❶ 地矿行政组织体制现状与改革
（一）地矿行政组织体制的涵义
地矿行政组织体制是指地矿行政管理系统中纵向、横向机构的职能、领导关系和运行程序的总体配置的组织制度。
（二）地矿行政组织体制的沿革
1982年，原地质部更名为地质矿产部，尤其是1986年矿产资源法公布实施，标致着地矿行政管理全面起步。1988年国务院机构改革中，在地矿部的“三定”方案中明确：地质矿产部是国务院领导的综合管理全国地质矿产工作的政府职能部门，也是全国地质勘查工作的行业主管部门。1993年国务院机构改革中，在地质矿产部的“三定”方案中进一步明确：地质矿产部是国务院主管全国矿产资源、地质环境和地质勘查行业的职能部门。其主要任务是：提供矿产资源和地质资料，维护矿产资源的国家所有权，保护地质环境，实施地质勘查工作的行业管理。随着“三定”方案的落实，地矿部不仅进一步强化了矿产资源管理，矿产开发监督管理和地质环境保护管理等社会管理职能，并逐步健全和完善地质勘查行业管理。
与此同时，地方地矿行政组织体制也进行了相应改革。经国务院批准，从1983年起，省、自治区、直辖市地矿行政机构实行部、省双重领导，以地矿部为主的领导体制。1988年，原国家编委支持、指导地矿部选择部分省地矿局进行了改变领导体制试点。经部、省商定，河南、浙江两省地矿局更名为地质矿产厅（简称“地矿厅”），作为省政府职能部门进入行政序列，改变了领导体制。海南省组建了环境资源厅。其他各省、自治区、直辖市采取地方政府授权的形式，由地矿局履行地矿行政职能。1986年，矿产资源法公布以后，根据执法实际需要，地矿部与原劳动人事部联合下发了《关于建立健全地（市）、县矿产资源监督管理机构的通知》，明确指出：“经国务院批准，在矿产资源比较丰富的地（市）、县应建立健全矿产资源法的执行监督机构，配备精干的、懂业务的矿管干部，代表政府行使统一监督管理职能。”在地方各级人民政府的领导和支持下，经过不懈努力，已经初步建成了包括省（区、市）、市（地）、县各级的地方地矿行政管理体系。但管理体制很不规范，多数省（区、市）地矿主管机构仍是事业管理机关，实行以部为主的垂直管理体制，市（地）、县两级地矿产管机构管理体制也未理顺。原管理体制存在的主要问题：一是地矿主管机关为游离于政府机关之外的事业管理机关，在实践中难以代表政府有效地维护矿产资源国有权益，协调和处理勘查、采矿权属纠纷。二是影响执法主体的合法性和权威性。正如全国人大常委会矿产资源法实施情况视察组综合报告指出的：“多数地方地矿机构没有进入政府序列，与法律赋予矿管机构的权力和责任极不相称”。三是省（区、市）地矿局肩负矿产资源、矿业权、地质环境等社会管理和直属地勘队伍生产经营管理双重职能，因政企（事）不分，既不利于秉公执法，也不利于搞活地勘单位及进一步提高地质找矿的经济和社会效益。在认真总结试点经验和反复论证研究后，1993年，中央机构编制委员会办公室和地质矿产部联合发出的《关于实施地方地质矿产主管部门机构改革方案的通知》确定，“在中央统一领导下，实行中央和地方人民政府分级管理，地方地矿主管部门机构由以部为主垂直管理改为地方政府直接管理，进入地方政府行政序列。”从而使中央和地方行政组织成为符合法定条件的法定行政主体。
（三）现行的地矿行政组织体制的类型
1.从事权划分
现行地矿行政组织体制是中央集权和地方分权管理相结合。从矿产资源属于国家所有、维护国家所有权益的需要和国有矿山企业是开采矿产资源的主体，国家保障国有矿业经济的巩固和发展的要求出发，地矿行政必须实行中央集权的管理体制；但是从我国多民族组成、地域辽阔、经济发展不平衡的实际出发，必须兼顾地方（尤其是少数民族自治区）的利益，因而，地矿行政组织体制在实行中央集权的同时，必须辅以分级管理相结合。中央机构编制委员会办公室关于地方地质矿产主管部门机构改革方案中确定：中央、省（区、市）、市（地）、县四级地矿行政主管部门上下级之间是业务指导关系。
需要指出：行政组织机构隶属关系问题，实际上是我国建国以来一直想解决，却又没有完全解决好的重大问题之一。在现行的地矿行政组织体制下，地方地矿行政机构纳入了同级政府行政序列，无疑是一个重大进展；但是，四级地矿行政机构如仅是“业务指导”关系，还是不够的，仍需进一步探索和完善。
《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第40条规定，“省、自治区、直辖市人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且受国务院主管部门的领导或业务指导。自治区、州、县，自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一的领导，并且受上级人民政府主管部门的领导或业务指导”。在我国，现行行政组织机构隶属关系实际上有三种形式：一是垂直领导；二是双重领导；三是业务指导。实践证明：不论采取那种隶属形式，都必须注意把握具体执行时的程度和分寸，妥善处理好条条与块块的关系。
地矿行政组织体制是比较复杂而又敏感的问题，建设适应社会主义市场经济发展要求的中国地矿行政体制仍是一项相当艰巨的战略任务。可喜的是，从中央到地方都在研究和探索。河北省人民政府结合本省的实际情况，在省地矿厅的“三定”方案中明确规定：市（地）地矿行政管理机构统一称“地质矿产局”，实行省地矿厅与市政府、地区行署双重领导，以省地矿厅为主的领导体制。该省的实践结果，政令畅通，精干高效，显示了其体制的生命力。为适应矿产资源法修改后的新形势的要求，应总结地矿行政组织体制建设的经验教训，改革和建立、健全地方地矿行政组织机构及其管理体制。
2.从决策角度划分
地矿行政组织内部实行首长负责制。根据国务院及地方组织法的有关规定，我国各级政府均实行行政首长负责制，即首长拥有决策权和最终决断权。其特点是：职责明确，职权集中，决策迅速，指挥灵敏，行政效率高。一方面，上述特点符合地矿行政的需要；另一方面，各级地矿行政组织本身就是同级政府的职能机构。因此，各级地矿行政组织均实行首长负责制。由于地矿行政具有政策性、社会性和专业复杂性的特点，而行政首长的政策水平、专业技能等局限性容易产生主观片面性、随意性，造成决策失误。因此，地矿行政组织实行首长负责制的同时，必须按照民主集中制的原则，充分发挥集体智慧和力量，集思广益，分工合作，做到民主科学决策。行政首长一定要听取和尊重多数同志意见，审慎决策。
（四）地矿行政组织设置的依据和主要职责
1.国务院地质矿产主管部门
1993年，第八届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案明确：保留地质矿产部，为国务院主管全国矿产资源、地质环境和地质勘查行业的职能部门。主要职责是：
（1）负责矿产资源法及其配套法规的组织实施和监督检查。会同有关部门建立健全地矿法规体系；指导并监督检查地方地矿行政管理工作；组织制定全国地矿工作改革与发展的战略、方针、政策以及有关规章制度并组织实施和监督。
（2）负责矿产资源的管理。组织编制矿产资源规划；依法合理分配矿产资源；负责采矿登记发证管理工作；维护矿产资源的国家所有权；建立并推行矿产资源的有偿开采制度。
（3）负责矿产资源开发的监督管理。按照矿产资源法的有关规定，参与审批开办矿山企业的立项报告；协调处理重大采矿权纠纷；对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理；负责审批矿山闭坑地质报告。
（4）在国家环境保护法规指导下，监督管理地质环境及开发利用工作。组织编制地质环境保护、监测及地质灾害防治规划、计划；参与编制国家环境保护规划；负责全国地质环境监测站、网的统一管理；组织协调重大地质灾害的整治工作；为重大建设项目、城市总体规划和区域经济开发规划的审批工作提供有关审查意见。
（5）在国家计委指导下，统一部署、协调全国地质勘查工作。组织编制全国地质勘查中长期规划和年度计划；负责重要地质勘查单位的资质认证和地质勘查项目的登记发证；协调处理重大地质勘查纠纷；会同有关部门组织开展重大地质勘查工作；负责全国各类地质资料的汇交管理工作；管理国拨地质勘探费和各类地质勘查基金；对重要的骨干性地质勘查单位国有资产的增值进行监督检查和评价。
（6）负责矿产储量审批和地质勘查工作的监督管理。组织制定地质勘查工作的标准、规范、规程并进行质量监督管理；审批下达矿床工业指标；负责地质勘查成果登记和管理；协同有关部门培育和完善地质市场；承担全国矿产储量委员会的具体工作。
（7）参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门对地下水资源的合理开发利用进行监督管理。
（8）协助有关部门管理全国地质科技、教育工作。组织编制全国地质科技规划；组织协调重大地质科技项目的实施；管理地质科技成果；组织开展地质人才需求预测；编制地质教育发展规划；进行地质教育质量评估；指导地质教育学科、专业建设。
（9）组织协调地矿工作的对外交流。参与涉及国家矿产资源权益问题的国际讨论和谈判；组织国内有关部门履行对外协议；参与审批中外合资、中外合作与外商独资在我国领域及管辖海域开展的矿产资源勘查、开发项目；归口组织参加有关国际组织的重大活动。
（10）承办国务院交办的其他事项。
2.省（区、市）地质矿产厅（局）
1993年10月，中央机构编制委员会办公室和地质矿产部联合发出《关于实施地方地质矿产主管部门机构改革方案的通知》，明确了地方地矿行政机构改革要根据转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率的要求，按照矿产资源法关于矿产资源属国家所有的规定，加强国家对矿产资源的宏观管理，在中央统一领导下，实行中央和地方人民政府分级管理，地方地矿主管部门机构由以部为主垂直管理改为地方政府直接管理，进入地方政府行政序列。
《通知》并就省级地质矿产行政机构的职能配置提出了指导性意见：
（1）负责矿产资源法执法监督。参与起草、制定地方性地矿法规和政府规章；组织制定本行政区地矿工作改革与发展的战略、方针、政策以及有关规章制度，并组织实施和监督；指导并监督检查市（地、州）、县地矿行政管理工作。
（2）负责在国家有关法律、法规和中央授权范围内矿产资源的管理；维护矿产资源的国家所有权。制订本行政区矿产资源规划；负责授权范围内的采矿登记发证管理工作；依法组织征收矿产资源补偿费。
（3）负责矿产资源开发的监督管理。参与审批开办矿山企业的立项报告；协调处理矿产资源采矿权属纠纷；对矿产资源的开发、利用和保护进行监督管理；负责矿山督察员的管理工作。
（4）参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理本行政区地下水资源。负责本行政区地下水资源勘查、监测、统计、分析和储量审批与管理工作，并对本行政区地下水资源的合理开发利用进行监督管理。
（5）在国家环境规划指导下，参与编制本行政区环境保护规划，监督管理本行政区的地质灾害防治规划组织实施。负责地质环境监测站的管理工作；参与本行政区较大建设项目、城市总体规划和区域经济开发规划的审批工作。
（6）负责地质勘查工作的行业管理。组织制定本行政区地质勘查工作中长期规划；制定并发布地质勘查工作布局指南；依法负责地质勘查资质认证和地质勘查项目的登记发证工作；调处地质勘查纠纷；负责本行政区各类地质资料的汇交管理；管理地方勘查基金。
（7）负责矿产储量审批和地质勘查工作质量监督管理。负责地质勘查成果登记和管理；根据授权组织本行政区内矿产资源的登记、统计、评估及核算；审批并管理矿产储量；承担本行政区矿产储量委员会的具体工作。
矿产资源法第16条根据矿种、矿产储量规模，进一步明确了省级地矿行政机构审批和颁发采矿许可证的权限和职责。
3.市（地）及县地矿行政组织机构
1986年，矿产资源法公布实施后，原国家编委地方司根据地矿部的建议，就市（地）、县地矿主管机构的设置发出通知。1994年，在地方机构改革过程中，省、自治区、直辖市人民政府根据地矿部和省地矿行政机构的“三定”方案，对市（地）、县地矿行政机构设置提出了原则要求，并对职能配置提出了指导性意见。市（地）、县人民政府根据上级要求，并结合本区实际设置了地矿行政机构，并明确了相应职责。
（五）地矿行政组织体制改革
我国的地矿行政管理体制近年来虽有所变革，但就总体而言，仍未脱离传统模式，计划经济色彩很浓，难于适应社会主义市场经济发展的要求，有待进一步改革和完善。
1.地矿行政组织体制存在的主要问题
（1）全国国土资源（含土地、水、矿产、海洋资源等）行政管理由多个行政部门主管，既不利于精简机构，也不利于统筹规划国土资源的开发利用和环境的综合治理。
（2）资源的所有权管理与资源开发经营权管理尚未完全分离，资源、环境的开发产业部门代行部分行政管理职能，政出多门，致使地矿行政管理难于统一和高效。
（3）部、省两级地矿主管部门肩负地矿行政管理和直属地勘队伍的生产经营管理双重职责。政企、政事尚未完全分开，既不利于秉公执法，也不利于队伍的搞活。
（4）相当数量的市（地）、县地矿行政组织，未正式进入同级政府行政序列，行政编制和行政经费未落实，不符合行政主体法定条件。
（5）四级地矿行政组织关系尚未完全理顺，与建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制的目标尚有较大差距。
解决上述问题，一方面有待于国家行政机构改革的深化；另一方面也有待于地矿经济改革理论研究的突破和实践的积极探索。
2.地矿行政组织体制改革的方向和原则
江泽民同志在党的十五大报告中明确提出了推进机构改革的任务，强调指出：“要按照社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开，把企业生产经营管理的权力切实交给企业；根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平；把综合经济部门改组为宏观调控部门，调整和减少专业经济部门，加强执法和监督部门，培育和发展社会中介组织。”党的十五大报告对全国机构改革描绘了蓝图，也为地矿行政组织体制改革指明了方向。据此，地矿行政组织体制改革应体现如下原则：
（1）贯彻精简、统一、效能和加强执法和监督部门的原则。有必要把关系密切的自然资源管理部门合并成立统一的自然资源管理部门。
（2）贯彻资源所有权与开发经营权分离的原则。在对全国专业经济部门改革的同时，原已分散的行政职能应予收回，交由国土资源行政主管部门，代表国家实行集中管理，强化国家所有权。
（3）贯彻政、企、事分开的原则，深化资源管理体制改革及地勘队伍体制改革，转换地勘工作运行机制。
（4）中央和省、自治区、直辖市地矿行政管理实行分级管理，明确划分事权；市（地）、县级地矿行政组织应该进入同级政府行政序列，四级地矿行政组织实行双重领导体制为宜。
（5）组建精干的事业单位和矿业权评估等中介组织，为各级地矿行政组织提供服务。
❷ 国土局的地矿科应该做些什么
组织全市矿产资源调查评价；安排地质勘查专项基金项目的立项预审；依法进行勘查登记发证的审查预审，全市地质勘查工作的监督管理，保护合法的探矿权；调处地质勘查争议、纠纷。
组织拟定矿产资源储量管理的办法、标准、规范和规程，制定相关实施细则；负责全市矿产资源储量登记、统计；组织矿产资源供需形势分析和发展战备研究；负责矿产资源预申请和采矿权招标、投标工作；监督管理地质资料的汇交；确认小矿储量评审结果。
❸ 什么是采矿权转让合同纠纷
采矿权转让合同是指采矿权人将依法取得的采矿权转让给他人，他人支付价款回的合同采矿权是答指在依法取得的采矿权许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产产品的权利。已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿。转让采矿权，应当具备下列条件：(1)矿山企业投入采矿生产满1年;(2)采矿权属无争议;(3)按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税;(4)国务院地质矿产主管部门规定的其他条件。国有矿山企业在申请转让采矿权前，应当征得矿山企业主管部门的同意。国家禁止将采矿权倒卖牟利，转一让国家出资勘查所形成的采矿权，必须进行评估。
❹ 地矿行政管理法规立法的客观条件和法律依据
一、地矿行政管理法规立法的客观条件
立法的客观条件是进行科学立法活动的客观依据，即立法应在政治、经济等社会活动所产生的社会关系需要法律调整，并且为法律调整提供可能的情况下进行。地矿行政管理法规的立法，同样是在一定的客观条件下进行的，只有当一定的地质勘查、矿产资源开发等社会活动出现，其产生的社会关系需要用法律来加以调整，并为法律调整提供了可能的条件下，才能进行一系列立法活动。
改革开放以来，我国的地质勘查、矿产资源开发和地质环境等领域的管理体制发生了很大的变化，出现了许多新的情况，产生了大量的社会关系，许多社会关系迫切需要法律调整并为法律调整提供了可能，近年来的立法和执法实践也证明了这一点。
（一）政府机关职能转变对立法的需要
政府机关的职能就是行政，行政必须依法，这是社会主义法治原则的基本要求。我国的经济体制和政治体制要求进一步强化国家管理地质矿产工作的职能。国务院批准的部门“三定”方案赋予的地质矿产行政机关履行地质勘查行业管理、矿产开发监督管理、矿产资源管理和地质环境监督管理等职能。这些职能，是国家管理地质矿产工作的集中体现，它们所涉及的社会关系的范围十分广泛，覆盖全社会，必须依靠法律来规范。为适应社会主义市场经济体制和管理体制改革的客观需要，建立健全地质矿产法规体系，制定地矿行政管理法规，依法进行行政管理，才能保证国家地质矿产各项政府管理职能的贯彻实施。
（二）地矿工作发展的需要
随着社会生产力和地质科学技术的发展，地矿工作涉及的领域不断扩大，当前世界面临的三大问题：人口、资源和环境，地矿工作直接或间接地对这三方面都有影响。地矿工作不仅从事地质矿产资源勘查、开发利用，而且对人类赖以生存的地质环境进行保护防治。为此，它要开展两个方面的工作：
第一，进行国土地质背景评价，为国民经济和社会发展决策服务。地矿工作在国家生产力布局、基本建设规划和农业发展中的作用日益重要。生产力的布局必须考虑矿产资源的分布和总的地质环境条件。农业地质工作的开展，为推进农业生产的发展起到了积极的作用。
第二，从事地质灾害监测评价。地质灾害监测主要是对原生自然灾害和次生自然灾害的监测。前者如滑坡、泥石流等；后者如水库蓄水造成的基坡稳定性破坏，矿产开发造成的地面坍塌等。城市的整体规划、工业基础设施规划也要全面、综合地考虑地震、地层断裂、滑坡、地面沉降等地质环境状况。要预防、治理这些地质灾害，就必须对这些地质灾害进行大量的地质监测和评价。地矿工作已不再是单纯的找矿，还要进行大量的基础性、公益性地质工作，它涉及到水文、工程、环境、农业、旅游、军事、灾害和疾病防治，以及国土规划与整治等国民经济和国防建设许多领域。在这些地质勘查工作的社会活动中产生了大量的社会关系，而它们并未被现行的矿产资源法等法规所调整，而现行地矿工作发展却迫切需要法律来全面地调整这部分社会关系，因而需要从地矿工作发展客观需要和可能出发，制定和完善有关调整地矿工作关系的新法律、新法规和新规章。
（三）矿业经济发展的需要
随着我国经济体制改革的深入，矿业经济领域出现了许多新的经济现象，就采矿主体而言，由过去的全民所有制矿山企业单一主体扩展到国有矿山企业、集体矿山企业、私营矿山企业、外商投资矿山企业和个体采矿者等多种主体。目前，矿业企业除了1万多座国有矿山企业外，乡镇集体矿山企业和个体采矿者已发展到28万个左右，外商投资矿山企业相继出现。他们的生产活动使得矿业迅速发展。但是，由于采矿主体利益的多元化，各种利益矛盾冲突和矿业纠纷不断，社会经济关系变得更加复杂，必须在现有的矿产资源法等法律、法规基础上，修改和完善法律、法规，以建立起符合社会主义市场经济体制要求的矿业新秩序，促进和保障矿业的健康发展。
（四）矿产资源合理开发利用和保护的需要
我国矿产资源总量丰富，但是，人均资源量相对不足，到2000年以后，矿产资源的形势更为严峻，将严重制约我国国民经济的发展。解决我国矿产资源供需的矛盾，一方面要加强地质勘查工作，寻找新的矿产资源；另一方面，要按照党的十五大提出的“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的方针和任务，合理开发利用和保护矿产资源。当前，浪费和破坏矿产资源的现象仍然十分严重。各类矿山企业的采矿回采率很低；矿产资源综合回收利用水平也很低，据统计，约三分之一的矿山企业没有进行综合开发；采富弃贫，采主弃副和采易弃难等损失、浪费资源的现象较为普遍；有的地区、有的矿种乡镇集体矿山企业和个体采矿者非法采矿、乱采滥挖、争夺哄抢矿产资源的现象还很严重。因此，必须进一步健全有关法规，运用法律武器，建立良好的矿业秩序，加强对矿产资源的保护，以保障我国矿业的持续健康发展。
二、地矿行政管理法规立法的法律依据
立法的法律依据包括立法权依据、立法程序依据和立法内容依据。这里所说的地矿行政管理法规立法的法律依据仅指后者，即立法内容依据。地矿行政管理法规立法的法律依据主要是宪法和民法通则、刑法及矿产资源法、环境保护法等有关的法律。
宪法是根本法，是我国一切法律的立法依据，它确定了国家管理地质矿产工作的根本原则和制度。宪法第9条规定，“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；”“国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵动物、植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”宪法确立了矿藏即矿产资源属于国家所有，国家保障其合理利用，禁止侵占和破坏矿产资源等根本性制度。这一制度在我国民法通则、刑法、矿产资源法和环境保护法中，根据其规范的不同性质，从不同角度得到了具体的体现。
首先，民法通则从民事权利角度，将国家作为民事法律关系的主体，对我国的矿藏享有专有权，即这种权利具有排他性。除国家外，其他任何民事主体都不能也不允许成为矿藏的所有者。民法通则第81条第4款规定，“国家所有的矿藏不得买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让”。同时，将采矿权作为一种民事权利予以保护，明确规定这种权利的主体，可以是法人或公民。
其次，刑法从刑事规范角度，根据其任务和功能，对矿产资源的所有权与其相关的采矿权给予了保护。矿产资源作为国家的财产决不允许受到侵害和破坏；采矿权作为采矿权人的重要民事权利，不得受到非法侵害。刑法第343条规定，“违反矿产资源法的规定，未取得采矿许可证擅自采矿的，擅自进入国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区和他人矿区范围采矿的，擅自开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，经责令停止开采后拒不停止开采，造成矿产资源破坏的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；造成矿产资源严重破坏的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。”“违反矿产资源法的规定，采取破坏性的开采方法开采矿产资源，造成矿产资源严重破坏的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。”刑法的这些规定，将矿产资源所有权和采矿权作为重要的社会关系予以保护。
第三，矿产资源法从行政规范的角度，规定了矿产资源国家所有的属性和破坏矿产资源的行政责任。根据宪法精神确立了我国矿产资源勘查、开发和保护的基本方针、原则和制度，规定了探矿权和采矿权的取得、流转、消灭和保护的程序性和实体性制度。矿产资源法第3条规定，“矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表和地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。”“国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或破坏矿产资源。”“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；”“国家保护探矿权和采矿权不受侵犯。”这是对矿产资源所有权及其使用权——探矿权与采矿权的属性和对其保护的基本性规定。
第四，环境保护法亦从行政规范角度对保护矿产资源和自然环境作了规定。环境保护法第19条规定，“开发利用自然资源，必须采取措施保护生态环境。”这一规定适用于矿产资源开发过程中对生态环境保护的基本性规定。
我国民法通则、刑法、矿产资源法和环境保护法所规定的上述各种性质的法律规范，是对我国宪法所确立的矿产资源开发、利用和保护及与其相关的生态环境保护的根本性原则和制度的具体体现。这些法律规范同宪法共同构成了我国地矿行政管理法规立法的基本准则。
地矿行政管理法规立法的主要任务，就是要把上述法律确定的基本原则、基本制度和基本规范具体化，以形成健全、完善的地矿行政管理法律体系。
❺ 地质勘查行业管理的现状
（一）地质矿产主管部门是全国地质勘查的行业主管部门
在1988年以前，我国地质勘查管理体制经历了多次变革。其间，国务院虽也授权地矿部对地质勘查的某些工作进行归口管理，但并没有形成行业管理的概念。在1988年机构改革中，根据国民经济社会发展和地质勘查产业改革和发展的需要，对地矿主管部门的性质、任务、职能进行了重新定位，明确了地质矿产部作为国务院领导下的综合管理全国地质矿产工作的政府职能部门，也是全国地质勘查的行业主管部门。
通过对地矿主管部门职能、职责的调整和变化，确定了其职能转变的基本导向之一，是地勘工作管理由实际上的部门管理向行业管理为主的方向转变。地勘行业管理从此走上了制度化的轨道，地勘行业的改革与发展亦在一定程度上得到制度、组织的保证。在1993年机构改革中，地质矿产主管部门的行业管理职能得到进一步强化。
（二）地质勘查行业管理的职责和任务
根据《国务院办公厅关于印发地质矿产部职能设置、内设机构和人员编制方案的通知》（国办发［1994]48号）文，国家赋予地矿行政主管部门对地勘行业进行行业管理的职能与权限，地勘行业管理的基本职责范围与主要工作内容包括如下几个方面：
（1）组织编制、指导实施地质勘查中长期规划、年度计划及有关专项计划，参与制定地质勘查工作体制改革与发展的战略、方针、技术经济政策和各项法规制度，统一部署、协调地质勘查工作，负责编制国拨地勘费、国家（中央、地方）所得矿产资源补偿费和地质勘查基金分配计划，参与矿产资源供需形势论证与技术经济评价工作，组织开展重要的地质勘查活动及有关经验交流，以及汇总地质科技、教育的规划、计划，组织制订发展地质市场的政策法规与规划、计划等，并对各项有关政策和法规、制度、规划、计划等进行实施指导和检查监督。
（2）负责地质勘查单位（含基础地质、矿产地质、水文地质、工程地质、环境地质、海洋地质、航空遥感地质、地质测绘）、岩矿测试单位及矿产勘查企业、事业的资质管理，制订相关的资质标准，进行资质审查认证；负责地质勘查项目登记管理工作，包括除矿产勘查项目以外的地质勘查项目的勘查权的授予、登记、变更、延续、注销等管理工作；负责调查处理勘查权属纠纷，保障勘查者的探矿权和勘查权；负责矿产资源勘查成果登记管理（含矿产地发现权的保护）和地质勘查成果汇总，参与国家重大地质勘查项目立项论证和成果验收，奖励表彰在地质勘查活动中有突出贡献的集体和个人。
（3）组织制订、指导实施地质勘查工作标准、规范、规程，负责地勘活动质量监督管理，组织调查处理地质勘查重大质量事故和纠纷，组织开展地勘行业质量管理成果评审和表彰，归口管理中国质量协会地质勘查行业委员会、区域地质矿产地质标准委员会工作；负责地质勘查技术工作的协调管理，参与审批中外合资、中外合作与外商独资在我国领域和管辖海域开展的矿产资源勘查项目，负责管理、协调我国领海、管辖海域的地质工作，协调国际海底和极地地质科学考察工作，参与重大海洋地质勘查项目和科研项目立项论证与成果验收。
（4）负责地质勘查行业综合统计工作，管理地质勘查统计数据信息系统，归口地质科技、地质教育统计成果，统一发布统计信息，向社会提供公益性、基础性地质勘查资料以及地质勘查监督的有关资料，接受有关地质勘查的查询和咨询，为社会和公众提供信息服务及有关其他服务；负责联系、协调行业内外、上下各类相关关系，并提供社会服务。
从1988年确立地质矿产主管部门的行业管理职能至今，此职能已实行近10年，虽然取得了一定成绩，但是，也存在不少问题：一是部门管理色彩浓重，政企不分，部门分割，政出多门，难以集中统一实施行业管理；二是权力不明，责任不清，管理乏力；三是政府对地质勘查行业管理过多、过细，许多本应由协会等中介组织管理的任务均由政府包办代替，不适应社会主义市场经济发展对行业管理的要求。这些问题都需要在今后的改革实践中进一步探索解决。
❻ 地质矿产主管部门与国土资源管理部门的关系
国土资源管理部门负责土地、矿产、海洋等资源的调查评价、规划、管理保护与合理利用，包括一部（国土资源部）、三局（中国地质调查局、国家海洋局、国家测绘局）、六方面工作（土地管理、矿产勘查开发管理、地质找矿、地质灾害防治、海洋工作、测绘工作）。地质矿产主管部门隶属于国土资源管理部门，为国土资源管理部门的一个职能，但也有例外，如赣州市矿产资源管理局与赣州市国土资源局是并列同级别的，两个单位没有合并。
❼ 地矿行政复议
（一）行政司法的概述
1.行政司法的概念
行政司法是指行政管理机关充当争议裁决人，对争议作出裁决的制度。行政司法是相对于行政立法和行政执法而言的一种行政行为，是行政管理机关依法解决争议或纠纷的一种行政行为。
2.行政司法的作用
行政司法的作用，一是保护国家、公民、法人的合法权益不受非法侵犯；二是促进公民、法人、国家行政机关依法办事；三是减轻人民法院的负担；四是减轻当事人的负担。
3.行政司法的种类
根据行政司法解决问题的法律性质及所用手段，行政司法有以下几种：
（1）行政复议制度。行政复议制度是解决因行政法律关系而产生争议的制度。如矿产资源法第46条规定，“当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议”。
（2）行政仲裁制度。行政仲裁制度是解决与合同有关的民事纠纷的具体制度。
（3）行政裁决制度。行政裁决是行政机关作为第三者对民事纠纷进行裁决的制度。
（4）行政调解制度。行政调解制度既可以解决一部分民事纠纷，又可以解决一部分以行政机关为一方当事人的行政争议，主要是涉及行政补偿和解决赔偿的行政争议。
目前，我国地矿行政管理法律、法规中明文规定有行政复议条款，地质矿产部于1992年3月12日还颁布了《行政复议与行政应诉规定》（部令第15号），在地矿行政工作中也经常受理行政复议案件。本节重点介绍地矿行政复议。
（二）地矿行政复议
1.地矿行政复议的涵义
地矿行政复议是当地矿行政机关在行使行政管理权、执行国家法律时，与作为管理对象的相对人对地矿行政机关的具体行政行为的合法性和适当性发生争议，根据相对人的申请，由该行政机关的上一级行政机关对存在争议的具体行政行为进行复查并作出相应决定的一种行政行为，是一种层级监督的行政行为。
2.地矿行政复议的特征
第一，地矿行政复议是以地矿行政机关具体行政行为的存在和争议为前提；第二，地矿行政复议是以作为行政相对人的公民、法人和其他组织为主动一方当事人——申请人，以国家地矿行政机关为被动一方当事人——被申请人的。第三，地矿行政复议机关是作出引起争议的行政行为的地矿行政机关的上级主管机关或法律、法规规定的机关为复议机关。第四，地矿行政复议是以地矿行政机关具体行政行为的合法性与适当性为审查内容的。第五，地矿行政复议是以复议机关作出复议决定为结果的。第六，地矿行政复议是一种法定的程序性活动。
3.地矿行政复议的意义和作用
地矿行政复议是地矿行政机关的一项新的工作，它是促进地矿行政机关依法行政的一个重要步骤，具有重要的意义和作用。表现在：
（1）维护和监督地矿行政机关依法行使职权，纠正和防止违法或不当的具体行政行为；
（2）保护公民、法人和其他组织的合法权益；
（3）维护正确、合法的具体行政行为；
（4）是提高行政管理效率，促进地矿法制工作公正、有序运作的重要措施。
（三）地矿行政复议的受案范围
《行政复议条例》第9条采用列举的方法规定了公民、法人和其他组织对行政机关9个方面的具体行政行为不服可以申请复议。地矿行政机关的具体行政行为并不是都可以申请复议的，从地矿行政机关执法工作的实际出发，当公民、法人或其他组织对地矿行政机关的下列具体行政行为不服时，可以申请复议：
（1）对罚款、吊销勘查许可证或采矿许可证、责令停止开采、赔偿损失、没收矿产品和违法所得等行政处罚不服的；
（2）认为行政机关侵犯法律、法规规定的经营自主权的，可以申请复议；
（3）认为符合法定条件申请地矿行政机关颁发勘查许可证或采矿许可证，地矿行政机关拒绝颁发或者不予答复的；
（4）认为地矿行政机关违法要求履行义务的；
（5）法律、法规规定可以申请复议的其他具体行政行为。
《行政复议条例》也规定了行政机关不予受理复议的事项。例如地矿行政机关对其所属工作人员作出的警告、记过、撤职、留用察看、开除等纪律处分及停职检查或者任免等，是地矿行政机关内部的行为，对这类内部行政行为不服不能申请复议。再有，勘查、开采单位对职工作出的行政处分、任免等，也不能申请复议，这些只能通过信访、监察、人事等部门来解决。
（四）地矿行政机关的复议管辖
复议管辖是确立行政机关管理复议案件的分工和权限的制度。对行政复议案件的申请人来说，是到哪一级地矿行政机关去申请复议，对行政机关来说，是由哪一级地矿行政机关行使复议权。
根据地矿行政复议案件的种类和性质以及地矿行政机关设立的层级特点，加之地矿部门管理体制的现状，地矿行政复议案件的管辖具有一定的特殊性。地质矿产主管部门负有行政复议职责的行政机关有国务院地质矿产主管部门、省、自治区、直辖市地质矿产主管厅（局）以及部分地方性法规授权的市（地）级负责地质矿产管理工作的部门。其各自的管辖范围是：
国务院地质矿产主管部门的复议管辖范围，按机构改革前的授权，地质矿产部作为国务院地质矿产主管部门，是地矿行政复议的最高层机关。其复议管辖的范围有：
（1）对地质矿产部直接作出的具体行政行为不服申请的复议。地质矿产部的各个职能司局，是地质矿产部管理某一专门职能的单位，各个司局按照法定程序，以地质矿产部的名义可以作出的具体行政行为。对这些具体行政行为不服，只能向地质矿产部申请复议。
（2）对地质矿产部直接委托的组织所作出的具体行政行为不服申请的复议。
（3）对地质矿产部下一级行政机关（归口管理的国家局除外）或下一级行政机关委托的组织所作出的具体行政行为不服申请的复议。地质矿产部是省、自治区、直辖市地质矿产主管厅（局）的上级行政机关，对省、自治区、直辖市地质矿产主管厅（局）具体行政行为不服的，可向地质矿产部申请复议。如某地勘单位对省级地矿厅（局）作出的吊销勘查许可证或罚款等行政行为不服，就可向省级地矿厅（局）的上一级行政机关，即地质矿产部申请复议，对两个或两个以上省级地矿厅（局）以共同的名义作出的具体行政行为不服申请的复议，也由地质矿产部管辖。对受省级地矿厅（局）委托的组织或机构作出的具体行政行为不服申请的复议，由委托行政机关的上一级行政机关管辖，如省级地矿厅（局）委托市、县级负责地质矿产管理工作的部门对“三率”长期达不到设计要求，造成矿产资源破坏损失的矿山企业给予责令停产整顿或者吊销采矿许可证的处罚，不服这种受委托组织作出的具体行政行为申请的复议，就由委托的行政机关省级地矿厅（局）的上一级机关即地质矿产部管辖。
（4）国务院指定由地质矿产部管辖的复议案件。当地质矿产部与其他有关部门的管辖问题上发生争议时，先由争议双方协商解决，协商不成时，由国务院指定管辖。
（5）法律、法规和规章规定由地质矿产部管辖的复议案件。这是一种法律授权的复议权。
省、自治区、直辖市地质矿产主管厅（局）的复议管辖范围，从现行地矿法律、法规来看，虽然省、自治区、直辖市地质矿产主管厅（局）作为本行政区域内的地质矿产主管部门，但有些地矿行政处罚是由市、县人民政府作出的，对市、县人民政府的具体行政行为不服，只能向其上一级人民政府申请复议。鉴于省、自治区、直辖市地质矿产主管厅（局）复议管辖范围尚存在不确定性。随着政府机构体制改革的进展，省级地质矿产主管部门以省级人民政府管理为主时，对省级地质矿产主管部门的具体行政行为不服申请的，行政复议案件的受理，也可以由省级人民政府和国务院地质矿产主管部门协商决定。目前，至少有下列几种情形，应由省、自治区、直辖市地质矿产主管厅（局）管辖：
（1）具体行政行为是由市、县地矿管理机构作出的，目前，已有一部分省（区）的地方性法规规定，对乡镇集体矿山企业和个体采矿违法行为，由市、县地矿管理机构决定处罚。对市、县地矿管理机构的具体行政行为不服，可向省、自治区、直辖市地质矿产主管厅（局）申请复议。
（2）省、自治区、直辖市人民政府指定管辖的。省、自治区、直辖市人民政府管辖的地矿复议案件，省、自治区、直辖市人民政府的复议机构，可以指定由省、自治区、直辖市地质矿产主管厅（局）审理。由于这类案件专业性和技术性强，由省（区、市）地矿主管厅（局）审理更能发挥复议的监督作用，但审理结果，必须经省、自治区、直辖市人民政府行政复议机构复核，报省、自治区、直辖市人民政府领导人审定。
（3）法律、法规和规章规定的其他复议管辖。
市（地）级地矿行政机关的复议管辖范围，按现行地矿法规规定，市（地）级地矿行政机关的复议管辖，主要是地方性地矿法规授权的，对由县级地矿行政机关作出的具体行政行为不服申请的复议。法律或者法规尚未授权的，就不具有复议的职责。
对于地矿行政复议机构、复议参加人，申请与受理，审理与决定等具体规定详见规章原文。
❽ 地质勘查行业管理的历史沿革
一、地质勘查行业管理的发展演变
从地质勘查行业管理的历史沿革考察，我国地质勘查行业管理演变过程和职能确立主要分为以下4个阶段。
（一）部门管理替代行业管理（1978年以前）
党的十一届三中全会以前，我国的地质勘查工作实行的是以行政命令和高度集权为特征的计划经济体制。整个地质工作纳入国家统一的计划管理，按照事业体制进行管理，经费纳入中央财政预算安排。在这种体制下的地勘单位，实行单一的国有制，一切经济活动都服从于政府计划安排。这期间地质勘查单位实行的是部门管理体制，即中央各有关部门对地勘单位实行直接的封闭系统管理。这时还没有真正意义上行业管理的概念，仅表现为地勘行业内的部门管理，主要表现为对地勘队伍或地勘单位的直接管理。
（二）地勘行业管理的萌芽（1979年～1987年）
改革开放以后，多种经济成分开始出现并不断发展。同时，在同一经济成分中，利益主体多元化也日益明显，“行业”这一概念才越来越引起了人们的重视，行业管理这一事物也应运而生地提上了日程。1982年5月4日，五届全国人大常委会第二十三次会议决定将地质部改为地质矿产部。当时的地质矿产部新增的两项职能之一是“对地质勘查全行业的活动进行协调”。至此，地质勘查行业管理的概念正式出现。尽管此时地勘行业管理的内容还很不完整，手段也十分有限，权威性很低，只有协调职能，但这却是地勘行业管理的最初萌芽。
（三）地质勘查行业管理职能的初步确立（1988年～1997年）
1988年国务院机构改革将地质勘查行业管理正式列入国务院职能部门的行政职能。1988年12月24日国家机构编制委员会以国机编〔1988〕60号文下发的地质矿产部“三定”方案中明确规定：“地质矿产部是国务院领导下的综合管理全国地质矿产工作的政府职能部门，也是全国地质勘查工作的行业管理主管部门。”
这期间地质勘查行业管理的主要职责明确为：对全行业的地质勘查工作履行政策、法规、计划、指导、协调、监督、检查等行业管理职能。1988年底，按照上述“三定”方案的要求，地质矿产部成立了地质勘查管理司，1991年7月又将原综合计划司、地质勘查管理司合并，组建了地质勘查行业管理司，负责对区域地质、矿产地质（含石油、海洋）、水文地质、工程地质、环境地质等地勘工作进行行业管理。同时，全国29个省（区、市）人民政府先后授权本行政区的地质矿产主管部门履行包括地质勘查行业管理在内的四项政府管理职能。许多省（区、市）召开了有行业各部门参加的地矿工作会议开始推行行业管理职能。一些省（区、市）制定了地方性法规和本地区的地质勘查规划、计划。1991年地质矿产部以地发〔1991〕178号文明确了市（地）、县两级地质矿产主管部门的行业管理职能，部分市（地）、县地质矿产主管部门地质勘查行业管理工作开始起步。主要是对地质勘查登记工作进行监督管理，调处地质勘查纠纷，制止违法的勘查活动保护合法的勘查权益和正常的勘查秩序。
1993年国务院机构改革在各部门“三定”方案中对地勘行业管理职能进行了分工，大体沿袭了1988年的机构改革方案。由于当时地质勘查管理还没有实现集中管理，因此当时的地勘行业管理仍带有较强的部门管理色彩，但毕竟迈出了地质勘查管理由部门管理逐步向行业管理转变的重要一步。
（四）新时期地质勘查行业管理的探索与发展（1998年～）
1998年国务院机构改革，原地质矿产部撤销，与国家土地管理局、国家测绘局、国家海洋局共同组建了国土资源部。同时，将原冶金工业部、煤炭工业部、化学工业部、中国核工业总公司、中国有色金属工业总公司等部门和单位行使的矿产资源行政管理职能划入国土资源部。还明确国土资源部“依法实施地质勘查行业管理，审查确定地质勘查单位的资格，管理地勘成果”的职责。
2000年12月下旬在全国国土资源厅（局）长会议上，温家宝同志到会并指出：“国土资源部要积极探索在新的形势下，如何进行地质勘查行业管理，加强宏观管理与政策引导，促进全行业健康发展。”同时。要求各省（自治区、直辖市）国土资源厅（局）也要认真研究其在地质勘查行业管理体制创新中的地位和作用，以改变以往地勘行业管理缺失的状况。为了贯彻落实温家宝同志指示精神，切实履行地质勘查行业管理职责，国土资源部陆续颁布了一系列有助于加强地质勘查行业管理的法规和政策性文件。
2003年《国务院办公厅关于深化地质勘查队伍改革有关问题的通知》（国办发〔2003〕76号）明确规定：“国土资源部要继续加强对地质勘查行业的综合管理职能，会同有关部门制订有关政策、法规，健全完善商业性地质工作的市场环境。”
2004年12月召开的全国国土资源厅（局）长会议提出：“地勘队伍属地化5年来的实践中遇到的新情况和新问题，地质工作发展中面临的新形势和新任务，都迫切需要加强地勘行业宏观指导和管理。综合各方面意见和建议，地勘行业管理的主要任务应该是，统筹规划，加强指导。”“部和各省厅都要进一步明确地勘行业管理的机构、职责、方式和内容，建立同地勘单位、矿山企业之间有效的联系机制，加强对行业改革与发展的宏观指导。”
2004年6月召开的第一届中国探矿者年会上，国土资源部有关主管领导也谈到：“国土资源部门作为地勘行业的主管部门，要加强对地勘行业的宏观指导和管理，发挥地勘单位和行业协会的自律作用。要把工作重点放到引导、规范、监管、服务上来，努力为地勘行业的发展创造良好的外部环境。”
2005年6月，国土资源部下发了《关于调整三个司职能配置和内设机构的通知》，对国土资源部矿政司局职能进行了调整。此次调整明确，地质勘查司是管理地质勘查行业、地质矿产勘查工作和石油、天然气、煤层气矿业权的职能部门。实施地质勘查行业管理，负责地质勘查单位资质管理；全面掌握全国地质矿产勘查情况，组织编制地质矿产勘查规划、计划；负责审理石油、天然气、煤层气矿业权的申请，监督管理石油、天然气、煤层气勘查和开采活动。
2006年1月20日，《国务院关于加强地质工作的决定》（以下简称《决定》）出台，明确强调“国务院和省级国土资源管理部门要认真履行地质勘查行业管理职能”。为了全面贯彻落实《决定》，国土资源部拟起草12个配套文件。2006年12月8日，《关于加强地质勘查行业管理的通知》配套文件出台，明确了今后一个时期地质勘查行业管理的总体思路、工作重点和任务，提出进一步加强地质勘查行业管理的具体要求。
2007年2月6日，国土资源部发布《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号），决定对当前地质勘查行业的基本情况、改革发展情况及其相关政策落实情况进行摸底调查。为加强地质勘查行业管理，引导和调控地质勘查投资方向和布局，2007年4月，国土资源部发出通知，决定建立部省两级地质勘查成果年度通报制度。目的是通过向社会发布公益性与商业性地质工作成果信息，促进地质勘查行业的交流与联系，引导和调控地质勘查投资方向和布局，促进地质勘查行业健康发展。
以上这些法规和政策性文件的颁布，初步形成了新时期我国地质勘查行业管理的基本体系框架，明确了今后一段时期地质勘查行业管理的思路、工作重点以及主要内容，有利于促进我国整个地质勘查工作有序、健康、发展。
二、我国地质勘查行业管理的现状及发展趋势
（一）我国地质勘查行业管理的现状
1.初步建立了地质勘查行业管理体系
从1988年开始我国逐步建立和完善了地质勘查行业管理的职能，逐步实现了地质勘查工作由部门分散管理向行业归口集中管理的转变。1988年机构改革中，根据国民经济社会发展和地勘改革和发展的需要，对地矿主管部门的性质、任务、职能进行了重新定位，明确了地质矿产部为全国地质勘查行业的主管部门。在1993年机构改革中，原地矿部的行业管理职能得到进一步强化。1998年国土资源部组建以后，地质勘查行业管理职能一并划入国土资源部。2005年6月，国土资源部在《关于调整三个司职能配置和内设机构的通知》中，对国土资源部矿政司局职能进行了调整，明确地质勘查司是管理地质勘查行业、地质矿产勘查工作和石油、天然气、煤层气矿业权的职能部门，实施地质勘查行业管理，并专设了地质勘查行业管理处。与此相适应，各省（区、市）国土资源管理部门也确立了地质勘查行业管理的基本职能。
先后出台了加强地质勘查行业管理的政策法规文件；初步建立了行业统计制度，定期发布综合统计年报、地质勘查公报以及各种统计年报；在行业资质管理方面，出台了地质勘查资质注册登记办法；在技术规范和行业标准管理方面，已初步形成以地质勘查技术规范为主体的行业规范体系。适应新形势新要求的地质勘查行业管理体系初步形成。
2.进一步明确了地质勘查行业管理的目标任务
结合当前形势，地质勘查行业管理工作主要围绕以下方面展开：
一是研究制订地质勘查行业发展战略和规划。通过政府的指导与协调，发挥协会、学会等社会中介组织的作用，在广泛调查研究和征求意见的基础上，组织开展地质勘查行业发展战略研究，积极探索地质勘查行业发展规划的研究与制订，明确地质勘查行业发展方向，指导地质勘查行业管理。
二是研究制订促进地质勘查行业改革和发展的政策措施。组织调查了解各类企业投资地质勘查的基本情况，商业性地质勘查政策执行情况。全面了解对实行属地化管理和中央管理的地质勘查单位有关优惠政策的执行情况。组织开展对策措施研究，提出政策建议，指导和促进地质勘查行业健康发展。2007年国土资源部发布了《关于开展地质勘查行业调查工作的通知》（国土资发〔2007〕25号），组织开展了全国地质勘查行业改革发展情况及其相关政策落实情况调查。
三是完善地质勘查技术规范和行业标准。组织调查了解现行的地质勘查技术标准、规程、规范现状，研究提出急需修订、制订的各类地质勘查技术标准、规程和规范目录，加快制订步伐，加大培训力度。
四是建立健全地质勘查市场准入和退出机制。加强对地质勘查单位资质的管理，按照地质勘查单位资质管理的有关规定，进一步健全完善地质勘查单位分类分级标准，认真做好地质勘查单位资质的核定和监督管理，严格核实地质勘查单位的人员、资产、设备和管理水平，保证地质勘查单位的整体素质及地质勘查工作的质量与核定的勘查资质类别和等级相符。截至2006年12月31日，全国共颁发有效的地质勘查资质证书共计1722个。
五是强化地质勘查行业信息服务。建立地质勘查行业专项统计分析制度，从地质勘查单位资质管理入手，理顺数据统计渠道，研究制定地质勘查行业专项统计指标体系，全面掌握具有资质的地质勘查单位基本情况。研究分析统计数据，分析地质勘查投资、人员投入、勘查工程总量以及新技术、新方法利用、对外合作等方面的情况，发布地质勘查情况公报，为行业发展提供基础信息。
六是加强对地质勘查市场的引导与监管。全面掌握商业性地质勘查动态，发布商业性地质勘查指南，引导社会投资人正确选择勘查单位及勘查实施方案。建立地质勘查市场奖惩制度，组织对地质勘查有突出贡献的单位和个人进行奖励；将恶性竞争、欺行霸市等扰乱市场行为的单位和个人列入黑名单予以曝光。倡导行业职业道德，规范市场主体的地质勘查市场行为。
七是推动地质勘查行业的交流与联系。通过多种形式，组织地质勘查行业改革发展经验交流，总结推广典型经验，开展地质勘查理论、勘查技术、勘查方法的培训、咨询等活动。建立政府与地质勘查行业管理服务对象的定期联系、磋商机制，及时沟通情况，共同探讨地质勘查行业有关问题的解决途径，创建和谐、规范、有序的地质勘查行业改革发展环境。近年先后与协会、学会举办了“矿产勘查论坛”、“地勘局长研讨会”、“全国地勘经济发展研讨会”、“全国百家地质队经验交流会”、“深部找矿理论和方法培训班”等一系列行业交流活动。
（二）地质勘查行业管理发展趋势
适应进一步完善社会主义市场经济体制的要求，随着我国地质勘查体制改革的深化，地质勘查行业管理工作将进一步趋于完善。
一是地质勘查行业管理职能将进一步得到充实。当前地质勘查工作面临着深化改革、加快发展的双重任务，国有地勘单位的改革、公益性地质勘查队伍的建设、完善地勘新体制新机制等一系列任务，都需要进一步加强行业管理工作，以满足新时期加强地质工作的需要。这就需要进一步充实职能，健全机构。
二是行业管理的重点将不断适应形势要求而调整。随着地勘体制改革的深化，将进一步弱化部门管理的概念，不同所有制、不同性质的地勘单位都成为平等的市场主体。行业管理将逐步从管队伍、管项目，过渡到市场监管、行业服务上来。
三是地质勘查行业管理方式将逐步完善。适应转变政府职能的需要，按照政企分开、政事分开的原则，地质勘查行业管理逐步分解成政府行业管理和行业协会管理两大部分实施。部分行业管理工作将逐步委托行业中介来履行。政府将重点加强地质勘查行业的立法和立法建议、行业规划与计划、产业政策、地质勘查登记和资质管理、对地质勘查市场进行监督等内容。
（三）加强地质勘查行业管理的重要意义
行业管理是连接宏观管理与微观管理的重要纽带，是一种适应社会化大生产和市场经济需要的社会经济管理形式，是国民经济管理和市场经济体制的有机组成部分，是实现资源优化配置、国民经济协调有序发展的重要手段。加强地质勘查行业管理，也是政府部门职能转变的重要体现。
（1）加强地质勘查行业管理既是国土资源行政主管部门的一项重要功能，又是国土资源行政主管部门执行管理职能的重要基础性工作。矿产资源是国土资源主管部门资源管理职能的重要客体之一，而地质勘查业则是寻找和探明矿产资源的产业，只有这个产业得到加强，才能为国土资源主管部门履行管理职能提供重要的管理客体。
（2）加强地质勘查行业管理，是发展我国商业性地质勘查工作的需要。在我国由计划经济体制向市场经济体制转换期间和转换之后，不仅要靠市场调节和企业自身的努力，还要有政府强有力的行业管理与指导。
（3）加强地质勘查行业管理，是协调地勘产业内外关系的需要。地勘单位属地化之后，体制及隶属关系发生很大变化。面对这种情况，对他们各自进行的地勘工作必须给予一定的协调，以减少相互摩擦，提高整体效益。
（4）加强地质勘查行业管理，是推进地勘工作改革与发展的需要。国办发〔1999〕37号文下发后，地勘工作的改革与发展取得了一定成绩，但在前进中也存在一定困难和问题。因此，需要跟踪了解、探讨地质勘查新体制的构建，对地勘工作的改革与发展给予必要的支持和指导。
❾ 地质勘查市场管理暂行办法
( 1991 年 2 月 19 日地质矿产部令第 11 号发布)
第一条 为履行国务院赋予地质矿产部对地质勘查工作进行行业管理的职能，加强地质勘查市场管理，维护国家利益和地质勘查市场交易双方的合法权益，促进地质勘查市场的健康发展，根据 《中华人民共和国矿产资源法》及其他有关法规的规定，制定本办法。
第二条 地质勘查市场活动是指除列入国家和地方地质勘查计划之外的、从社会吸收资金、以委托方和承包方签订合同的方式、从事的地质勘查和地质技术服务的活动。其内容包括:
( 一) 区域地质调查、海洋地质调查;
( 二) 矿产地质勘查;
( 三) 水文地质、工程地质和环境地质勘查;
( 四) 地球物理和地球化学勘查;
( 五) 地质测绘;
( 六) 地质工程技术服务。
第三条 凡在中华人民共和国领域及管辖海域内从事地质勘查市场活动，必须遵守本办法及国家有关的法律和法规。
第四条 地质矿产部和省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管局 ( 厅) 负责管理地质勘查市场。各有关部门应按照各自的职责分工，协助地质矿产主管部门共同管好地质勘查市场。
第五条 地质矿产部负责制定与地质勘查市场有关的法规性文件，并对地质勘查市场活动进行监督检查。
省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管局 ( 厅) ，负责所辖区域内地质勘查市场的协调、监督管理，并协助有关部门做好相应的管理工作。
第六条 从事地质勘查市场经营活动的单位，必须具有地质矿产部或省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管局 ( 厅) 颁发的地质勘查资格证书，并按规定取得工商行政管理部门发给的营业执照。个人不得进入地质勘查市场承包项目。
地质勘查单位资格的管理办法，由地质矿产部另行制定。
第七条 在地质勘查市场中承担地质勘查项目的单位，必须依法进行勘查项目登记，并接受地质矿产主管部门的监督、管理。
第八条 承担地质勘查市场项目应认真执行国家颁布的地质勘查技术规范，并按合同规定的质量标准提交地质勘查成果。
因地质勘查成果质量发生纠纷时，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管局 ( 厅) 委托有关部门或单位作出技术结论，并进行协调。协调不成，可以按照解决合同纠纷的有关法律、规范办理。
第九条 凡承担地质勘查市场项目提交的可供矿山或水源地建设设计使用的地质勘探报告，应按国家规定报省、自治区、直辖市矿产储量委员会审批，并填报矿产储量表。未经批准的勘探报告不能作为矿山设计和银行拨款的依据。
第十条 地质勘查市场的各类成果资料必须按 《全国地质资料汇交管理办法》及其实施细则的规定，按时向勘查区所在地的省、自治区、直辖市人民政府地质资料机构汇交。汇交资料的单位，其占有权、使用权、转让权和收益权受法律保护。
第十一条 从事地质勘查市场经营活动的单位，对地质勘查市场主管部门下发的有关统计报表应及时、准确地填报。
第十二条 从事地质勘查市场经营活动的单位，丧失地质勘查能力的，应及时向原批准机关办理注销手续。
第十三条 凡违反本办法、有下列情况之一的，视情节轻重，由省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管局 ( 厅) 分别给予警告、没收违法所得、收回地质勘查资格证书的处罚，可以并处 30000 元以下的罚款。
( 一) 违反本办法第六条规定，未办理地质勘查资格证书，或私自冒用及伪造地质勘查资格证书，擅自进行地质勘查市场经营活动的;
( 二) 违反本办法第七条，不接受地质矿产主管部门监督、管理的;
( 三) 违反本办法第九条，不填报矿产储量表的;
( 四) 违反本办法第十条，不按时汇交或拒交地质勘查报告和资料的;
( 五) 违反本办法第十一条，不及时、准确填报统计报表的。
上述罚没款上缴同级地方财政。
第十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以向其处罚机关的上一级行政机关或者法律、法规规定的行政机关申请复议; 对复议决定不服的，可以在收到复议决定书之日起 15 日内向人民法院提起诉讼。
在罚款和没收违法所得的行政处罚决定期满不起诉又不履行的，由作出处罚决定的行政机关申请人民法院强制执行。
第十五条 省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管局 ( 厅) ，可以根据本办法的规定，制定具体实施办法，并向地质矿产部备案。
第十六条 本办法由地质矿产部负责解决。
第十七条 本办法自 1991 年 5 月 1 日起施行。