侨眷纠纷

① 求文档: 1988年《杭州市城市房屋拆迁管理办法》

第一章总则
第二章拆迁管理
第三章住宅房屋拆迁
第四章非住宅房屋拆迁
第五章其他房屋拆迁
第六章纠纷处理及法律责任
第七章附则

(1998年4月20日浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议通过)
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第四十三条第二款规定，浙江省第九届人民代表大会常务委员会第三次会议对杭州市第九届人民代表大会常务委员会第五次会议通过的《杭州市人民代表大会常务委员会关于修改〈杭州市城市房屋拆迁管理条例〉部分条款的决定》进行了审议，现决定予以批准，由杭州市人民代表大会常务委员会公布施行。
杭州市城市房屋拆迁管理条例
(修正文本)

第一章总则

第一条
为加强城市房屋拆迁管理，保障城市建设顺利进行，保护拆迁当事人的合法权益，根据宪法、法律有关规定和国务院《城市房屋拆迁管理条例》，结合本市具体情况，制定本条例。

第二条
凡在本市城市规划区内国有土地上，因城市建设需要拆迁房屋及其附属物的，一律按本条例执行。
因旧城成片改造需要拆迁零星集体所有土地上房屋的，按本条例实施管理，但其补偿、安置标准另行规定。

第三条
杭州市人民政府房地产行政主管部门(以下简称房屋拆迁主管部门)主管本市城市房屋拆迁工作，市辖各区房地产行政主管部门负责本区内城市房屋拆迁的实施工作。
城建、规划、土地管理、公安、司法、工商行政管理等部门，应按规定权限依据各自的职责，配合支持房屋拆迁主管部门做好城市房屋拆迁工作。

第四条
本条例所称拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的建设单位或者个人，本条例所称被拆迁人是指被拆除房屋及其附属物的所有人(包括代管人、国家授权的国有房屋及其附属物的管理人)和被拆除房屋及其附属物的使用人。
在拆迁前，凡对房屋已取得合法使用权的人，称原使用人；凡对房屋已取得合法所有权的人，称原所有人。

第五条
城市房屋拆迁必须符合城市规划和有利于城市旧区改建。
城市房屋拆迁必须遵守文物保护法律、法规的有关规定，有效地保护城市历史文化遗产。

第六条
拆迁人必须按本条例规定，对被拆迁人给予补偿和安置；被拆迁人必须服从城市建设需要，在规定的搬迁期限内完成搬迁。
在旧城区进行房屋建设，应控制建筑密度，改善居住环境。进行非住宅建设和涉外建设项目的，对被拆迁人应全部易地安置；进行住宅建设的，被拆迁人可选择易地安置，也可选择原地段回迁安置。
经拆迁人与被拆迁人协商一致，可由拆迁人对被拆迁人实行货币安置，由被拆迁人自行解决安置用房。货币安置的具体办法，由市人民政府另行规定。
第二章拆迁管理

第七条
房屋拆迁主管部门在城市规划主管部门核定拆迁用地范围后，应通知有关部门在拆迁范围内暂停办理下列事宜：
(一)通知公安部门暂停办理居民户口的迁入、分户；
(二)通知有关部门暂停办理房屋的买卖、交换、翻(扩)建、赠与、分户、析产、租赁、抵押等；
(三)通知工商行政管理部门暂停核发营业执照、临时营业执照。
在拆迁范围内暂停办理有关手续的期限为三十个月。特殊情况需要延长暂停办理有关手续期限的，经房屋拆迁主管部门批准，可以适当延长，但延长时间最多不超过十二个月。
实行暂停措施后十二个月内拆迁人未取得房屋拆迁许可证的，以及暂停期满的，房屋拆迁主管部门应通知有关部门恢复办理第一款规定的事宜。
暂停期间内，因出生、婚嫁和军人复转退、离退休、大中专院校学生、刑满释放、解除劳教回原籍确需办理户口迁入且符合户籍管理规定的，可到公安部门办理户口迁入手续。公安部门办理户口迁入手续后应及时抄告房屋拆迁主管部门。
原使用人在正式安置前出生的人口应作为安置人口，死亡的人口从安置人口中减除。

第八条
任何单位或者个人需要拆迁房屋，必须持建设用地的批准文件、拆迁计划和拆迁方案，向房屋拆迁主管部门提出申请，经批准并发给房屋拆迁许可证后，方可拆迁。房屋拆迁需要变更土地使用权的，必须依法取得土地使用权。
房屋拆迁许可证一经发放，房屋拆迁主管部门应将拆迁人、拆迁范围、搬迁期限等以房屋拆迁公告或其他形式予以公布。
实施房屋拆迁不得超越经批准的拆迁范围和规定的拆迁期限。
拆迁人如需变更拆迁范围或延期拆迁的，应重新办理领证手续；终止拆迁项目的，应及时办理注销手续。

第九条
当地人民政府可以组织统一拆迁，也可以由拆迁人自行拆迁或者委托拆迁。实行综合开发的地区，应实施统一拆迁。
拆迁人委托拆迁的，被委托人应当是取得房屋拆迁资格证书的单位。
房屋拆迁主管部门不得接受拆迁委托。

第十条
在房屋拆迁主管部门公布的规定搬迁期限内，拆迁人与被拆迁人应根据本条例的规定和批准的拆迁方案签订书面协议。协议应明确规定补偿形式、补偿金额、安置用房面积、安置地点、搬迁期限、过渡方式、过渡期限和违约责任等事项。
签订协议后，原所有人和原使用人不得损坏房屋结构，不得拆除公有装置设备。如有损坏，应照价赔偿。
拆迁人应在领取所建房屋的建筑工程施工许可证后两年内将被拆迁人安置完毕。
安置被拆迁人的住宅用房必须符合国家规定的建筑设计规范。
根据本条例签订的协议具有法律约束力，双方当事人必须切实遵守，不得擅自变更协议内容。
拆迁人应将被拆迁人总体安置方案报房屋拆迁主管部门批准。

第十一条
补偿、安置协议订立后，可以向公证机关办理公证，并送房屋拆迁主管部门备案。
拆除依法代管的房屋，代管人是房屋拆迁主管部门的，补偿、安置协议必须经公证机关公证，并办理证据保全。

第十二条
拆除有产权或者使用权纠纷的房屋、产权人下落不明的房屋、共有人不能协商达成一致意见的共有房屋及在房屋拆迁主管部门公布的规定搬迁期限内拆迁纠纷未解决的房屋，由拆迁人提出安置方案，报房屋拆迁主管部门批准后实施拆迁。拆迁前房屋拆迁主管部门应当组织拆迁人对被拆迁房屋作勘察记录，并向公证机关办理证据保全。

第十三条
对拆除设有抵押权的房屋实行产权调换的，由抵押权人和抵押人重新签订抵押协议。抵押权人和抵押人在房屋拆迁主管部门公布的规定搬迁期限内达不成抵押协议的，由拆迁人参照第十二条规定实施拆迁。
拆除设有抵押权的房屋实行作价补偿的，由抵押权人和抵押人重新设立抵押权或者由抵押人清偿债务后，方可给予补偿。

第十四条
拆迁范围内的违章建筑物、超过批准期限的临时建筑和暂时保留使用的房屋，应无条件自行拆除，不予补偿，不作为安置依据。拆除经依法批准尚未超过批准期限的临时建筑，可根据已使用年限给予适当补偿，但不作为安置依据。

第十五条
拆迁范围内应拆除的房屋拆除后，必须经房屋拆迁主管部门验收合格，有关部门方可发放建筑工程施工许可证。

第十六条
拆迁人在完成旧房拆除、新房建设、产权互换或产权补偿等事宜后，由被拆迁房屋的原所有人持完整凭证到房地产管理部门办理房屋所有权的注销、转移、变更、新增等登记手续，到土地管理部门办理有关土地使用权登记手续。

第十七条
拆迁人应当建立、健全拆迁档案，并接受房屋拆迁主管部门的监督、检查。
第三章住宅房屋拆迁

第十八条
拆除房管部门直管的住宅房屋，由拆迁人负责按原使用面积安置原使用人。原使用人人均使用面积不足八平方米的(另有住房应一并计算人均使用面积)，按人均使用面积八平方米安置，但总安置使用面积不得少于二十五平方米。原使用人在原地段安置的，其超过原使用面积但在安置标准以内的部分，按房屋单方建安造价进行资金结算；原使用人被迁往市郊新开发住宅区(以下简称新区)安置的，可按上述人均安置标准增加人均四平方米的使用面积，其超过原使用面积但在安置标准以内的部分均不实行资金结算。
新区的具体范围由市人民政府划定。
因自然间不可分割而使总安置使用面积超过安置标准的，三平方米以内的部分，不进行资金结算；超过三平方米的部分，按商品房价格进行资金结算。
超过原使用面积安置的部分，原使用人已进行资金结算的，其产权归原使用人所有。
拆除单位自管和属私人所有的住宅房屋，其安置标准按第一款规定的标准执行。

第十九条
凡属下列情况之一，增加一个人口计算安置面积(即增加一个人口后，人均使用面积不足八平方米的，按人均使用面积八平方米安置)：
(一)原使用人正式户口中有未婚独生子女的；
(二)原使用人正式户口中，有符合晚婚条件已领取结婚证，配偶户口在本市，但不在拆迁范围内，双方确无结婚用房的；
(三)原使用人有正式户口，但其配偶户口不在本市的。

第二十条
公有住宅房屋的原使用人，在第十八条、第十九条规定的安置标准外，要求增加住房面积的，其增加面积，按商品房价格进行资金结算。

第二十一条
拆除房管部门直管的住宅房屋，由拆迁人用新建房屋偿还原所有人。偿还住宅房屋与被拆除房屋之间的差价结算及超过或者不足所拆住宅房屋的原建筑面积部分的价格结算以及产权处理办法，由市人民政府根据省的有关规定制定。

第二十二条
拆除单位自管和产权属私人所有的住宅房屋，一般应实行产权调换。偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，在新区安置的，新建房屋按重置价格的百分之六十，被拆除房屋按重置价格结合成新，进行资金结算。超过原建筑面积但在安置标准以内的部分，在新区安置的，按重置价格结算；在原地段安置的，按成本价进行资金结算。超过安置标准的，按商品房价格进行资金结算。不足部分按安置房屋成本价进行资金结算。
产权属私人所有的住宅房屋，原所有人确有困难不能保留产权的，经房屋拆迁主管部门批准后，可由拆迁人按原房重置价格结合成新给原所有人以经济补偿，原房产权予以注销，原使用人由拆迁人按照第十八条、第十九条安置标准负责安置，但人均使用面积，在原地段安置的最高不超过十二平方米，在新区安置的最高不超过十五平方米。
因自然间不可分割而使总安置使用面积增加的，三平方米以内的部分，不按超过安置面积对待。在新区安置的，按重置价格进行资金结算；在原地段安置的；在按成本价进行资金结算。
产权属多人共有的，在规定期限内，共有人协商一致意见后，可选择保留产权或不保留产权。选择不保留产权的，须经房屋拆迁主管部门批准。超过规定期限未取得一致意见的，按保留产权处理，房屋先行拆除。

第二十三条
拆除产权属私人所有的出租住宅房屋，应当实行产权调换，原租赁关系继续保持，租赁合同有关条款应作相应修改。原房屋所有人不愿保留产权的，经房屋拆迁主管部门批准后，可由拆迁人按原房重置价格结合成新给原房屋所有人以经济补偿，将原产权予以注销，原使用人由拆迁人按第二十二条第二款规定的标准安置。
拆除落实私房政策中属“换约续租”的房屋，解除租赁关系，产权人由拆迁人按本条例第十八条、第十九条、第二十二条的规定进行安置和补偿，原使用人由拆迁人在新区按人均使用面积十二平方米进行安置，安置原使用人的房屋产权属拆迁人所有。

第二十四条
拆除产权属华侨、香港特别行政区居民和澳门、台湾同胞及归侨、侨眷私人所有的住宅房屋的，按第二十二条第一款办理，原使用人由原所有人带户负责安置。经房屋拆迁主管部门批准，原所有人不保留产权的，安置办法同第二
十二条第二款；原使用人系华侨、香港特别行政区居民和澳门、台湾同胞的直系亲属以及归侨、侨眷的，可以增加一个人口计算安置面积，具体计算办法同第十九条。
拆除产权属外籍华人所有的房屋，参照本条规定执行。

第二十五条
被拆迁人搬家时，由拆迁人按户发给一次性搬家补助费。被拆迁人所在单位凭拆迁人证明给予公假三天，工资照发，不影响评奖。

第二十六条
拆除住宅房屋需要采取过渡措施临时安置原使用人的，由拆迁人根据不同情况给予临时安置补助费，临时安置补助费的标准由杭州市人民政府另行规定。

第二十七条
拆迁人、被拆迁人双方应当遵守过渡期限的协定。拆迁人不得擅自延长过渡期限；由拆迁人提供过渡房的被拆迁人应在得到安置后的三个月内腾退过渡房。

第二十八条
本章所称使用面积，系指每户实际使用的面积。本章所称人口，系指被拆除房屋使用人在拆迁范围内登记时具有正式户口的公民。
原使用人临时出国、参军、在大中专院校求学，视同有正式户口。
原使用人中的劳改、劳教人员，在安置房屋时亦视同有正式户口。
第四章非住宅房屋拆迁

第二十九条
拆除公有非住宅房屋的，实行产权调换，也可将相应资金、材料拨付给原所有人，由原所有人按城市规划要求自行复建。偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，按重置价格结算结构差价(如原房屋使用性质为文、教、卫用房、机关办公用房及公益事业用房，不进行结构差价结算)；超过部分按照商品房价格结算；不足部分按重置价格结合成新结算。原所有人与原使用人分属两人的，新建房屋租赁关系不变(新旧房屋的结构差价由原使用人支付的，新房的租金不变，统一调整房租时，按相应比例调整；结构差价由原所有人支付的，新房租金按商品租金计算。下同)。
拆除的公有非住宅房屋原所有人不要求复建，而原使用人要求复建的，由拆迁人按原建筑面积复建，也可以由拆迁人将相应的资金、材料拨付给原使用人，由原使用人按城市规划要求自行复建。复建成的新房产权归原所有人，租赁关系不变。
复建时原使用人需要扩大面积、提高房屋结构和装修标准的，其超出的资金材料，由原使用人自行解决。
拆除的公有非住宅房屋实行产权调换，经城市规划主管部门批准在原地复建的，由拆迁人与建设项目同时设计，同步建设；易地复建的，由拆迁人与建设项目同步复建。复建用地由拆迁人按有关规定办理审批手续。

第三十条
拆除用于公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当按照其原性质、原规模予以重建，或者按照重置价格给予补偿，或者由市人民政府按照城市规划统筹安排。
拆除非公益事业房屋的附属物不作产权调换，由拆迁人按重置价格结合成新给予补偿。
拆除与人民日常生活密切相关的公有非住宅房屋，除市政道路建设工程外，应在原地段或就近复建。

第三十一条
拆除公有非住宅房屋，原所有人和原使用人都不需要复建的，由拆迁人按原房重置价格结合成新给予原所有人以经济补偿。

第三十二条
拆除产权属私人所有的非住宅房屋，实行产权调换的，由拆迁人用新建房屋按原建筑面积偿还产权，偿还建筑面积与原建筑面积相等的部分，新房按重置价格，原房按重置价格结合成新，进行资金结算；超过部分按商品房价格结算；不足部分按重置价格结合成新结算。原所有人与原使用人分属两人的，原租赁关系不变，租金标准可按有关规定相应调整。
拆除产权属私人所有的非住宅房屋，实行作价补偿的，由拆迁人按原房价格结合成新给原所有人以经济补偿。原所有人与原使用人分属两人的，原房屋租赁关系终止，原使用人要求安置的，由拆迁人用新建房屋出租给原使用人使用，或由原使用人向拆迁人按商品房价格购买新房。

第三十三条
经市房地产管理部门批准，将公有住宅改作非住宅的，拆迁时仍按住宅安置，并由拆迁人根据从业人数多少给予原使用人一次性补助。
原使用人擅自将承租的公有住宅改作非住宅的，其非住宅部分，不作为安置依据，也不予经济补偿。

第三十四条
拆除生产和营业房屋，原使用人需要临时过渡的，其上级主管部门应帮助在本系统内调剂临时安置原使用单位的职工。
原使用人的上级主管部门难以调剂安置的，以及原使用人系个体工商户的，由拆迁人搭建临时设施，帮助其维持临时生产和营业。
拆迁人不能帮助其维持临时生产和营业的，应以职工个人基本工资(包括国家规定的各种补贴)为基础，酌情给予原使用人以经济补贴。原使用人系个体工商户的，由拆迁人按营业执照登记的从业人口(不包括离退休人员、农业户口人员和外地进杭人员)，以本市职工平均标准工资，给予原使用人以经济补贴。个体工商户在领取经济补贴期间应将营业执照暂交发照机关保管。未交营业执照的，不予经济补贴。

第三十五条
市政工程以及小学、幼儿园、卫生院的非住宅建设项目，需要拆除公有非住宅房屋的，由拆迁人按原房重置价格结合成新给原所有人以经济补偿。原使用人系单位的，由其主管部门在本系统内调剂安置或采取其他措施临时安置；原使用人系个人的，中止原房租赁关系，由原使用人自谋出路。拆迁人对原使用人均不予经济补助。原所有人或原使用人(不包括原使用人系个人的)要求复建的，由其按照城市规划要求自行复建。
市政工程以及小学、幼儿园、卫生院的非住宅建设项目，需要拆除私人所有的非住宅房屋，由拆迁人按原房重置价格结合成新给原所有人以经济补偿。原所有人系个体工商户的，由拆迁人安排到新建住宅小区或其他适合的地方从事经营服务活动。原房屋系出租他人使用的，中止租赁关系，由拆迁人给予原使用人一次性补助五百至二千元，拆迁人不负责安置原使用人。
第五章其他房屋拆迁

第三十六条
拆除产权属军队所有的房屋，按《中国人民解放军房地产管理条例》办理。原使用人的安置办法同本条例。
拆除房屋涉及军事设施的，按《中华人民共和国军事设施保护法》有关规定执行。

第三十七条
军队进行住宅建设需要拆迁地方房屋，按本条例的规定执行。
进行军事设施建设需拆迁地方房屋的，参照本条例执行。

第三十八条
凡涉及民族、宗教、统战、外事等政策的房屋，以及具有历史、艺术、科学价值的古建筑的拆迁，拆迁人应会同有关部门按有关法律、法规或政策的规定办理。

第三十九条
因建设需要拆除围墙、栏杆、工棚、停车棚、简易仓库等杂项建筑设施，拆迁人应酌情付给被拆除物的原所有人以拆除补助费。

第四十条
迁移建设用地上的公共设施和各种管线，所需迁移费和损耗材料的补充，由拆迁人补偿给原所有人自行迁移。若同时需要扩建、改建的，其扩建、改建部分所需费用和材料由原使用人自行解决。

第四十一条
拆迁用地范围内的公共树木、绿地及其生长物，应尽可能保留。如不能保留，应按《杭州市城市绿化管理条例》的有关规定办理补偿事宜。
私人房屋拆迁后，其庭院内的树木酌情给予补偿。
第六章纠纷处理及法律责任

第四十二条
拆迁人与被拆迁人对补偿形式和补偿金额、安置房屋面积和安置地点、搬迁过渡方式和过渡期限，经协商达不成协议的，由批准拆迁的房屋拆迁主管部门裁决。被拆迁人是批准拆迁的房屋拆迁主管部门的，由同级人民政府裁决。
当事人对裁决不服的，可以在接到裁决书之日起十五日内向人民法院起诉。在诉讼期间如拆迁人已给被拆迁人作了安置或者提供了周转用房的，不停止拆迁的执行。

第四十三条
在房屋拆迁公告规定的或者本条例第四十二条第一款规定的裁决作出的搬迁期限内，被拆迁人无正当理由拒绝搬迁的，市人民政府可以作出责令限期拆迁的决定，逾期不拆迁的，市人民政府可以责成有关部门强制拆迁，或者由房屋拆行主管部门申请人民法院强制执行。

第四十四条
拆迁人采取欺骗手段签订违法协议而造成严重拆迁纠纷的，除赔偿被拆迁人经济损失外，还应追究有关责任人的法律责任。

第四十五条
对有下列行为之一的，由房屋拆迁主管部门予以警告，责令停止拆迁，令其改正，吊销拆迁许可证，并可处以五千元以上三万元以下的罚款：
(一)未取得房屋拆迁许可证或者未按房屋拆迁许可证的规定擅自拆迁的；
(二)委托未取得房屋拆迁资格证书的单位拆迁的；
(三)擅自提高或者降低补偿安置标准，扩大或者缩小补偿、安置范围的。

第四十六条
拆迁人无正当理由超过规定拆迁期限或者擅自延长过渡期限的，由房屋拆迁主管部门对拆迁人予以警告，责令限期完成拆迁安置，给被拆迁人相应的补偿，并可处以十万元以上二十万元以下的罚款

第四十七条
被拆迁人违反协议，拒绝或不按期腾还过渡房的，由房屋拆迁主管部门对被拆迁人予以警告，责令限期退还过渡房，并处以一百元以上五百元以下的罚款。

第四十八条
被处罚当事人对行政处罚决定不服的，可在接到处罚通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级行政机关申请复议。当事人对复议决定不服的，可在接到复议决定书之日起十五日内，向当地人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。期满不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请当地人民法院强制执行。

第四十九条
拒绝、阻碍房屋拆迁主管部门工作人员依法执行拆迁公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十条
房屋拆迁主管部门工作人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章附则

第五十一条
本条例规定的搬家补助费标准、拆除将公有住宅改作非住宅使用的房屋的一次性补助标准和非住宅拆迁的经济补贴标准，由市人民政府另行规定。

第五十二条
本条例由杭州市人民政府房地产行政管理部门负责解释。

第五十三条
本条例自公布之日起施行。一九八七年十一月二十日杭州市第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过，一九八八年五月九日杭州市人民政府发布的《杭州市城市房屋拆迁管理办法》同时废止，本条例施行前已进行拆迁安置补偿或者达成拆迁安置补偿协议以及作出裁决的，继续有效。

② 我国现行宪法的基本原则是什么

我国宪法的基本原则为党的领导原则、人民主权原则、人权保障原则、社会主义法治原则和民主集中制原则。宪法是国家的根本大法。宪法具有最高法律效力，是制定其它法律的依据。

(2)侨眷纠纷扩展阅读：

宪法作用

中华人民共和国宪法的作用

1、宪法保障了我国的改革开放和社会主义现代化建设。

2、宪法促进了我国的社会主义民主建设。

3、宪法推动了我国的社会主义法制建设。

4、宪法促进了我国人权事业和各项社会事业的发展。

③ 关于高考加分政策和平行志愿的冲突

省招办投档时都是有效。学校录取专业时都是无效的。所以，如果想选择好点的学校就不要在乎专业。如果想选择好点的专业，就要扣除加分来参考专业录取分，也就是说加分是不起作用的。

④ 福建省在城市房屋拆迁管理中，省市两级地方法规规定的内容有冲突，应如何适用

1、甲方应按有关规定给乙方每月增发临时安置补助费”的有关规定指的是什么？依据是否含《福州市城市房屋拆迁管理办法》
2、如含上述内容则无争议。如不含又无明确规定则应采取就高不就低的原则执行。或按当时政策宣讲的执行。老百姓居无定所是很痛苦的，应得到补偿。

⑤ 哪个权力是针对特定人行使的

针对特定人行使的权利，一是特殊的自然主体，如妇女、儿童、残疾回人、未成年人，二答是特定的工作者主体，比如劳动者权利保护法规，三是特定的社会主体，如消费者权益保护等
未成年人保护法》、《残疾人保护法》、《妇女权益保护法》等等。

⑥ 赤坎镇的建制沿革

清初设立开平县，赤坎由新会县分割而来，当时有二十六个自然村，民国时期增加到二百三十多个。在晚清，大约有四万多人生活在这六十多平方公里的土地上，民国时期发展到七万多人。赤坎古镇的镇区面积只有三平方公里，民国时期长期在这里定居生活的人大致有五六千。
那时潭江是通往赤坎的主要通道。赤坎古镇因地处开平境内的潭江上游而成为与中下游的长沙、水口镇齐名的水路交通枢纽，定期有航班通往县外的澳门、广州、东莞、佛山、江门、新会、台山以及顺德的陈村、大良、佳洲，中山的小揽，恩平的君堂等三十九个港口，还与县内的苍城、马冈、楼冈、长沙、水口、赤水、塘口、四九、东山、百合等二十三个乡镇码头相连，其客货水运航线之多足同样作为水运枢纽的长沙镇和水口镇不能相比的。在赤坎镇渡口之下，还有十三个二级渡口（当地叫“横水渡”）分布在各乡，形成了区内的水运交通网。据1991年编写的《开平赤坎镇志》记载，最早的横水渡是水龟渡，开渡于康熙十五年（1676），大量的横水渡开渡于光绪二十七年（1901），其中有四个横水渡就在镇区内。
清朝的水运交通工具是木帆船，民国三年（1914）以后长途运输换上电轮船，当地人将这种船称为“蓝烟囱”。每艘电轮船有五六十个座位，当年的新兴业、大必业、大广东、大赤坎、人胜利、大飞腾、新皂后、东利、东发、海利电轮船是其中的名轮。横水渡一直使用木帆船，至到1950年横水渡从事客货上运输的三吨以上的木帆船仍有一百五十吨。
在清朝，登岸以后的交通工具是轿子，这是从明朝以来就在赤坎占镇一带流行的代步工具。赤坎一带的轿子有四种，一是官轿，一是民用的肩舆，一是八挂轿（两人抬的小轿），一是过山轿（座位斜平，可以仰卧）。
程达到一百二十五公里，共有客货车四十二辆。比如在民国三十六年（1947）至三十八年（1949）间，六家运输公司每天参与营运的车辆共有三十一辆，开出的的班次总计一百二十七班，总行程三千七百多公里，总载客量九千三百余人。
光绪后期，赤坎古镇形成一个整体之后，店铺的兴建也随道路改造和河堤修筑而展开。
关族聚居的上埠堤西路沿街开设店铺，集中在民国二十年以前。回乡主持家族图书馆奠基，监理施工的关国暖，同时也是堤西路商铺建设的重要主持者。在赤坎的两年中，他既完成了在自己出生地——赤坎虾村的“春如楼”别墅建设，又在镇上建了洋楼（堤西路27号），开设了商号。同时，还代同宗兄弟关国琼、关国鑫、关国均、关绍桢在堤西路买地建起了洋楼。还有的关族华侨委托他转交款项给家乡亲人，用于在古镇买地建房。
光绪三年（1877），一个叫赵旭初的教徒跟随美国长老会牧信文来到赤坎，租借下埠联兴街绍源当铺东侧的一问店铺，创办了长老会礼拜堂。这是基督教首次传入开平。
光绪二十三年（1897），关真人、关茂隆在上埠西隆路（今中华西路136号）租借房屋创办了基督教循道会礼拜堂。基督教浸信会也在民国时期进入赤坎古镇，在河南路建立了福音堂。
光绪二十三年（1897），树溪龙口里的司徒氏乐潜祖的后裔与乐恒祖的后裔发生内部纠纷，乐潜祖的十八名年轻人被抓进县城大牢。此时，刚好有一位乐潜祖的天主教徒回村探亲，见此情形他便去广州石室天主堂请魏畅茂神父出面调解。经过魏畅茂神父的周旋，十八名乐潜祖的年轻人获得释放。乐潜祖宗支的族人百分之九十加入了教会。
进入民国，侨乡的交通格局发生变化，开平的公路建设首先在赤坎镇展开。赤坎镇是当地最大的圩市，据传建于康熙、雍正年间，每逢农历三、八日圩期，除本区乡民前来，附近乡民也过来赶集。
民国五年（1916），司徒家族将天主教引进了赤坎古镇，在塘底街司徒氏一侧（28号）建立了天主教招待所，接待前来传教的神父和教友，后来发展为教堂。
民国十一年（1922），司徒梓瑞利用向教徒和教牧人员募捐所得的款项，以及上级教会的资助，在下埠今牛墟街6号新建了长老会礼拜堂，三层楼楼高十四米，占地面积三百四十多平方米，建筑面积六百八十多平方米，三楼礼拜堂可同时容纳四百教徒聚会，楼顶钟楼悬挂的大钟是由美国三藩市美华长老自理传道会捐赠。这座基督教堂是开平市规模最大的教堂，也是五邑侨乡三大长老会教堂之一。司徒文渊、司徒文宗积极发动国内外教友捐款，在龙口里建成了新的教堂，使赤坎古镇成为开平侨乡基督教和天主教的传播中心。除了进行传教，教会还开展送医送药，代人写信，开办英语学习班等活动。同年，劫匪仍洗劫了赤坎中学，掳走教师、学生20多人，企图绑票勒索。
民国十三年（1924），赤坎到今天百合镇义兴墟的百赤茅公路建成通车，进口的第一辆福特牌敞蓬汽车投入营运。这是开平的第一条公路、第一家营运公司、第一辆汽车。
民国十五年（1926），赤坎改建街道，扩建楼房铺业，修长堤，筑骑楼，整饰市镇，上、下埠住户自发拆建马路，全圩都建成有骑楼的商店，归侨和附近乡民纷纷投资办商业，赤坎商业进入全盛时期。这个时候，赤坎镇上先后开办了不少小学，仅仅在上埠不长的路段内，就有关姓办的光裕小学，还有私立的振华小学、天然小学、天才小学，另外还有成人学校以及英文学校、国文、珠算专修班。
民国十六年（1927）三月二十七日，关国鑫致信关国暧，建议由修建关族图书馆的工程师帮助设计，同时希望与关国暖的洋楼式样尺寸相仿。总造价预算是银圆九千元，开工时到位的资金是八千元。
民国十七年（1928），下埠的司徒氏这个家族召开了第一次“司徒氏民族大会”，改造旧墟，建设新街铺，修筑河堤是主要提交全族的议决案。会后立即成立“赤勘东埠市政筹备处”，拟定了《组织章程》。还进一步制定了《推举执行委员细则》、《筹备处办事细则》，公开《市政进行计划和程序》。经过改造的旧墟铺位和新建的街铺，统一以拈阄方式公开招标，“投承铺地系取公开式，当众逐号编列阉投。即时开阄，以价高者得之，同价者先开先得。对获得铺地的中标人，规定一周内交齐地价银，一年内务必完成铺位楼房建筑，否则收回铺地另行投标。河堤的建筑，同样拟定并发布《招股章程》，决定集资十万元，在赤坎、广州、香港设立三个接受股银的办事处。
民国十七年（1928）、民国十八年（1929），以赤坎镇为中心又相继建成了赤九、赤介、驼驸、沙炎白、东滘龙、蚬牛同等六条公路。后来百赤茅公路和沙炎白公路成为广州到湛汀的省道在开平境内的一段。以赤坎为中心的儿条公路总通车。
民国二十年代末，赤坎古镇属于归侨侨眷或以侨汇为主要资金的商店已占全镇商店总数的百分之六十多。大多数公司都有侨资参股。
抗战胜利后，赤坎又恢复了繁荣，交通迅速恢复，电讯畅通，侨汇源源而来，华侨纷纷回乡叙会亲人，镇内各商号相继复业，洋货大量涌入，每逢圩期，趁圩的人络绎不绝，市场空前繁盛，是建镇以来的“黄金时代”，金银业尤其活跃，全镇经营金银首饰的商铺有万宝源、天宝、富恒、裕民等30多间，有大新、华新、开平、华南、巴黎等17间有规模的茶楼酒馆，小茶室、粥粉、云吞店繁多，批发粮油、绸缎布匹店、私人诊所、教堂、影相馆齐备。赤坎镇上、下埠外摆满了猪牛羊肉、油炸鱼、豆腐、芽菜等摊档，每逢圩期或者节日，仍感供不应求。
但这些60年之前赤坎镇的二度繁华并未持久，随着内战全面爆发，当地物价暴升，不少商号歇业倒闭，即使继续营业也处境困难，短短十数年间，赤坎两度从极盛转向衰落。几年后开平县城迁出赤坎镇，古镇地位更加衰退 。

⑦ 2008年至2009年5月新修订和新颁布的法律法规有哪些

·道路交通安全违法行为处理程序规定2009-04-01
·中华人民共和国保险法2009-03-02
·中华人民共和国食品安全法2009-03-02
·中华人民共和国刑法修正案(七)2009-03-02
·森林防火条例（2008修订）2009-01-04
·草原防火条例（2008修订）2009-01-04
·乡村兽医管理办法2009-01-04
·动物病原微生物菌（毒）种保藏管理办法2009-01-04

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·执业兽医管理办法2009-01-04
·中华人民共和国海关进出境运输工具舱单管理办法2009-01-04
·国土资源部立法工作程序规定2009-01-04
·游艇安全管理规定2009-01-04
·道路交通事故处理程序规定2009-01-04
·中华人民共和国消费税暂行条例2009-01-04
·中华人民共和国增值税暂行条例2009-01-04
·中华人民共和国循环经济促进法2009-01-04

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·中国保险监督管理委员会政府信息公开办法2009-01-04
·工商行政管理机关行政处罚案件违法所得认定办法2009-01-04
·水利工程质量检测管理规定2009-01-04
·道路旅客运输班线经营权招标投标办法2009-01-04
·建设项目用地预审管理办法2009-01-04
·中华人民共和国海关《亚太贸易协定》项下进出口货物原产地管理办法2009-01-04
·中华人民共和国营业税暂行条例2009-01-04
·动物诊疗机构管理办法2009-01-04

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·最高人民法院关于适用停止执行死刑程序有关问题的规定2008-12-26
·关于当事人对具有强制执行效力的公证债权文书的内容有争议提起诉讼法院是否受理问题的批复2008-12-26
·取得国家法律职业资格的台湾居民在大陆从事律师职业管理办法2008-12-22
·关于适用民事诉讼法审判监督程序若干问题的解释2008-12-01
·证券期货规章制定程序规定2008-12-01
·工商行政管理执法证管理办法2008-12-01
·预防接种异常反应鉴定办法2008-12-01
·市政公用设施抗灾设防管理规定2008-12-01

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·中华人民共和国海关化验管理办法2008-12-01
·对外援助标识使用管理办法（试行）2008-12-01
·关于适用民诉法执行程序问题的解释2008-11-10
·中华人民共和国消防法2008-10-30
·中华人民共和国企业国有资产法2008-10-30
·中华人民共和国外国常驻新闻机构和外国记者采访条例2008-10-20
·乳品质量安全监督管理条例2008-10-10
·工商行政管理机关股权出质登记办法2008-10-06

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·机动车登记规定2008-10-06
·中华人民共和国船员服务管理规定2008-10-06
·收费公路权益转让办法2008-10-06
·中华人民共和国畜禽遗传资源进出境和对外合作研究利用审批办法2008-10-06
·公共机构节能条例2008-10-06
·民用建筑节能条例2008-10-06
·关于办理非法采供血液等刑事案件具体应用法律若干问题的解释2008-09-23
·劳动合同法实施条例2008-09-19

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·国家司法考试违纪行为处理办法2008-09-18
·国家司法考试应试规则2008-09-11
·关于审理民事案件适用诉讼时效制度若干问题的规定2008-09-01
·法律援助条例2008-09-01
·关于债权人对人员下落不明或财产状况不清的债务人申请破产清算案件的批复2008-08-18
·中华人民共和国反垄断法2008-08-01
·律师执业管理办法2008-07-22
·律师事务所管理办法2008-07-22

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·关于内地与香港法院相互认可和执行当事人协议管辖的民商事案件判决的安排2008-07-04
·关于刑事第二审判决改变第一审判决认定的罪名后能否加重附加刑的批复2008-06-12
·汶川地震灾后恢复重建条例2008-06-10
·台湾居民参加国家司法考试若干规定2008-06-06
·关于审理船舶碰撞纠纷若干问题规定2008-05-23
·最高法关于适用公司法问题规定(二)2008-05-19
·最高法关于审理非法行医刑事案件具体应用法律若干问题的解释2008-05-09
·最高检关于拾得他人信用卡并在ATM机上使用行为定性问题的批复2008-05-07

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·中华人民共和国归侨侨眷权益保护法实施办法2008-05-04
·中华人民共和国归侨侨眷权益保护法2008-05-04
·残疾人保障法2008-04-25
·证券公司监督管理条例2008-04-24
·证券公司风险处置条例2008-04-24
·高法关于涉台民诉文书送达若干规定2008-04-23
·个人所得税法实施条例2008-02-23
·关于审理注册商标、企业名称与在先权利冲突的民事纠纷案件若干问题的规定2008-02-19

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·土地调查条例2008-02-15
·关于印发《办理毒品犯罪案件适用法律若干问题的意见》的通知2008-01-18
·最高法关于行政诉讼撤诉问题的规定2008-01-17
·最高法关于行政案件管辖问题的规定2008-01-17
·中华人民共和国企业所得税法实施条例2008-01-02
·中华人民共和国耕地占用税暂行条例2008-01-02
·国务院关于修改《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》的决定2008-01-02
·民用核安全设备监督管理条例2008-01-02

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·现役军人和人民武装警察居民身份证申领发放办法2008-01-02
·中华人民共和国城乡规划法2008-01-02
·中华人民共和国动物防疫法2008-01-02
·职工带薪年休假条例2008-01-02
·就业服务与就业管理规定2008-01-02
·职工带薪年休假条例2008-01-02

够全了吧

⑧ 公民基本权利和自由的保障及其界限是什么

我国公民的基本权利

1．政治权利和自由

政治权利和自由是指公民依法享有的参加国家政治生活方面的权利和自由。具体包括两大方面：第一，选举权和被选举权；第二，政治自由。包括言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。

2．宗教信仰自由

宪法规定我国公民有宗教信仰自由，任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。

3．人身自由权利

广义的人身自由权包括公民的人身、人格尊严和住宅不受侵犯，以及与人身自由密切联系的通信秘密受法律保护。

4．社会经济权利

社会经济权是指公民享有的经济生活和物质利益方面的权利，是公民实现其他权利的前提条件和物质基础。它主要包括：第一，财产权；第二，继承权；第三，劳动权；第四，休息权；第五，物质帮助权；第六，离退休人员的生活保障权。

5．教育、科学、文化权利和自由

宪法规定公民有受教育的权利和义务。国家采取各种措施，发展各种教育事业。

6．特定人的权利

所谓特定人，这里是指包括妇女、母亲、儿童、老人、离退休人员、烈军属、华侨、归侨和侨眷在内的人员。其权利包括：第一，妇女、婚姻、家庭、母亲、儿童和老人受国家保护；第二，保障离退休人员和烈军属的权利；第三，保护华侨、归侨和侨眷的正当权益。

7．监督权利

宪法规定公民有对国家机关和国家工作人员提出批评和建议的权利；对其违法失职行为有向国家机关提出申诉、控告或者检举的权利。
公民基本权利的界限
根据现代宪法原理，任何形式的基本权利都是受限制的，反映了基本权利相对化、
社会化的趋势。保障基本权利的命题中包括限制基本权利的界限、标准与限制方式等
因素。
1．限制基本权利的内涵与依据。
限制基本权利是指确定基本权利的范围，使之不得超过一定的限度，超过限度则构成权利的滥用。基本权利的受限制性具体表现为对基本权利主体和基本权利具体活动形式的限制。具体地说限制基本权利主要有四个方面的内容：
(1)剥夺一部分主体的基本权利。一般作为刑罚的附加刑采用。如选举权是公民的政治权利之一，是进行政治活动的基础。我国刑法规定，对于被判处死刑、无期徒刑的犯罪分子，应当剥夺政治权利终身。
(2)停止行使某种基本权利。出于某种原因，对基本权利主体的活动加以暂时性的限制，等条件恢复时再准予行使基本权利。
(3)出于社会公益，对基本权利特殊主体的活动进行限制，如对公务员的政治活动、
军人的政治权利进行限制等。
2、限制基本权利的目的
限制基本权利必须有明确的程序与合理目的。由于各国宪法的性质不同，在限制基本权利的目的上也表现出
不同的特点。从各国宪法的规定看，限制基本权利主要有三个方面的目的，即维护社会秩序、保障国家安全和维护公共利益。
（1）维护社会秩序
社会秩序是社会有序状态或动态平衡。正常的社会秩序是社会稳定和发展的基本条件。社会秩序包含着相应的社会关系内容和某些社会规范与原则。维护社会秩序的基本要求是：合理地确定社会成员的权利与义务；明确社会主体的宪法地位；对侵犯基本权利的现象规定预防和解决的程序；保护社会成员的积极性。当权利被滥用的行为危及社会秩序的基础时，出于恢复或维护社会秩序的目的，司对基本权利的某些内容进行必要的限制。
（2)保障国家安全。
限制基本权利的另一个目的是为了保障国家安全。在一个社会里，保障基本权利首先要保障国家安全和领土完整，即国家政权的稳定。当发生国际、国内危机时，正常的宪法秩序就要受到破坏，基本权利的保障也就失去基础。从某种意义上说，国家安全是基本权利保障的前提之一。
当然，值得注意的是，出于国家安全的目的限制基本权利时，应明确国家安全机关的权限、限制程序和权利救济的具体形式等。我国国家安全法规定：国家安全机关在国家安全工作中依法行使侦查、拘留、预审和执行
逮捕以及法律规定的其他职权；国家安全机关及其工作人员在国家安全工作中，应当严格依法办事，不得超越职权、滥用职权，不得侵犯组织和个人的合法权益。这些限制性规定的目的是规范国家安全机关的活动程序，防止滥用职权与侵犯公民基本权利。
（3）维护公共利益。
为了维护公共利益，各国宪法普遍规定了对危害公共利益的行为加以限制的范围与具体形式。尽管各国宪法对公共利益内容的规定及表述有所不同，但都遵循一个总的原则，即行使权利和自由不得违背社会的公共利益。公共利益通常指社会全体利益、幸福与福利。
我国《宪法》第51条对基本权利的限制目的作了如下表述：中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由与权利。这一条是对公民行使自由和权利的总的限制性规定，同时也表明限制的基本目标。
在我国，公民合法地行使基本权利的前提是不损害社会、国家与集体利益，不损害他人的利益。为了维护社会、国家与集体利益，在必要时可以对公民的基本权利进行限制，以取得
权利主体之间的平衡。除宪法规定外，其他法律、法规中也相应地规定了有关限制权利的目的、内容。宪法的总体限制目的一般通过普通法律得到具体表现。我国宪法的社会主义性质决定了社会、国家、集体利益与个体利益的根本一致性，维护公共利益是社会与个体利益得以实现的重要条件。宪法是公共利益的高度提炼与概括，是对多种利益关系的总体协调。为了社会和国家利益，有必要限制损害公共利益的行为。这种限制并不影响保障基本权利的社会效果，保障与限制是有机的统一。但我们必须承认，总体上对公共利益的界定同判断某一具体行为是否违反公共利益的标准之间有时会存在一定程度的矛盾和冲突。限制基本权利的具体标准不能拘泥于抽象的原则，应当把原则和界限进一步量化，明确具体的限制目的与限制过程。原则性的、宣言性的标准有时很难调整具体的基本权利的实践活动，有时出现以维护公共利益为借口，侵犯基本权利的现象。因此，需要对宪法文本上的“国家利益”、“公共利益”“社会利益”等表述进行合理的分析，寻求公共利益与私人利益之间的合理平衡。
3．限制基本权利的基本形式。
根据宪法和法律的规定，限制基本权利的形式主要有：
(1)基本权利内在的限制。
基本权利内在限制主要指基本权利内部已确定限制的范围，不是从外部设定的条件；
主要分为两种情况：一是基本权利概念本身的限制，即宪法中规定的基本权利概念本身
对其范围与界限进行了必要的限定；二是通过具体附加的文句对其范围进行了限定。如
宪法规定游行示威时要求不得侵犯他人的权利与自由，规定行使言论自由时要求遵循社
会公德等。
(2)宪法和法律的限制。
现代各国宪法一方面规定了保障基本权利的内容，另一方面又规定了限制基本权利的界限。这种界限也叫基本权利的宪法界限。宪法为基本权利运行确定了总的原则与程序，以此作为基本权利保障的内在条件。我国《宪法》第51条的规定是宪法对基本权利活动进行限制的总的原则与标准，确定了宪法内在界限。在宪法上保障与限制基本权利是有机的统一，通过宪法的任何限制应具有合理的界限，不应超过宪法原则与精神所要求的范围与限度。制宪者在宪法中明示限制基本权利的界限，其目的是约束立法者在制定法律时尊重基本权利价值，依法正确行使立法裁量权。
在宪法原则的指导下，对基本权利的具体活动可通过法律进行适当的限制，它是经常运用的一种形式。通过法律限制基本权利具有两种功能，即作为限制基本权利的手段和不依法律不能限制基本权利的一种界限。合理的限制不仅促进基本权利的制度化、法律化，而且可以消除个人与共同体之间的对立，协调个人利益和公共利益。
通过法律限制基本权利的条件是：必须有国家通过的形式意义上的法律为依据，而这种法律必须具有合宪性；限制基本权利要有明确的目的；对特定的基本权利不得限制。具体的限制方式有两种形式：法律的一般保留，即法律规定的保留适用于所有基本权利，所有权利受法律限制；法律的个别保留，即根据法律的具体条文而对基本权利进行限制。在具体限制基本权利时一般保留和个别保留有时会出现重复，有些国家只规定个别保留，而没有一般保留，如韩国、日本等国。法律保留主要以行政权活动为对象，但在必要的情况下，也可约束立法权活动，以保障基本权利不受立法权侵害。我国宪法采取了一般保留的形式，法律对基本权利的限制适用于所有领域，但法律在不同的宪法条文中包含着不同的内涵，需要依据宪法解释学的方法，对法律在不同条文中的内容进行具体分析，确定法律解释的合理界限。

4、紧急状态下公民基本权利的限制
一、紧急状态下限制基本权利的宪法依据
宪法上所确认的基本权利都是常态下的基本权利。各国的立法和实践表明，在紧急状态下需要限制或克减公民的基本权利。许多国家的宪法和国际人权公约都明确了这一点。经过2004年修宪，中国已经将紧急状态明确地规定在宪法之中，使紧急状态有了明确的宪法基础。在紧急状态下，对基本权利的限制是有宪法依据的。主要体现在以下几个方面：
首先，宪法规定的基本权利是针对公共权力而设置的，在保持其价值统一性的同时，其内容并不是绝对的，公共权力和个体权利之间存在着合理的界限。通过基本权利界限的解释，我们可以确定基本权利的规范领域及其存在的问题，并提供宪法解释的标准与具体规则。
其次，迅速控制紧急状态的需要，恢复宪法秩序。引发紧急状态的事件是不可避免的。紧急状态的发生必然会对整个社会秩序造成极大的冲 击，有可能侵害宪法所赖以发挥作用的环境。按照宪法的原理，为应付可能给宪法秩序带来的任何危害，为了国家安全、社会秩序与公共福利，可以在必要的限度内 对基本权利进行限制。中国宪法第51条的规定也显示出可以基于公共利益的需要对基本权利进行限制。
再次，保障公民基本权利，减少生命和财产损失的需要。中国宪法修正案第24条规定，“国家尊重和保障人 权”。许多国家宪法采用法律保留原则，授权法律可以限制基本权利，这是以宪法肯定基本权利的存在为前提的。国家在紧急状态下限制公民基本权利的行使，其直 接目的在于保证紧急权的有效行使，防止紧急权的滥用，进而能尽快恢复宪法秩序，从而保障公民的基本权利能尽快在常态之下正常行使。换言之，限制基本权利的 出发点与归属点是更好地保障公民的基本权利价值。从另外一个角度来看，紧急权的正当行使虽然会给一小部分人带来不利的影响，但是却能保障更大一部分人的生 命和财产，减少社会整体利益受到更多不必要的损失。这是现代法治社会中一种不得已但也是明智的选择。
二、紧急状态下基本权利的限制界限
在宪法学框架内，国家紧急权有两种表现形式：一是宪法对可能出现的国家紧急状况已作出预测性的规定；二是宪法对可能出现的紧急状况 无法作出预测性的规定，有可能出现“超宪法的宪法外的国家紧急状态”。但无论出现何种情况，国家紧急权的发动必须以宪法规定或宪法原则进行，任何违反宪法 规定和精神的做法，都不具有合宪性的基础。
(一)限制的范围 各国对紧急状态下基本权利限制或克减的范围有几种不同的规定方式。
第一，肯定式规定，即规定可以限制或克减哪些基本权利。例如，塞浦路斯宪法规定，任何宣布紧急状态的公告只能中止下列宪法条款的执 行，即生命和人身安全的权利，不得强迫劳动或强制劳动、人身自由、迁徙和自由居住的权利，住宅不受侵犯、通信秘密、思想、信仰、言论、出版的权利，和平集 会的权利、国家征用动产和不动产时立即补偿、从事职业、贸易、经营的权利以及罢工权[2](P246)。
第二，否定式规定，即规定哪些权利不得限制或克减。《公民权利和政治权利国际公约》第4条规定，不得根据紧急状态可以克减基本权利的规定而克减生命权、不受酷刑的权利、不受奴役的权利、非因不履行法定义务不受监禁、罪刑法定、人格尊严、思想良心宗教信仰自由。《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》中第2条第2款规定：任何意外情况，如战争状态、战争威胁、国内政局不稳定或任何其他社会紧急状态，均不得作为施行酷刑之理由。《欧洲理事会保护人权和基本自由公约》第15条规定，除了因合法的战争行为而引起的死亡外，不得因紧急状态而对生命权有所克减，也不得因紧急状态对禁止酷刑、禁止奴役、罪刑法定的规定有所克减。《美洲人权公约》第27条 规定，不得因紧急状态许可暂时停止下列权利条款的实施，包括法律人格权、生命权、人道待遇的权利、不受奴役的自由、不受有追溯力法律的约束、良心和宗教自 由、家庭的权利、姓名权、儿童的权利、国籍的权利、参加政府的权利，以及暂时停止实施为保护这些权利所必要的司法保证。限制或克减条款表明：“当保护个人 权利与保护国家生存、独立和安全的国家利益间发生严重冲突时，在相当程度上后者优先。”[3](P84)而这种优先性的价值基础也是人的尊严与价值的维护，即个人权利的价值融合在国家与公共利益之中。
第三，折中式规定，即宣称不得限制或克减某些基本权利，又规定可以限制某些基本权利。例如加拿大危机法规定，在采取特殊临时的措施 时，应该遵守《加拿大权利和自由宪章》、《加拿大人权利法案》、《公民权利和政治权利国际公约》，特别是那些即使在全国性危机时也不得限制或剥夺的基本权 利。同时在各种危机情况下可以采取措施限制某些基本权利的行使，如第8条规定可以在公共福利危机宣告生效期间，限制公民的迁徙自由，征用、使用财产，要求公民提供必要的服务并给予补偿等。
第四，模糊式规定，即不对紧急状态下可以限制或克减的基本权利作出具体规定。例如，尼泊尔王国宪法第81条规定，如果国王认为出现了严重的紧急形势，“国王可以发布文告宣布中止执行除本条款以外的本宪法一切条款或任一条文或某些条款中的某些规定。”[2](P245)中国宪法第51条 规定，“中华人民共和国公民在行使自由和权利的时候，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。”紧急状态的实施，其目的在于维 护国家和社会的利益，国家可以依据本条规定对公民的基本权利进行限制，但是基本权利中哪些可以克减，哪些不得克减，有时界限并不十分清楚。
从上述规定来看，限制或克减范围的确定有一个大致的标准：经济权利和政治权利一般可以克减，人权的最本质部分———人的生命、思想、信仰方面的权利则不得克减。
(二)限制的程度 基本权利的克减应该有一个程度上的限制，不得侵害人权的本质内容。
人权的本质内容通常是指成为人权核心的实体内容，本质内容的侵犯就是指因这种侵犯，公民的自由或权利变得有名无实。德国基本法第19条规定，“基本权利的本质内容在任何情况下都不得受到侵害。”韩国宪法第37条规定，“对人权进行限制时也不能侵害自由和权利的本质内容。”俄罗斯宪法第56条 有一个具体的规定，即生存权、尊严权、私生活的权利、宗教信仰自由、自由地利用自己的能力和财产的权利以及拥有住宅的权利等权利与自由不受限制。但是，每 个基本权利的本质内容的限度还是一个宪法解释上的难题。在这方面，德国的理论是可以参考的。在德国主要有三种理论。其一，残余论或绝对说。该理论认为，法 律除了不可以掏空某种权利之外，还至少使其他人仍然可以拥有该权利。在宪法政策上更要作进一步的考虑———该法律施行后人民所拥有的该项人权是否已经名存 实亡?每一个人权，无论如何都会有最起码的内容存在，而不至于被剥夺殆尽。其二，利益论或相对说。该理论以实务界的主张为代 表，认为唯有基于更重大的法益及特殊的理由，才可以对人权予以限制。它将人权所绝不可被侵犯的核心内容，利用手段有无过分及有无更重大法益冲突作为界定本 质内容的界限，因此它并不承认有绝对本质内容的存在。其三，折中说。它认为，每个人权的规定，至少都需要保留起码的内容，作为人类尊严内容的表征。而且立 法者在立法时，也要受到比例原则的拘束，不立不必要的法律限制人权。①在人权实践中，认定人权本质内容的标准有时不易掌握，对一些基本的人权在限制上采取 更慎重的方法是必要的。但从人权社会化、相对化的发展趋势看，一概否定本质内容的限制也是不适宜的。基本权利的本质内容如果都受到了侵犯，该权利即不再存 在。所有权利条款的核心就在于保障人的尊严与价值。在限制或克减基本权利的时候，要努力保证基本权利的合理内核，确保人的尊严仍然能够得到体现。另外，还 要严格遵守比例原则的要求，不得过分侵犯基本权利。
(三)限制的条件 限制或克减基本权利需要符合以下几个方面的条件，使政府行使的紧急权不仅具有合法性，而且具有权威性，防止可能出现的紧急权的滥用。
1.时间起点：宣布进入紧急状态之后。《公民权利和政治权利国际公约》第4条规定，“在社会紧急状态威胁到国家的生命并经正式宣布时，本公约缔约国得采取措施克减其在本公约下所承担的义务。”加拿大危机法第8条规定，“在公共福利危机的宣告生效期间，总理可以依照合理的原因采取其认为处理危机必要的如下命令或规制措施……”不宣布进入紧急状态不得克减公民的基本权利。
2.限制依据：形式法律。对于公民基本权利的限制，只能由最高权力机关制定法律来进行，这是宪法的一项基本原理。宪法文本中的法律在不同条文中有不同的价值表现形式，内涵也不尽相同。一般情况下，这一项权力不可以授予行政机关或其他机关来行使。
3.实施主体：实体和程序合法。中国宪法修正案第26条规定，全国人民代表大会常务委员会有权决定全国或者个别省、自治区、直辖市进入紧急状态。宪法修正案第27条规定，中华人民共和国主席根据全国人民代表大会的决定和全国人民代表大会常务委员会的决定，宣布进入紧急状态。宪法第29条 规定，国务院有权依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态。全国人民代表大会常务委员会和国务院可以宣布进入紧急状态。从今后的 发展趋势看，需要进一步明确实施限制或克减公民基本权利的主体，即进一步明确紧急状态法的具体规定，需要授权给实际的指挥者、现场应对人员和其他享有法定 职权的人员。②在执行紧急状态的命令和措施时，应该履行一定的程序义务，如表明身份、说明理由、告知救济渠道等较低程度的程序义务。
三、紧急状态下基本权利的保障与救济
紧急状态下限制或克减公民的部分基本权利的根本目的在于保障公民的基本权利。但是某些基本权利即使在紧急状态下也需要加以保障。这里，我们仅探讨所限制或克减的基本权利的保障问题。
(一)宪法限制基本权利的合理界限 在紧急状态下，宪法仍然能够发挥作用，仍然发挥着保障基本权利的功能，只是保护的方式发生了变化。在限制或克减基本权利的时候，需要严格遵循比例原则，进 行利益衡量，以确保宪法维护秩序与保障人权的价值能够得到实现。具体而言包含以下三个方面的内容：第一，采取的方法应有助于目的达成，这在学理上被称为 “合目的性”或“适当性”原则；第二，有多种同样能达成目的的方法时，应选择对公民权益损害最少的方法，这在学理上被称为“必要性”原则；第三，采取的方 法所造成的损害不得与想要达成目的的利益显失均衡，这在学理上被称为“合比例”或“狭义的比例原则”。比例原则具有宪法位阶，能对立法、行政和司法活动进 行直接约束，能作为宪法解释、司法审查的标准而适用。它对于控制国家权力行使目的的正当合理、手段与目的之间的适当链接、收益与成本之间的比例均衡等都具 有重要作用。中国宪法中有不少地方包含了比例原则的要求。宪法修正案第20条第3款规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”宪法修正案第22条规定，“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给予补偿。”这两条都规定了征收、征用的合目的性原则。宪法修正案第14条 规定，“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。”作为宪法原则的比例原则是现代国家控制公共行为目的理性的重要工具，同样能够适用于紧急状态 下对克减基本权利的限制和保障。国家在制定法律时，应遵守比例原则的要求，对克减基本权利的目的性、必要性和比例性进行仔细综合审查。在具体适用法律时， 亦须遵循比例原则的要求，合理裁量紧急权。限制或克减基本权利的目的只能在于维护公共利益，克减到何种程度要视紧急状态的情势而定，不得超过紧急状态情势 需要过度地限制甚至剥夺基本权利的行使。当然，这里所讲的公共利益应当是具有正当性的公共利益，对抽象的公共利益应进行具体的判断。为限制或克减基本权利 所采取措施的收益不能与公民所受损失显失均衡。例如，为了消除疾病源而将感染者杀死，这虽然可能符合比例原则的前两个要求，但是却不符合比例原则的最后一 个要求，这同样是违反比例原则而不能允许的。
(二)限制基本权利的救济 对于限制或克减公民的基本权利，也要给以救济的渠道，只是紧急状态之下的救济与常态之下的救济有所差别而已。
1.对规范性文件的违宪违法审查。在紧急状态下，从法律法规到其他规范性文件，从议会立法到授权立法， 规范性法律文件将得到广泛应用。一个合宪合法的规范性法律文件将取得良好的效果，有助于提高应对紧急状态的效率；但是一个违宪违法的规范性法律文件则可能 带来无数个违宪违法的行为，造成恶劣的效果，侵犯公民的合法权益。有必要依据《行政诉讼法》、《立法法》等进行审查。审查的方式有两种：其一为附带式审 查，即有了具体的损害案件之后，在案件审理中对其进行审查；其二为抽象审查，即在规范性法律文件公布之后，有权人员和机构依照立法法的规定向有权机关提出 审查的要求或建议，由其进行审查。当然，中国目前的请求审查及具体审查的程序在操作性上还有欠缺，还需要对请求权的主体要件、案件的性质构成、审查主体及 其权限、审查结果的效力等问题作进一步的明确。
2.对限制行为的违宪违法审查。在具体实施规范性法律文件的过程中，针对限制行为的违宪违法现象也有必 要设定法律的救济渠道。当然，这里我们所说的法律救济应该与常态之下的法律救济有所区别，它应该更能体现出紧急状态对效率的要求，也应该提供更便捷的途径 方便当事人提起救济程序。在紧急状态之下，为了保证紧急权有效行使，原则上只应允许对超出合理界限的限制行为提起救济途径；对于尚处于合理界限之内的限制 行为，司法应保持谦抑状态。另外，无论是行政复议还是行政诉讼，均需在受理程序、审理组织构成、审理期限上作简易的规定，以确保纠纷的迅速解决。
21世纪国家紧急权应充分体现人的基本尊严与价值，突出人权保障的基本要求，保持国家紧急权的合法性与 权威性。在国家紧急状态法的基本理念、内容与程序安排等基本问题上，需要充分反映现代宪政的基本精神，明确公共利益的界限与标准，合理地协调公共利益与公 民个体利益之间的平衡，使国家紧急状态制度成为实现宪法价值的基本制度。

⑨ 小产权宅基地有什么区别有冲突吗

1.宅基地是国家给农民的福利，宅基地说通俗就是一块土地上画个圈圈、圈内的土地是宅基地，使用人持有宅基地使用证（是使用证，不是所有，土地属于国家）。上面建造的房子属于宅基地建房，房子的所有人有产权。
2.小产权是乡镇利用乡镇内土地造的房子，您买小产权房买的只是有房子的使用权。
3.宅基地是一块地不是小产权。宅基地建房是农民在政府分配的土地上根据规划建造的合法房屋。
要了解二者的区别，首先要搞清楚农村的集体土地的三种形式，分别是农业用地、建设用地和农村宅基地。农民在农村承包的用来耕种的土地就是农业用地，一些农田水利设施建设用的农村土地就属于建设用地，而农民家家户户生活的院子和房子就是建设在宅基地上的。
知道了农村集体土地的三种形式，也就知道了农村宅基地房就是建设在宅基地上的合法建筑。按照规定，农村的农民朋友，凡事属于该村集体内部成员的，都可以获得自家宅基地房的合法证件，比如房产证。
而小产权房一般是该农村所在的村委会或者乡政府单独开发的，或者联合开发商一起开发建设，然后由他们制作房屋所属权证书的房子。对于城里人来说，购买宅基地房和小产权房，由于他不是村集体内部成员，所以他无法获得合法的房屋所有权证书。
所以，农村的宅基地房是合法合规的，它是只存在于农村的宅基地上的建筑。而小产权房可能修建的地方有农村宅基地、农村集体建设用地和农业用地，但不管它建于哪里，都是违法修建，所以应该属于是违法建筑。
宅基地申请条件:
(一)农村居民户无宅基地的;
(二)农村居民户除身边留一子女外,其他成年子女确需另立门户而已有的宅基地低于分户标准的;
(三)集体经济组织招聘的技术人员要求在当地落户的;
(四)回乡落户的离休、退休、退职的干部、职工、复退军人和回乡定居的华侨、侨眷、港澳台同胞,需要建房而又无宅基地的;
(五)原宅基地影响规划,需要收回而又无宅基地的.有下列情况之一的,不得安排宅基地用地:
①出卖、出租或以其它形式非法转让房屋的;
②违反计划生育规定超生的;
③一户一子(女)有一处宅基地的;
④户口已迁出不在当地居住的;
⑤年龄未满十八周岁的;
⑥其它按规定不应安排宅基地用地的.农村村民需要使用宅基地的,应当向村民委员会提出申请,由村民委员会公布并提交村民会议或者村民代表会议讨论.经讨论同意并公布后,逐级报乡(镇)人民政府审核后,报县人民政府批准.县(市)人民政府批准后,村民委员会应当公布批准使用的宅基地.