日矿金属劳资纠纷

㈠ 单位说受金融危机冲击而辞退已经签约的应届大学生，是否合法

楼上的那位,请问你是如何知道别人“要挟”公司了？什么叫“随便那法律上的一句话”？
楼主说的很明确，公司辞退早在去年十月份就签约的在校大学生，并且没有任何善后措施，或许这公司的老板大概和楼主这样的人差不多吧，没有社会责任感，没有法制观念。
我的建议：同学们应该派代表和公司进行交涉，如果交涉未果，那就应该拿起法律的武器来维护自己的正当权益。

㈡ 劳务服务公司的经营范围有哪些内容

一、劳务公司经营范围包括哪些?

主要经营范围：劳务派遣、劳务服务、劳务分包、企业形象策划服务、人才招聘、向境外派遣各类劳务人员(不含海员)、人才租赁、对外劳务合作、人才资源开发与管理咨询、劳务派遣服务、人才择业咨询指导、人才推荐、收集、整理、储存和发布人才供求信息、劳动保障事务咨询服务、劳动保障事务代理服务、职业中介服务等。【经营范围并非越多越好(涉及税种问题)，填写近期要经营的和后期可能会经营的即可】。

四、注册办理劳务派遣公司的流程：

1、工商核名;

2、银行开设验资户;

3、会计师事务所出验资报告;

4、工商登记办理营业执照;

5、质检局登记办理组织机构代码证书;

6、税务局登记办理税务登记证书;

7、银行开立基本账户。

㈢ 我国矿业投资环境评价与优化

此文系作者和鲍荣华合作。原载《地质技术经济管理》1997年第6期

摘要 本文首先界定出矿业投资环境的概念，并总结出其特征，然后根据国际矿业公认的评价因素客观地分析了我国矿业投资环境的优劣，并提出构建由矿产资源法，外商投资勘查、开采矿产资源管理条例，标准工作合同组成矿业法规体系，疏通经济阻隔，建立一个窗口管理秩序的优化建议。

关键词 矿业；投资环境；评价；优化

1 矿业投资环境及特征

投资环境，按影响投资决策因素划分有两类，即具有物质形态的投资“硬”环境和没有物质形态的投资“软”环境。一般地将交通运输、邮电通讯、供水、供电、供气等生产性、生活性设施以及矿产、自然植物资源等归为“硬”环境，将政策、法规、经济发展水平及其稳定性、技术和管理水平、办事效率等归为“软”环境。

按研究投资环境的类型，可分为地区投资环境和产业投资环境。地区投资环境大可到跨国性区域，如亚太地区、环太平洋地区等，小可到一国的经济特区、保税区等；产业投资环境则是针对某一产业而开展的研究。显然，矿业投资环境属于产业投资环境研究的范畴。这里我们将矿业投资环境定义为在一定时期内待勘探、开发矿产所在国（或地区）拥有的影响或决定投资者进入并取得预期效益的各种因素的有机整体。

矿业投资环境具有其特性：首先是矿业投资环境的客观性。矿业活动是以隐藏地下的客观地质资源富集为劳动对象的，它的规模大小，即储量以及矿石的品位、有害元素的存在将直接影响到未来投资者的生产规模、设备选型、生产期限及最终的收益；同时地质、水文条件的复杂程度，对未来生产成本有着重要影响，因此，矿业投资者对投资地区的地质潜力及开发经济性十分重视。其次是矿业投资对基础设施的高度依赖性。矿体深埋地下，是不可移动的地质体，而且矿床多在远离城镇等交通运输不便的山区，而矿产的开采有巨量的废石采出，可选矿石的运输量也相当巨大。因此，便利的交通运输设施是矿业投资的先决条件。当然，水电供应及现代化的通讯设施也必不可少。再次是矿业政策的稳定性是投资者关注的重要方面。矿业投资属高风险、高资金密度、长周期的经营活动。一般地，寻找并探明一个有经济价值的矿床，需要数百上千万元的投资，普查近百个矿点或异常，历时2～5年的时间。开发更是动辄数千万、几亿元，矿山寿命达5～20年。由此就使得矿业投资者变得相当谨慎并特别关注投资地的矿业政策的适应性、连贯性、稳定性。

2 矿业投资环境因素评价

投资环境问题的研究始于20世纪60年代末，矿业投资环境的概念出现于80年代末，1992年流行于西方矿业发达国家及有关研究机构。因此，关于矿业投资环境研究开展时间较短，应用研究更少。目前，得到矿业界认可的方法是问卷调查评价，所考虑的因素包括地质、政治、销售、法规、财政、金融、环境、经营、利润等。具体评价打分及权重分配，对不同的决策者有不同的看法。如勘探者关注的焦点是地质潜力，而开发者将政治因素排在首位。

如翰逊（1990年）的研究表明，勘探决策重要因素排列是：①地质潜力；②政治稳定性；③矿产政策；④其他因素（基础设施、公用事业设备、矿产分布位置和过去的经验）。

里奇（1992年）的研究表明，开发决策重要因素排序是：①政治因素（稳定性、法律和命令）；②外汇管理法规和资本汇出；③股份参与；④税制；⑤矿业权的保障。

世界银行（1990年）研究认为，矿业投资决策的关注重点依次是：①勘探前的采矿权保证；②得到保障的税制；③货币可兑换性保障；④已设定的矿业法；⑤允许设立外汇账户；⑥现实的汇率；⑦加速摊销。

J.奥托对矿业投资偏好的调查表明：

（1）矿业投资决策的关键因素是相当宽泛的；

（2）勘探投资决策关注的焦点是地质潜力、政治稳定性、土地使用权的保障，采矿投资决策关注的焦点是盈利能力、政治的稳定性、利润汇回；

（3）勘探、开发决策共同关注的问题是政治稳定性、土地使用权的安全保障、矿业法稳定性、税收水平的稳定性。

影响矿业投资决策的三个关键因素调查

续表

3 我国矿业投资环境简评

下面按矿业界公认的矿业投资环境评价因素，对我国的情况作一客观评述。

（1）地质潜力。我国幅员辽阔，地质条件复杂多样，具备良好的成矿条件，地质潜力巨大，这是国际矿业界公认的事实。1990年约翰逊的调查表明，我国在世界地质潜力中排在第九位。基础地质工作程度较高，已完成全国的1:100万地质填图；1:20万已覆盖全国陆地面积的72%(1995年），1:5万完成应测面积的20%(1995年），已发现近20万处矿床或矿点，其中因许多国内技术、资金等原因处于待开发状态，这为外国投资者提供了广阔的投资选择空间及矿种。

（2）政治环境。我国自1978年以来一直坚持改革开放的政策，保持稳定的政治环境；同时国内各民族团结和谐，同周边国家的关系处于全方位的良好状态，与世界大多数国家保持着良好的政治关系、经济关系。

（3）市场环境。在社会主义市场经济体系不断发育、完善、健全的过程中，现存的一些市场行为不规范，非经济障碍排斥公平竞争的现象将会逐渐消失。矿产品市场方面，我国是生产大国，内部市场规模很大，我国的矿产品政策是鼓励出口。近年来，我国从中央到地方均把改善交通运输设施等基础条件作为吸引外国投资者的重要途径。

（4）法规环境。我国法律体系由宪法、国家法律、行政法规和地方法规四级构成，与矿业投资管理直接相关的法规、条例有：1982年1月30日国务院发布实施的《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》，1989年1月1日财政部发布实施的《开采海洋石油资源缴纳矿区使用费的规定》，1990年1月15日财政部发布的《中外合作开采陆上石油资源缴纳矿区使用费暂行规定》，1993年10月7日国务院发布实施的《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》，1994年国函64号《国务院关于利用境外资金开采低品位难选冶金矿资源问题的批复》，1994年3月27日公布实施的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》，今年7月1日起施行修改后的《中华人民共和国矿产资源法》，以及正在酝酿的《中华人民共和国外商投资勘查/开采矿产资源管理条例》共7个。总地来讲，我国的矿业法规不很完善，仍存在一些不合理之处。另外，矿业管辖权被肢解，石油由石油天然气总公司管辖并可与外商直接签订开发合作勘探合同；煤炭工业部的《煤炭法》在某种程度也存在不协调，更难以按矿法条例贯彻。客观地讲，条块分割管理体制及法与法间的不协调使我国的矿业法规环境不利于吸引外资。

（5）财政制度。从已形成的各项税收制度来讲，各种减免很多，相关优惠条件也有吸引力，在税收政策上有一定的国际竞争力。但不可否认，地方性、行业性的乱摊派、乱收费等不规范的经济行为也很令人生畏。

（6）金融条件。我国的外汇管理已经取消，这是引资的一大优势，但本国货币不能或难以在广泛市场上自由兑换是我国金融条件的不利之处。按我国涉外企业管理规定，外商应在国内开立外汇账户，在一定条件下可在境外开立外汇账户。外商投资所获得的利润等合法收益可自由汇出，在企业终止或中止时，分得的资金可按投资合同或企业章程规定的条款汇出国外。这样看，我国的外汇管理是灵活的，有利于吸引境外资金的进入。

（7）环境保护。无论是国内，还是国外投资者，勘探、开采我国境内的矿产资源必须遵守环境保护法及相关法规。但是正像发达国家投资者所认同的，发展中国家对环境保护的要求比西方国家要宽松得多，投资者所承担的义务较轻。

（8）经营条件。我国目前的法律法规没有作限制外国投资者经营活动的规定，1995年下半年，国家计委和外经贸部联合发布的《指导外商投资产业指导目录》和《外商投资产业指导目录》两个文件提出一些矿种开采的限制条件，铜、铅、锌、铝土矿开采不允许外商独自经营；限制贵重金属（金、银、铂族元素）开采和选冶加工；限制钨、锡、锑等的开采业；限制稀土开采，冶炼业。这些限制性规定并不影响外商的自主经营管理权。另外，我国劳动力资源丰富，工资水平低为外商投资获利奠定了基础。劳资关系较融洽为公司的持续发展打下了基础。

4 优化我国矿业投资环境的建议

4.1 构建矿业法规体系

目前，我国的外商矿业投资法规还没出台，各项法规（像石油、天然气、难选金矿等）的适应性太窄，已严重滞后于外商急切介入我国矿业活动的现实，使我国失去了很多的投资者。据一项联合国矿业活动调查统计，被调查公司中只有6%对我国立法情况较满意（包括喜欢我国法律含混状态的公司），38%表示不满意，56%答复不了解。法规的不完备、滞后，会使投资者的不可预见性开支加大，投资风险提高，决策困难。有兴趣在我国投资矿业的英国雇员，他们几乎无法搞清有关管理程序，为此可能要事先花费上百万元进行尝试。这就要求我国尽快制定并出台有关外商投资矿业和法规，使之符合国际矿业活动的惯例。

（1）构建由《中华人民共和国矿产资源法》、《外商投资勘查、开采矿产资源管理条例》和借鉴印尼的标准工作合同组成的矿业法体系，这样就可避开过繁的法律条文查阅，还不打乱原有的法律秩序。

（2）辅助性的“标准工作合同”可视不同的投资地区、不同的勘探开发矿种的每一个项目谈判制定权利义务条款，内容可涉及勘探、开采的各个环节，甚至包括环境保护、安全措施、职工教育、基础设施建设等。外商以经政府批准的工作合同为准则。执行“标准工作合同”，可以适应各类矿山的不同情况，兼具规范性灵活性。

4.2 疏通经济阻隔

影响我国矿业投资环境的经济障碍主要是：

（1）基础设施，尤其是交通运输能力的不足。我国的中、西部贫困山区是矿产资源储备最多的地区，也是各级政府热切希望吸引外资开发的地区。但是，这些地区的公路、铁路运输相对不发达，加之远离港口和加工企业集中的东部地区，所需运量大、运距长，运输设施建设所需的投资是任何一个企业或潜在投资者难以承担的，需要依赖政府方面帮助。但政府方面在财力有限的情况下，也难以在短期内大量投资。为此，可以借鉴国际上的成功经验，对基础设施建设采取BOT(Build-Operate-Transfer）的方式，吸引国内外的私人或企业资金，政府授予投资者一段时间的经营特许权，在收回投资并取得利润的特许权结束后，投资者无偿地把项目交给政府；或者探索一条补偿投资方式，将投资者的基础设施投入在纳税期逐年偿付，或项目完成后减免全部或部分环境破坏、地面复垦费用等。

（2）矿业税制问题。我国的财税制度没有照顾到矿业的特殊性而给予足够的优惠，甚至较其他工业担负了更多的税种及更重的税赋，这与目前国际上通行的对矿业实行特别优惠的财税做法极不相宜，必然导致竞争力的减弱；另一方面是专门税费的交叉，既要征收各种矿产的资源税，同时又征收矿产资源补偿费，对同一对象征收相同性质的税费，这在国际上是没有先例的。为此，应明确税率及税种，以优惠为目的，简化为手段，真正达到矿业税收的优惠。

（3）土地使用与赔偿问题。由于我国人口密度大，土地有限，生产、生活在矿山建设用地上的居民（尤其是农民）一旦失去家园及赖以生存的土地，就很难有重新选择生存空间的机会，因此矿山所在地区居民的安置和赔偿所需花费往往很大，而且还不能彻底解决问题，不断的侵扰和索赔导致矿山企业的不可估计支出成了无底洞，依法取得的矿权难以得到有效保护，也影响外商的投资信心。为此，规定出外国投资者可进入地区并以法规形式保障进入者不受干扰的条例是颁布实施矿业法体系所必需的。

4.3 拆除行政篱笆，“建立一个窗口”的管理秩序

行政篱笆的主要表现是：

（1）门难找。我国修改后的《矿产资源法》与国际惯例仍有许多不相容之处，矿业权设立需要经过经贸部门计划部门、分矿种的工业主管部门、地质矿产主管部门以及工商行政管理机关的审批和发证；另外劳动安全部门、环境保护部门、土地部门，以及海洋、水利、森林、草原等部门也要依照有关法律履行其审批职责。算下来，申请一项矿业权要走20～30个部门。这对外商来讲犹如进入迷宫，既找不到进口，也不知出口在何处。

（2）门槛高。主要体现在科学的高效率、高透明度的行政审批和管理程序方面。由于各部门的管理范围和权限的模糊与交叉，加之部门利益的驱使，在低透明度管理下，行政官员的官僚作风以及索贿、受贿等腐败行为，不仅大大降低了办公效率，也增加了外商投资的实际成本和对行政风险的担忧。

（3）缺乏解决争议的权威部门。这是外商最头痛的问题，尤其是项目实施中出现的矿山与当地居民的纠纷。土地问题上面已讲过，现在遍及各地的矿业纠纷已严重影响了国有矿山的正常生产，外资项目在矿业权得不到充分保障情况下，是否也会遇到类似问题？调解者是哪个部门？这是令许多外商疑惑的问题。为此建议：

第一，借鉴智利的做法，以经贸主管部门为主，相关部门配合成立最高权威的外资审核委员会（常设机构），负责协调各部门意见，代表政府部门与外商谈判，签订标准工作合同。在省设立一级临时性的矿业纠纷调解仲裁机构，以解决项目实施中出现的各种纠纷。

第二，确立矿业项目审批程序。申请取得普通勘查许可证的外商投资者，向经贸主管部门提出项目申请并提交有关文件；由经贸部门负责组织地质矿产主管部门、计划部门进行项目审批；外商凭项目设立批准文件向地质矿产主管部门办理勘探登记，领取许可证。申请取得排他性勘探许可证或采矿许可证的外商投资者，向经贸主管部门提出项目申请及有关文件；由经贸部门按照有关法律和矿产开发工作合同的要求组织包括外商、各有关部门、矿产地政府或人民代表参加的协商和谈判；最后按照各方面达成的协议与外商签订矿产开发标准工作合同。外商凭签订的矿产开发标准工作合同向地质矿产主管部门办理排他性勘查许可证和采矿许可证。最后，外商凭勘查许可证或采矿许可证办理工商登记。

㈣ 公文的主题词

首先跟您说一句：节日快乐！我们所知道的公文主题词通常有下列几种：1. 文件标题摘录。这是最简单的一种方法，即从文件标题中的“事由”部分摘录关键性词语，构成主题词。例如，《国务院关于加强预算外资金管理的通知》主题词为：“预算 管理”。??2. 文件正文提取。在文件的标题文字或过少难以提取，或过多需要概括的条件下，则可从正文内选取恰切的单词、词组作主题词。例如，《国务院关于清理和整顿“小钱柜”的通知》主题词为“纪检 财务”。3. 题文结合撮要。此法为前两种方法的结合，即将文件标题和正文中的关键性词语结合而成主题词。例如，《省委、省政府关于贯彻落实〈中共中央、国务院关于制止机构、编制和干部队伍膨胀的通知〉的通知》主题词则为：“组织机构 人事 法制”。4. 批发文件择重。凡批转、转发性文件，凡发布法规、条例的文件，重点都在被批转、被发布的文件上，其主题词只能从重点文件内选择。例如，《国务院批转国家语言文字工作委员会关于废止〈第二次汉字简化方案(草案)〉和纠正社会用字混乱现象请示的通知》主题词即为：“语言文字”。5. 标注文种不一。分析主题词同文种的关系，通常有两种情况：一是，法规类文件标注文种，凡决定、规定、条例性文件，主题词的最后一个单词均为文种，例如，《国务院关于发布〈中华人民共和国内河交通安全管理条例〉的通知》主题词为“交通 水运 安全 管理 条例”；《中共辽宁省委、辽宁省人民政府关于开展城乡横向经济技术联合兴办乡镇企业的若干政策规定》的主题词则为“横向经济 技术联合 规定”；二是，通知类文体一般不标文种，通常性的通知文体，主题词内多不注文种，以上多例均可印证此点。可是极少数重要件也可标注，如《国务院关于做好放开名烟名酒价格 提高部分烟酒价格的通知》，主题词即为：“商品 价格 通知”。

㈤ 国务院公文主题词表的国务院公文主题词表

01?综合经济(77个)
01A计划
规划 统计 指标 分配 统配 调拔 01B经济管理
经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制 责任制 流通 产业 行业
改革 改造 竞争 兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格
投资 招标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营
私营 集体 个体 企业 公司 集团 合作社 普查 工商 商标 注册 广告 监督 增产
效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区 保税区 展销 展览 商品化 横向联系
第三产业 生产资料
02?工交、能源、邮电(69个)
02A工业
冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表 化工 航天 航空 核工 船舶
兵器 军区 轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织 服装 丝绸 设备原料 材料 加工
02B交通
铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制 飞机 港口 码头 口岸 车站
车辆 运输 旅客
02C能源
石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气
02D邮电
通信 电信 邮政 网络 数据 民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运 运费
03?旅游、城乡建设、环保(42个)
03A旅游
03B服务业
饮食业 宾馆
03C城乡建设
城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政 公用事业 监理 环卫
征地 工程 房地产 房屋 住宅 装修 设施 出让 转让 风景名胜 园林 岛屿
03D环保
保护区 植物 动物 污染 生态 生物 风景 饭店 城乡 国土 沿海
04?农业、林业、水利、气象(56个)
04A农业
农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产
渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜 种子 化肥 农药
饲料 灾害 以工代赈 扶贫
04B林业
绿化 木材 森林 草原 防沙治沙
04C水利
河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛 抗旱 三峡
04D气象
气候 预报 预测 烟酒 土特产 有机肥 多种经营 牧业
05?财政、金融(57个)
05A财政
预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费
资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产
05B金融
银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货 利率 利息
贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿 信用社 现金 留成
流动资金 储蓄 费用 侨汇 折旧率
06?贸易(52个)
06A商业
商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 副食品 日用品 销售 消费 批发
供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物
06B外贸
对外援助 军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资 合作
关贸 许可证 驻外企业 贸易 倒卖 外向型 议购 议售 垄断 经贸 贩运 票证 外经
交易会
07?外事(42个)
07A外交
对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公约 大使 领事 条约
协定 协议 议定书 备忘录 照会 国际 涉外事务 抗议
07B外事
国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈
会见 接见 招待会 宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家 涉外
08?公安、司法、监察(46个)
08A公安
警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查 扫黄 案件
处罚 户口 证件 事件 危险品 游行 海防 边防 边界 边境
08B司法
政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教 监狱
08C监察
廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分 侦破
09?民政、劳动人事(85个)
09A民政
基层政权 选举 行政区划 地名 人口 双拥工作 社会保障 社团 救灾 救济
募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士 纠纷 残疾人 基地 殡费 社区服务
09B机构
驻外机构 体制 职能 编制 精简 更名
09C人事
行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工 家属 子女 知识分子 专家 参事 院士
文史馆员 履历 聘任 任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休 交流 安置 调配 模范 表彰 奖励
09D劳动
就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务
第二职业 事故
09E工资
津贴 奖金 福利 收入 老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助 拥军优属 丧葬 奖惩
10?科、教、文、卫、体(73个)
10A科技
科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验 情报 计算机 自动化 信息 卫星 地震 海洋
10B教育
学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业
10C文化
文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊
新闻 音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物 10D卫生 医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病
计划生育 妇幼保健 检验 检疫
10E体育
运动员 教练员 运动会 比赛 馆所 院校 校舍 地方志 软科学 社科
11?国防(24个)
11A军事
军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后勤
装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍
12?秘书、行政(74个)
12A文秘工作
机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督察 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报
提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词 章程 条例 办法
细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报 报告 请示 批复 函 会议纪要
12B行政事务
行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 着装 参观 接待 措施 调查 视察
考察 礼品 馈赠 服务 出席 发言 转发 名单 批准 审批 信函 事务 活动 纪要 督察
13?综合党团(54个)
13A党派团体
共产党 民主党派 共青团 团体 工会 协会学会 民间组织 文联 学联 妇女 儿童 基金会
13B统战
政协 民主人士 爱国人士
13C民族
民族区域自治 民主事务
13D宗教
寺庙
13E侨务
外籍华人 归侨 侨乡
13F港澳台
香港问题 澳门问题 台湾问题
13G综合
整顿 形势 社会 精神文明 法人 发展 其他 试点 推广 青年 政治 范围 党派
组织 领导 方针 政策 党风 事业 咨询 中心 清除
附表
01?中国行政区域(54个)
01A华北地区
北京 天津 河北 山西 内蒙古
01B东北地区
辽宁 吉林 黑龙江
01C华东地区
上海 江苏 浙江 安徽 福建 江西 山东
01D中南地区
河南 湖北 湖南 广东 广西 海南
01E西南地区
四川 贵州 云南 西藏 重庆
01F西北地区
陕西 甘肃 青海 宁夏 新疆
01G台湾
01H香港
01I澳门
哈尔滨 沈阳 大连 青岛 厦门 宁波 武汉 广州 深圳 海南岛 西安 单列市 省市 自治区
02?世界行政区域(244个)
02A亚洲中国
蒙古 朝鲜 韩国 日本 越南 老挝 柬埔寨 缅甸 泰国 马亚西亚 新加坡 文莱 菲律宾 印度尼西亚 东帝汶
尼泊尔 锡金 不丹 孟加拉国 印度 斯里兰 卡马尔代夫 哈萨克斯坦 兰卡 吉尔吉斯斯坦
塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 土库曼斯坦 格鲁吉亚 阿塞拜疆 亚美尼亚 巴基斯坦 阿富汗 伊郎 科威特
沙特阿拉伯 巴林 卡塔尔 阿联酋 阿曼 也门 伊拉克 叙利亚 黎巴嫩 约旦 巴勒斯坦 以色列
塞浦路斯 土耳其
02B欧洲
冰岛 法罗群岛 丹麦 挪威 瑞典 芬兰 爱沙尼亚 拉脱维亚 立陶宛 俄罗斯 白俄罗斯 乌克兰
摩尔多瓦 波兰 捷克 斯洛伐克 匈牙利 德国 奥地利 列支敦士登 瑞士 荷兰 比利时 卢森堡
英国 爱尔兰 法国 摩纳哥 安道尔 西班牙 葡萄牙 意大利 梵蒂冈 圣马力诺 马耳他 南斯拉夫
斯洛文尼亚 克罗地亚 波黑 马其顿 罗马尼亚 保加利亚 阿尔巴尼亚 希腊
02C非洲
埃及 利比亚 突尼斯 阿尔及利亚 摩洛哥 西撒哈拉 毛里塔尼亚 塞内加尔 冈比亚 马里
布基纳法家 佛得角 几内亚比绍 几内亚 塞拉利昂 利比里亚 科特迪瓦 加纳 多哥 贝宁
尼泊尔 尼日利亚 喀麦隆 赤道几内亚 乍很 中非 苏丹 埃塞俄比亚 吉布提 索马里
肯尼亚 乌干达 坦桑尼亚 卢旺达 布隆迪 风果民主共和国 刚果 加蓬
厄立特里亚 圣多美和普林西比 安哥拉 赞比亚 马拉维 莫桑比克 科联罗 马达加斯加
塞舌尔 毛里求斯 留尼汪 津巴布韦 博茨瓦纳 纳米比亚 南非 斯威士兰 莱索托 圣赫勒拿
02D大洋洲
澳大利亚 新西兰 巴布亚新几内亚 所罗门群岛 瓦努阿图 新喀里多尼亚 斐济 基里巴斯
瑙鲁 密克罗尼西亚联邦 马绍尔群岛共和国 帕劳 北马里亚纳群岛自由联邦 管道
瓦利斯群岛和富图纳群岛 图瓦卢 西萨摩亚 美属萨摩亚 纽埃 托克劳 库克群岛 汤加
法属波利尼西亚 皮特凯恩群岛
02E美洲
格陵兰 加拿大 圣皮埃尔岛和密克隆 美国 百慕大 墨西哥 危地马拉 伯利兹 萨尔瓦多 洪都拉斯
尼加拉瓜 哥斯达黎加 巴拿马 巴哈马 特克斯群岛和凯科斯群岛 古巴 开曼群岛 牙买加
海地 多米尼加 波多黎各 美属维尔京群岛 英属维尔京群岛 圣其茨和 尼维斯 安圭拉
安提瓜和巴布达 蒙特塞拉特 瓜德罗普 多米尼克 马提尼克 圣卢西亚
圣文森特和格林纳丁斯 巴巴多斯 特立尼达和多巴哥 荷属安的列斯 阿鲁巴 格林纳达
哥伦比亚 委内瑞拉 圭亚那 苏里南 法属圭亚那 厄瓜多尔
秘鲁 巴西 玻利维亚 智利 阿根廷 巴拉圭 乌拉圭 苏联 民主德国 联邦德国 捷克斯洛伐克 扎伊尔
圣赫勒那岛和阿森林松岛等 留尼汪岛 贝劳 马绍尔群岛 北马里亚纳群岛 东萨摩亚
圣皮埃尔和密克隆群岛 百幕大群岛 多米尼加共和国 多米尼加联邦 荷属安的列斯群岛

㈥ 年铜供需形势分析

一、国内外资源状况

(一)世界铜资源状况

尽管世界每年矿产铜金属规模均超1000万吨，但是随着新一轮矿业经济周期中全球铜矿勘查投资的不断增加，世界不断地有新的铜资源被发现，使得世界铜资源储量总体呈增长态势，供应保障能力持续向好，但由于2008年第四季度经济危机的出现，铜矿勘查投资减少，使得2009年世界铜资源储量略有下降。美国地质调查局统计，2009年世界铜资源储量54000万吨，比上年减少1.8%。铜储量广泛分布在世界各个国家和地区，其中储量最多的国家是智利，2009年占世界总量的29.6%;其他储量较多的国家还有美国、印度尼西亚、秘鲁、波兰、墨西哥、中国、澳大利亚及俄罗斯等(表1)。

表1 2007～2009年世界铜矿资源储量分布情况单位:万吨(铜)

图5 2007年以来上海金属交易所铜价变化情况

六、结论

(一)世界铜供需趋势

无论是2003年世界经济复苏的驱动，还是2008年金融危机的影响，世界铜产品生产与消费并没有显著增长，而是以缓慢的速度在微增长。目前，矿山铜产量与冶炼之间虽然存在一定的供需差距，但是如果考虑废杂铜回收情况，则铜原料不仅能满足世界铜正常的冶炼需求，而且还有一部分铜精矿富余而需要库存(近几年，世界铜精矿的库存量基本在10万～20万吨之间波动);另外，世界精炼铜生产与消费也都在微增长，之间基本可以达到供需平衡。因而总体来看，世界铜资源供需是健康平衡的。

(二)我国铜供需趋势截至2009年底，全国铜储量为1461.4万吨(铜)，在不考虑采矿损失的情况下，以目前年生产能力约90万吨计，我国铜资源静态供应保障能力大约为16年，支撑能力比较脆弱。我国铜矿资源特点是中小型矿床多，大型、超大型矿床少，这一特点使得我国铜矿山建设规模普遍偏小，虽然国家花大气力发展铜矿业，但成效并不显著，因此目前国内铜矿产量与实际消费量不匹配;另外，我国铜冶炼及消费规模还在不断扩大，而国内铜矿山增产潜力有限，导致我国铜资源自给率进一步降低，并使得铜矿业成为我国铜工业健康发展的约束环节。

(唐宇)

㈦ 主题词表的国务院公文主题词表

(一)本词表由国务院办公厅秘书局负责管理和解释，具体工作由档案数据处承办。
(二)本词表自1998年2月1日起执行，1994年4月修订的词表同时废止。 01A计划
规划 统计 指标 分配 统配 调拔 01B经济管理
经济 管理 调整 调控 控制 结构 制度 所有制 股份制 责任制 流通 产业 行业
改革 改造 竞争 兼并 开放 开发 协作 资源 土地 资产 资料 产权 物价 价格
投资 招标 经营 生产 转产 项目 产品 质量 承包 租赁 合同 包干 国有 国营
私营 集体 个体 企业 公司 集团 合作社 普查 工商 商标 注册 广告 监督 增产
效益 节约 浪费 破产 亏损 特区 开发区 保税区 展销 展览 商品化 横向联系
第三产业 生产资料 02A工业
冶金 钢铁 地矿 机械 汽车 电子 电器 仪器 仪表 化工 航天 航空 核工 船舶
兵器 军区 轻工 有色金属 盐业 食品 印刷 包装 手工业 纺织 服装 丝绸 设备原料 材料 加工
02B交通
铁路 公路 桥梁 民航 机场 航线 航道 空中管制 飞机 港口 码头 口岸 车站
车辆 运输 旅客
02C能源
石油 煤炭 电力 燃料 天然气 煤气 沼气
02D邮电
通信 电信 邮政 网络 数据 民品 厂矿 空运 三线 通讯 水运 运费 03A旅游
03B服务业
饮食业 宾馆
03C城乡建设
城市 乡镇 基建 建设 建筑 建材 勘察 测绘 设计 市政 公用事业 监理 环卫
征地 工程 房地产 房屋 住宅 装修 设施 出让 转让 风景名胜 园林 岛屿
03D环保
保护区 植物 动物 污染 生态 生物 风景 饭店 城乡 国土 沿海 04A农业
农村 农民 农民负担 农场 农垦 粮食 棉花 油料 生猪 蔬菜 糖料 烟草 水产
渔业 水果 经济作物 农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业 农膜 种子 化肥 农药
饲料 灾害 以工代赈 扶贫
04B林业
绿化 木材 森林 草原 防沙治沙
04C水利
河流 湖泊 滩涂 水库 水域 流域 水土保持 节水 防汛 抗旱 三峡
04D气象
气候 预报 预测 烟酒 土特产 有机肥 多种经营 牧业 05A财政
预算 决算 核算 收支 财务 会计 税务 税率 审计 债务 积累 经费 集资 收费
资金 基金 租金 拨款 利润 补贴 折旧费 附加费 固定资产
05B金融
银行 货币 黄金 白银 存款 贷款 信贷 贴现 通货膨胀 交易 期货 利率 利息
贴息 外汇 外币 汇率 债券 证券 股票 彩票 信托 保险 赔偿 信用社 现金 留成
流动资金 储蓄 费用 侨汇 折旧率 06A商业
商品 物资 收购 定购 购置 市场 集贸 酒类 副食品 日用品 销售 消费 批发
供应 零售 拍卖 专卖 订货 营业 仓库 储备 储运 货物
06B外贸
对外援助 军贸 进口 出口 引进 海关 缉私 仲裁 商检 外商 外资 合资 合作
关贸 许可证 驻外企业 贸易 倒卖 外向型 议购 议售 垄断 经贸 贩运 票证 外经
交易会 07A外交
对外政策 对外关系 领土 领空 领海 外交人员 建交 公约 大使 领事 条约
协定 协议 议定书 备忘录 照会 国际 涉外事务 抗议
07B外事
国际会议 国际组织 对外宣传 出访 出国 出入境 签证 护照 邀请 来访 谈判 会谈
会见 接见 招待会 宴会 外国人 外宾 对外友协 外国专家 涉外 08A公安
警察 武警 警衔 治安 非法组织 安全 保卫 禁毒 消防 防火 检查 扫黄 案件
处罚 户口 证件 事件 危险品 游行 海防 边防 边界 边境
08B司法
政法 法制 法律 法院 律师 检察 程序 公证 劳改 劳教 监狱
08C监察
廉政建设 审查 纪检 执法 行贿 受贿 贪污 处分 侦破 09A民政
基层政权 选举 行政区划 地名 人口 双拥工作 社会保障 社团 救灾 救济
募捐 婚姻 移民 抚恤 慰问 调解 老龄问题 烈士 纠纷 残疾人 基地 殡费 社区服务
09B机构
驻外机构 体制 职能 编制 精简 更名
09C人事
行政人员 干部 公务员 考核 录用 职工 家属 子女 知识分子 专家 参事 院士
文史馆员 履历 聘任 任免 辞退 退职 职称 待遇 离休 退休 交流 安置 调配 模范 表彰 奖励
09D劳动
就业 失业 招聘 合同制 工人 保护 劳务
第二职业 事故
09E工资
津贴 奖金 福利 收入 老年 简历 劳资 人才 招工 待业 补助 拥军优属 丧葬 奖惩 10A科技
科学 技术 科普 科研 鉴定 标准 计量 专利 发明 实验 情报 计算机 自动化 信息 卫星 地震 海洋
10B教育
学校 教师 招生 学生 培训 毕业 学位 留学 教材 校办企业
10C文化
文字 文史 文学 语言 艺术 古籍 图书 宣传 广播 电视 电影 出版 版权 报刊
新闻 音像 文物 古迹 纪念物 电子出版物
10D卫生 医院 中医 医疗 医药 药材 防疫 疾病 计划生育 妇幼保健 检验 检疫
10E体育
运动员 教练员 运动会 比赛 馆所 院校 校舍 地方志 软科学 社科 11A军事
军队 国防 空军 海军 征兵 服役 转业 民兵 预备役 军衔 复员 文职 后勤
装备 战备 作战 训练 防空 军需 武器 弹药 人武 退伍 12A文秘工作
机关 国旗 国徽 机要 印章 信访 督察 保密 公文 档案 会议 文件 秘书 电报
提案 议案 谈话 讲话 总结 批示 汇报 建议 意见 文章 题词 章程 条例 办法
细则 规定 方案 布告 决议 命令 决定 指示 公告 通告 通知 通报 报告 请示 批复 函 会议纪要
12B行政事务
行政 工作制度 纪念活动 庆典活动 休假 节假日 着装 参观 接待 措施 调查 视察
考察 礼品 馈赠 服务 出席 发言 转发 名单 批准 审批 信函 事务 活动 纪要 督察 13A党派团体
共产党 民主党派 共青团 团体 工会 协会学会 民间组织 文联 学联 妇女 儿童 基金会
13B统战
政协 民主人士 爱国人士
13C民族
民族区域自治 民主事务
13D宗教
寺庙
13E侨务
外籍华人 归侨 侨乡
13F港澳台
香港问题 澳门问题 台湾问题
13G综合
整顿 形势 社会 精神文明 法人 发展 其他 试点 推广 青年 政治 范围 党派
组织 领导 方针 政策 党风 事业 咨询 中心 清除

㈧ 请对比东亚和拉丁美洲的发展，为什么东亚国家在经济发展上取得了相对来说比较好的结果

两地区经济发展不同表现的原因
(一)东亚国家(地区)能根据本国国情和国内外经济形势的发展，及时调整经济发展战略。而拉美则多次贻误调整发展战略的时机
东亚国家(地区)在战后或独立后都经历过一段实行进口替代工业化发展战略的时期。当时它们刚刚从帝国主义手里收回经济主权，开始掌握本国的经济命脉，本国的民族经济还很幼弱，企业的竞争能力较差，着重发展替代进口的产业，在国家保护下，使本国经济度过“孩童”时期，是必要的。但是这个区域中有不少是资源不足、幅员较小、国内市场有限的经济体。在这种条件下发展进口替代产业，一般都遇到生产要素供给不足，生产性进口需求增长较快，而产品出口能力增长缓慢的问题，从而影响国际收支平衡，也使经济的迅速扩展受到较大的限制。战后世界经济的突出特点之一是经济国际化迅速发展。经济国际化意味着世界范围内资源配置的重大变化。60年代中期以后是跨国公司广泛兴起和世界范围内工业转移逐渐展开的时期。东亚国家(地区)瞄准了这个有利时机，及时地转换发展战略，先后从发展进口替代产业为主转为推行出口导向工业化战略。如“四小”在60年代后半期、东盟在70年代都完成了这一转变。从那时以后，东亚“四小”和“东盟”国家就实行对外开放政策，积极引进外资，加速发展外向产业，并从外汇管理、关税制度、外资政策和进出口政策等方面进行一系列调整改革，使本国(地区)经济与世界经济充分接轨。在参与世界经济运行的过程中，企业经过优胜劣汰的考验，竞争能力大大提高，对世界市场风浪的适应能力也大大加强。
拉美国家情况正好相反。从30-40年代已有若干主要国家开始实行进口替代发展战略，战后几乎所有国家都普遍推行这一战略。当东亚经济发展战略转轨时，拉美国家还普遍地墨守发展主义和经济民族主义理论思想，突出地强调保持和争取民族经济的独立性，追求进口替代的升级。即从一般消费品的进口替代转向耐用消费品的进口替代，从轻工业品的进口替代转向部分重工业品的进口替代。在这种指导思想和发展战略的支配下，工业化是在国家高度保护下发展的。进口替代产品的出口竞争能力较弱，零部件和原材料的进口增长很快。工业化进程较慢，出口商品结构在较长时间中也未发生很大的变化。到90年代初期，初级产品出口仍占拉美全部出口的2/3。实际上是靠初级产品的生产和出口积累资金，提供外汇，支持工业的发展，反过来，工业对非工业部门的扶助不足。这就使工业发展缺乏后劲。这一发展战略从三、四十年代一直沿续到80年代中期，历时约40多年。其优势已发挥到了尽头，而弊端却日益显见。(二)东亚国家(地区)经济高增长的同时，注意将通货膨胀控制在较低水平。而拉美对控制通胀重视不够，措施不当
东亚多数国家(地区)在通货膨胀率升高时，立即采取措施，使之抑制在升高的初期。如台湾省在1949年以后曾发生严重的通货膨胀。该地采取更换货币的措施，加上美援的支持，缓解了财政失衡，到1953年以后物价基本稳定。在以后的几十年中，除受两次石油提价的冲击而短暂地升高外，基本上能保持宏观经济稳定。自60年代以来仅有4年的通胀率达两位数，其余年份均在1位数，并有4年是负数。泰国政府明确地提出“稳定第一、发展第二”的宏观经济指导方针，没有出现过恶性通货膨胀，给经济运行创造了良好的环境，1961-1987年间经济年均增长7%。韩国是东亚通货膨胀较高的国家。尤其是70年代在石油提价冲击和世界性通货膨胀影响下，1973-1979年平均的年通货膨胀率上升为18%，1978年一度达到60%。政府立即采取调整发展战略，降低增长速度，在稳定中求增长的方针。同时实行严格控制货币发行，提高利率，平衡预算，管制公用事业收费，冻结物价等措施。到1983年以后，消费物价上涨率已降到1位数。
拉美的通货膨胀不是简单的经济过热现象，而是经济结构性失衡引起的严重后果之一。拉美的产业结构低层次，总供给与总需求长期失衡，国家过度干预引起的价格严重扭曲，汇率长期偏高，过量地引进外资，再加上追逐高增长指标和不适当的货币信贷政策，造成世界上奇特的长期地超高通货膨胀现象。在几个通胀最严重的国家曾实行过一些反通胀计划或反通胀政策，然而，无论是货币主义的紧缩型做法，还是结构主义的放开型做法，都左右为难，收不到良好的实效。有些国家(如巴西)无可奈何地实行使货币资产和货币收入与通胀率挂钩的指数化措施，虽对保障实际收入不过份受损起了一定作用，然最终又引起通货膨胀惯性化的后果。直到近几年，通过经济改革，在一定程度上扭转了经济中的结构性失衡状态，反通货膨胀措施才得以奏效。然而，长期以来得不到控制的恶性通货膨胀破坏市场机制的正常发挥，妨碍了经济发展。
(三)东亚国家(地区)注重产业结构的不断升级，而拉美的产业结构变化较为缓慢
东亚国家(地区)产业结构由低向高循序演进。在各个不同时期它们根据本国(地区)经济的发展变化和世界产业发展动向，不断推动本国(地区)产业结构升级。以韩国为例，它在60年代集中力量发展劳动密集型轻纺工业。到70年代转向着重开发资本密集型重化工业，发展了包括钢铁、有色金属、机械、造船、汽车、电子、石油化工、水泥、陶瓷和纤维工业的十大战略工业。政府对这十大工业部门实行倾斜政策，予以扶助。到80年代进一步向技术和知识密集型产业发展，政府明确地提出“科技立国”的口号，将电子、机械、生物工程、信息产业、原子能利用五个部门列为“国策战略产业”，大力推动其发展。按照韩国开发研究院的规划，到2000年，第三产业将占该国国民生产总值的59.1%，工矿和公共建设将占32.8%，农业将降到8.1%。并计划在7个高技术领域中赶上先进国家，这7个产业的产值将占国民生产总值的18%。东亚其他国家(地区)也是沿着这样的轨迹，采取措施，推进产业结构的升级。如新加坡在1979年提出“第二次工业革命”口号，台湾省在1990年颁布《促进产业升级条例》。它们都有发展新兴产业，迎接21世纪，跃上新台阶的宏伟计划，并且正在实施中。东盟国家产业结构的档次参差不齐，基本上还处在工业化过程中，还未进入以发展知识和技术密集产业为主的阶段，但它们力求步“四小”的后尘，逐步实现产业结构的升级。
东亚各国(地区)的产业升级借助于东亚的阶梯式国际分工。日本产业升级带动“四小”的产业升级，“四小”产业升级又带动“东盟”的产业升级以及中国华南及印支国家的产业升级。因为在居于高阶梯的国家中，已失去比较优势的成熟过度产业或不适应本国变化了的条件(如工资上升、劳动力短缺或汇率变化等因素)的产业，需要向外转移，寻求有利的投资场所。这必然会首先带动产业结构相对落后的相邻国家(地区)的产业升级。而后者的产业升级又给前者造成竞争压力，反过来推动前者加快产业升级。这种互动互补的作用推动东亚各国(地区)产业结构的不断提高。
而拉美则没有出现这种状况。虽然拉美是第三世界中唯一的除个别国家外均属中等收入国家的区域，虽然拉美的工业在战后也有了可观的发展，然而产业结构并没有明显的逐步升级现象。拉美的现代产业部门的传统产业部门的二元结构现象非常突出。拉美的大部分国家仍属资源开发型的产业结构。过去历史上形成的以一、两种或少数几种初级产品生产和出口为主的产业结构尚未根本改变，尽管其所占比重已有所下降，产业的多样化也有所发展。譬如，委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和厄瓜多尔的石油，秘鲁的矿业，智利的铜，赤道两侧国家的咖啡，加勒比地区的香蕉等，仍然是左右各该国经济形势的关键部门。这是拉美经济活力增强较慢的重要原因之一。
(四)、东亚国家(地区)内部资金积累率高，利用外资效益较好，而拉美自身资金积累率不高，利用外资也颇多失误
东亚国家(地区)素有勤俭节约、精于聚敛财富的传统。这些国家(地区)的积累率一般都较高。而拉美受西方消费主义的影响，超前消费倾向较普遍。因而，两个地区的积累率显然不同。据世界银行的统计，1965、1970和1990年三个年份的国内储蓄率东亚为22%、25%和35%，拉美为22%、20%和22%。东亚地区的高储蓄率形成了高资金积累，从而保证了高投资率。如“四小”在80年代的储蓄率都在30%以上。其中新加坡高达42.3%，因而其投资率也高达42%。而拉美地区较低的储蓄率使其投资率也难以大幅度提高。拉美的投资率一般在20%上下，80年代还明显下降。在80年代中期曾降到16%左右。
在利用外资方面，东亚对外开放程度远远超过拉美。由于东亚早在六、七十年代先后完成了向以出口为导向的外向型经济转变，利用外资的阻力较小，管理能力也较强。以“四小”为例，香港实行自由港的管理方式，对外国直接投资和外国银行、外国金融机构基本上是敞开的，香港已形成亚洲的国际金融中心之一。新加坡制定了一系列鼓励外国直接投资的法令，建立一套管理效率很高的管理机构，创造良好的投资环境，特别鼓励能带来高新技术的外国投资。而把国内企业放在外资企业强烈竞争的环境中去锻炼生存和发展能力。韩国利用外资方式以借债为主，适当引进外国直接投资。60年代以利用美援为主，70年代则以向国际金融机构和国际金融市场借款为主。韩国借债规模很大，1985年外债总额曾接近500亿美元，成为世界第三大债务国。虽然在美国高利率政策背景下，偿债负担较重，但由于所借款项使用管理得当，80%以上用于进口资本货和投资于面向出口的制造业和基础设施，因而出口增长迅速，资金周转较快，易于形成新的偿债能力，没有酿成债务危机。80年代以后注意了控制借债规模，增加外国直接投资在利用外资中的比重，保持了利用外资的良性循环。台湾省是以借款和引进外侨直接投资并重。50年代主要是利用美援，60年代以引进侨、外直接投资为主，70年代为解决实施“十项建设”、“十二项建设”资金不足而大量借款。其借款和引进直接投资主要用于增强出口能力、引进先进技术和配合产业结构调整的需要，因而能较快地形成新的生产力，其偿债能力也随之增强。
拉美也是借款和引进直接投资两种方式都采用，但是更侧重于借款。从1961-1983年净流入拉美地区的外国直接投资累计不到1000亿美元，借入外国贷款的债务余额到1983年底已累计达3600亿美元。拉美大量利用外资，在60和70年代对于弥补自身积累能力不足，促进经济发展，确曾起过重要作用。然而由于理论思想上的偏颇，认为借款比引进直接投资较为有利于维护民族经济的独立性，以及受到70年代国际低利率的诱惑，错误地估计了国际利率的变动趋势，借入了远远超出偿债能力的巨额外债，种下了80年代爆发债务危机的祸根。除了借债规模失控和国际利率骤然升高等原因外，酿成债务危机的重要原因还在于拉美国家对外债使用的管理不当。有的国家将借款过多地用于周期长、收效慢的工程上，不能及时创造清偿能力。有的国家用于非建设性支出，如支付军事开支、弥补财政赤字，或用于金融投机活动，其自身不能创造偿债能力。
(五)、东亚和拉美政府干预经济的程度和方式不同，发挥市场机制作用也不同
东亚国家(地区)和拉美国家都是政府干预和市场调节相结合的市场经济国家(地区)。但是政府干预的程度和方式很不相同。香港是干预程度最低的，一般称不干预型或积极不干预型。它按自由港方式管理，但是遇到通货膨胀、经济萧条、股市波动、出口遇阻时，政府还是要干预的。一般情况下，政府着重从基础设施建设，制定法令和提供法律保障，社会福利保险等方面，为经济发展创造条件。东亚其他国家基本上都是政府主导型的市场经济国家。政府的主导作用表现在:1.政府制定长期或短期经济发展计划。虽然不是指令性计划，政府也从投资、税收、利率等方面采取配套措施和奖惩办法，去促进计划的实施；2.政府拥有一定数量的国营企业，以控制经济命脉；3.国家控制大部分的基础设施和公用事业；4.政府通过各种经济杠杆指导市场经济，推动经济增长，预防和克服经济不景气，抑制通货膨胀，改善投资环境，平衡国际收支；5.调解和处理劳资纠纷；6.打开对外经济关系渠道，为企业的对外经济交往服务等。以上政府的主导作用在所有国家(地区)都是不可缺少的。东亚与拉美不同之处在于东亚的政府干预程度从70年代初以后就呈减弱趋势。因为外向型经济的发展要求国内经济按市场经济的客观规律运行，以利与世界市场的接轨。过多的行政干预容易引起市场扭曲，造成人为的失衡。而拉美国内市场的高度保护使政府行政干预难以削弱。许多国家长期实行高关税、高汇率、严格的金融管制、企业和银行国有化比重高，进出口贸易控制比较严格，所有这些都不利于发挥经济潜力，直到80年代中期以后，经过经济改革，才有较明显的改变。其结果，东亚的市场经济发育较为充分，而拉美的市场体系则很不完善，市场机制未能充分发挥作用。这就是为什么80年代拉美的经济调整改革带有转型的特征，而显得十分费劲。
(六)、其他因素的影响
东亚和拉美发展趋势差异的影响因素是多样和复杂的，还包含其他一些经济与非经济因素的影响。譬如，东亚比拉美政治局势更为稳定。东亚深受儒家文化的影响，而儒家文化有其独特的长处。东亚国家(地区)受前资本主义因素的牵制较小，香港、新加坡是城市和城市国家，没有改造农村的重负；台湾省和韩国战后进行土改比较认真；东盟国家农村经济也受前资本主义经济关系的束缚，但其经营方式以小农经济为主，容易与市场经济接轨。拉美农村落后的庄园制度不仅造成分配不合理，还造成大量土地荒芜，资源浪费，而且拉美许多国家的政府对不合理的土地制度的改革，决心不大，进展缓慢，发展也很不平衡。显然，前资本主义经济关系是妨碍现代化进程的重要因素。其他影响因素还很多，不能一一赘述。
东亚和拉美作为两个区域进行比较，可见明显的差异，但每个区域内部各国情况也有不同。由于篇幅所限，在进行两区域比较时，只能选择其多数国家共有的特点加以对比。对于不同于本文叙述的少数国家情况，如智利和拉美多数国家不同，菲律宾、文莱和其他东盟国家也不同，就不可能再进行过细的分析了。
东亚和拉美在上述许多重要方面表现的差异，归结起来，就是发展模式的不同。通过比较看出，东亚发展模式具有明显的优势。

㈨ 越南三者究竟什么关系

自从1986年推行革新开放政策以来，越南一直被视为外国投资者的“福地”，中国台湾、新加坡、韩国、泰国、马来西亚、美国和欧洲的资本纷至沓来，掀起一波又一波的投资热潮。外国投资者为何如此青睐越南?可从如下三个方面看：

首先，自然资源丰富。越南全国土地的1／3为可耕地，适合发展农业生产和出口型农业；越南的热带雨林资源也非常丰富，植被覆盖率达43.8%；越南矿产资源丰富，至今已发现的有90种以上的矿场有2000多个，其中有120种矿场30种矿产已经设计开采，主要有石油、天然气、煤炭，以及各金属和非金属产品。越南的海岸线很长，水产潜能丰富多样。

其次，人力资源丰富而廉价。越南全国人口(2006年)8410万，城市人口占26.2%、农村人口占73.8%，其中2／3是战后(1975年之后)出生。上世纪80-90年代，大部分体力劳动工人的月工资只有30-50美元，最近几年，越南政府一再提高工人的最低工资，但仍在60-100美元左右，是东南亚地区最廉价的劳工。由于越南政府一直重视普及中小学教育，因此，越南劳工虽然是东南亚地区最廉价的，但其文化素质和技术素质却比较高。

再次，政治法律环境稳定而良好。越南实行共产党领导的一党制度，党内有民主的传统与风气，共产党在长期的革命战争中树立了崇高的威信，政权的合法性基础十分牢固，虽然西方一些势力也企图在越南推行“橙色革命”，但得不到人民群众的拥护。越南的党和政府还十分注重完善法律制度，强调依法治国，越南共产党十大通过的新党章强调要正确处理好党的领导与法律以及与人民民主的关系，“更新党的领导方式，其中要集中更新党对国家的领导方式。领导方式要体制化，要具体化成宪法、法律。”“党在宪法、法律的框架范围内活动”。“尊重和发挥人民的当家作主权并接受人民的监察”。越南党和政府在革新的过程中尤其注重法制建设，从1946年建国以来越南国会一共通过了77项法律，其中有一半以上是1986-2007年新颁布的，另外有20多项是经过多次修订的法律。例如，《外国投资法》曾经经历过1987年、1990年、1993年、1996年和2000年一共5次修改和补充，建立了完善的法律体系。针对近年来日益猖獗的官员贪污腐败问题，越南党和政府加大了打击和防范的力度。据统计，2001-2006年，越南共产党以谴责、警告、开除、革职、送交法庭审判等形式处分4万多名党员，被惩治的党员中，有118名是在政治局或书记处管理的领导机构担任过重要工作的领导干部，级别包括中央书记处副书记、人民委员会主席、省委书记、部长、副部长等，其中有13名是中央委员，19名是部长或副部长，26名是市委、省委书记或副书记。

事物都是一分为二的，上述越南投资环境中的有利因素在一定条件下也会发生变化，有可能从有利因素转化为不利因素。例如，正因为越南投资环境好，因此吸引大量外资进入，从而形成比较激烈的竞争局面。如前文所述，进入越南的外资已经多达80个国家和地区，居前10位的外国投资国(地区)包括中国台湾、新加坡、日本、韩国、中国香港、英属维尔京群岛、法国、荷兰、马来西亚和泰国。这些外国投资者在越南投资设厂的时间都比较长，已形成了较完善的生产与销售网络，在竞争中占据了有利的位置，如在早期以十分低廉的价格租借了大面积的厂房用地，与越南当地政府建立了良好的关系，熟悉越南当地的民情风俗等。

基础设施严重滞后也是一个必须注意的问题。笔者与同去考察越南的学者都得出一个共同的结论，即越南政府的国民收入分配政策的一个重要特点是“藏富于民”，老百姓比较富裕，私人房屋都很漂亮，而政府每年的预算都是入不敷出，财政赤字约占GDP的5%左右，政府没有财力从事大规模的基础设施建设。例如，地处胡志明市周边平阳省的工业区，交通道路都比较差，当地投资的台商说，搞修路等基础设施建设，一般由厂商集资出一半，当地政府出一半的钱。此外，越南的地理位置与条件也造成了南北交通的不便，越南的国土从北到南长达1600多公里，像拉长的拉丁字母S。南北两头宽，中间窄，加上越南的地形是西高东低，决定了其河流大多是从西到东的流向，因此，给南北陆路交通的建设带来了许多障碍。迄今为止，越南还没有一条高速公路，铁路还是当年法国殖民时代修建的窄轨铁路，速度很慢。此外，越南的电力短缺问题依然没有得到根本解决，各大中等城市停电的现象普遍，许多乡村还没有通路、通电。另外，软环境中还存在一些不尽人意的地方，如各级政府中的官僚主义作风，贪污腐败等现象。

目前在越南投资，还必须注意以下问题：

第一，根据越南的国家发展战略来确定企业投资的重点与方向。

越南今后10多年的发展战略重点，是加快工业化与现代化的步伐，尤其是要“鼓励发展竞争性优势高、出口产品多、吸收众多劳动力的高科技工业、制造业、软件业及其他补助工业；发展开放经济区及经济特区；鼓励并为其创造顺利条件让所有经济成份参与发展的日用产品及出口产品；按照现代化方向生产重要的生产资料；优先吸引经济集团及跨国公司的投资；尽快吸引国内、国外资金投资炼油、石油化工、冶炼、机械制造、化肥、建筑材料、基础设施建设的重要项目。”据越南政府公布的2006-2011年的5年发展计划，如下5个领域将是鼓励投资的重点：一是电子工业及高科技投资项目。拟在河内建设一家生产电子医疗设备的工厂，欢迎外商在和乐高科技工业区、胡志明市高科技工业区投资信息、生物化学、新材料、微电子、自动化、光学工艺等领域。二是炼油和化学项目。拟在清化省仪山县兴建一家年产700万吨石油产品的炼油厂，在头顿、清化等地兴建石油化工企业。三是电力工业，拟招商引资兴建5家火力发电厂和1家变压器生产厂；四是制造业，包括招商引资建设汽车发动机及零件生产厂、造船厂、拖拉机厂等。五是基础设施建设，主要项目包括：兴建一条从边和省到头顿省全长78公里的铁路，从同奈省到胡志明市全长49公里的铁路，胡志明市到同奈和巴地—头顿省的全长176公里、4-6车道的高速公路，从胡志明市到芹苴市的全长176公里、4-6车道的高速公路。

第二，根据越南各地的区位优势和资源优势来确定企业投资的地点与位置。

2004年8月13日，越南政府颁布了有关成立及发展3个重点经济区的决定，按照这个决定，越南将全国分为3个重点经济区，旨在发挥各个地方的潜能、地理位置优势、资源优势等，以加快推动社会经济发展速度。

北部重点经济区。包括河内市、海防市、广宁省、海阳省、兴安省、河西省、永福省、北宁省等8个省及直辖市。该经济区重点发展的领域包括：高科技行业、高质量服务业，如软件工业，信息设备、自动化及科技研究成果产品，生产自动化设备、机器人、新材料、高质钢铁，造船业、机械制造业等。

中部重点经济区。包括岘港市、承天-顺化省、广南省、广义省、平定省等5省市。其中，岘港是越南最大的港口之一。该区的发展重点是要以港口为中心，带动中部和西部地区的经济发展。将加快广南省朱莱经济开发区、广义省容橘经济区及真梅菱经济贸易发展区的建设速度，规划建设平定省仁会经济区，使之至2011年逐步发展成为该地区的核心。同时大力推动岘港市、顺化市、归仁市在贸易中心、服务业及国际贸易方面所起的作用，让该地区成为中部和西原地区的贸易、服务、旅游中心。

南部重点经济区。包括胡志明市、平阳省、头顿—巴地省、同奈省、西宁省、平福省、隆安省及前江省等8个省市，旨在将该地区建设成为经济活跃、增长迅速而稳固的区域，在全国工业化、现代化建设事业中居领先地位，领先融入国际经济，成为带动东南部地区经济发展的发动机。根据这个目标，将在胡志明市西北部建立综合经济区，包括隆安省、西宁省及胡志明市；在平阳省将发展高质量的培训中心和医疗中心；在头顿—巴地省发展高水平的职业培训中心；兴建胡志明市到头顿、中梁及西宁的调整公路；兴建龙城机场。

第三，关注劳资关系。早期，越南的劳工、资本家和政府三者之间的关系中，政府和资本家的关系可能要紧密一些，如果出现劳资纠纷，政府一般都会倾向于资方。近几年，越南政府先后修改了《工会法》和《劳动法》，赋予了各级工会较多的权力。一般发生劳资纠纷，工会都会站在工人一边，如果获得工会批准的罢工，厂方还必须发给工人在罢工期间的工资。有一位曾经在中国大陆工作过的台商管理人员将中越两国的工人进行比较，认为越南工人虽然工资低廉，但技术素质远不如中国工人，中国工人很容易训练成为熟练工人，越南劳工训练的难度则大得多。原因在于，越南农村土地很多，农民的生活环境与条件都比较优越，大部分农民都把进工厂做工当作是农闲时的一种调节和增加收入的一种补充，因此，他们并不太看重在工厂的工作，满意就干，不满意就走，因为回家种田对越南工人来说也是个不坏的选择。而中国大陆的工人不同，他们往往是无地或是缺地的农民，进城打工是他们唯一的谋生手段，因此，他们往往很看重这份工作，不会随意辞职。

另外，我们也必须辩证地看待越南丰富的人力资源。近年来，越南劳工到海外打工的人数激增，据越南当局的统计，目前约有50万越南人在全球40个国家和地区工作，主要在台湾、韩国、马来西亚、日本等国家和地区，每年汇回国内的资金达15亿美元。劳务出口是越南解决剩余劳动力就业问题的一个战略方针，今后还有继续增长的趋势。越南投资设厂的一些老板也担心，越南今后几年会发生劳工荒，熟练工和技术工人一直都是供不应求的。据笔者观察，到越南投资劳动密集型产业，如服装、电子、家用电器等，在最近几年内可能还有一些竞争优势，但优势不会长期存在。

㈩ 关于公文的主题词有哪些

综合经济

01A 计划

规划 统计 指标 分配

统配 调拨

01B 经济管理

经济 管理 调整 调控

控制 结构 制度 所有制

股份制 责任制 流通 产业

行业 改革 改造 竞争

兼并 开放 开发 协作

资源 土地 资产 资料

产权 物价 价格 投资

招标 经营 生产 转产

项目 产品 质量 承包

租赁 合同 包干 国有

国营 私营 集体 个体

企业 公司 集团 合作社

普查 工商 商标 注册

广告 监督 增产 效益

节约 浪费 破产 亏损

特区 开发区 保税区 展销

展览

商品化 横向联系 第三产业 生产资料

工交、能源、邮电02A工业

冶金 钢铁 地矿 机械

汽车 电子 电器 仪器

仪表 化工 航天 航空

核工 船舶 兵器 军工

轻工 有色金属 盐业 食品

印刷 包装 手工业 纺织

服装 丝绸 设备 原料

材料 加工

02B交通

铁路 公路 桥梁 民航

机场 航线 航道 空中管制

飞机 港口 码头 口岸

车站 车辆 运输 旅客

02C能源

石油 煤炭 电力 燃料

天然气 煤气 沼气

02D邮电

通信 电信 邮政 网络

数据

民品 厂矿 空运 三线

通讯 水运 运费

旅游、城乡建设、环保

03A旅游

03B服务业

饮食业 宾馆

03C城乡建设

城市 乡镇 基建 建设

建筑 建材 勘察 测绘

设计 市政 公用事业 监理

环卫 征地 工程 房地产

房屋 住宅 装修 设施

出让 转让风景名胜园林

岛屿

03D环保

保护区植物 动物 污染

生态 生物

风景 饭店 城乡 国土

沿海

农业、林业、水利、气象

04A农业

农村 农民 农民负担 农场

农垦 粮食 棉花 油料

生猪 蔬菜 糖料 烟草

水产 渔业 水果 经济作物

农副产品 副业 畜牧业 乡镇企业

农膜 种子 化肥 农药

饲料 灾害 以工代赈 扶贫

04B林业

绿化 木材 森林 草原

防沙治沙

04C水利

河流 湖泊 滩涂 水库

水域 流域 水土保持 节水

防汛 抗旱三峡

04D气象

气候 预报 预测

烟酒土特产有机肥 多种经营

牧业

财政、金融

05A财政

预算 决算 核算 收支

财务 会计 税务 税率

审计 债务 积累 经费

集资 收费 资金 基金

租金 拨款 利润 补贴

折旧费 附加费 固定资产

05B金融

银行 货币 黄金白银

存款 贷款 信贷 贴现

通货膨胀 交易 期货 利率

利息 贴息 外汇 外币

汇率 债券 证券 股票

彩票 信托 保险 赔偿

信用社

现金 留成 流动资金 储蓄

费用 侨汇 折旧率

贸易

06A商业

商品 物资 收购 定购

购置 市场 集贸 酒类

副食品 日用品 销售 消费

批发 供应 零售 拍卖

专卖 订货 营业 仓库

储备 储运 货物

06B外贸

对外援助 军贸 进口 出口

引进 海关 缉私 仲裁

商检 外商 外资 合资

合作 关贸 许可证 驻外企业

贸易 倒卖 外向型 议购

议售 垄断 经贸 贩运

票证 外经 交易会

外事

07A外交

对外政策对外关系领土 领空

领海 外交人员 建交 公约

大使 领事 条约 协定

协议 议定书 备忘录 照会

国际 涉外事务 抗议

07B外事

国际会议 国际组织 对外宣传 出访

出国 出入境 签证 护照

邀请 来访 谈判 会谈

会见 接见 招待会 宴会

外国人 外宾 对外友协 外国专家

涉外

公安、司法、监察

08A公安

警察 武警 警衔 治安

非法组织 安全 保卫 禁毒

消防 防火 检查 扫黄

案件 处罚 户口 证件

事件 危险品 游行海防

边防 边界 边境

08B司法

政法 法制 法律 法院

律师 检察 程序 公证

劳改 劳教 监狱

08C监察

廉政建设 审查 纪检 执法

行贿 受贿 贪污 处分

侦破

民政、劳动人事

09A民政

基层政权选举行政区划地名

人口 双拥工作 社会保障 社团

救灾 救济 募捐 婚姻

移民 抚恤 慰问 调解

老龄问题 烈士 纠纷 残疾人

墓地 殡葬 社区服务

09B机构

驻外机构 体制 职能 编制

精简 更名

09C人事

行政人员 干部 公务员 考核

录用 职工 家属 子女

知识分子 专家 参事 院士

文史馆员 履历 聘任 任免

辞退 退职 职称 待遇

离休 退休 交流 安置

调配 模范 表彰 奖励

09D劳动

就业 失业 招聘 合同制

工人 保护 劳务 第二职业

事故

09E工资

津贴 奖金 福利 收入

老年 简历 劳资 人才

招工 待业 补助 拥军优属

丧葬 奖惩

科、教、文、卫、体

10A科技

科学 技术 科普 科研

鉴定 标准 计量 专利

发明 实验 情报 计算机

自动化 信息 卫星 地震

海洋

10B教育

学校 教师 招生 学生

培训 毕业 学位 留学

教材 校办企业

10C文化

文字 文史 文学 语言

艺术 古籍 图书 宣传

广播 电视 电影 出版

版权 报刊 新闻 音像

文物 古迹 纪念物 电子出版物

10D卫生

医院 中医 医疗 医药

药材 防疫 疾病 计划生育

妇幼保健 检验 检疫

10E体育

运动员教练员运动会 比赛

馆所 院校 校舍 地方志

软科学 社科

国防

11A军事

军队 国防 空军 海军

征兵 服役 转业 民兵

预备役 军衔 复员 文职

后勤 装备 战备 作战

训练 防空 军需 武器

弹药 人武

退伍

秘书、行政

12A文秘工作

机关 国旗 国徽 机要

印章 信访 督查 保密

公文 档案 会议 文件

秘书 电报 提案 议案

谈话 讲话 总结 批示

汇报 建议 意见 文章

题词 章程 条例 办法

细则 规定 方案 布告

决议 命令 决定 指示

公告 通告 通知 通报

报告 请示 批复 函

会议纪要

12B行政事务

行政 工作制度 纪念活动 庆典活动

休假 节假日 着装 参观

接待 措施 调查 视察

考察 礼品 馈赠 服务

出席 发言 转发 名单

批准 审批 信函 事务

活动 纪要 督察