俄罗斯开出的条件大大优于独联体其他国家，且远未达到供欧盟国家的价格水平时，白俄罗斯方面仍断然不予接受，直到两国总统出面协调才在最后时刻签署了协议。在白俄罗斯看来，既然是“联盟国家”那就是一家人，而俄罗斯提供给白俄罗斯石油的价格远高于俄国内石油价格，白俄罗斯当然难以咽下这口气。

分析人士认为，尽管俄白两国建立联盟国家的一体化道路坎坷，但俄白两国很难“一刀两断”。从白俄罗斯方面看，俄罗斯是其最大的贸易伙伴，由于能源自给量不足，白俄罗斯90%以上的能源依靠从俄罗斯进口。同时，白俄罗斯与俄罗斯的双边贸易额占白俄罗斯外贸总额的60%，白俄罗斯的外贸发展与俄罗斯国内经济状况息息相关。也就是说，它在经济上有求于俄罗斯，和俄分道扬镳，将会对它的国计民生带来很大的负面影响。而对于俄罗斯来说，与其它独联体国家相比，白俄罗斯毕竟是和其最为“同心同德”的国家。此外，目前白俄罗斯作为俄罗斯与北约之间的唯一屏障，对俄国家安全来说也是不可或缺的。在这种情况下，它也不会轻易抛弃这个“小兄弟”。综上所述，俄白两国建立联盟国家的道路虽然坎坷，但两国将在坎坷中蹒跚前行。

———签署条约后将使用哪种货币？

2005年将过渡到统一货币，有可能是卢布。

———未来的国家名称是什么？首都在哪里？

国家名称可能是“俄罗斯和白俄罗斯联盟”或“白俄罗斯和俄罗斯联盟”，首
都将设在莫斯科。

———国旗、国歌、国徽是什么？

国歌仍可能沿用前苏联国歌，其它肯定在重新设计。

———新国家谁是最高领导人？如何产生？

联盟不设统一的国家首脑，实行由最高委员会领导的集体领导制。两国总统、
上下院主席及两国政府总理将参加最高国家委员会的工作。

———联盟会有统一的政府吗？

将成立政府和最高委员会，成立统一的议会和最高法院等。首任总理可能是普
京。

———联合国中还会保留两国的独立成员国吗？

前苏联时期两国就在联合国各自保留独立的成员国地位，将来也是。

❷ 俄罗斯和白俄罗斯是什么关系啊名字这么象

苏联解体后,在独联体国家中，俄罗斯和白俄罗斯之间一直存在着某种特殊的关系。1997年，两国签署了建立俄白联盟的条约和联盟宪章。1999年底，双方又签署了关于建立联盟国家的条约，将联盟关系提升为建立一个一体化的联盟国家的关系。然而，由于俄白两国在建立联盟国家问题上都各有所图，再加上两国在政治、经济等方面存在的差异，建立俄白联盟国家的进程并不顺利。

对于俄罗斯来说，上世纪九十年代，随着北约和欧盟不断东扩，俄罗斯在东欧的活动空间越来越小。为了应对这两大地区集团的东扩进程，俄罗斯开始谋求与其在东欧最后一个忠实的朋友——白俄罗斯共同建立欧盟式的联盟国家。但近年来，俄侧重于与西方建立新型伙伴关系，白俄罗斯在俄对外政策中的重要性下降。与此同时，俄罗斯的外交思想发生了很大变化，在对外政治经济交往和与周边国家关系上，越来越强调以维护国家利益为基本前提和目标。2002年夏天，俄罗斯总统普京向白俄罗斯提出了近乎“最后通牒”式的联合方案：要么牺牲主权和独立，加入俄罗斯；要么放弃俄白联盟，独自应对严峻的经济问题和外交困境。卢卡申科则认为，俄白两国只能在平等的基础上建立联盟国家，一体化进程不能损害白俄罗斯的主权。2006年年末，俄罗斯与其“自家兄弟”、关系最密切的白俄罗斯之间再次发生了能源冲突。而这不能不对俄白之间的紧密关系和建立俄白联盟国家的进程产生影响。

对于白俄罗斯来说，建立俄白联盟国家有利于其应对外交困境，而且还可以在与俄罗斯的经济一体化中获益。因此，卢卡申科一直把推动这一进程当成他执政期间的一大功绩。从这一点上来看，白俄罗斯方面对建立俄白联盟国家的期待要高于俄罗斯。这就是为什么在前不久俄白发生石油进口税争端时，当俄罗斯屡屡强调和重申给白俄罗斯开出的条件大大优于独联体其他国家，且远未达到供欧盟国家的价格水平时，白俄罗斯方面仍断然不予接受，直到两国总统出面协调才在最后时刻签署了协议。在白俄罗斯看来，既然是“联盟国家”那就是一家人，而俄罗斯提供给白俄罗斯石油的价格远高于俄国内石油价格，白俄罗斯当然难以咽下这口气。

分析人士认为，尽管俄白两国建立联盟国家的一体化道路坎坷，但俄白两国很难“一刀两断”。从白俄罗斯方面看，俄罗斯是其最大的贸易伙伴，由于能源自给量不足，白俄罗斯90%以上的能源依靠从俄罗斯进口。同时，白俄罗斯与俄罗斯的双边贸易额占白俄罗斯外贸总额的60%，白俄罗斯的外贸发展与俄罗斯国内经济状况息息相关。也就是说，它在经济上有求于俄罗斯，和俄分道扬镳，将会对它的国计民生带来很大的负面影响。而对于俄罗斯来说，与其它独联体国家相比，白俄罗斯毕竟是和其最为“同心同德”的国家。此外，目前白俄罗斯作为俄罗斯与北约之间的唯一屏障，对俄国家安全来说也是不可或缺的。在这种情况下，它也不会轻易抛弃这个“小兄弟”。综上所述，俄白两国建立联盟国家的道路虽然坎坷，但两国将在坎坷中蹒跚前行。

❸ 同是做为白种人欧州国家,为何俄罗斯和欧洲的关系竟到了水火不容的地步呢

这主要是因为在历史上俄罗斯和欧洲国家的关系就有着很大的恩怨，这是因为双方在宗教问题上还有在意识形态上都有着很大的差别，导致了双方根本不信任对方。再加上欧洲国家多次入侵俄罗斯也使得俄罗斯和欧洲国家之间有着很多的矛盾。但是由于现在欧洲国家非常依赖俄罗斯的天然气供应，所以现在欧洲国家和俄罗斯之间是一种非常复杂的关系。

而且双方在人种问题上也有着很大的差异，虽然都是白皮肤的人，但是在根本上却是属于不同的人种，从历史上欧洲国家就非常看不起俄罗斯的人。但是现在欧洲国家不得不依赖俄罗斯的能源发展经济。

❹ 俄罗斯目前主要的民族矛盾

1962年中学政治老师上政治课说苏联很穷，西红柿5个卢布一斤，因为它是修正主义！有生活在60年代的网友补充说，那时的老师说苏联修正主义很穷，老百姓的头上抹的是鞋油。现在想起来真可笑，“西红柿5个卢布一斤”，是一种中国化的说法，因为苏联用的是克或公斤，不是中国的两和斤。到了90年代后期有人说俄国很穷！这些都是真实的吗？

但是，由于学俄语，我看到的是70年代苏联工人有小汽车，日古利牌！由于接触了很多去苏联和俄国留学的同学，我知道一个实事，俄国仍然沿袭前苏联的福利。我把这些写下来，整理了一篇《俄罗斯保留了前苏联的社会福利》发表在《光明观察》（2005年2月11日）上，最近看到新浪网转载《经济观察报》余南平的文章《今天的俄罗斯人还在享受几乎免费的教育医疗》2005年11月6日《经济观察报》、《俄政府通过诉讼最大民航机场有望重新国有化》（2005年11月9日《中国新闻网》）想起了一个月前看到的一篇文章《俄石油资产国有化加强俄能源大国地位》（《中国新闻网》2005年10月2日），我终于明白，为什么普京要把石油资产国有化，虽然这只是部分国有化，但是其意义在于维持社会开支，国家必须有财源才能维持“几乎免费的教育医疗”，当然也包括继续进行的太空计划和军费开支以及必要的科研。因为从地缘政治的角度看，要想维护其大国地位，只有用最快的方法掌握足够的财源，才是最现实的。所以任何经济活动不能脱离国情，不能脱离社会的现实，这是我们那些宣扬“效率优先、兼顾公平”的主流经济学家们无法理解的，因为他们强调的效率是企业的效率，不是整个社会的效率，结果“效率优先、兼顾公平”变成了“效率优先、不顾公平”，一些企业的老板在压低职工工资，从企业的效率来看，确实降低了成本，有利于价格战。但是，工资太低又影响了购买力，所以出现了内需不足、扩大出口。内需不足反过来又限制了企业的发展，使企业不断用降低产品价格的方法进行推销，这样社会的效率就降低，关于这个问题，我们以后再谈，现在还是谈俄罗斯吧！

（一）前苏联与俄罗斯老百姓的生活

2005年1月《凤凰周刊》刊登了《告诉你一个真实的俄罗斯》。文章说：俄罗斯民主化，苏联解体，这些重大历史事件，经中国媒体的“舆论导向”，全都变成了“灾难”。然而，到俄罗斯旅行的中国人，却见证了一个与印象迥然不同的俄罗斯，一个真实的俄罗斯。

全民公费医疗。仅仅是俄罗斯的社会福利，就令人惊讶。在中国，享有公费医疗的，仅仅是政府公务员或少数国营企事业单位职工。即便在部分发达国家，全民保健也还是奋斗中的目标。然而，在俄罗斯，民众却人人享有免费医疗，不管工人、农民、还是无业者，只要是俄罗斯公民，就一律享有公费医疗。

免费教育。即便是在经济最困难的时候，俄罗斯也没有停止实施义务教育制度，正所谓“再穷不能穷教育”。在俄罗斯，孩子上学，一律免费，连教科书，都由学校无偿提供。非但如此，所有学校，每天都免费向学生供应一顿丰盛的早餐或午餐。

全民公费医疗。仅仅是俄罗斯的社会福利，就令人惊讶。俄罗斯人还享受许多令中国人羡慕的福利。比如，居民住房不收费，即便开始了住房改革，即把公有住宅转给私人，政府仍然规定，人均18平方米以下的部分无偿转给个人，18平方米以上部分也只收很少的钱。又比如，自来水、热水（每天24小时供应）、供暖，从来不收费，索性连水表都省了，以致于俄罗斯公民根本不知“水表”为何物。仅对天然气和电，有极低收费，然而，这种收费，对居民来说，根本就算不上开支。综合全部社会福利，包括对住宅和物业管理的补贴，2003年，俄罗斯社会福利政策耗资2.8万亿卢布，相当于政府全部预算的68%。

九十年代初期，俄罗斯政治民主化的同时，实施经济私有化。“休克疗法”使俄罗斯遭遇短暂困难。完成艰难的体制转型后，俄罗斯经济自1998年开始起飞。最近几年的经济增长率依次是：2000年，9%；2001年，5%；2002年，4.3%；2003年，7.3%。目前，俄罗斯人均产值2060美元，中国人均产值1060美元。

《凤凰周刊》不懂历史、断章取义。给人造成一种印象，似乎全民医疗、免费教育，居民住房不收费，是在苏联解体后，经过“休克疗法”短暂困难，完成艰难的体制转型后的成果。

但是真正熟悉苏联历史的人都知道，1992年以前俄罗斯普通人民的生活比现在还好！不相信吗？看一看前苏联的卢布与美元比价就知道了。

叶利钦政变后卢布贬值，老百姓的存款缩水，养老金不能按时发放，再加上休克疗法，放开物价，卢布大幅贬值，人民生活水平下降，所以改革被叫停。普京上台后重新稳定局面卢布升值，再加上原油价格上涨，所以人民生活才有所恢复，但是还没有达到92年以前的水平，为什么汽车是旧的呢？因为没有钱买。旧的是十几年前的产品，是改革前的产品。凡是到过俄国的人都知道现在旧东西多，旧汽车、旧房子、旧学校、还有旧军车、旧军舰。如果没有叶利钦、盖达尔请美国人搞休克疗法，造成经济停滞不前，很多东西早就换新的了。大家都知道联盟号飞船吧！这个庞然大物就是前苏联航天技术的结晶，而且准确地降落。没有技术能行吗？当然那是过去，但决不是叶利钦时代的产品，瞎折腾的结果，没有钱维持了，只好降落了。

其实俄罗斯的福利是前苏联建立的，不是政变后私有化才有的，主张私有化的人多次想取消原来的福利，但人民不答应，前苏联的一个东欧国家想取消公费医疗搞了一个公民投票，结果多数人不同意，也没有搞成。香港凤凰台断章取义，为什么不敢说，从前苏联到现在的社会福利一直延续呢？制造假象。如果是叶利钦搞的，为什么俄国报纸不报道？如果是所谓“改革派”搞的，为什么俄国报纸不报道，懂俄语的同志们只要看看报就明白了。《凤凰周刊》断章取义，利用前苏联的福利政策，为所谓“私有化”涂脂抹粉，实在是在歪曲事实。请问：俄罗斯延续的前苏联的福利是“改革”的结果吗？

前苏联的人民生活如何？早在1970年我在东北农场劳动时，留学生对我讲了很多，东北人把俄国人叫老毛子。90年代后，从俄罗斯回来的普通留学生和长期旅游者告诉我的情况是：

俄罗斯的私有化受到人民的抵制。实际上已经被暂停了。许多前苏联的福利仍然保留下来，这是其社会没有发生大动荡的原因，新共产党的领导人久加诺夫曾经在一个宴会上找到普京：“为斯大林干杯！”普京毫不犹豫地举杯，“为斯大林干杯！”。叶利钦曾经多次想解散共产党，但是都没有成功，普京上台后采取了“容共”的政策，允许共产党活动，实际是为了社会平衡。叶利钦时代的七个金融寡头，被普京搞垮了三个，普京说他们是强盗小偷并警告他们谁再闹就公布材料。这一点大得人心。美国有评论说，普京是对私有化反攻倒算，甚至怀疑普京的路线是没有共产党的共产党路线。特别是这次拍卖尤克斯下属的尤甘斯，让美国大为恼火。尤甘斯实际是被国有化了。有趣的是俄罗斯把私有大公司收归国有，我们这里的经济学家却宣扬私有化。

普京对尤甘斯国有化，是要掌握财力，任何一个国家都必须有国家能调动的财力，这是基本的常识，俄罗斯军费紧张科研经费紧张，所以国家要掌握财力。

我问过许多去俄罗斯回来的人，有一个90年代初，政变前的留学生告诉我，宿舍里有冰箱、冰箱里有香肠、面包、牛奶但是没有酒和饮料。这是一个经历政变前后的留学生告诉我的。老百姓生活与前苏联相比略有下降，但还有香肠、面包、牛奶、伏特加。还有旧汽车、有汽油。但是想吃鱼子酱不行，没有钱买，只能在节日买。想买进口汽车买不起。

这些情况，从中国电视台和香港凤凰台直播报道的莫斯科剧院和别斯兰中学的恐怖事件中，就可以看出来。确实有很多旧汽车，那是前苏联的产品。除莫斯科外，一般城市不禁止旧车，也不搞报废。你给报废了，老百姓买不起新的，是给自己找事。俄罗斯也有少数巨富，但是老百姓瞧不起他们，认为他们是靠盗卖国有资产暴富的。所以普京打击金融寡头，普通百姓高兴。俄罗斯老百姓最看不起的有四种人：醉汉、吸毒者、巨富、克格勃。

实际上凤凰电视台自己的节目就证实了前苏联人民生活的情况，那个别斯兰的全景镜头，就是最好的证明。如果凤凰台真的要告诉人们真实的俄罗斯，就拍一个前苏联人民生活水平的情况。其实，在学俄语时，我看过许多苏联片，人民生活情况，就是那个《莫斯科不相信眼泪》的情况，70—80年代工人家庭有汽车是很普通的情况，日古利就是普通家庭的小汽车。

总而言之，俄罗斯老百姓的生活是比前苏联略有下降，但这是以前社会主义的结果，不是1992年私有化的成果。许多留学生告诉我没有一个政治家敢把前苏联的社会主义否定得一干二净。现在俄罗斯有出现了斯大林热，连跑到美国的索尔仁尼琴都表示赞成。因为俄罗斯来说大国地位的下降是最痛苦的。他们的理想人物是彼得大帝。斯大林是个独裁者，人们只是把他看成是领导卫国战争有功的人。

当前，俄罗斯的思想是混合状态，有走向社会党福利国家的倾向，社会党是第二国际的延续，其党纲中有不少马克思、恩格斯的话。北欧和法、德的社会党也认为自己是搞社会主义（民主社会主义）。所谓老欧洲国家有很多国有控股公司，包括法国的空中客车、德国的大众公司。这些是英美国家最不高兴的，所以称西欧是老欧洲。美国对欧洲社会党不满意，几次想把法国的社会党搞垮，问一问在欧洲长期生活的人就明白了。有一个中国经济学家在瑞典宣扬私有化，结果在会场上就遭到批判。

前苏联和俄罗斯轻工业不发达。90年代初我受学校外事处委托，接待前苏联社会科学院的布罗夫。他们是夫妻二人，拿出许多糖请我吃，我不想吃，因为好象是我们这里粗糙的水果糖。我说，你看看我们中国的大白兔奶糖，就明白了。

他们也买了许多东西。还说太便宜了，俄罗斯没有。买很多东西，不是穷，是因为有钱在俄罗斯买不到。那时的情况是这样，现在可以买到，但是中国产品经过二道甚至三道手，到了俄罗斯就贵了，这是他们长期搞重工业的结果。70年代我在黑龙江兵团，工程师告诉我苏联的东西结实，个头大。我看过斯大林拖拉机80，是50年代初的产品，比我们70年代的东方红100拉力大。

“俄罗斯全民公费医疗，农民，无业者，只要你是俄罗斯公民，就一律公费医疗。”基本如此，而且苏联时期就是如此，这不是叶利钦和金融寡头的发明，而是叶利钦、盖达尔想变而不敢变的东西。你问问1960年到苏联留学的考察的，都知道全民公费医疗，因为苏联是集体农庄，相当于我们的国营农场，我在黑龙江兵团，也是国营农场，也是公费医疗。前苏联的公费医疗保留到现在，所以老百姓日子还过得去。目前俄罗斯最大的问题是民族矛盾引起的冲突，这是前苏联留下的老问题。

所以我认为无论是什么样的改革，必须让大多数老百姓过好日子。俄罗斯的“休克疗法”之所以遭到人民的反对，就是造成了经济混乱，使人民的福利受到破坏，停止“休克疗法”恢复经济，使人的福利有了保障，这才是真实的俄罗斯。有网友问俄国武器比我们好是为什么？前苏联的军工发达武器当然好，如果没有所谓的”改革“，乱折腾，武器还好。前苏联时就有能击落导弹的导弹，为什么美苏了签定反导条约，双方都有反导能力，才签定这个条约。你没有这个能力，谁跟你签定条约？如果没有记错，反导条约的签定是1972年。

我想问一问那些说社会主义不好的人，如果前苏联一无是处，那为什么老百姓有汽车、有房子、有公费医疗？可能有人又要批判平均主义大锅饭了。其实，福利并不等于大锅饭。无论是前苏联的华沙条约国还是欧盟国家都在搞社会福利。这就是现在欧盟承认俄国是市场经济国家的原因之一，当然，还有地缘政治原因。欧盟国家经常批评俄国的政治，但是并没有批判前苏联的福利，因为他们自己也在不同程度的搞社会福利，瑞典的社会福利比前苏联还高。

任何事情都是一分为二的，无论是对前苏联还是现在的俄罗斯，我们都要一分为二的进行研究，从中吸取有用的东西，这更有利于我们建设中国的社会主义。

（二）国营与民营的平衡

俄罗斯科学院经济研究所经济学副博士伊戈尔-托姆别格认为，俄罗斯天然气工业公司收购西伯利亚石油公司标志着重要石油资产的国有化，具有多层含义，可增强投资信心，加强俄能源大国地位，扩大地缘政治影响，一举多得。

涅斯特罗夫说：“在石油国家，全部开采权通常都由国家控制，私有企业只从事加工业务。在我们俄罗斯，有个中间阶段。从全世界的现状来看，这没有什么可怕的。当然，私有企业通常比国有企业更有效率，但在自然资源利用效率上，这一问题还有争议。”涅斯特罗夫认为，国有公司在管理效率上明显不如私有公司，但在资源的开发和利用方面，私有石油公司功利性更强，对自然资源和生态环境的破坏比较严重，相对来说，国有公司更全面、更有效率。

托姆别格认为，西方媒体攻击此次交易为国家极权的说法不值一驳，石油领域的国有化是非常正常的现象。当然，西方的不满是有原因的，主要是把战略石油资产收归国有可以加强国家在燃料能源系统的存在，进而明显加强俄在世界能源市场上的地位，扩大俄地缘政治影响。在当今世界局势下，燃料资源已成为不比导弹逊色的有份量的地缘政治工具。俄罗斯作为下一届八国峰会的主席国，要求把保障世界能源安全作为全球任务，俄石油业必将受到更多的关注。（《俄石油资产国有化加强俄能源大国地位》《中国新闻网》2005年10月2日）

2005年俄罗斯对美国出口原油将超过2000万吨，俄罗斯媒体报道，俄罗斯政府计划于今年提前偿还170亿美元外债，以节省每年数十亿美元利息。俄罗斯财政部部长库德林认为，到2020年，俄罗斯将少支付60亿美元利息。

这里，我们看到，石油在俄罗斯经济中的地位，也看到国营与民营的平衡，也可以说是政府与民间的平衡、中央与地方的平衡，如果想理解这个问题，请大家看一看中国汉代的《盐铁论》、宋代的王安石变法，任何大国的政治与经济之间都需要找到平衡点。

❺ 帮忙解释一下这张有关政治的漫画

由于天然气债务问题,俄罗斯6月21日开始减少对白俄罗斯的天然气供应,当天供应量较往常日均供应量减少15%。22日,俄方宣布把供应量削减幅度提高至30%。23日,减幅陡然增至60%,并将按照欠款比例逐步增加到85%,俄白双方能源冲突升级。

22日下午,白俄罗斯总统卢卡申科宣布关闭境内的俄罗斯对欧洲出口天然气管道,并声称双方的天然气冲突已演变为一场“天然气战争”。

俄罗斯总统新闻局22日发布消息称,针对白俄罗斯关闭俄过境输气管道的决定,俄总统梅德韦杰夫已下达“一切必要的指示”。

白俄罗斯总统卢卡申科22日在会见俄外长拉夫罗夫时表示,俄罗斯天然气工业股份公司今年以来共拖欠白方2.6亿美元的天然气过境运输费。卢卡申科同时承认白方欠俄进口天然气费用1.92亿美元,并建议双方相互结清拖欠款项。卢卡申科抱怨俄领导人不理解白俄罗斯因世界金融危机而出现的严峻经济形势,“我们请求俄方能同意分期付款,我们账上有钱,但没有流动资金,我们不能从预算和外汇储备中提款,请俄罗斯能宽限两周,我们一定能筹到1.92亿美元,但俄罗斯说不能等,现在我已从朋友那里筹到了相关款项,近期内就可还完欠款。”

俄罗斯向欧州供应的天然气中,约20%经白俄罗斯输送。俄白此次天然气之争已引起了欧洲用户的不安。不过,俄此次提前告知了欧洲用户,俄白可能会出现天然气过境危机。22日,俄能源部长什马特科正式向正在莫斯科访问的欧洲议会主席布泽克通报情况,随后又电话通知了欧洲能源专员欧廷格。什马特科表示,俄白天然气过境危机将是短暂的。俄罗斯决定通过乌克兰输气管道向欧洲用户供应天然气,“最多不出一个星期,俄就可通过乌克兰输气管道向欧洲足量供应天然气”。欧洲委员会代表则呼吁俄白双方能严格“遵守和执行向欧洲供气合同”。

据俄《新闻时报》23日报道,俄白间天然气价格之争已有数月之余。眼下,局势已经失控,演变成了“天然气战争”。文章指出,莫斯科是想利用债务问题向白俄总统卢卡申科施压,迫使其签署俄、白、哈三国关税同盟文件。卢卡申科则坚持不签文件,主要目的是要求俄罗斯按俄国内价格向白出口石油和天然气。白俄罗斯此次之所以采取全面对抗的立场,是因为天然气价格在继续上涨。根据合同,2010年第三季度每千立方天然气价格将涨至194美元。2011年,白俄罗斯将失去现有的10%优惠价,千立方天然气价格将超过200美元。

白俄罗斯独立政治学家科拉斯科夫斯基指出,长期以来,白俄罗斯一直以政治上的忠诚来换取俄罗斯的优惠能源。他认为,俄白此次天然气之争的根本原因是,白俄罗斯领导人不愿意在克里姆林宫认为非常重要的问题上作出让步,“莫斯科此次向白俄罗斯逼债,是想迫使明斯克在关税同盟文件上签字,以实现一体化。就像2008年武力迫使格鲁吉亚讲和一样,俄想让白俄罗斯屈从莫斯科的条件,参加关税同盟,但白俄领导人认为这些条件对白不利。”

科拉斯科夫斯基认为,2011年初举行的白俄罗斯总统大选也是俄白关系进一步恶化的重要因素。竞选活动前,俄大幅减少对白俄罗斯能源出口的优惠,白俄罗斯把此举看作是俄不支持白现任总统卢卡申科。

科拉斯科夫斯基明确指出,莫斯科并不希望白俄罗斯更迭政权,俄也担心白俄罗斯国内局势失控,不希望出现一位亲西方的领导人。“实际上,俄罗斯是想让白俄罗斯领导人畏惧,迫使其作出让步。”

白俄罗斯政治学家阿布拉莫娃则认为,俄白联盟关系中存在着结构性危机,“很大程度上俄白两国利益并不一致,因此,俄白联盟各方都在坚决捍卫自己的利益。此次俄白天然气之争证明,俄罗斯和白俄罗斯早已分道扬镳了。”(

❻ 俄罗斯用能源套牢欧洲

2月28日，俄罗斯和匈牙利在莫斯科签署协议，将组建合资公司建造“南溪”天然气管道匈牙利境内段。这一协议的签署不仅将使俄罗斯获得更大的经济利益，同时也将为俄罗斯赢得更多的政治筹码。

欧盟另修管道与俄抗衡

“南溪”是指连接俄罗斯和意大利的天然气管道。按照规划，这一全长为900公里的管道从俄黑海岸边城市新罗西斯克市开始，向西跨过黑海至保加利亚，此后分两路经过巴尔干半岛通向意大利和奥地利，全部工程计划在2013年完成。按照规划，它可每年输送300亿立方米天然气，此项目共需100多亿美元。

到目前为止，“南溪”项目进展的速度让人侧目：去年6月，俄意两国在罗马就此签署了第一份框架备忘录。7个月后，由俄天然气工业公司和意大利埃尼公司合建的“南溪”有限责任公司在瑞士注册成立。同月，保加利亚、塞尔维亚分别与俄罗斯签署了加入该项目的协议。此次匈牙利的加盟让俄罗斯信心大增。

分析人士认为，这条天然气管道的意义远远超过了经济范畴，它意味着俄欧天然气合作关系将得到加强，俄在中东欧地区的地位将日益重要。

“南溪”项目的竞争对手是同样处于规划阶段、由欧盟投资建设的“纳布科”天然气管道。后者旨在将里海的天然气运往欧洲，以改变目前天然气供应依赖俄罗斯的局面。但相比之下，“南溪”项目“动作频频”，显然已将对方远远地甩在了后面。

除了欧盟和美国外，“南溪”项目背后，俄罗斯还面临着同其他一些国家的“博弈”。“东欧天然气咨询”公司的专家就表示，由于天然气管道将通过黑海大陆架，从而使乌克兰失去参与天然气转运而带来的收入，因此乌克兰很可能以工程将威胁生态环境为由提出反对。

天然气管线横穿欧洲

除了“南溪”外，总长度为1213公里的“兰溪”是另外一条跨黑海的天然气管道，它将俄罗斯与地跨亚欧大陆的土耳其连接起来。按照两国当时签署的协议，俄方预计在2000-2025年通过“兰溪”管道出口3600多亿立方米天然气。2003年，管道正式投入商业运营。有关方面还计划通过修建支线，使这一项目延伸至以色列和意大利等国。

另外一条正在修建的跨海天然气项目被称为“北溪”，即通过波罗的海连接俄罗斯和德国的天然气管道。按照计划，这条总长为1200公里的管道的起点位于俄列宁格勒州，经波罗的海后抵达德国北部。“北溪”项目2005年正式开工，工期预计5年。借助“北溪”管道，俄罗斯的输气管网将绕过乌克兰与白俄罗斯，直接与西欧的输气管网相连。

有观察家认为，俄德之间的此项协议意味着两国将结成政治联盟，因而遭到波罗的海国家和波兰的明确反对。波方在协议签署之后当即评论说，普京和施罗德签署的协定“对生态有害，甚至威胁波兰安全和独立”。随后，拉脱维亚、立陶宛和爱沙尼亚也对此表示反对。

俄罗斯在欧洲铺设天然气管道网，为其赢得了更多政治上的主动权。在与保加利亚、塞尔维亚和匈牙利等国的合作中，俄罗斯开出了非常有诱惑力的条件。一方面，合资公司的股份均为五五开，从而打消了这些国家担心俄罗斯以大欺小的顾虑；另一方面，俄方还允诺投资兴建大型地下储气站，此举提升了这些国家在欧盟能源网络中的地位。俄罗斯也借此加强了与中东欧和巴尔干国家的关系

❼ 欧盟制裁俄罗斯经济，俄罗斯为什么还要卖欧盟天然气，如果仅仅只不卖天然气给欧盟，其他能源照样卖，对俄

俄罗斯75%的财政收入来自于能源出口
如果不卖天然气俄罗斯政府连公务员工资都发不下去
石油出口说到底大头还是在欧洲，中国这边能帮一把，但是回天乏术

❽ 最近的俄罗斯和乌克兰事件是什么意思来龙去脉是什么与什么历史渊源

关于克里米亚脱离乌克兰加入俄罗斯事件。

乌克兰要加入欧盟。

在克里米亚的民众中,俄罗斯族人约占59%、乌克兰族人约占24%,克里米亚鞑靼人约占12%。在对待克里米亚未来地位的问题上,不同民族和不同地域的民众之间的分歧比较大。在塞瓦斯托波尔一些民众希望回归俄罗斯。
克里米亚以前是俄罗斯的领土，在苏联时期乌克兰是苏联的一个联邦，克里米亚被赫鲁晓夫划分给乌克兰，后苏联解体。虽然在3月16号的全民公投中有超过60%的人赞成克里米亚脱离乌克兰加入俄罗斯，但西方和美国宣城这是违法的，不给予承认。

❾ 美，俄，日三国能源政策差异及对中国的启示

近年来，随着我国石油进口量的猛增，我国能源结构正在进行重大调整，能源安全的形态也正在发生质变，这给我国政治、外交、军事、科技和产业结构等方面提出了一个全新的课题——如何保障我国的能源安全。能源安全问题既是我国当前面临的现实问题，也是影响我国长远发展的战略问题，同时还是我国“和平崛起”的基础和重要保障之一。因此，研究我国的能源安全问题，探讨相关的国际合作机制，提出法律对策，无疑具有重要的现实意义。

一、能源安全——非传统安全问题

（一）能源安全的含义

1998年底，美国布鲁金斯学会出版了保罗·斯代尔斯主编的《新安全议程——全球纵览》一书，对“非传统安全”的缘起和主要国家与地区面临的非传统安全问题作了探讨。在当今全球化进程中，以军事安全为核心的“传统安全”（Traditional Security）的地位相对下降。许多国家开始关注非军事因素对国家安全的威胁及其防范措施，如恐怖主义、种族冲突、环境恶化、粮食不足、能源短缺、毒品交易、跨国犯罪、人口增长和非法移民，等等。这些问题与传统的外部军事威胁相对应，被笼统地称为“非传统安全”（Non－traditional Security）。

关于能源安全的定义，学术界还存在很大的分歧。一般认为，能源安全包括能源供应安全和能源使用安全。所谓能源供应安全，即能源供应的稳定性，是指满足国家生存与发展正常需要的能源供应保障的连续与稳定程度；而所谓能源使用安全，即生态环境安全性，是指能源的消费及使用不应对人类自身的生存与发展环境构成任何威胁。其中，前者是国家能源安全的基本目标，是“量”的概念；而后者是国家能源安全的更高追求，是“质”的概念。可见，能源安全是能源供应安全和能源使用安全的有机统一。

能源安全的概念是国际关系发展的产物，它是在石油危机的背景下产生的。20世纪70年代初爆发的第四次中东战争，导致石油短缺和油价暴涨，从而引发了第二次世界大战后最严重的全球经济危机。1974年11月，国际能源机构（International Energy Agency，IEA）宣告成立，并第一次正式提出了以稳定原油供应和价格为中心的“国家能源安全”的概念。20世纪80年代中期以后，随着全球化进程的加快，国家能源安全已不再是单纯的能源供应问题，对生态环境、可持续发展战略等问题的关注，正成为各国新的能源安全战略中的重要组成部分，从而增加了能源使用安全的概念。

（二）不同类型国家的能源安全战略模式

由于自然资源赋存的不均、社会经济发展水平的不同，各国所面临的能源安全威胁不完全一样，各国的能源安全战略也相应地有所差异。

1．美国式的能源安全战略。以美国为代表的这类国家，一方面是本土资源丰富，另一方面又是进口数量巨大的能源净进口国。其能源安全战略的重点是，减少能源供应中价格的大幅度波动和防止能源供应的中断以保证国民经济持续发展所需能源的安全供应。这类国家所采取的对策是：（1）通过立法维持和加强国内的石油战略储备和商业储备体系；（2）加强国际合作，包括与国际能源机构的协调与合作，并在国际上采取经济、政治、外交、军事等多种综合手段以保证获得安全的石油供应；（3）限制国内资源开发的同时，在全球范围内坚持石油进口来源的分散化；（4）调整能源结构，实现能源消费的多样化；（5）提高能源使用效率，开源节流；（6）以尊重健康和环境的价值观促进能源的生产和使用。

2．日本式的能源安全战略。以日本和法国为代表的这类国家，一方面是本土资源有限，矿物燃料资源比较贫乏，另一方面是能源消耗大，能源资源严重依赖海外供应。因此，这些国家一直特别重视能源的稳定、安全供给。它们制定的能源安全对策主要有：

（1）建立一整套石油战略储备制度。例如，日本的石油储备可供160多天的消费；而法国规定，法国本土储备必须达到相当于95天的石油消费量，海外省为73天。

（2）开发核电、太阳能等替代能源，走能源多元化之路，从而尽量降低石油在能源消费结构中的比例。例如，日本的核电已达到该国电力供应总量的35％，成为世界第三大核能利用大国；而法国核电站的数量和核电在电力构成中的比重都居世界第二。

（3）进行节能降耗和产业结构的调整，发展耗能小、技术密集、附加值高的高技术产业。

（4）减少对中东石油的过度依赖，实现能源进口渠道的多元化格局。

3．东南亚国家的能源安全战略。

随着经济的快速发展，东南亚国家对能源的需求日益增加，而目前东南亚大部分国家的能源储量锐减，有些已接近枯竭，因而东南亚国家的能源供求矛盾日益突出。为了确保本国的能源安全，东南亚国家纷纷制定和推行新的能源安全战略，主要包括：

（1）加快对海上油气资源的勘探、开发和利用。一些声称对南沙海域拥有主权的东南亚国家不约而同地把手伸向了南沙海域，希望南沙海域丰富的油气资源能够帮助它们减轻对进口油气资源的依赖。

（2）实施能源多元化战略，即尽量减少对石油的依赖，加快开发其他替代能源，包括核电、水电、火电、煤等。例如，菲律宾和泰国等石油资源比较贫乏的国家，都在积极地开发其他替代性能源，尽量减少从国外进口石油。

通过透视不同类型国家的能源安全战略，可以看出各国能源安全战略存在一些共性：

（1）注重国内、国外两种能源资源开发利用的合理配置，实施能源进口渠道的多元化、运输方式的多样化，并运用市场手段转嫁和规避风险；

（2）重视产业结构的调整和节能降耗技术的推广，减少对能源的浪费；

（3）以相关的法律、法规为依托，高度关注国家能源使用安全。

二、我国能源安全的法律保障措施

（一）能源安全的一般保障措施

一般来讲，当前一些大国维护能源供应安全的保障措施主要有以下几种：军事手段、政治手段、经济手段、外交手段以及法律方法等。这些方法对于维护我国的能源安全也有借鉴意义。

1．军事手段。

美国坎布里奇能源研究会主席丹尼尔·耶金在《奖赏：一部追求石油、金钱和权力的史诗》一书中曾经指出：“石油作为一种商品与国家策略和世界政治与强权密不可分。在一战战场上，凭着内燃机优于马匹和燃煤的火车头，石油奠定了成为国力重心的地位……冷战期间，一些跨国企业与发展中国家的油权之战，乃是殖民地独立和民族主义兴起之际的重头戏……（20世纪）90年代第一场冷战后危机——伊拉克入侵科威特，其问题核心仍是石油。”美国前总统老布什在当时的《美国国家安全战略》报

告中也强调，美国是否出兵海湾，是关系到“世界上庞大的石油储量的控制权”的问题，“美国不容许如此重要的一种资源为伊拉克所控制”，保卫石油供应的安全就是保卫美国的国家安全。海湾战争后，能源因素在美国全球战略中仍占据着空前重要的地位。例如，近年来美国加大对委内瑞拉等拉美产油国家内政的干预。2003年布什政府不顾德、法、俄等国的强烈反对，出兵伊拉克，推翻萨达姆政权，占领了这个石油探明储量居世界第二位的国家，其目的就是为了保证美国石油的供应安全。

值得注意的是，2004年日本小泉内阁置国民生命危险于不顾，首次向海外派兵，进驻伊拉克，也是为了力争在伊拉克重建中的能源商机。另外，为了谋求在里海地区扩大影响和攫取该地区的油气资源，一些区域外大国纷纷以军力为后盾来提升其地位。

不过，中国目前还缺乏控制国际海上通道或开辟水上要道的海空军事力量，也不具备采取远距离军事干涉行动保护国际能源供应安全的能力。

2．政治或外交手段。

21世纪，确保能源供应安全仍是各国政治与外交政策的主要目标。在全球化大背景下，能源进出口国都将增强能源在其对外政策和外交手段上的分量。对主要出口国而言，能源因素已经成为它们对外政策和外交的决定因素。发达国家则主要通过资金和技术的投入来取得对资源国资源不同形式的占有，并采用经济、政治甚至军事手段来确保能源来源的畅通。例如，美国政府强调能源问题“从一开始就是个外交问题”。美国一直把保持对中东和中东石油的控制作为它对外政策和活动的一个重点。在中东地区，区域性的安全结构及能源供应态势都深刻地烙上了美国中东政策的印迹。而对于里海盆地的油气资源，美国的政策既有削弱、排挤俄罗斯并防止后者东山再起的一手，又有遏制伊朗和其他伊斯兰原教旨主义势力的考虑，尤其反对拟议的油气管线穿过伊朗境内。

无独有偶，为了获取中亚的石油资源，早在1997年日本首相就针对中亚国家提出了以推进政治对话和经贸合作为主要内容的“丝绸之路外交”。

2004年8月，在日本一中亚国家外长会议上，日本又开启了同中亚五国的新对话框架。日本也想在石油资源丰富并同中、俄两个大国毗邻的中亚国家扶植“亲回国家”，从而确保日本在中亚的发言权。

另外，2004年下半年韩国总统卢武铉在跑遍五大洲的首脑外交活动中，能源购买和合作占据着重要的分量。

3．经济手段。

1992年末，美国同加拿大和墨西哥建立了“北美自由贸易区”，其重要目的之一就是便于从后两国尤其是墨西哥获得丰富的石油供应。而出于对“资源小国”这一现实国情的考虑，日本历届政府均将获取海外资源、保障海上运输通道和海外市场纳入综合安全保障战略的核心内容，不惜动用巨额政府发展援助基金，资助“资源富国”和海上通道关键国家。近年来，日本又以金钱为诱饵介入远东能源合作。例如，2002年下半年日本政府主动提出与俄罗斯加强能源合作、修建远东石油管道作为俄、日经济合作的重点；2003年1月，日本向俄罗斯提出了一项十分诱人的建议：日打算同俄进行石油领域的合作，每天向俄购买100万桶石油，并表示将为修建从西伯利亚安加尔斯克到远东纳霍德卡港3 800公里长的输油管道提供金融援助；10月，在APEC会议上小泉还提出一个70亿美元的最新扶助计划。

（二）我国能源安全的双边合作法律制度

1．与能源出口国的合作——以中、哈两国能源合作为例。

1997年，中国、哈萨克斯坦两国政府签署了油气合作协议。协议规定：中国承包哈境内的阿克纠宾斯克油田和乌津油田，同时修建从乌津到中、哈两国边境阿拉山口的长达3000公里的输油管道。这不仅是中国最大的海外投资项目，而且标志着中国在刚刚从一个石油出口国变为进口国之后，在石油蕴藏丰富的中亚里海地区推行长期石油战略。

2003年，中、哈两国签署了分阶段建设阿特劳一阿拉山口输油管道的协议。

2004年5月，中国石油天然气集团公司（中石油）与哈萨克斯坦国家石油天然气股份公司签订了《关于哈萨克斯坦共和国阿塔苏至中华人民共和国阿拉山口原油管道建设基本原则协议》。

中、哈两国联袂启动中、哈石油管道建设项目，具有重大的现实意义。这种与能源出口国的合作项目，首先需要国家政府间达成相互理解和信任的油气供需正式协议，明确规定双方所应承担的法律责任和义务；然后，再交有关部门、公司之间协商，方可有步骤地加以实施。

2．与能源进口国的合作

——以中、日两国能源合作为例。

近年来，中、日两国在能源问题上竞争激烈。其实，中、日两国能源合作的范围很广。

首先是在获取能源供应方面的合作：中、日两国都处在作为需求方的共同立场上，需要进行相互协调与对话；在共同维护石油运输线的安全方面，加强中、日两国合作也是十分必要的；为了应对国际石油市场可能出现的动荡，中、日两国在石油储备方面加强合作也很重要。

其次是在如何使用能源方面的合作。

如何使用能源的核心问题在于如何提高能源的利用效率。有资料表明，与日本相比，目前中国的能源消耗总量为日本的1．7倍，而GDP总量仅相当于日本的28％，这意味着中国每单位能源消耗所生产的GDP仅相当于日本的1／6左右。如果中国注意引进日本先进的节能技术，将其能源利用效率提高到接近日本的水平，其效果不亚于开发若干个超级大油田，将起到缓和竞争的作用。最后是在可再生能源或新能源的开发利用等方面的合作。

目前，中国可再生能源的增长速度已经超过了整体能源消耗的增长。

因此，中、日两国在太阳能发电技术、天然气基础设施、核电技术（包括核电开发、核电安全、核燃料处理等）方面有很大的合作空间。

在能源竞争与合作问题上，中、日两国应坚持一个原则——寻求双赢，避免陷入“竞争过度症”，即在追求本国利益的同时，也要照顾到他国的利益，避免进行只考虑本国利益而将他国利益置之度外的过度竞争，更不应以能源问题作为牵制其他国家发展的手段。在此基础上，两国应采取相应的法律保障措施，如建立定期的对话与协调机制；签订有关如何使用能源、开发利用新能源等方面的合作协议，为进一步建立“东北亚能源共同体”奠定基础。

（三）我国能源安全的多边合作法律制度——以“国际能源机构”为例

国际能源机构是石油消费国政府间的经济联合组织。1996年10月，中国政府与国际能源机构签署了《关于在能源领域里进行合作的政策性谅解备忘录》。其规定，加强双方在能源节约与效率、能源开发与利用、能源行业的外围投资和贸易、能源供应保障、环境保护等方面的合作。

1．多边合作的宗旨与原则。国际能源机构的宗旨是各成员国间在能源问题上开展合作，包括：协调各成员国的能源政策，发展石油供应方面的自给能力，共同采取节约石油消耗的措施，加强长期合作以减少对石油进口的依赖，建立在石油供应危机时分享石油消费的制度，提供市场情报以及促进与石油生产国和其他石油消费国的关系，等等。

2．多边合作的法律机制。国际能源机构设立了三大组织机构：理事会、管理委员会和秘书处。其中理事会是最高权力机构，由以各成员国政府的能源部长或高级官员为代表的一名以上代表组成，同时由煤炭工业顾问委员会和石油工业顾问委员会协助工作，这两个委员会均由该工业的经理人员组成；管理委员会是理事会的执行机构，由各成员国的主要代表一人以上组成；秘书处包括五个办公室：长期合作办公室、非会员国家办公室、石油市场和紧急防备办公室、经济、统计和情报系统办公室、能源技术、研究与发展办公室。

国际能源机构的主要活动有：

（1）在出现石油短缺时，该机构在成员国间实行“紧急石油分享计划”，即当某个或某些成员国的石油供应短缺7％或以上时，该机构理事会可作出决定，是否执行“石油分享计划”。该机构各成员国根据相互协议分享石油库存、限制原油消耗、向市场抛售库存等。

（2）该机构还要求各成员国保持一定数量的石油库存，即不低于其90天石油进口量的石油存量。

（3）该机构加强长期合作以减少对进口石油的依赖：加强能源供应的安全、促进全球能源市场稳定、在能源保存上合作、加速代替能源的发展、建立能源技术的研究与发展、消除各国在能源供应方面立法和行政上的障碍等。

（4）开展石油市场情报和协商制度以便使石油市场贸易稳定和对石油市场未来发展有较好的信心，加强与产油国和其他石油消费国的关系，考察非会员国的石油情况。

（5）对能源与环境的关系采取应有的行动，如限制汽车、工厂和燃煤的火力发电厂的排放物，对较干净的燃料进行研究。

（6）该机构定期对世界能源前景作出预测，供全世界参考。

此外，我国能源安全的多边合作还包括中国与欧佩克、海湾合作组织、东盟以及上海合作组织等机构的合作。与这些组织的多边合作法律制度，可以借鉴上述国际能源机构的运作机制，谋求解决这样一些法律问题：怎样通过多边国际合作建立合理的能源定价机制、如何制定有助于协调发展的法律和制度框架、如何为能源的可持续发展制定国家行动纲领以及如何提供关键性新技术的示范等。

（四）我国能源安全的区域合作法律制度——“东北亚区域能源安全合作体系”

20世纪50年代初，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡六国在“舒曼计划”的基础上，签订了《欧洲煤钢共同体条约》，正式成立了“欧洲煤钢共同体”。后来，西欧各国又建立了“欧洲原子能共同体”。这两个共同体的建立及其成功经验，为我国能源安全的区域合作提供了重要的启示和借鉴。

中国、日本、韩国、蒙古、俄罗斯等国，在能源共同开发的基础上，可以参考《欧洲煤钢共同体条约》和《欧洲能源宪章》，签订类似的《东北亚能源宪章》，建立“东北亚能源共同体”（Northeast Asian Energy Community）。《东北亚能源宪章》作为“东北亚能源共同体”的组织法，可以具体规定该组织的宗旨与原则、组织结构、职权、成员国的权利与义务、活动程序以及决议的履行方式等问题。

“东北亚能源共同体”可以设立四个机构：

（1）大会，由所有成员国组成，负责作出决议和提出建议；（2）部长理事会，每一成员派一政府部长组成部长理事会，其任务在于协调大会和各成员国的行动；

（3）秘书处，负责共同体的日常事务；

（4）法院，负责裁决成员国有关能源的争端。

“东北亚能源共同体”合作的内容可以包括：区域石油储备和应急反应机制、石油期货、石油过境运输、共同研究制定税收以及节能和提高效率的措施、区域天然气贸易和发展液化天然气计划、合作开发利用可再生能源资源、保护国际海洋航线策略以及环境领域的合作、建立“东北亚能源合作论坛”和东北亚石油信息共享网络，等等。

当然，“东北亚能源共同体”的构想尚处于探索阶段。况且，在当今国际关系的背景下，要想建立这样一个区域性国际组织，还面临不少困难：冷战阴影依然存在、“东北亚能源共同体”的内涵尚待进一步细化、以何种方式推进机制化建设还存在争议、“东北亚能源共同体”成立后的竞争因素也不容忽视，等等。因此，“东北亚能源共同体”的酝酿和形成可能尚需时日。尽管如此，有关国家应转变观念，本着相互尊重、循序渐进、开放包容的精神，增进相互信任，扩大共同利益，在此基础上，逐步形成体现地区多样性特征、与多层次的区域经济合作相协调并为各方都能接受的地区能源安全合作法律框架。

三、能源安全与我国国内法律制度的完善

（一）我国有关能源安全法律制度的缺陷

1．缺乏有效的能源安全的政府管理体制。

近20年来，我国能源管理机构几经变迁：

1988年第七届全国人民代表大会第一次会议决定撤销煤炭部、石油部、水利电力部，成立能源部；

1993年第八届全国人民代表大会第一次会议决定撤销能源部，重组煤炭部、电力部；

1998年第九届全国人民代表大会第一次会议决定撤销煤炭部、电力部。目前我国石油管理权分散在数个部委、十余家司局级单位，仅国家发展与改革委员会就有七个司局级单位分别管理石油投资、运输、价格、炼油、进出口、成品油和勘探开发。其中勘探开发又分散在两个部委的三个司局级单位管理，而成品油管理则分散在三个部委，分别分管成品油进出口、市场流通和储备问题。在地域上，石油产业又被分割成西北与东南、陆地与海洋。世界有哪个国家将石油领域的管理权分割得如此支离破碎？没有一个统领能源事务的机关，我国即使出台了良好的宏观能源政策，也无专门机构贯彻实施，更无法实现长远的政策目标。因此，当前我国石油安全面临的风险不仅仅是外部威胁，在某种意义上可以说是领导缺位、管理混乱。

2．能源领域的法律、法规不健全。

我国能源领域的法制建设非常滞后，已经影响到能源行业的改革和发展。自1986年《中华人民共和国矿产资源法》颁布以来，我国先后出台了《中华人民共和国电力法》、《中华人民共和国煤炭法》以及石油工业监管的法律法规和对外合作开采陆上石油和海上石油条例等一系列法规体系，如《矿产资源开采登记管理办法》、《对外合作开采海洋石油资源条例》、《石油、天然气管道保护条例》、《国家发展计划委员会原油、成品油价格改革方案》，等等。然而上述大部分法律、法规是在计划经济体制背景下制定的，历时已久，已不符合形势的要求，应该根据形势变化加以修订和完善。况且，迄今为止尚无一部全面的《中华人民共和国能源法》（以下简称《能源法》）。

（二）完善我国能源安全法律制度的步骤

1．实施可持续能源发展战略。

能源产业的可持续发展是事关国家发展战略的重要问题。我国应结合本国国情，借鉴欧美发达国家的成功经验，建立符合中国特色的能源效率不断提高和环境保护日益加强的中长期可持续发展能源战略。质言之，我国应遵循“以人为本”的科学发展现，实现社会经济、人口、资源、环境的协调发展。具体来讲，我国应依靠体制创新和技术进步，实行能源国际化战略；优先满足人民生活的能源需求，有效保障国家的能源安全，最大限度地减少能源的生产、转换与利用对环境和健康的影响；初步形成能源可持续发展的新机制，为今后更长远的发展奠定基础。同时，为了实现可持续能源发展战略，我国还应采取相应的保障措施，如将节约资源提升到基本国策的高度，通过政府驱动、公众参与、总量控制、排污交易实施环境友好的能源战略，等等。

2．健全政府管理体制。

能源产业关系国家的经济命脉，政府的重要作用是不言而喻的。因此，必须要有一个协调能源政策、主管能源安全的国家能源管理机构（国家能源委员会）；要改组相关部委与企事业单位，将必要的权限收归能源管理机构；应该建立一个从中央到地方统一的、以能源战略管理为核心的能源监管体系；还需要出台一些协调一致的针对能源安全的方法措施，实施超部门、权威性管理与协调。同时，政府应着重在制定宏观发展政策、实施综合能源战略管理、保证市场的公平有序竞争、进行市场预测和提供信息服务等方面发挥重要作用。

3．完善法律、法规体系。

国际实践表明，要实施可持续能源发展战略，必须要有健全的能源管理法律、法规。因此，我国应抓紧制定和修改相应的法律、法规。

首先，应从保障我国能源安全角度出发，制定涵盖整个国民经济的《能源法》，具体内容可以包括：能源的类别（一次能源、清洁能源和可再生能源等）、保护一次能源的资源、限制一次能源的利用、加强清洁和可再生能源生产和利用技术的研究、促进清洁和可再生能源的开发、提倡和奖励利用清洁和可再生能源、对破坏和浪费能源及其资源的惩处、实施和监督实施《能源法》的机构，等等。

另外，虽然我国早在1997年11月就颁布了《中华人民共和国节约能源法》（以下简称《节能法》），国家经济贸易委员会还制定了《能源节约与资源综合利用“十五”规划》，但是到目前为止与其配套的节约能源和有效利用能源的法律和相应的煤炭、石油和电力等各行业的能源政策或实施细则以及相关的技术法规或技术标准尚未公布和确定。因此，为促进节能，应根据需要完善《节能法》，并加快制定《节能法》配套法规和实施细则，引导和规范全社会用能行为，其重点是制定《节约石油管理办法》、《能源效率标识管理办法》等。

其次，加快制定《中华人民共和国石油法》、《中华人民共和国天然气法》、《中华人民共和国石油储备法》和《紧急状态下能源管理办法》等行业法律、法规以克服石油工业监管中存在的各种弊端。

这将对保障我国能源安全和可持续供给，保证石油工业监管有法可依、有法必依和维护行业的公平、公正、有序竞争起到重要作用。有关石油立法的内容可以包括：石油能源的战略地位、资源供应协调管理规定、价格与税费规定、油品流通指导规定、国内合资合作政策、海外投资政策、外交外贸政策、国家战略油田储备政策、国家石油储备政策、危机处理应急保障措施，等等。

最后，抓紧制定《中华人民共和国反垄断法》。目前我国能源行业改革和发展的最大障碍是行业内的垄断经营和区域市场分割等违反市场经济规律的行为。《中华人民共和国反垄断法》的制定和实施，有助于维护公平竞争、整顿和规范能源市场经济秩序。

4．建立我国国家能源战略储备体系。能源战略储备是稳定供求关系、平抑市场价格、应对突发事件、保障国家经济安全的有效手段。为建立我国国家能源战略储备体系，首先要制定相关的法律、法规。由于石油战略储备是一项事关国家与产业安全的战略性工作，必须有法可依，通过立法，对石油生产、加工、储备和管理等方面进行强制规范，促进石油安全战略的建立和实施。其次要确定适当的石油储备规模。根据我国国情，结合美国、日本等国家的经验，我国石油储备宜制定阶段性目标，2005年可制定30天的储备目标，2010年可制定60天的储备目标，然后逐步向国际能源机构的目标靠拢，即达到90大的储备目标。最后还要建立符合我国国情的石油储备模式，即应当采取政府储备与企业储备并举的方式。政府储备品种应以原油为主并主要储存进口原油；企业储备品种要坚持与生产经营业务活动相结合的原则，国家只规定储备量，而不规定品种。另外，具体石油储备基地的选址和布局，应遵循进油方便、出路畅通、靠近炼厂、快速反应的原则。

❿ 白俄罗斯和俄罗斯是怎么一回事

白俄罗斯
白俄罗斯全称"白俄罗斯共和国"，位于东欧平原，在原苏联欧洲部分西部。国名源于
民族
名。14世纪始见史籍。其名称由来，一说作为斯拉夫族东支的白俄罗斯人，比俄罗斯
人、乌
克兰人保留更纯的古斯拉夫人的血统和特点，故白俄罗斯可释为"纯的罗斯人"。
一说古代
该民族喜穿漂白的亚麻布服装和用白布绑腿，故而得名。一说白俄罗斯人是从鞑
靼人的统
治
下解放出来的，白寓有自由或解放的意思。白俄罗斯的祖先为公元初居住在第
聂伯河中游的
维亚季奇人，以及6至7世纪时来自西部的拉季米奇人、德列戈维奇人。9
世纪，由若干东斯
拉夫部落结成古罗斯部族，并建立基辅罗斯大公国；12至14世纪分裂
成白俄罗斯、乌克兰和
俄罗斯三部分；1569年与波兰合并；18世纪末，被沙俄兼并；1917
年11月建立苏维埃政权；
1919年1月1日成立"白俄罗斯苏维埃社会主义共和国"；1922
年12月30日白俄罗斯作为创始
国
加入苏联；1990年7月27日发表"主权宣言"；1991
年8月25日白俄罗斯宣布独立，同年9月1
9日将白俄罗斯苏维埃社会主义共和国改名为
"白俄罗斯共和国"，12月8日作为创始国加入
独立国家联合体。
俄罗斯
俄国全称为俄罗斯联邦或俄罗斯。它地跨亚欧两大洲，领土包括欧洲的东部和亚洲的北部，面积为1110万平方公里，占世界陆地面积的1／8强，是世界上面积最大的国家，其领土呈长方形，东西跨经度170多度，最长距离达1万多公里，南北跨纬度约40度，最宽距离达4000多公里。疆界长约5万公里，其中海岸线长约4万公里，濒临太平洋、北冰洋和大西洋三大洋和多个边缘海；
俄国是一个联邦制的国家，全境设有16个自治共和国、5个自治州、10个民族区、6个边疆区、49个州、
1836个区、1033个市。全国划分为自治共和国--自治州边疆区、州--区三级行政区。俄罗斯共有人口14850万，俄罗斯联邦的人口居世界第五位。俄罗斯有130多个民族。俄罗斯境内的民族语言分为4大语系，即印欧语系、阿尔泰语系、高加索语系、乌拉尔语系。俄语为主要语言，属印欧语系的斯拉夫语族，是俄罗斯联邦各族人民进行民族交往最常用的语言。俄罗斯联邦境内宗教主要有基督教、伊斯兰教、萨满教、佛教（刺嘛教）和犹太教等。基督教以俄罗斯东正教流传最广，教徒人数最多，约有5000万。