矛盾纠纷摸排调研简报

⑴ 保险公司领导到基层调研简讯

关于公安派出所治安管理工作的报告
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会的工作安排，我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告我市公安派出所治安管理工作情况，请予审议。
一、全市公安派出所治安管理工作基本情况
我市有公安派出所193个（市区59个），其中户籍派出所178个，治安派出所15个，派出所在编民警2357人。近年来，全市公安派出所在各级党委、政府的关心重视下，在各级人大的监督指导下，按照上级公安机关的总体部署，以突破硬件，跟进软件，全面推进，整体提高为指导思想，以“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”为工作目标，以扎实推进社区和农村警务建设和规范执法行为为载体，以深化公安派出所等级评定为主要措施，以集中督察、定期讲评和绩效考评为重要保障，不断加强社会治安管理和治安防控工作，积极参与各项严打整治行动，有效维护了我市社会政治稳定和治安大局平稳。目前有19个公安派出所被公安部授予全国一级公安派出所称号，48个公安派出所被省公安厅授予全省二级公安派出所称号。
二、全市公安派出所治安管理工作的主要做法
（一）充分发挥公安派出所的职能作用，全力维护社会政治稳定。近年来，我市公安派出所始终把维护社会政治稳定摆在突出位置，充分发挥派出所接触面广、触角多、人地熟等优势，做大做强情报信息工作，及时获取了一大批有价值的情报信息，协助有关部门预防和处置了一大批群体性事件和社会不安定因素。
（二）积极参与严打整治斗争，有力维护了社会治安平稳。一是持续不断组织开展民爆物品和枪支弹药管理专项行动。2006年以来，每年在全市范围内组织开展治爆缉枪专项行动，共排查涉爆单位1591家、涉爆人员7756人，签订排查整治责任书150余万份，发现隐患300处，现场整改250处。破获各类涉爆涉枪案件487起，处理涉案人员665人，收缴炸药4.3万公斤，雷管15.6万发，导火索、导爆索5.9万米，手榴弹、地雷209枚，各类枪支2245支，各类子弹5.4万发。二是持续不断组织开展校园及周边治安秩序整治。2006年以来，全市公安派出所共破获校园及周边刑事案件220起，查处治安案件516起，打掉犯罪团伙43个，依法处理违法犯罪嫌疑人369人，连续三年此类刑事案件破案率保持在96%以上，治安案件查处率达到100%。高标准高质量完成了870所城区学校“治安室”建设任务；先后投资300余万元在校园周边设置交通安全标志、警告标识，建立了273名校车驾驶员管理档案；督促68所学校建立健全治安保卫组织，完善治安保卫制度，落实治安保卫人员登记备案、培训制度。三年来全市中小学新增治安保卫力量187人；有1000余名派出所民警在全市各中小学兼任法制副校长（辅导员），共为学生上法制课9450场次，受教育师生员工达6万余人次；对全市460多所学校财务室、资料室等部位安装了防盗报警设施，对130多所学校安装了与公安“110”联网的技防报警、视频监控设施。四是大力开展油汽、输油气管道生产治安秩序专项行动。共检查单位344家、重要部位3096个，发现、整改不安全因素54处。我市两次被授予全省油气田安全保卫工作先进集体。五是深入开展打击破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争。2008年全市共破获“三电”案件649起，查处“三电”治安案件177起，打击处理违法犯罪人员316人，摧毁犯罪团伙36个，缴获赃物折款70余万元。我市被评为全国“三电”专项行动先进单位。
（三）严格治安管理，强化阵地控制。一是加强公共场所治安管理。严格场所办证和登记备案，每月至少对辖区内公共场所检查两次；动员公共场所安装技防监控设施，配备安检门、金属探测器等安检设备；敦促公共娱乐场所配备专业保安，对场所中发生的违规行为，做到发现一起，查处一起。为确保各项管理措施落到实处，市公安局还专门制定了《洛阳市公安局实行娱乐服务场所治安管理责任制规定》，对工作不负责、措施不落实、导致辖区内公共场所秩序混乱、发生严重后果、造成恶劣社会影响的，按照有关规定追究相关领导及民警失管失查之责。近年来，通过强化管理，我市公共场所的管理权限更加清晰，责任更加明确，服务更加到位，管理更加规范，较好地促进了我市文化产业健康有序发展。二是加强重点人口管理。按照《河南省重点人口工作实施办法（试行）》，统一规范了《重点人口管理档案》，实行了重点人口“案前监控责任倒查制度”，提高了重点人口管理实效。2007年、2008年先后在全市组织两次核查纠正监外罪犯脱管漏管问题专项活动，对被判处的管制、拘役、缓刑、假释、监外执行、剥夺政治权利的罪犯进行全面清理登记，及时掌握监外罪犯管理情况。对存在脱管漏管现象的，查明原因，逐人进行纠正，保证监外执行监督考察措施的落实。三是强化户政管理。推出了《洛阳市公安局办理户口八项服务承诺》和《洛阳市公安局制发第二代居民身份证十项服务承诺》，向社会公布了《发放居民身份证工作流程》，规范派出所在受理群众申办户政事项的程序，提升服务群众能力，受到社会各界的欢迎。
（四）大力加强社区治安防范，筑牢社会平安根基。全市共组建治安巡防队876支，有巡逻队员4946人，治安积极分子16730人。重点抓了“五张网”建设。一是织密专业巡防网。按照巡警包城市主次干道，派出所包背街小巷、社区民警包责任区的职责分工，在全市推行网格化巡逻，屯警街面，抓获现行，震慑犯罪。二是织密群防群治网。通过政府支持、社会筹资、提供医疗保险等形式，发动低保户、基干民兵、组织基层治保会、社区物业管理人员、治安积极分子参与治安巡防，积极引导群众自防。同时，采取政府购买服务的办法，由市政府在全市零就业家庭招聘了1080名平安建设协管员、各区招聘了1400多名差额低保人员协助社区民警开展社区警务工作。在农村地区采取为基干民兵购买医疗保险、建立意外伤害基金的办法，组织基干民兵维护农村治安。目前，全市共组建社区和农村专职巡防队764支3806人，有4.5万名民兵预备役参与治安巡逻。三是织密技防监控网。全市共投入8000余万元用于技防建设，安装各类技防设备和产品36.7万(台)套，有52个乡镇、1076个行政村、32.5万农户安装使用技防产品。老城区技防监控的做法受到公安部调研组、省厅的充分肯定，省厅专门在我市召开现场会推广技防实战的经验。栾口、偃师、孟津农村技防经验，对维护农村社会治安秩序起到了良好的辐射和带动作用。2008年，全市农村地区刑事案件发案数同比下降3.7%，群众最关注的盗窃案件同比下降9.1%。四是织密楼院看护网。全市各派出所按照有专职保安人员、有值班室或门岗、有来客和车辆出入登记、有自行车停放位置、有管理制度的“五有”标准，对有条件的居民楼院实行全封闭，全市楼院封闭率达到96%，全市零发案村组、楼院、学校、基层单位达到90%以上。五是织密保安联防网。通过理顺保安管理体制、规范市场经营秩序等措施，在全市推广“群众购保险，保费雇保安，保安保民安”和“在派出所建立保安中队，保安进社区”等方法，充分发挥我市保安服务业在维护社会治安中的积极作用，弥补我市警力资源不足等现实问题。
（五）大力开展公安“三基”工程，全市公安派出所建设和执法水平得到明显提高。一是狠抓硬件建设。三年来，全市共投资1.3亿元，为派出所修缮、改建办公用房，更新、配备车辆、计算机及防弹背心等装备，统一了外观标识，更新了设施设备，完善了“五小工程”。二是狠抓社区和农村警务建设。全市建成警务室3020个，配备社区（驻村）民警1297名，有1613个行政村落实了民兵预备役巡逻队，1512个行政村落实了专职协管员，实现了全市“村村有警务室”的目标。三是狠抓作风建设。建立健全了派出所各项规章制度，实行警务公开，面向社会公开服务承诺，发放便民卡、联系卡，端正了服务态度，提高了服务质量，派出所整体形象明显改善，执法水平明显提高。
三、当前公安派出所治安管理工作存在的主要问题
虽然我市公安派出所治安管理工作取得了一些成绩，但也存在不少问题：从主观上看，一是有的派出所及民警服务意识不强，对群众求助不热情，“冷、硬、横、推”，办事推诿扯皮，群众有意见。二是个别民警素质不高，做群众工作本领不强，离群众的期待还有不小差距。三是一些治安管理工作还不严密。受省公安厅居民身份证制证中心搬迁的影响，我市居民身份证管理工作一度出现制证慢、周转周期长，后经多方努力，虽得以圆满解决，但给群众生产生活带来不便。民爆物品、电子娱乐场所的治安管理有待进一步加强。四是执法办案不规范。有的卷宗材料、法律文书制作不规范，个别案件处理不当，违法事实未彻底查清，应当收集的证据没有全部收集，运用法律出现偏差，甚至个别案件在办案程序上存在问题等。从客观上讲，一是警力严重匮乏。近年来我市公安派出所警力虽然得到了改善，但距承担的现实任务还有不小的缺口。为落实中央13号文件，省委、省政府要求，各地总警力与人口之比要达到万分之10.7。我市目前警力数仅占全市总人口的万分之8.7，尚缺警力1374名。同时，我局2005-2008年，平均每年退休、死亡、调出等自然减员达140余人，但每年通过招录或接收军转干部等进入公安机关的人员还达不到自然减员的数量，已经出现负增长情况。总体警力的短缺，使派出所警力更加紧张，我市多数派出所无法达到公安部、省公安厅提出的“三队一室”建制的要求。社区和农村警务建设是公安部、省厅部署的重点工作，但我市一些派出所除去警务室民警，连正常排班值班都难以应付。在农村，警力不足的问题更为突出，村村建立警务室后，许多警务室不能保证有警。二是派出所民警年龄大，身体状况差。据2008年6月份市公安局对市区15个派出所、45个警务室和50名社区民警的抽查，社区民警的平均年龄为43岁，其中45岁以上的36人，占72%；身患各种疾病的23人（其中不能上班的6人），占46%。每年派出所民警还要参加诸如警衔培训、业务轮训等各种培训班，多数派出所民警节假日无法正常休息，有的年休假无法落实。三是派出所民警政治待遇偏低。近年来，我市虽然解决了一大批派出所长、教导员的政治待遇，但民警职级低的问题依然十分突出。有的民警在派出所干了几十年，仍然是科员。加之派出所民警日常从事的是群众工作，处理的大多是治安案件，一般情况下立功受奖的机会相对较少，影响了民警的工作积极性。四是派出所警务工作和服务党政中心工作的任务很重。“上面千条线，下面一根针。”公安派出所是公安机关的最基层，是完成各项公安保卫工作任务的第一线，维护社会政治稳定，打击刑事犯罪，推进治安防范，严密治安行政管理以及队伍建设和管理等任务相当繁重。同时，公安派出所“双重管理”的机制也要求其服务于地方党委、政府中心工作，派出所在保证基层拆迁、城市改扩建和重大建设项目安全等方面投入了大量警力，使派出所感到压力很大。五是执法环境不佳，执法难度大。一方面，派出所民警存在重工作轻学习的思想，对法律学习不够全面，执法水平有待于进一步提高。另一方面，随着我国法治化进程的推进，群众法治意识、社会透明度不断增强，对派出所民警的执法要求越来越高，稍有不慎，个案可能被炒大，小案可能被炒热。同时，国家现行一些法律还需要完善，使派出所民警在实践中难以操作。如对依照治安处罚法做出的行政拘留并处罚款，当事人拒交罚款，法律则没有相应的处罚措施。又如对查获的首次吸毒人员，按照国家现行法律则一律交社区戒毒，但现实中难以落实。
四、做好公安派出所治安管理工作的思路
（一）着力抓好矛盾纠纷排查化解工作，全面提升公安派出所维护社会稳定的能力。针对各个敏感时期的不同特点，着力完善派出所情报信息搜集上报机制，建立定期报告、责任追究等制度，加强重点领域、重点人群和敏感节点的情报信息搜集、研判工作，力争从中发现苗头性、倾向性问题。积极开展矛盾纠纷排查，切实掌握不稳定群体的人员底数、基本诉求、活动方式、发展趋势。对大排查发现的不稳定因素，要逐一建档、动态跟踪。属于公安机关能够及时化解的矛盾纠纷，要明确责任，限期解决。对于超出公安机关职责范围的矛盾纠纷，要及时报告党委、政府，最大限度把不稳定因素消除在萌芽状态。
（二）着力加强治安防控体系建设，全面提升公安派出所驾驭社会治安局势的能力。深入开展“平安杯”治安防控体系建设竞赛活动，以加强城乡警务建设、实有人口管控、场所特业管理、危爆物品管理、重点要害保卫为重点，积极推进电视监控、防盗报警等技防设施，落实人防、物防各项防范措施，积极推进保安进社区、进重点地区、进行重点部位，探索新形势下发动群众、依靠群众维护社会治安的新办法，充分调动群众力量，积极开展群防群治，努力实现各类可防性案件的稳步下降。
（三）着力加强基层基础建设，全面提升公安派出所整体实力。一是继续加强派出所建设。坚持警力下沉，使派出所警力动态保持在县级公安机关总警力的50％以上；加强装备建设，车辆和民警单警装备努力达到公安部标准，派出所人均达到一台电脑，全面完成无房派出所建设任务；落实经费保障，人均1.6万元公用经费保证拨付到位；按照有关规定，有计划提高一级派出所所长和优秀民警的职级待遇。二是深入推进城乡社区警务建设。大力开展“民警进社区，警民一家亲”活动，对城乡警务室民警和入区分包民警落实捆绑考核，切实打牢群众基础，夯实基础工作。广泛开展“开门评警”活动，实行社区（驻村）民警每月向辖区群众述职制度，真正把群众满意作为衡量社区（驻村）民警工作绩效的根本标准。广泛开展社区（驻村）民警岗位练兵比武竞赛，评选“十佳”城乡警务室、“十佳”警务室民警。三是大力加强治安信息化建设。进一步完善人口信息系统，加大流动人口社会版的普及率，升级旅馆业信息系统，实现系统覆盖率、信息上传率、派出所终端安装率三个100%。启动报废汽车拆解业治安管理信息系统、机动车修理业治安管理信息系统、娱乐服务场所治安管理信息系统、金融治安保卫管理信息系统、保安管理信息系统、高危人员治安管理信息系统等6个金盾二期工程建设项目，开展派综系统建设评估工作，推进社区民警应用软件建设。建立完善信息采集应用规章制度，把基础信息采集、录入作为治安民警日常工作的基本内容，切实提高信息源头采集质量，以信息化提升派出所整体战斗力。
（四）改进和加强治安行政管理工作，全面提升群众对公安派出所治安管理工作的满意度。一是加强人口管理。在派出所窗口单位深入开展以“更新服务理念，创新服务方式，提高服务水平”为主要内容的“两新一提”活动，努力为群众提供准确、方便、快捷的户政服务。二是加强民爆物品治安管理。以出租房屋、废弃窑洞、闲置厂房(院落)、物流企业、已关闭矿点和历年来的涉爆违法犯罪人员为排查重点，全面开展收枪治爆专项行动，深入开展排查，强化区域整治，确保全市“不炸响、不打响、不流失”。三是加强娱乐场所和特种行业管理。积极探索改革管理方式，实时掌握特种行业和公共娱乐服务场所治安状况，深化开展娱乐场所专项整治，依法查处违法案件，及时消除治安隐患。四要大力推进治安执法规范化建设。完善执法规范，从群众举报投诉和信访案件入手，针对执法中存在的突出问题，研究制定派出所执法办案十条规定，大力完善执法制度和具体操作规范，切实解决治安民警执法随意性问题。在全市派出所开展执法规范化建设竞赛活动，努力实现民警违法违纪案事件、治安信访越级访重访案件、群众对民警执法投诉、网络或媒体对民警执法炒作事件“四个明显下降”。
（五）着力加强队伍正规化建设，全面提升公安派出所构建和谐警民关系的能力。重点是配强派出所领导班子，选好、用好派出所所长，提高派出所的凝聚力和向心力。同时，在全市派出所深入开展多种形式的专题教育，开展大走访爱民实践活动，进一步强化从严治警和从优待警的机制建设，切实加强治安系统岗位大练兵，真正把各个派出所建设成政治坚定、作风过硬、业务精通、热心为民、群众满意的一线战斗实体。

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⑵ 求：“化解矛盾纠纷，争当人民调解能手” 的方案

各乡镇场党委，县委各部门，县直各单位、各人民团体党组织：

为认真贯彻落实全市“万名干部下基层，联户帮困促和谐”活动动员大会精神，深入推进我县创先争优活动，县委决定，在全县各基层党组织和广大党员中开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动，现就有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中全会精神，以开展“创建滨湖发展桥头堡，争当环湖崛起排头兵”活动为契机，以“携手共建促和谐”为主题，以密切联系群众为核心，充分发挥县直单位党组织的整合资源、协调各方的优势，共搭服务平台，共建和谐农村，动员广大党员干部深入基层，进一步了解情况，关注民生，解决问题，促进工作，破解经济社会发展难题，实现余干崛起新跨越。

二、目标任务

集中开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动是创先争优活动的重要载体和抓手，主要有以下七项任务。

1．开展党的政策“大宣讲”活动。要组织宣讲好党的十七届五中全会精神和相关惠农政策，重点是五中全会精神，核心是惠农政策。

要走千家进万户，面对面地宣讲政策，采取释疑解惑、重点讲解等有效方法，使中央精神和省、市、县委要求，入耳、入脑、入心，做到家喻户晓，人人皆知。惠农政策重点要宣讲好农村合作医疗、新型农村养老保险试点工作等有关政策。通过宣讲，振奋群众的精神，激发群众的热情，坚定广大党员干部加快余干经济社会又好又快发展的信心和决心，为实现“十二五”顺利开局，推进余干在鄱阳湖生态经济区建设中快速崛起提供强大精神动力。

2．开展社情民意“大调研”活动。要深入调查了解社情民意，认真记好“民情日记”，做到“八访八问”，即访弱问难，重点走访贫困户、重病户、五保户、留守户、零就业户、重访户、专业户等“七户”群众，问他们的现实困难；访群问愿，走访群众，问群众心愿，掌握他们所想所盼；访能问经，走访致富能手和创业能人，问生产中的好做法和经验；访企问路，通过走访企业，听对企业改革发展的建议；访怨问源，重点走访信访户、上访户，问上访的原因；访贤问计，走访农村中的土专家、田秀才以及在群众中有一定影响的知名人士，问对改进工作的意见和建议；访外问才，走访联系本地余干籍在外各类人才，问对家乡的发展有什么“好路子、好法子”；访老问策，走访德高望重、知名度高的老干部、老教师、老党员、老模范，问对建设新余干的策略。

3．开展矛盾纠纷“大调处”活动。要按照县委信访突出问题百日大治理活动方案的要求，深入基层，细致排查矛盾纠纷和各类不稳定因素。要紧紧抓住当前热点、难点信访矛盾纠纷问题，加大工作力度，化解一批矛盾纠纷，特别关注农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故和权属纠纷等方面的问题；要重点解决涉及影响当前稳定的重复信访，赴省、市集体上访，赴京上访，以及上级交办、县领导批办的信访问题；要全力化解由县联席会议梳理出的领导包案信访案件。同时广泛开展法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态、解决在老百姓的家门口，确保全县社会和谐稳定。

4、开展惠及民生“大帮扶”活动。切实从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起，为民办实事，让民得实惠。认真落实共建活动要求，切实开展好看得见、摸得着的五件实事。即结好一批帮扶对子，按照县级干部联系3户、科级干部联系2户、一般党员干部联系1户的要求，安排干部与农村普通群众结成对子。搞好一次走访慰问，元旦、春节期间，要对帮扶对象进行走访慰问，原则上每户慰问金不少于200元，把党的温暖送到千家万户。捐赠一批办公用品，各单位要向行政村捐赠一批办公设施、文化设施，使村委会办公设施得到完善或修缮。联系输出一批劳务，要加强与有关部门联系沟通，帮助推荐农村劳动力外出务工，改善农民生活，提高群众收入，原则上每村不少于20人。争取协调和引进一个项目，协助行政村向上级争取一个3万元以上“普惠制”之外的项目，用于改善农业、交通和水利等方面基础设施.
5、开展基层党建“大加强”活动。要把加强党的基层组织建设作为干部下基层的重要任务，扎实抓好农村基层组织建设工作。要加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村这“三类村”的整顿力度，提高工作整体水平。要加强村级组织建设，理顺“两委”关系，实现村级组织运行协调统一，要发挥引导好农村理事会、调解委员会、各类协会、老干部、老党员在推动新农村建设等各项工作中的重要作用。要加大村务公开力度，对群众反映强烈的问题及时进行公开，增加工作透明度。要建章立制，建立健全包括村级财务管理制度在内的各项制度。要加大党建工作力度，扎实抓好农村产业党建、生态党建、党员服务承诺、党员议事等工作，切实提高基层党组织的能力。
6、开展创先争优“大推进”活动。要按照出典型、出经验、出成效的要求，帮助农村基层党组织开展好创先争优活动。要重点做好创先争优活动有关内容的宣传，鼓励广大人民群众投身于创先争优中去，努力在全社会形成创先争优的氛围。要结合实际确定主题实践活动，创造性地开展工作。农村（分场）党组织要以抓产业、抓民生、抓稳定，促进农村生产发展、促进农民生活富裕的“三抓两促进”为主题，社区党组织要以开展重管理、重服务、重联建，打造文明社区、打造和谐家园的“三重两打造”为主题开展活动，提高工作的成效。.
7、开展年底工作“大冲刺”活动。要把帮助促进今冬明春工作到位作为创先争优的重要实践平台，提高共建活动的成效。要帮助开展今冬明春各项工作，重点开展好冬修、冬种、冬造工作、计划生育、新农村建设、造林绿化、森林防火、财税任务、招商引资、重点工作建设、新型农村合作医疗和新型农村养老保险试点等工作，推动各项工作在规定时间完成到位，并力促整体工作争先进位。同时，要帮助谋划好明年的工作，为工作开好局、起好步、带好头。
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三、方法步骤
活动从2010年11月下旬开始至2011年春节前后，100天左右，共分准备阶段、组织实施和总结提高三个阶段。
1、准备阶段
（1）成立组织机构
①县委成立“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动领导小组，负责整个活动的领导和组织工作，领导小组下设办公室，办公地点设在县委创先争优活动办公室，负责领导小组日常工作。
②派驻乡镇场工作组。各乡镇场共派驻27个工作组，各组长由挂点县领导担任，部分县领导为第一副组长，同时从县直机关抽调干部担任常务副组长。
③派驻驻点工作小组。向各村派驻一个驻点工作小组，驻点工作小组由2名县直机关干部和1名乡镇场干部组成，工作小组接受工作组和乡镇场党委的双重领导。
（2）培训人员
采取以会代训的形式，对全体工作队员进行下基层前的培训，培训内容涉及党的十七届五中全会、涉及农村的政策法规和本方案、农村工作方法等。
（3）召开动员大会) 参加人员为县委活动领导小组成员、常务副组长、各乡镇场党委书记、县直机关单位主要负责同志。
2、组织实施阶段分宣传发动、组织实施、整改落实三步进行。
（1）宣传发动
通过宣传发动，使村（居）、分场干部和群众了解“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动的内容和目的，充分认识活动的重要性和必要性.
①召开好会议。认真开好乡镇场动员大会、村（居）、分场全体党员大会、群众代表大会（也可分自然村进行）。
②组织好学习。组织村（居）、分场干部学习党的十七届五中全会精神、县委活动方案、农村养老保险、水利冬修等农村政策法规。
③落实好宣传。每个自然村都要书写、张贴宣传标语，村（居）、分场要置办宣传栏。
（2）组织实施
通过入户调查摸底、梳理汇总情况、解答解决问题三个环节组织实施，确保活动落到实处。
①组织走访。工作小组深入农户家中，田间地头进行走访，同时通过召开村党员大会，老村组干部、党员、群众座谈会或召开村民会议等形式，广泛征求意见。
②进行梳理。工作小组在调查研究的基础上，认真梳理本地存在的突出问题并进行归类汇总。
③解决问题。对存在的问题分清轻重缓急，制订切实有效的措施予以解决，真正形成解决问题的强大合力。
（3）整改落实通过建章立制、书面反馈结果、认真开展“回头看”活动，抓好整改落实。
①健全制度。对通过梳理和解决的问题建章立制，重点建立健全村级经济和发展规划、村规民约、村民“一事一议”规程、村“两委”议事规则、民主监督、村务党务公开、财务管理和党的基层党建等一套制度。
②搞好反馈。对解决的问题和建章立制情况要做好书面反馈结果工作，涉及个人的要向个人反馈，涉及集体的要向村（居）、分场、驻地工作组、乡镇场党委和县委活动领导小组反馈。
③开展“回头看”活动。开展一次“回头看”活动，看活动的开展情况和成效，查漏补缺，巩固成果。
3、总结提高阶段
对活动开展情况进行经验总结，树立典型。
（1）搞好总结。各驻村工作小组向驻乡镇场工作组书面上报工作小结，各工作组要向县委活动领导小组书面上报总结。每个工作队员必须书面上报个人工作总结，工作组长必须对每个队员作出鉴定意见并加盖乡镇场党委公章，以上工作总结和鉴定一式二份交县委活动领导小组办公室。
2）组织验收。工作组负责对工作小组进行安排和验收，县活动领导小组办公室将对部分工作组开展工作情况进行抽查验收。
（3）进行汇报。县委活动领导小组写出书面总结向县委汇报，并形成经验汇报材料。.
四、几点要求
开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动，面广量大、情况复杂、任务艰巨。各单位一定要加强领导，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。
1、要提高认识，加强领导。这次 “千名干部下基层，携手共建促和谐”活动是我县落实中央和省、市委精神的一项重要举措，是深入推进创先争优活动的一项重要内容，是锻炼干部、培养党性、转变作风的一项重要抓手，也是干部向基层学习的一次绝好机会。各级党组织要高度重视，把活动摆上重要议事日程，党组织主要负责同志要亲自抓，亲自部署，亲自协调解决问题。要选派年富力强、熟悉群众工作、善讲群众语言的干部下基层，并为其开展工作创造条件，确保活动取得实效。
2、要严明纪律，树立形象。党员干部在下基层过程中，要坚持“五同”，做到“十不准”。要与群众同吃、同住、同劳动、同学习、同受教育。要自带生活用品，坚持吃住在乡村，下乡补助由各单位按有关规定自筹，提倡进农家门、吃农家饭、住农家屋，与单位工作脱钩，要求一周至少在乡村住宿5天以上，原则上不能请假。同时，在工作过程中，要做到“十不准”，严明工作纪律。通过下基层，与农民交朋友，结对子，办实事，密切党群干群关系，给村里留下一支永不走的工作队，树立干部新形象。
3、要加强督查，注重实效。县纪检监察部门、组织部门和县委督查指导组要采取定期督查和明察暗访等形式，加强对活动的监督检查。对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的单位和个人要通报批评，并追究有关领导和责任人的责任；对问题突出、工作成效不明显的地方、单位要及时督促整改；对工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人要及时给予表彰，并作为单位评先、干部提拔任用的重要依据。要建立健全督查通报机制，确保活动不走过场，取得实效。
4、要加大宣传，形成合力。采取多种宣传方式，对开展活动进行多层次、全方位的宣传，形成浓厚氛围。余干电视台、余干之窗网站、今日余干、县委创先争优活动简报，将开辟专栏进行宣传报道。要坚持典型引路，注重在活动中发现、培树先进典型，多层次、多角度地宣传报道活动中的好做法、好经验和取得的成效，做好典型经验的总结宣传推广工作，在全社会积极营造学习先进、赶超先进、争当先进的良好风气。

中共余干县委
2010年12月8日

主题词：创先争优 千名干部下基层 携手共建促和谐
主题实践活动 通知

⑶ 矛盾纠纷排查调处两项制度指的是什么

第一条 实行矛盾纠纷定期集中排查调处制度。县镇、村居两级调处中心要紧紧围绕党委、政府工作中心，抓住敏感时期及重大节假日活动时期的集中排查调处，全面掌握本辖区矛盾纠纷的总体情况。
第二条 在抓好一般性矛盾纠纷排查调处工作的基础上，按每季度定期开展矛盾纠纷和不稳定隐患集中排查调处专项行动，对列出的重大矛盾纠纷及不稳定问题，实行领导挂帅。
第三条 县镇矛盾纠纷调处中心重点排查可能导致突发性事件的矛盾纠纷；涉及人数较多、易引起群体性上访事件的矛盾纠纷；严重干扰正常生产、生活秩序和公共安全的矛盾纠纷。
第四条 集中排查调处的重点内容主要有：征地拆迁纠纷，企业改制遗留问题，涉法涉诉问题，劳资纠纷，涉军问题，环境污染纠纷，物业管理纠纷，医患纠纷，其他重大纠纷隐患等。
第五条 县镇调处中心实行一个窗口对外，对排查发现的矛盾纠纷按照“统一受理，集中疏理，归口管理，依法调解，限期处理”的原则，层层分解任务，逐级落实。
第六条 每一次排查调处要有完整的记录，归类梳理、归档备查。
第七条 坚持“边排查、边调处”和“滚动排查、连续化解”的指导思想，增强排查调处的工作实效。
第八条 县镇调处中心要认真抓好重点区域、重点群体和重点问题的纠纷排查工作，要逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，确保把已经发生和可能发生的矛盾纠纷搞清楚。
第九条 对排查出的矛盾纠纷中的重点人、重大问题，要密切注意动态，加大调处和稳控工作力度，并分别制定具体可行的调处方案，明确责任部门、责任人和调处工作期限。

⑷ 如何做好新时期社会矛盾纠纷化解工作

当前，我国正处于经济社会转型的特殊时期，社会矛盾多发易发已成为影响社会和谐稳定和经济社会发展的突出问题。如何正确认识转型期社会矛盾的类型和性质，正确把握其发展规律及特点，正确选择化解社会矛盾的路径和方法，从而取得最佳的社会效果，是我们必须认真思考的问题。
一、当前社会主要矛盾的类型
处于转型期的社会矛盾，可以说覆盖领域广泛，涉及门类众多。比较受关注的有劳资纠纷、征地补偿、劳动就业、拆迁安置、社会安全、群体冲突等等。这些矛盾看起来五花八门，纷纭复杂，从深层次原因分析，大体上可分为四类：
第一类：劳资矛盾。近些年来劳资矛盾引发的事件频繁出现，“劳资博弈”正成为近些年来我国一些地区尤其是经济发达地区的焦点。其实，劳资矛盾是市场经济最本质的矛盾，在中国出现并不意外。从一定意义上说，这是中国经济社会转型的“必经之痛”。《劳动法》在很多私人企业、建筑行业、服务业等领域还没有发挥应有作用，特别是农民工这个群体在很多时候尚不能运用《劳动法》来保护自身权益，往往采取“停工、拦车、跳楼、闹事、上访”等极端途径来引起领导、社会的关注来解决自己的切身利益。
第二类：官民矛盾。官民矛盾历来是社会矛盾的重要组成部份，古今中外，概莫能外。只是不同时期、不同背景下的程度有所不同。我们党执政前后，在官民关系、干群关系上都曾有过很好的时期，上下一心，同舟共济，在艰难困苦的条件下创造了许多辉煌。但必须承认，近些年来，官民关系受到了较大的损害，官民之间，芥蒂在增加，矛盾在扩大。主要表现在，在权力缺乏制约和监督的情况下，部分官员利用手中的权力，出台一些维护本部门、本系统小集团利益的政策，损害老百姓利益，群众信访、上访、政府门前请愿等现象不断发生；部分官员利用手中的权力行贿受贿、买官卖官，侵吞国家财产，严重损坏了官员的社会形象，致使不少人形成了无官不腐、无官不贪的极端印象；一些官员作风不正、言行不一，不关心群众疾苦，听不见群众呼声，只知道傍大款，不为老百姓办实事，严重脱离群众，失去了群众的信任，仇官现象屡见不鲜。
第三类：贫富矛盾。近些年来，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距有所加大，分配格局失衡导致部分社会财富向少数人集中，收入差距已经超过基尼系数标志的警戒“红线”。据联合国数据，2011年中国的基尼系数将突破0.55，成为世界上贫富差距最大的国家。中国百万美元富翁家庭达111万户，世界第三；超过1亿美元的家庭达393户，世界第八。但按世界银行每天2美元的标准，中国贫困人口依然有1亿多。基尼系数超过0.4的警戒线，就表明社会处于可能发生不稳定状态。随着近几年投机性投资行为的盛行，更进一步强化了资本财富的累积效应，加剧了贫富差距的扩大。诚然，市场经济是利益差别经济，但不能听任利益差别无节制扩大，尤其不能任其超出社会所承受的范围。否则，社会弱势群体、低收入群体的仇富行为会愈演愈烈。
第四类：阶层矛盾。所谓阶层，是指按照一定标准划分的社会群体，每个阶层都有其独立的群体利益。勿庸讳言，经过30多年的改革开放，我国已经形成了众多利益诉求不同、社会地位不同的社会阶层，如国家与社会管理阶层、经理阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城市无业、失业和半失业人员阶层等等。这些不同社会阶层，在当今中国虽然都被视为中国特色社会主义事业的建设者，只有分工职业不同，没有高低贵贱之分，但实际上，各阶层的社会地位、生活状况的不同是明显的，不同阶层之间的社会矛盾也是客观存在的。譬如：较高层次社会阶层的封闭性越来越强，而且正在逐渐固定化和模式化，并排斥较低层次的社会成员；社会垂直流动呈单向性特征，上下阶层之间的垂直流动，逐渐呈现向上流动难、向下流动易的现象等等。此外，在一线员工和管理者之间，垄断行业职工和竞争性行业职工之间，本地户籍和外地户籍之间，还出现了新的“三大差别”。
二、正确把握社会矛盾化解的原则
随着经济体制、社会结构、利益格局的深刻变革和调整，利益主体多样化和价值取向多样化日益凸现，人们的思想活动呈现多变性和反复性，由此构成了以人民内部矛盾为主的社会矛盾的多发性、多样性和复杂性。这就要求我们在处理人民内部矛盾过程中，要冷静慎重，需要把握好四条原则。
一是坚持治旧控新。治旧，就是治理“旧帐”，通过综合运用法律、政策、经济、教育等手段，逐年逐步化解疑难信访积案和涉法涉诉信访积案，努力化解老矛盾。控新，就是控制“新帐”，通过抓好重大事项社会稳定风险评估、完善党和政府主导的维护群众权益机制、加强群众普法教育等工作，有效防范新矛盾。在具体工作中，要把“控新”作为主攻方向。
二是坚持疏堵结合。新形势下矛盾表现在内容、层次和领域各方面，往往是经济矛盾、政治矛盾和社会生活矛盾相互交织，形成十分复杂的矛盾网络。因而，维稳工作光靠堵是堵不住的，要疏堵结合，以疏为主。在矛盾纠纷化解过程中，必须急群众之所急、想群众之所想，有效理顺群众情绪，防止矛盾叠加、激化。对待有正当诉求的上访群众要尊重，要切实帮助他们解决问题和困难，不能解决的，要耐心做好解释工作，动之以情、晓之以理，争取群众谅解。对于讲明政策还死缠硬磨、无理取闹的对象，要实行重点盯防、重点稳控，不能听之任之，该硬则硬，该依法打击的就依法打击，绝不能让无理访者得利。
三是坚持打防并举。立足于以打促防、以慑促防，严厉打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、涉众型经济犯罪和多发性侵财犯罪，全力压缩违法犯罪活动空间，有效遏制命案等严重刑事案件的发生。按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”原则，进一步落实维稳工作责任制，大力推进人防、物防、技防相结合的社会治安防控体系建设，最大限度地预防和减少社会矛盾、刑事案件、治安案件和安全事故发生。
四是坚持专群结合。警力有限，民力无穷。当前公安机关肩负的压力很大，任务很重。要在充分发挥政法、综治机关在维护市区社会稳定主力军作用的基础上，充分调动市、区、街道、村（社区）各级组织资源、治安资源，形成群防合力，达到群治效果。
三、扎实推进社会矛盾排查化解工作
社会要发展，在发展过程中，人与人之间就不可避免发生纠纷，产生矛盾。社会矛盾纠纷不解决，就会阻扰国家政治、经济的发展。因此，国家必须建立解决社会矛盾纠纷的新机制，这种解决机制应当随着社会矛盾发展的特点而不断更新，才能有效、及时地解决社会矛盾纠纷，促进社会稳定和谐。综上所述问题及成因，我认为应做好以下几个方面的工作。
1.加强矛盾纠纷大排查宣传力度。充分利用电视、报纸、网络、书刊、杂志、媒体等阵地对基层基础大排查的重要意义进行广泛宣传，大力营造基层基础大排查家喻户晓的良好氛围。充分发扬我党的优良传统——“从群众中来，到群众中去”，将排查力量深入到基层群众，让广大群众自发地、积极地、热情地参与到大排查当中。群众的眼睛是雪亮的，哪里有矛盾、哪里有发案、哪里有隐患、哪里有犯罪——群众心理都有杆称。只有依靠群众的大力支持，大排查工作才能够顺利进行，才能够获得大量的信息，才能够更好的化解矛盾纠纷。深入开展领导干部大接访、大走访、大下访活动，倾听群众呼声，分析群众诉求，努力把问题解决在基层、把人员吸附在当地。
2.扎实做好矛盾纠纷排查工作。及时准确排查出影响社会和谐稳定的各种矛盾纠纷，是化解矛盾、维护稳定的前提和基础。要深入基层、深入实际、深入群众，全面掌握本地区、本行业、本单位矛盾纠纷的总体情况，完善预警预测分析机制，及时发现矛盾纠纷的苗头和隐患，尤其对可能引发重大治安问题和群体性事件的苗头要高度警惕，及时列入排查调处工作日程，深入开展调查研究，摸清情况，制定出切实可行的工作措施，坚决防止形成现实危害。要坚持条块结合、以块为主的原则，把地区排查、系统排查和单位内部排查有机结合起来，全方位、多层面地深入开展调查摸排，切实把各种不安全、不稳定的矛盾和问题排查彻底。要认真抓好重点区域、重点群体和重点单位的矛盾纠纷排查工作，组织工作组深入基层，通过走访群众、接待群众来访、召开群众代表会议和基层组织负责人会议等办法，逐村组、逐社区、逐单位进行摸排梳理，扩大排查的覆盖面，确保把已经发生和正在酝酿的矛盾纠纷一件一件搞清楚，不留盲点和死角。对于排查出的矛盾纠纷和问题隐患，要逐一进行登记建档，归类梳理，逐件落实责任单位和责任人。
3.切实解决关系群众切身利益的突出问题。要高度重视民生，千方百计保障民生，切实解决一批人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加快健全由党和政府主导的维护群众权益机制，健全社会稳定风险评估机制、重大决策风险评估机制，坚持科学决策、民主决策、依法决策，提高依法办事、依法行政的能力，从源头上预防和化解矛盾纠纷。对于排查出来的重大、复杂、疑难矛盾纠纷，要实行领导包案、挂账督办，协调有关部门密切配合，集中力量调处解决，切实把问题解决在基层、解决在当地、解决在萌芽状态。对于短期内难以彻底化解的矛盾纠纷，要积极主动地做好群众思想工作，帮助群众解疑释惑、理顺情绪、排忧解难，同时要逐一落实措施，防止矛盾积累，防止矛盾激化。
4.充分利用调解手段化解矛盾纠纷。要增强调解意识，坚持把调解作为化解矛盾纠纷的主要手段，在集中排查调处矛盾纠纷活动中进一步完善大调解工作格局，健全多元化纠纷解决机制。要增强工作主动性、积极性，引导群众互谅互让、平等协商，心平气和地解决问题，消除分歧和隔阂，真正达到定分止争、息事宁人的目的。要坚持依法、及时、就地解决问题和疏导教育相结合的原则，充分发挥党的思想政治工作优势，教育引导群众通过理性、合法的方式表达自己的利益诉求，从实际出发考虑问题，妥善解决矛盾纠纷。
5.建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制。各地各部门要积极开展矛盾纠纷大排查、大化解活动，做到常抓不懈，及时总结基层典型经验做法，固化有效工作模式，进一步整合基层综治、维稳、调解、信访等方面的工作力量和社会资源，健全完善相应的工作制度和工作程序，着力构建人民调解、司法调解、行政调解紧密协调配合、联调联动的大调解工作格局，切实形成及时、就地解决矛盾纠纷的长效工作机制。要充分发挥社会治安综合治理这个平台的作用，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法化解社会矛盾纠纷。要努力推动矛盾纠纷排查调处工作的经常化、制度化、规范化，为实现全面、动态、可持续的和谐稳定打牢基础。
6.正确处理好矛盾化解与稳定关系。解决矛盾的一个重要出路,就是大力发展经济,促进群众增收,并尽量缩小群体差距、城乡差距、行业差距等，协调好各种利益关系,缓和社会矛盾。通过建立社会保障制度,解决社会边缘群体和弱势群体存在的生存危机,避免因利益结构失调引发的群体性事件。妥善处理改革、发展和稳定得关系，对一些可能引起社会震动的改革，一定要有保障和缓冲机制，以减少改革的阵痛和负效应。必须严格按照“区分性质、把握时机、严格依法、冷静稳妥”的基本要求妥善处置群体性事件，对人民内部矛盾问题要做到有理、有利、有节,多做疏导、化解、劝阻工作；对别有用心的敌对势力、反革命分子以及严重违法犯罪分子要坚决、果断、适时采取强有力的措施。
发展是主题，稳定是前提，没有和谐民主的优良环境，建设全面发展的小康社会就无从谈起，建设社会主义现代化就没有了根基。因而，全力推进基层矛盾纠纷大排查活动，努力化解社会矛盾纠纷，维护社会安定是一项事关全局的政治工程、民心工程，我们所有人都有一份责任、一份义务共同关心支持社会矛盾纠纷的化解工作，让社会多增加和谐因素，减少不和谐因素，促进全面建成小康社会的步伐。

⑸ 怎样写一份近乡镇派出所治安简报

关于公安派出所治安管理工作的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会的工作安排，我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告我市公安派出所治安管理工作情况，请予审议。
一、全市公安派出所治安管理工作基本情况
我市有公安派出所193个（市区59个），其中户籍派出所178个，治安派出所15个，派出所在编民警2357人。近年来，全市公安派出所在各级党委、政府的关心重视下，在各级人大的监督指导下，按照上级公安机关的总体部署，以突破硬件，跟进软件，全面推进，整体提高为指导思想，以“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”为工作目标，以扎实推进社区和农村警务建设和规范执法行为为载体，以深化公安派出所等级评定为主要措施，以集中督察、定期讲评和绩效考评为重要保障，不断加强社会治安管理和治安防控工作，积极参与各项严打整治行动，有效维护了我市社会政治稳定和治安大局平稳。目前有19 个公安派出所被公安部授予全国一级公安派出所称号，48个公安派出所被省公安厅授予全省二级公安派出所称号。
二、全市公安派出所治安管理工作的主要做法
（一）充分发挥公安派出所的职能作用，全力维护社会政治稳定。近年来，我市公安派出所始终把维护社会政治稳定摆在突出位置，充分发挥派出所接触面广、触角多、人地熟等优势，做大做强情报信息工作，及时获取了一大批有价值的情报信息，协助有关部门预防和处置了一大批群体性事件和社会不安定因素。
（二）积极参与严打整治斗争，有力维护了社会治安平稳。一是持续不断组织开展民爆物品和 枪支弹药管理专项行动。2006年以来，每年在全市范围内组织开展治爆缉枪专项行动，共排查涉爆单位1591家、涉爆人员7756人，签订排查整治责任书150余万份，发现隐患300处，现场整改250处。破获各类涉爆涉枪案件487起，处理涉案人员665人，收缴炸药4.3万公斤，雷管15.6万发，导火索、导爆索5.9万米，手榴弹、地雷209枚，各类枪支2245支，各类子弹5.4万发。二是持续不断组织开展校园及周边治安秩序整治。2006年以来，全市公安派出所共破获校园及周边刑事案件220起，查处治安案件516起，打掉犯罪团伙43个，依法处理违法犯罪嫌疑人369人，连续三年此类刑事案件破案率保持在96%以上，治安案件查处率达到100%。高标准高质量完成了870所城区学校“治安室”建设任务；先后投资300余万元在校园周边设置交通安全标志、警告标识，建立了273名校车驾驶员管理档案；督促68所学校建立健全治安保卫组织，完善治安保卫制度，落实治安保卫人员登记备案、培训制度。三年来全市中小学新增治安保卫力量187人；有1000余名派出所民警在全市各中小学兼任法制副校长（辅导员），共为学生上法制课9450场次，受教育师生员工达6万余人次；对全市460多所学校财务室、资料室等部位安装了防盗报警设施，对130多所学校安装了与公安“110”联网的技防报警、视频监控设施。四是大力开展油汽、输油气管道生产治安秩序专项行动。共检查单位344家、重要部位3096个，发现、整改不安全因素54处。我市两次被授予全省油气田安全保卫工作先进集体。五是深入开展打击破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争。2008年全市共破获“三电”案件649起，查处“三电”治安案件177起，打击处理违法犯罪人员316人，摧毁犯罪团伙36个，缴获赃物折款70余万元。我市被评为全国“三电”专项行动先进单位。
（三）严格治安管理，强化阵地控制。一是加强公共场所治安管理。严格场所办证和登记备案，每月至少对辖区内公共场所检查两次；动员公共场所安装技防监控设施，配备安检门、金属探测器等安检设备；敦促公共娱乐场所配备专业保安，对场所中发生的违规行为，做到发现一起，查处一起。为确保各项管理措施落到实处，市公安局还专门制定了《洛阳市公安局实行娱乐服务场所治安管理责任制规定》，对工作不负责、措施不落实、导致辖区内公共场所秩序混乱、发生严重后果、造成恶劣社会影响的，按照有关规定追究相关领导及民警失管失查之责。近年来，通过强化管理，我市公共场所的管理权限更加清晰，责任更加明确，服务更加到位，管理更加规范，较好地促进了我市文化产业健康有序发展。二是加强重点人口管理。按照《河南省重点人口工作实施办法（试行）》，统一规范了《重点人口管理档案》，实行了重点人口“案前监控责任倒查制度”，提高了重点人口管理实效。2007年、2008年先后在全市组织两次核查纠正监外罪犯脱管漏管问题专项活动，对被判处的管制、拘役、缓刑、假释、监外执行、剥夺政治权利的罪犯进行全面清理登记，及时掌握监外罪犯管理情况。对存在脱管漏管现象的，查明原因，逐人进行纠正，保证监外执行监督考察措施的落实。三是强化户政管理。推出了《洛阳市公安局办理户口八项服务承诺》和《洛阳市公安局制发第二代居民身份证十项服务承诺》，向社会公布了《发放居民身份证工作流程》，规范派出所在受理群众申办户政事项的程序，提升服务群众能力，受到社会各界的欢迎。
（四）大力加强社区治安防范，筑牢社会平安根基。全市共组建治安巡防队876支，有巡逻队员4946人，治安积极分子16730人。重点抓了“五张网”建设。一是织密专业巡防网。按照巡警包城市主次干道，派出所包背街小巷、社区民警包责任区的职责分工，在全市推行网格化巡逻，屯警街面，抓获现行，震慑犯罪。二是织密群防群治网。通过政府支持、社会筹资、提供医疗保险等形式，发动低保户、基干民兵、组织基层治保会、社区物业管理人员、治安积极分子参与治安巡防，积极引导群众自防。同时，采取政府购买服务的办法，由市政府在全市零就业家庭招聘了1080名平安建设协管员、各区招聘了1400多名差额低保人员协助社区民警开展社区警务工作。在农村地区采取为基干民兵购买医疗保险、建立意外伤害基金的办法，组织基干民兵维护农村治安。目前，全市共组建社区和农村专职巡防队764支3806人，有4.5万名民兵预备役参与治安巡逻。三是织密技防监控网。全市共投入8000余万元用于技防建设，安装各类技防设备和产品36.7万(台)套，有52个乡镇、1076个行政村、32.5万农户安装使用技防产品。老城区技防监控的做法受到公安部调研组、省厅的充分肯定，省厅专门在我市召开现场会推广技防实战的经验。栾口、偃师、孟津农村技防经验，对维护农村社会治安秩序起到了良好的辐射和带动作用。2008年，全市农村地区刑事案件发案数同比下降3.7%，群众最关注的盗窃案件同比下降9.1%。四是织密楼院看护网。全市各派出所按照有专职保安人员、有值班室或门岗、有来客和车辆出入登记、有自行车停放位置、有管理制度的“五有”标准，对有条件的居民楼院实行全封闭，全市楼院封闭率达到96%，全市零发案村组、楼院、学校、基层单位达到90%以上。五是织密保安联防网。通过理顺保安管理体制、规范市场经营秩序等措施，在全市推广“群众购保险，保费雇保安，保安保民安”和“在派出所建立保安中队，保安进社区”等方法，充分发挥我市保安服务业在维护社会治安中的积极作用，弥补我市警力资源不足等现实问题。
（五）大力开展公安“三基”工程，全市公安派出所建设和执法水平得到明显提高。一是狠抓硬件建设。三年来，全市共投资1.3亿元，为派出所修缮、改建办公用房，更新、配备车辆、计算机及防弹背心等装备，统一了外观标识，更新了设施设备，完善了“五小工程”。二是狠抓社区和农村警务建设。全市建成警务室3020个，配备社区（驻村）民警1297名， 有1613个行政村落实了民兵预备役巡逻队，1512个行政村落实了专职协管员，实现了全市“村村有警务室”的目标。三是狠抓作风建设。建立健全了派出所各项规章制度，实行警务公开，面向社会公开服务承诺，发放便民卡、联系卡，端正了服务态度，提高了服务质量，派出所整体形象明显改善，执法水平明显提高。
三、当前公安派出所治安管理工作存在的主要问题
虽然我市公安派出所治安管理工作取得了一些成绩，但也存在不少问题：从主观上看，一是有的派出所及民警服务意识不强，对群众求助不热情，“冷、硬、横、推”，办事推诿扯皮，群众有意见。二是个别民警素质不高，做群众工作本领不强，离群众的期待还有不小差距。三是一些治安管理工作还不严密。受省公安厅居民身份证制证中心搬迁的影响，我市居民身份证管理工作一度出现制证慢、周转周期长，后经多方努力，虽得以圆满解决，但给群众生产生活带来不便。民爆物品、电子娱乐场所的治安管理有待进一步加强。四是执法办案不规范。有的卷宗材料、法律文书制作不规范，个别案件处理不当，违法事实未彻底查清，应当收集的证据没有全部收集，运用法律出现偏差，甚至个别案件在办案程序上存在问题等。从客观上讲，一是警力严重匮乏。近年来我市公安派出所警力虽然得到了改善，但距承担的现实任务还有不小的缺口。为落实中央13号文件，省委、省政府要求，各地总警力与人口之比要达到万分之10.7。我市目前警力数仅占全市总人口的万分之8.7，尚缺警力1374名。同时，我局2005-2008年，平均每年退休、死亡、调出等自然减员达140余人，但每年通过招录或接收军转干部等进入公安机关的人员还达不到自然减员的数量，已经出现负增长情况。总体警力的短缺，使派出所警力更加紧张，我市多数派出所无法达到公安部、省公安厅提出的“三队一室”建制的要求。社区和农村警务建设是公安部、省厅部署的重点工作，但我市一些派出所除去警务室民警，连正常排班值班都难以应付。在农村，警力不足的问题更为突出，村村建立警务室后，许多警务室不能保证有警。二是派出所民警年龄大，身体状况差。据2008年6月份市公安局对市区15个派出所、45个警务室和50名社区民警的抽查，社区民警的平均年龄为43岁，其中45岁以上的36人，占72%；身患各种疾病的23人（其中不能上班的6人），占46%。每年派出所民警还要参加诸如警衔培训、业务轮训等各种培训班，多数派出所民警节假日无法正常休息，有的年休假无法落实。三是派出所民警政治待遇偏低。近年来，我市虽然解决了一大批派出所长、教导员的政治待遇，但民警职级低的问题依然十分突出。有的民警在派出所干了几十年，仍然是科员。加之派出所民警日常从事的是群众工作，处理的大多是治安案件，一般情况下立功受奖的机会相对较少，影响了民警的工作积极性。四是派出所警务工作和服务党政中心工作的任务很重。“上面千条线，下面一根针。”公安派出所是公安机关的最基层，是完成各项公安保卫工作任务的第一线，维护社会政治稳定，打击刑事犯罪，推进治安防范，严密治安行政管理以及队伍建设和管理等任务相当繁重。同时，公安派出所“双重管理”的机制也要求其服务于地方党委、政府中心工作，派出所在保证基层拆迁、城市改扩建和重大建设项目安全等方面投入了大量警力，使派出所感到压力很大。五是执法环境不佳，执法难度大。一方面，派出所民警存在重工作轻学习的思想，对法律学习不够全面，执法水平有待于进一步提高。另一方面，随着我国法治化进程的推进，群众法治意识、社会透明度不断增强，对派出所民警的执法要求越来越高，稍有不慎，个案可能被炒大，小案可能被炒热。同时，国家现行一些法律还需要完善，使派出所民警在实践中难以操作。如对依照治安处罚法做出的行政拘留并处罚款，当事人拒交罚款，法律则没有相应的处罚措施。又如对查获的首次吸毒人员，按照国家现行法律则一律交社区戒毒，但现实中难以落实。
四、做好公安派出所治安管理工作的思路
（一）着力抓好矛盾纠纷排查化解工作，全面提升公安派出所维护社会稳定的能力。针对各个敏感时期的不同特点，着力完善派出所情报信息搜集上报机制，建立定期报告、责任追究等制度，加强重点领域、重点人群和敏感节点的情报信息搜集、研判工作，力争从中发现苗头性、倾向性问题。积极开展矛盾纠纷排查，切实掌握不稳定群体的人员底数、基本诉求、活动方式、发展趋势。对大排查发现的不稳定因素，要逐一建档、动态跟踪。属于公安机关能够及时化解的矛盾纠纷，要明确责任，限期解决。对于超出公安机关职责范围的矛盾纠纷，要及时报告党委、政府，最大限度把不稳定因素消除在萌芽状态。
（二）着力加强治安防控体系建设，全面提升公安派出所驾驭社会治安局势的能力。深入开展“平安杯”治安防控体系建设竞赛活动，以加强城乡警务建设、实有人口管控、场所特业管理、危爆物品管理、重点要害保卫为重点，积极推进电视监控、防盗报警等技防设施，落实人防、物防各项防范措施，积极推进保安进社区、进重点地区、进行重点部位，探索新形势下发动群众、依靠群众维护社会治安的新办法，充分调动群众力量，积极开展群防群治，努力实现各类可防性案件的稳步下降。
（三）着力加强基层基础建设，全面提升公安派出所整体实力。一是继续加强派出所建设。坚持警力下沉，使派出所警力动态保持在县级公安机关总警力的50％以上；加强装备建设，车辆和民警单警装备努力达到公安部标准，派出所人均达到一台电脑，全面完成无房派出所建设任务；落实经费保障，人均1.6万元公用经费保证拨付到位；按照有关规定，有计划提高一级派出所所长和优秀民警的职级待遇。二是深入推进城乡社区警务建设。大力开展“民警进社区，警民一家亲”活动，对城乡警务室民警和入区分包民警落实捆绑考核，切实打牢群众基础，夯实基础工作。广泛开展“开门评警”活动，实行社区（驻村）民警每月向辖区群众述职制度，真正把群众满意作为衡量社区（驻村）民警工作绩效的根本标准。广泛开展社区（驻村）民警岗位练兵比武竞赛，评选“十佳”城乡警务室、“十佳”警务室民警。三是大力加强治安信息化建设。进一步完善人口信息系统，加大流动人口社会版的普及率，升级旅馆业信息系统，实现系统覆盖率、信息上传率、派出所终端安装率三个100%。启动报废汽车拆解业治安管理信息系统、机动车修理业治安管理信息系统、娱乐服务场所治安管理信息系统、金融治安保卫管理信息系统、保安管理信息系统、高危人员治安管理信息系统等6个金盾二期工程建设项目，开展派综系统建设评估工作，推进社区民警应用软件建设。建立完善信息采集应用规章制度，把基础信息采集、录入作为治安民警日常工作的基本内容，切实提高信息源头采集质量，以信息化提升派出所整体战斗力。
（四）改进和加强治安行政管理工作，全面提升群众对公安派出所治安管理工作的满意度。一是加强人口管理。在派出所窗口单位深入开展以“更新服务理念，创新服务方式，提高服务水平”为主要内容的“两新一提”活动，努力为群众提供准确、方便、快捷的户政服务。二是加强民爆物品治安管理。以出租房屋、废弃窑洞、闲置厂房(院落)、物流企业、已关闭矿点和历年来的涉爆违法犯罪人员为排查重点，全面开展收枪治爆专项行动，深入开展排查，强化区域整治，确保全市“不炸响、不打响、不流失”。三是加强娱乐场所和特种行业管理。积极探索改革管理方式，实时掌握特种行业和公共娱乐服务场所治安状况，深化开展娱乐场所专项整治，依法查处违法案件，及时消除治安隐患。四要大力推进治安执法规范化建设。完善执法规范，从群众举报投诉和信访案件入手，针对执法中存在的突出问题，研究制定派出所执法办案十条规定，大力完善执法制度和具体操作规范，切实解决治安民警执法随意性问题。在全市派出所开展执法规范化建设竞赛活动，努力实现民警违法违纪案事件、治安信访越级访重访案件、群众对民警执法投诉、网络或媒体对民警执法炒作事件“四个明显下降”。
（五）着力加强队伍正规化建设，全面提升公安派出所构建和谐警民关系的能力。重点是配强派出所领导班子，选好、用好派出所所长，提高派出所的凝聚力和向心力。同时，在全市派出所深入开展多种形式的专题教育，开展大走访爱民实践活动，进一步强化从严治警和从优待警的机制建设，切实加强治安系统岗位大练兵，真正把各个派出所建设成政治坚定、作风过硬、业务精通、热心为民、群众满意的一线战斗实体。

⑹ 化解矛盾纠纷标语

矛盾纠纷宣传标语

篇一:人民调解宣传标语

人民调解宣传标语

1、调解千家事 温暖万人心

2、有了人民调解 纠纷迎刃而解

3、调解有法可依 协议有法保障

4、遵守调解秩序 尊重调解人员

5、调解公道正派 报酬分文不取

6、民间纠纷找调解 有法有据促和谐

7、人民调解促和谐 化解矛盾保平安

8、自主表达意愿 自愿达成调解协议

9、人民调解是化解民间纠纷的首选途径

10、人民调解筑防线 矛盾纠纷好解决

11、民间纠纷找调解 有法有据促和谐

12、调解有法可依 协议依法保障

16、有纠纷 找调解 省时省力不花钱

17、人民调解为百姓 化解纠纷促稳定

18、家庭社会要和谐 有了矛盾找调解

19、人民调解息纷争 化解矛盾促和谐

20、民间纠纷千头万绪 人民调解有法有据21、人民调解化解民间纠纷不收取任何费用

22、树立人民调解主体地位 营造和谐平安社会环境

23、人民调解遵循自愿,平等,不违背国家法律法规的原则

24、人民调解有便民,灵活,不拘形式的特点和优势

25、完善人民调解与司法调解,行政调解的衔接机制

26、调解协议有法律约束力 当事人应按照约定履行

27、抓小,抓早,抓苗头,把矛盾纠纷化解在基层

篇二:严打整治宣传标语

严打整治宣传标语(沿路至少30幅)

1、党政齐抓共管 全民积极参与 深入推进2014年严打整治专项斗争

2、严厉打击非法阻工违法犯罪行为全面服务经济发展

3、积极排查化解各类矛盾纠纷有效促进社会和谐

4、严厉打击“两抢一盗”犯罪保障群众生命财产安全

5、严厉打击各类严重暴力犯罪确保社会治安大局平稳

6、严厉打击涉校违法犯罪 创造优美校园环境

7、严厉打击假币犯罪 维护社会主义市场经济秩序

8、严厉打击拐卖妇女儿童 保障妇女儿童合法权益

9、全面扫除“黄赌毒”社会丑恶现象 有效净化社会风气

10、深化“打黑除恶”专项斗争 维护社会治安持续稳定

11、深入开展“严打整治” 护卫一方平安

12、全民动员 全民参与 再掀严打整治斗争新高潮

⑺ 摸排人签字是谁签字

为各村及场镇各单位主要负责人。

以高院镇影响社会稳定矛盾问题摸排调研工作为例，深入摸底排查（2月28日—3月2日），各村及场镇各单位要组织开展全覆盖、无盲区、无遗漏的拉网式摸排工作，做到底数清，情况明。着力摸底排查涉及部分退役人员、民办教师、乡村医生、村级债务、环境卫生、土地承包、基础设施建设、民生救济等重点领域的矛盾问题。

建立规范台账（3月3日—3月6日），各村及场镇各单位对摸排调研出的各类矛盾，涉稳问题，按照统一标准逐一登记造册，建立台账，列出清单，做到分类清晰、要素齐全、内容规范、数据标准。工作台账（纸质材料）请于3月7日前报送镇综治办。

(7)矛盾纠纷摸排调研简报扩展阅读：

摸排的相关要求规定：

1、要深入分析矛盾问题形成原因及暴露出的问题，制定针对性、操作性、有效性的解决方案，逐一落实防控化解责任措施。

2、镇维稳办将针对工作情况开展督查。对重大矛盾纠纷和问题隐患未能及时发现，发现的矛盾纠纷和问题隐患未能及时排除，因工作不落实，敷衍塞责等造成群体时间的将追究相关人员责任。