国际边境合作中心发生的贸易纠纷

『壹』 霍尔果斯办文化公司享受国家什么政策

2009中哈霍尔果斯国际边境合作中心论坛日前在乌鲁木齐落幕。记者从会上获悉：我国正在认真研究和整合相关政策，力争将目前最优惠的政策适用于中哈霍尔果斯国际边境合作中心。据悉，该中心拟定2010年实现中哈双方区域同步投入运营。 中哈合作中心总面积5.28平方公里，年底可封关运营 中哈霍尔果斯国际边境合作中心是为促进两国经贸合作与文化交流而达成共识的国家战略项目，也是中国首个跨国而建的经济、贸易、投资合作中心。该中心沿中哈界河横跨中国与哈萨克斯坦两个国家，经由专门通道连为一体，实行全封闭管理。中心区域总面积5.28平方公里，其中中方区域面积3.43平方公里，哈方区域面积1.85平方公里。 据了解，合作中心自2006年6月启动建设以来，中哈双方成立了中心营运主体，完成了相关规划编制并进入招商阶段。目前，中方基础设施建设基本完工，今年底可封关运营，并拟于2010年下半年实现双方区域同步实现封关运营。 据哈萨克斯坦霍尔果斯国际边境合作中心公司总裁谢依达里·努尔兰透露，目前合作中心哈方的基础设施建设已完工85%，明年上半年将整体竣工。 有关方面提供的资料显示，截至9月底，中国新疆与哈萨克斯坦累计进出口贸易额达438亿美元，年均增长23．7％，哈萨克斯坦已连续16年成为新疆最大的贸易伙伴。哈萨克斯坦在华投资项目186个，合同金额近2亿美元，实际投资4075万美元，主要集中在新疆。中国在哈萨克斯坦共完成承包工程、劳务合作营业额近42亿美元。 将最优惠政策适用于合作中心 “目前中方已赋予合作中心较多优惠政策，并正在研究和整合相关政策，力争将最为优惠的政策适用于合作中心。”商务部欧洲司副司长徐晓峰在论坛上如是表示。他认为，该中心双方各侧的优惠政策、建设资金、新疆与哈国工贸部磋商机制、中心管理协定实施细则等，还需双方有关部门进一步加强协调和沟通，共同努力采取措施予以解决。 记者从有关部门获悉，目前中哈霍尔果斯国际边境合作中心的优惠政策有： 由中方进入中心的基础设施建设物资和中心内企业自用设备，按照出口贸易政策，予以退税； 企业从哈方进口基础设施物资和区内设施自用设备进入中心中方区域，按照保税区政策，免征关税及进口环节增值税； 从中心进入中方境内的货物按一般贸易税收管理规定照章征收关税和进口环节增值税； 旅客从中心进入中方境内的，每人每日一次可携带8000元人民币的免税物品。 新疆维吾尔自治区商务厅厅长和宜明则表示，合作中心将按照“大区域规划、大项目支撑、大集团发展、大范围协作”的主旨，今年力争与5至10个东中部省区市及20至30家特殊监管区建立联动合作关系。 “瞄准”进出口贸易、出口加工、仓储运输、保税物流为一体的综合性枢纽 论坛上，与会的政府官员和专家学者一致表示，合作中心应在WTO原则框架下，实施公平互惠的税收政策和便捷的通关环境。 中国开发区协会理事、原国务院特区办综合司司长柳孝华认为：合作中心的战略定位，不是现有边境合作区的延伸，也不是两国边境地区经贸合作的便利，而是要进一步放开思路，着眼全局，建立高地，保持高起点运营。 中国驻阿拉木图总领馆代表邢金刚透露：今年8月，哈方开始兴建由热特肯通向霍尔果斯的铁路，预计于2012年建成。9月，连接中国、中亚及欧洲的“中国西部—欧洲西部”的“双西”公路哈国段正式动工。公路全长8445公里，东起中国海滨城市连云港，从霍尔果斯口岸进入哈国境内，在经过哈萨克斯坦数座重要城市后从北部边境出境进入俄罗斯，最终抵达圣彼得堡，与欧洲公路中国相连。 这两条交通大动脉，不仅能极大地促进霍尔果斯国际边境合作中心的发展，而且能使其成为中哈边境地区集进出口贸易、出口加工、仓储运输、保税物流为一体的综合性枢纽。 中国保税区出口加工区协会副秘书长蒲少伟认为：从跨境合作、联接中亚的特殊地缘关系和市场比较优势出发，合作中心应坚持需要什么就发展什么、缺什么就引进什么的原则，优先发展无污染、用工少的初、终端产业。 根据中哈双方的市场需求，尽可能在加工、中转、增值服务方面有大的作为，如建筑材料、生活日用、电器等大宗出口商品，尤其注重围绕国际采购的展示和物流业求发展，同时加强与东部沿海和内陆地区开发区在项目、资金、人才方面的合作 满意请采

『贰』 “一带一路”建设五年来我们取得的成果有哪些

“一带一路”建设五年来我们取得的成果有：

一、基础设施互联互通加快推进。

设施联通是“一带一路”建设的核心内容和优先领域。五年来，高效畅通的国际大通道加快建设。中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路建设稳步推进，雅万高铁全面开工建设。斯里兰卡汉班托塔港二期工程竣工，科伦坡港口城项目施工进度过半；希腊比雷埃夫斯港建成重要中转枢纽。

中缅原油管道投用，实现了原油通过管道从印度洋进入中国；中俄原油管道复线正式投入使用，中俄东线天然气管道建设按计划推进。中欧班列累计开行数量已经超过9000列，班列到达了欧洲14个国家42个城市。

二、经贸投资合作成效显著。

中国与沿线国家的贸易和投资合作不断扩大，形成了互利共赢的良好局面。2017年，中国对“一带一路”国家的进出口总额达到14403.2亿美元，同比增长13.4%，高于中国整体外贸增速5.9个百分点，占中国进出口贸易总额的36.2%。

其中，中国对“一带一路”国家出口7742.6亿美元，同比增长8.5%，占中国总出口额的34.1%；自“一带一路”国家进口6660.5亿美元，同比增长19.8%，占中国总进口额的39.0%，近五年来进口额增速首次超过出口。

2017年，中国对“一带一路”沿线国家投资143.6亿美元，占同期中国对外投资总额的12%。尤其是，在中企海外并购项目整体锐减五成、交易总额整体下降逾10%的情况下，对“一带一路”沿线国家并购投资额逆势增长32.5%。

目前，中国与沿线国家已建设80多个境外经贸合作区，为当地创造了24.4万个就业岗位。中国—白俄罗斯工业园等成为双边合作的典范，中国—老挝跨境经济合作区、中哈霍尔果斯国际边境合作中心等一大批合作园区也在加快建设。

三、金融合作深入发展。

金融合作是“一带一路”国际合作的重要组成部分。通过加强金融合作，促进货币流通和资金融通，可以为“一带一路”建设创造稳定的融资环境，引导各类资本参与实体经济发展和价值链创造，推动世界经济健康发展。

截至2018年6月，中国在7个沿线国家建立了人民币清算安排。目前，已有11家中资银行在27个沿线国家设立了71家一级机构。国际接受度不断提升。

五年来，在以和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢为核心的丝路精神指引下，“一带一路”倡议持续凝聚国际合作共识，在国际社会形成了共建“一带一路”的良好氛围。

(2)国际边境合作中心发生的贸易纠纷扩展阅读：

“一带一路”建设的综合效益：

据中国国家信息中心统计，2013—2017年，中国与“一带一路”沿线国家贸易额达69756.23亿美元，增速高于中国对外贸易整体增速，中亚是中国对外贸易增长最快的地区，中国与卡塔尔、黑山、蒙古国、哈萨克斯坦等国的经贸往来表现出强劲增长动力。

短短几年时间，中国新签对外承包工程合同额超过5000亿美元，境外经济合作区增加到82个，对外直接投资超过800亿美元，累计上缴东道国税费20.1亿美元，为当地创造就业岗位24.4万个。

中国与俄罗斯、哈萨克斯坦、越南、缅甸、蒙古国的互联互通水平显著提升，与200多个国家的600多个港口建立了航线联系。截至2018年10月，中欧班列已累计开行超过11000列，运行线路65条，通达15个国家的40多个城市。

中欧班列的回程重箱率明显提升，运送货物由电脑、手机扩展到服装、鞋帽、粮食、葡萄酒等日常生活必需品。亚洲基础设施投资银行截至目前已批准贷款项目34个，共计70亿美元，正助力数以亿计的人们改善生活。

各类“一带一路”合作机制陆续搭建。“一带一路”合作机制应合作需求而生，并随着“一带一路”建设推进而不断发展完善。目前，“一带一路”合作机制已初步形成多层次、广覆盖、立体化的合作框架。一是“一带一路”国际合作高峰论坛发挥总牵引作用，扮演着合作机制内核和指挥棒角色。

2017年首届“一带一路”国际合作高峰论坛凝聚起广泛共识和强大动力，达成279项合作成果，目前各项成果正在积极落实中，并且许多已成为常态性工作。二是中国与合作伙伴签署一系列合作文件，为“一带一路”建设奠定了重要制度基础。

『叁』 到中哈霍尔果斯国际边境合作中心要办什么手续

就用护照就可以 如果没有护照可在口岸大厅办理临时通行证就行 可以使用进出一次 还有一种是新疆户籍以外可在当地办理通行证 新疆户口回户籍所在地办理 通行证是使用一年的 说句题外话 外来旅游的我告诉你 这里进来就后悔 因为里面除了有几个商场 其他真没什么了 来过的都知道我说的什么意识 真不如带着老婆孩子去公园溜达溜达都比这好

『肆』 当前新疆出口面临的主要问题及对策

中亚市场对我国具有特殊的意义，因为它不仅有巨大的购买力，还有我国经济发展不可或缺的丰富的能源、资源储量，是我国实现能源、资源安全的重要保障。哈萨克斯坦（以下，简称哈）是中亚实力最强大的国家，与我国贸易关系密切。新疆作为我国唯一与哈接壤的地区，一直都在中哈经贸合作中担负着举足轻重的重任，是我国对哈出口的主体。2008年，新疆完成外贸额222.17亿美元，增速62%，居全国第二位，进出口额在全国排名上升到第12位，在西部超过四川居第一位。面向中亚地区的边贸额达176.42亿美元，同比增长87.4%，占新疆外贸总额79.4%，占全国边贸总额57.1%，新疆已成为名副其实的边贸大省。2008年，与新疆建立经贸往来关系的国家和地区已达167个，其中哈萨克斯坦作为新疆8个周边国家中最重要的一员，与新疆双边贸易额在2007年占新疆外贸总额的50.8%，2008年受金融危机影响降至40.8%，但仍为新疆第一大贸易对象国。

由于受金融危机不断蔓延、需求趋缓、油价大幅下跌以及资金外逃等因素影响，导致哈国财政收入锐减，对外投资、支付以及接收外来劳务的能力下降，基础设施投入和消费减少，金融体系流动性出现一定困难，部分中小企业倒闭，制约经济增长的不确定因素大大增加。世界银行预测，哈国2009年至2011年GDP增长率约为2.7%～4.1%，经济增速回落将直接影响市场需求，致使新疆对哈出口从2008年下半年特别是第四季度以来，开始进入了非常困难的时期，2009年第一季度的出口数据也显示出同比大幅下降。目前，新疆面临着如何顺利度过出口低谷，实现对哈出口持续增长的严峻现实问题。

上海合作组织秘书长努尔加利耶夫曾明确表示，中亚地区具有成为强大经济中心的可能，因为中亚地区拥有极为丰富的自然资源。按购买力平价计算的2007年人均GDP，俄罗斯为11000美元，排独联体第一位，哈萨克斯坦为9000美元，排第二位，未来哈国甚至可能超过俄罗斯。显然，哈萨克斯坦进口能力的提升仍有巨大空间，研究对哈出口增长问题具有重要现实意义。

二、出口增长的基础

（一）经济基础

哈国经济基础雄厚，经济实力较强，在独联体国家中仅次于俄罗斯。该国人口规模在中亚五国中仅次于乌兹别克，截止2007年底总人口约1539.7万。据哈总统2005年国情咨文显示，哈国社会经济发展水平已超过东南欧国家，正向中欧国家靠近。按世界银行的标准，哈国已进入中等偏上收入国家之列。2007年，哈国GDP达1038亿美元，人均GDP达6744美元，均居中亚五国之首（见表1）。哈总统纳扎尔巴耶夫在出席哈第17届外商投资会议上表示，预计到2015年，哈国内生产总值将达到3000亿美元。2006年，哈国居民名义人均月工资约为323美元，同比增长26%，2007年进一步提高到370美元（见表2）。可见，哈国国内市场潜力较大，对哈继续扩大出口仍有巨大空间。

（二）贸易基础

1.双方贸易关系密切，市场双边依赖程度高

哈国是新疆第一大贸易伙伴，中国是哈萨克斯坦第二大贸易伙伴，第二大进口来源地（仅次于俄罗斯）和第三大出口市场（仅次于俄罗斯和瑞士）（见表4）。1992年以来，新哈贸易年均增长25.2%，占哈国外贸比重从3.5%提升到14%（见表3）。2008年新哈贸易额为93亿美元，占新疆贸易总额的40.8%。

2.双边贸易互补性强

从资源禀赋看，哈国能源、资源总量和人均拥有量都很高，而新疆正致力于构建中国西部能源资源安全大通道，除自用外还大量销往国内市场，缓解短缺状况，这是“两个市场、两种资源”战略体现，该领域目前和将来都会是合作重点。从市场需求看，哈国80%的石油需要外销，从新疆的进口以机电产品、运输设备、轻纺工业制品、日常生活用品为主。随着新疆“东联西出、西来东去”战略的实施，新疆已成为中国对哈国贸易、投资活动的中心和商品集散地。沿海地区强大的制造业将为满足哈国市场需求提供源源不断的物质支持。与欧美相比，哈国受金融危机影响程度相对较轻。新疆出口结构主要属于消费刚性较强的服装、鞋帽、箱包、纺织品、农产品等日用消费品，在价格方面比较优势明显。在哈国消费者收入预期不稳、相应减少耐用消费品和投资消费品消费的情况下，对新疆出口的基本生活消费产品需求可能还会增加，某种程度上可以说还是一个机遇。

（三）资源基础

哈国自然资源十分丰富，矿物种类多且储量大，其中钨储量世界第一，铬矿占世界30％，居第二位，铜矿的蕴藏量占世界的10％，铅矿占19％，锌矿占13％，均居世界第一，锰矿占25％，占世界第三位，铁矿占10％，磷矿石世界第二，金矿世界第四。另外石油远景储量130亿吨，在独联体国家中仅次于俄罗斯，天然气11700万亿立方米，煤储量540亿吨，享有能源和原材料基地之誉，尤其是尚未开发的里海，被誉为“第二个波斯湾”，油气储量惊人。哈国丰富的资源、能源，为新疆将来实施进口资源深加工及出口战略提供了重要保障。

（四）产业合作基础

哈国经济发展以石油、煤炭、天然气、采矿业、农牧业和重工业为主，但加工工业、机器制造业和轻工业相对落后，其产品在国际市场上缺乏竞争力。新哈产业合作可以重点定位于采掘业和重工业，由于投资合作门槛高，需要资金量大，投资风险大，适宜新疆大企业进行集中投资。截止2007年底，哈国累计利用外资688亿美元，是中亚吸引外资最多的国家，外资的45％都是投向开采业，目前欧盟投资占哈吸引外资总额的53%，俄罗斯是第二大投资方。新疆截止2005年底在哈设立境外投资企业30家，协议投资金额2646万美元，占新疆对外投资总额45.3%。近年来，由对外投资带动的机电产品及设备出口已经越来越成为新疆对哈出口的一个新增长点，如2008年，由于中哈石油天然气管道项目的全面实施，我国对哈钢管道的出口量大幅增加，占哈国从我国进口额的24.8%；钻机等施工机械出口额同比增加近72%（2007年进口额为0.79亿美元）；而且，因我国通讯公司参与哈国通讯项目，对哈出口通讯设备数量和数额也大幅增加。

三、出口增长的贸易模式选择

（一）应以政府主导型模式为主，加强双边政府层面的沟通协调

相对于其他中亚国家，哈国拥有一个强势政府，哈国总统纳扎尔巴耶夫采取了强有力的措施来保障国家稳定和进行经济宏观调控。但由于哈国政府过于强调国家经济安全，政策优惠惠而不实，且国内存在一些政治势力和新闻媒体对中国有敌意，认为本国政府“让步过多”将会损害国家利益、中国正在通过对中亚非法移民实施“静悄悄的殖民化”等等，所以哈国政府对与新疆经贸合作持保守态度，贸易政策更偏向于保护贸易。金融危机中，由于一些金融机构倒闭或被收购、接管，部分国家或地区信用恶化和萎缩，贸易中的履约风险和结算风险进一步增大，使国际贸易进一步萎缩，必将加剧国际市场激烈竞争，全球范围内各国贸易政策趋于保守，贸易保护主义威胁增大。趋紧的贸易环境，使新疆企业开拓哈国市场难度比以前更高，只有不断提升双方贸易自由化水平，才能够确保出口的稳定增长。新疆要进一步扩大对哈出口，就必须加强与哈政府层面的对话，彻底解除对哈贸易自由化发展过程中的制度约束。

（二）应积极推行“贸易先行，产业联动”的“投资与出口互动模式”

哈国经济是典型的资源导向型发展模式。这种模式常被资源丰富、人口较少的国家采用，如中东的阿联酋、科威特、沙特等国，这类国家主要依赖资源优势，大力发展资源出口和以资源优势为基础的加工制造业。近年来哈国依托资源导向型发展模式成功实现了经济的快速增长。新疆应继续扩大哈国资源的进口，并积极实施进口资源深加工战略，逐渐增加对哈国资源深加工产品出口，在出口过程中，逐渐深化资源领域的合作深度，拓展合作的宽度，为双方进一步在资源深加工领域展开产业合作奠定坚实的基础。同时，新疆企业也应努力尝试“走出去”战略，在哈国开展境外资源合作开发与加工业务，在加强对哈投资的过程中，以投资带动大批设备与产品的出口，从而成功实现投资与出口互相拉动的积极效应。

四、出口增长的路径选择

（一）不断丰富贸易手段，拓展新的贸易空间

新疆外贸发展中边贸地位非常重要，2008年边境小额贸易额达176.42亿美元，同比增长87.4%，占新疆外贸总额79.4%，是最主要的贸易方式。新疆边境小额贸易的开展都是通过新疆企业从中亚接单，之后采购沿海发达地区的商品，再转卖哈国，实质上进行的是中国境内转口贸易。由于新疆本地工业落后，出口的地产品不到全部出口商品的30%，而且新疆外贸企业主要是中小民营企业，在哈国市场上议价能力较弱，这种境内转口贸易给新疆当地经济增长带来的利益实际上是很有限的。显然，丰富贸易手段，积极拓展新的贸易空间非常必要。

1.加强新疆本地商品出口基地建设是扩大出口的重要支点

境内转口贸易的形成和发展有其历史和经济等多方面的原因。但放眼将来，新疆仍然应该立足于一般贸易，这是新疆提升工业化水平、实现产业升级乃至扩大就业渠道的必然选择。因此，当前新疆应吸引国内大企业在新亚欧大陆桥新疆段沿线大中城市大力建设出口商品生产基地，发展与哈国的货物贸易、服务贸易、加工贸易、投资合作等多种形式的经贸合作。重点应抓好农产品、建材、高新技术等出口基地建设，夯实出口可持续发展的基础。通过出口基地建设切实调整优化产品结构，提高出口商品质量和附加值，增强新疆地产品的国际竞争力，提升出口产品的规模化、标准化、集约化、国际化程度。发挥出口基地的示范、带动和辐射能力，形成一定规模的产业集聚，促进贸易和产业有机结合，增强产业对贸易的支撑力度。

2.努力把出口加工贸易发展成未来的出口增长动力

哈国物价、劳动力、土地价格较高，且处处强调本国经济安全，对他国防范和歧视性政策越来越多，导致外资进入门槛高，成本增大。因此，在哈国投资发展制成品境外加工业务显然不是合理选择。但哈国市场潜力较大，居民收入高、消费能力强，所以新疆可以通过乌鲁木齐出口加工区、石河子经济技术开发区、博乐市边境经济合作区、伊宁市边境经济合作区等地培育和发展对哈国出口加工业务，其中乌鲁木齐—昌吉正在申请批准成为东部和沿海地区加工贸易重点承接点，石河子经济技术开发区是距中亚最近的国家级开发区，目前正积极致力于开发建设面向新亚欧大陆桥沿线的外向型出口加工区。同时，还可以利用哈国丰富的资源大力发展进口资源加工贸易，例如在对哈开放的两个最重要的边境口岸——阿拉山口和霍尔果斯设立的口岸出口加工区，将其建设成为新疆扩大对哈国进口加工贸易的窗口和重要平台。对哈国进出口加工贸易发展也是新疆承接东部产业梯度转移战略的具体体现。以贸易为先导，带动加工制造业共同发展，有利于新疆优势资源转换战略和新型工业化战略的实施，通过贸易规模的进一步扩大，形成旺盛的人流、物流、资金流和信息流，吸引国内外产业向新疆转移，最终将新疆建设成为向西出口加工基地。

（二）拓展口岸功能宽度，挖掘口岸经济潜力

目前，新疆经批准开放的一类口岸17个，对哈国开放口岸占7个，主要是阿拉山口、霍尔果斯、巴克图、吉木乃等。其中，阿拉山口口岸是国内唯一一条铁路、公路、管道运输三位一体的口岸，被誉为新亚欧大陆桥中国段的西桥头堡，是新疆实施“东联西出、西来东去”战略的黄金通道，过货量占新疆全部口岸过货总量的90%，2008年，过货量超过了2000万吨，仅次于满洲里，居国内陆路口岸第二位，是新疆最重要的对外口岸。霍尔果斯口岸位于新亚欧大陆桥的中端，自然条件优于阿拉山口，目前已经具备年出入境旅客300万人次、进出口货物200万吨的通过能力，是中国西部最大的公路口岸。随着精—伊—霍铁路的建成通车以及中国首条跨国输气管道——中亚天然气管道的开建，霍尔果斯也将发展成为铁路、公路、管道三种运输方式并举的综合性口岸，发展潜力巨大。两大口岸已成为新哈经贸合作最重要的窗口和门户，立足于口岸，依托新亚欧大陆桥，新疆国际商贸大通道的作用将不断得到提升。但目前口岸不能仅满足于作为重要的国际商贸通道，应突破原来流通功能的局限，加强贸易功能，使原来的贸易黄金通道逐渐发展成为对哈国的贸易基地，使口岸经济潜能得到不断提升。

（三）以霍尔果斯国际边境合作中心设立为起点，不断提升贸易自由化水平

哈国政局、社会较稳定，为新疆扩大出口提供了稳定的贸易环境。不过，近年来哈国虽不断改善贸易投资环境，但其经贸政策惠而不实，比如政策变化快缺乏连贯性和一致性、对新疆产品和投资入境限制较严、企业经济纠纷由于国际仲裁机制不健全难以妥善解决等等，政策的不确定性加大了新疆企业出口风险。另外，由于哈国目前尚未加入WTO，其国内市场规范程度与发达国家相比还有较大差距，影响了企业公平竞争，新疆出口商品常遭遇同质不同价的歧视待遇，投资审批也过于苛刻，门槛很高。因此，扫除贸易障碍，推动贸易自由化进程势在必行。

2004年9月，中哈签署协议，建立中哈霍尔果斯国际边境合作中心，并共同致力于将其建成上海合作组织框架下区域合作的示范区，这是新疆与中亚国家之间最早的自由贸易区，将为上海合作组织自由贸易区的建设探索模式积累经验。2006年3月，中国政府已正式赋予中心出口加工区和保税区双重优惠政策，标志着中心进入全面发展阶段。中心将建成集区域加工制造、区域中转、区域采购、金融服务和旅游休闲等功能于一体的自由港，以及投资自由、贸易自由、人员出入自由、高度开放的综合性国际经济交流与合作区域。今后，可将该中心的成功经验逐渐推广到对哈国开放的其余六个口岸，尤其是阿拉山口口岸，最终将七个口岸打造成对哈贸易自由化的重要平台，从而不断提升双方贸易自由化水平。

（四）明确地州功能定位，合理布局，力争新疆各地州出口“百花齐放”

乌鲁木齐和昌吉应抓住乌昌一体化发展的机遇，积极打造面向哈国的出口加工基地和现代化国际商贸中心；伊犁州应依托霍尔果斯国际边境合作中心，形成以生产加工和出口为主的开放型产业格局；博州应立足口岸优势，积极发挥能源资源大通道作用，全面推进优势资源转换战略和新型工业化进程；喀什地区应借助“喀交会”平台，打造成中亚经济圈的重心；塔城地区着力点应为绿色蔬菜出口基地建设。

结束语

实现对哈萨克斯坦出口持续增长具有良好的基础和现实条件。我国应与哈国多开展一些政府层面的沟通与协商，为出口增长争取到更加宽松的合作环境。同时，还应该以投资和出口互动为基础，展开与哈国间产业和贸易的多层面合作。出口增长的路径选择，新疆必须立足于长远，加强本地商品出口基地建设，并逐渐将对哈出口加工贸易发展成未来的出口增长动力。此外，还可充分利用地缘优势，拓展对哈开放口岸的功能，挖掘口岸经济潜力，使口岸由贸易通道逐渐发展成为贸易基地和贸易自由化平台。金融危机影响只是暂时的，出口增长的未来可期

『伍』 新疆伊犁改革开放三十年都发生什么变化了 跪求~急需啊~

改革开放30年来，伊犁哈萨克自治州各族人民在州党委、州人民政府的正确领导下，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党方针政策，经济社会事业有了全面的进步。

一、农业发展成就瞩目

1978年召开的党的十一届三中全会，把全党的工作重心转移到以经济建设为中心的轨道上来，首先对农业和农村采取了一系列改革与发展的重大政策措施，极大地解放和发展了农业生产力。

（一）农业综合生产能力稳步提高

改革开放以来，伊犁哈萨克自治州农村实行以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制，极大地解放和发展的农业生产力。到2007年，在种植业内部，粮食作物播种面积占农作物总播种面积的比重由1978年的84.91%下降到58.16%，经济作物和其他作物的比重由1978年的15.09%增加到41.84%；粮食总产量由1978年的43.17万吨发展到135.11万吨，油料产量由1.58万吨增加到11.18万吨，棉花产量由126吨增加到1.2万吨，甜菜产量由0.06万吨增加到199万吨，亚麻产量由356吨增加到 5.36万吨，肉类总产量由1.91万吨增加到19.38万吨，奶类产量由1.17万吨增加到42.66万吨，羊毛产量由4858吨增加到1.62万吨。农牧民人均纯收入由1978年的110元增加到2007年的3903元，增长34.5倍。

（二）大力调整农业产业结构

在相当长的时期内，由于违背自然规律和经济规律，片面强调粮食生产，忽视多种经营，农业产业结构不合理，严重制约农业和农民收入的提高。1978年，州直农林牧渔总产值中，农业所占比重高达68.9%，林牧渔业总产值比重仅为31.1%。改革开放以来，伊犁州大力调整农村产业结构，逐步突破了农村经济就是农业、农业就是种植业、种植业就是粮食的单一结构，多种经营和乡镇企业迅猛发展，农村二、三产业逐步成为农村经济新的增长点，乡镇企业成为国民经济的重要支柱，整个农业呈现出蓬勃发展的繁荣局面。农产品品种、品质结构有所调整，高产优质高效农业迅猛发展，到2007年，在农林牧渔业总产值中，农业比重减少到50.6%，比1978年下降18.3个百分点，畜牧业产值比重增加到44.91%，比1978年增长了15.71个百分点。农村非农产业的发展，还带动了农村就业结构的优化，加速了农村城镇化和现代化进程。

1、种植业

伊犁州积极调整种植业结构，大力发展优势、特色作物，加大科技投入力度，扶持农产品加工企业，大力改善农业投资环境，使伊犁州直农业得到了长足的发展，目前伊犁河谷粮食播种面积在全疆排第二位，玉米排全疆第二位，大豆排全疆第一位；油料排全疆第一位；甜菜排全疆第一位，亚麻排全疆第一位，列全国第二位。目前伊犁河谷已是国家及自治区重要的粮、油、糖基地，大豆、亚麻的生产大区。全国最大的甜菜制糖区，全国第二大亚麻生产区。自治区最大的大豆生产区、三大优质水稻生产区之一，全国最大的红地球葡萄生产基地。

2007年，州直播种各类农作物494万亩，粮食总产量达135.11万吨，比1978年的43.17万吨增加91.94万吨。其中：小麦总产达36.66万吨，比1978年的25.82万吨增长42%，单产由89公斤/亩提高到324公斤/亩；玉米总产达83.57万吨，比1978年的15.27万吨增长5.5倍，单产由212公斤/亩提高到803公斤/亩；甜菜总产由1978年的0.06万吨增加到199万吨，单产由575公斤/亩提高到4080公斤/亩。2007年州直共认定无公害农产品基地34个，认定面积126.1万亩，农产品质量安全检测体系逐步建立，初步形成以州农产品质量安全检测中心为骨干、县级检测站为基础的农产品检验检测网络。“绿源”、“特绿”、“伊惠”牌蔬菜，“茁由”牌花生和“西域龙珠”牌葡萄都有了一定的知名度和市场竞争力。

2、畜牧业

按照“牧业大州”的发展战略，调整农业产业结构，畜牧业持续发展，畜产品产量有了显著提高。2007年按当年价计算牧业产值达到34.25亿元，比1978年提高了30倍，畜牧业产值占农林牧渔总产值的44.91％。肉、奶、毛和禽蛋产量分别由1978年的19058吨、11670吨、4858吨和586吨增加到2007年的19.4万吨、42.7万吨、1.62万吨和5.67万吨，水产品产量由1978年的84吨发展到1.19万吨；“十五”期间，肉、蛋、奶人均占有量分别达到56.1千克、19.3千克和119.5千克。目前，州直畜牧业全面发展，肉类、奶类、禽蛋产量居全疆首位，人均占有量超过全疆平均水平，畜产品结构逐步优化，畜牧业已成为农牧民持续增收的支柱产业。

总体来看，畜牧业已发展成为农村经济中的支柱产业，由偏重产量增长向质量和产量并重的方向转变，增强市场竞争能力和保护生态环境已逐步摆上畜牧业发展的议事日程，州直畜牧业进入了一个新的发展时期。目前州直已具有屠宰及肉类蛋类加工企业14家，乳制品企业17家，初步形成乳业、肉类、生物制药、皮革、禽蛋、饲料、草业等相关产业。

3、林果业

党的十一届三中全会以来，随着农村经济改革不断深入和"三北"防护林体系建设的开展，坚持以农田林网化建设为中心，以道路林带为骨架，本着"因地制宜，因害设防，先易后难，先近后远，突出重点"的原则，大搞四旁绿化，加快了乔、灌、草、网、片、带相结合的防护林体系建设，建立了一定规模的用材林和逆温带经济林基地，尤其是进入二十一世纪以来，随着林业五大工程在的全面实施，全民义务植树的不断深入，平原绿化的达标，特色林果业和非公有制林业的崛起，林业建设呈现快速发展势头。到2000年伊犁州直全面实现灌区农田林网化，60%的县市实现平原绿化达标，90%以上的农田得到森林的庇护并保持稳产高产。2007年，州直林果总面积已发展到56.31万亩，林果业总产量由1978年的1.53万吨增加到10.97万吨，总产值由13883万元增加到32214.26万元，林果业增收占农民当年增收的10.88%。

截至2003年，伊犁州直共完成人工林造林面积259.39万亩，平原人工林保存面积112万亩。完成河谷林封育89.1万亩，累计完成义务植树2.2亿株，参加义务植树7300万人次，2007年州直森林覆盖率达到10%。

4、农机

改革开放以来，伊犁州直农机装备总量大幅度增加，农机总动力达97.08万千瓦，比1978年增长5.83倍，农机化作业水平稳步提高，机耕、机播、机收水平分别达到99.4%、94.4%、57.3%。耕种收综合机械化水平达到83.7%，分别比1978年提高了6.1、22.4、21.7、16.7个百分点。小麦生产实现了全程机械化，玉米机收和水稻机插水平分别达到10.2%和25%。

5、乡镇企业

伊犁州直乡镇企业在州党委、政府的正确领导下，紧紧抓住西部大开发的有利时机，加大乡镇企业的结构调整力度，提高了乡镇企业的整体水平，实现了乡镇企业快速、持续、健康发展。截止2004年底，州直乡镇企业已发展到煤炭、机械制造、农畜产品加工、食品、酿造、饲料、纺织、皮革、木材加工、印刷、乳品、塑料制品、水泥、，建筑建材、电力、冶炼、自来水等多种工业行业。企业个数达47005户，其中集体企业145户、股份合作企业1O户、联营企业11户、有限责任公司50户、股份有限公司6户、私营企业1287户、个体37358户、外资企业2户。州直乡镇企业工业园区发展迅猛，2007年州直乡镇企业实现增加值28.7亿元，其中：工业增加值达到14.47亿元，上交税金2.44亿元，利润总额7.25亿元，从业人员达到13.99万人，乡镇企业劳动者报酬10.58亿元，农牧民人均从乡镇企业获得工资性收入726.4元，乡镇企业的发展有力地促进了农牧民就业增收。

（三）农业基础设施建设进一步加强

30年来，党和政府千方百计增加农业投入，国家预算内农业基建投资、财政支农资金、农业信贷资金逐年增加，农业利用外资也迈出可喜步伐。为提高农业综合生产能力，国家集中投资建设了一大批关系全局的重大农业、林业、水利建设项目。大型灌区节水改造、小流域综合治理、水土保持工程、退耕还林、退牧还草工程、重点防护林及天然林保护工程等已经或正在发挥效益，群众性的农田水利基本建设高潮迭起，农业生产条件明显改善，农田排灌能力大大提高，种子工程、动植物保护体系、农业防灾减灾体系建设取得明显进展。截至到2004年，我州建成大中小型水库89座，总库容达到10.9亿m3，建成水闸140座，建成堤防905km，建成干、支、斗、农四级渠道6.4万km，其中防渗渠2.5万km，各类渠系建筑物10.5万座，建成配套机井6373万眼，年提水量5.2亿m3，灌溉面积达到928千公顷，其中节水灌溉面积达到340千公顷。解决了全州195万人的饮水困难及723万头牲畜的饮水问题；初步治理的水土流失面积达到59千公顷，水产品总量达到1.5万吨，年产值1.05亿元。开展了伊犁河、额尔齐斯河两条重要国际河流的综合规划和一大批牧区生态保障、防洪、水资源和水土保持等专业规划，有效的指导了全州的水利建设。这些都极大的增强了农业抗御自然灾害的能力，改善了农业生产条件和生态环境，提高了农业综合生产能力，促进了农业生产稳步增长。

（四）加大扶贫开发力度，加速贫困地区农业发展

20世纪80年代中期以来，国家明确划定了贫困地区，确定了由国家和省重点扶持的贫困县，开始了有计划、大规模的农村扶贫开发工作，并从扶贫战略上实现了由救济式扶贫向开发式扶贫的重大转变。国家逐年增加扶贫投入，扶持贫困地区进行基本农田建设，改善生产条件，发展农业生产，增强自我发展的能力。特别是从1993年开始，全面实施国家“八七”扶贫攻坚计划，解决农村剩余贫困人口的温饱问题。经过多年努力，贫困地区的农业基础设施得到加强，广大群众的生产生活和生活条件明显改善，农业生产迅猛发展。

二、工业化取得显著成果

30年改革开放，伊犁工业发展突飞猛进，工业从无到有，从小到大，形成了纺织、制糖、制革、乳品、食品、饮料、卷烟、煤炭、黄金、电力、建材等三十多个行业。培育了红河卷烟厂、中粮四方糖业、康尤美大豆、康达粮油、奎屯西龙土工、新疆奎开电气、南岗水泥、乌苏啤酒、沙渴乳业、肖尔布拉克酒业、伊犁钢铁等一批科技含量高、规模大、效益好的名牌企业。2007年州直生产总值达到235.6亿元，比1978年增长18.9倍；地方财政一般预算收入达到14.7亿元，比1978年增长29.9倍；固定资产投资108.98亿元，比1978年增长342倍。

州直“十五”期间工业年均增速为16.52%，比“九五”时期平均增速高6.15个百分点。特别是2005年以来,州直紧紧抓住西部大开发机遇，大力推进新型工业化进程，工业经济取得长足进步，第二产业完成生产总值61.43亿元，比重超过了一产和三产，工业内部结构调整变化明显，三次产业结构调整实现新突破，工业对GDP的贡献不断加大。

1、强力推进基础设施建设，投资结构更趋合理

“十五”期间，州直累计完成地方全社会固定资产投资245.49亿元，是九五时期固定资产投资总额的3.92倍，是伊犁州直成立45年来固定资产投资总额的2.18倍。随着铁路、高速公路等一批重大交通基础设施的建成，使各方面的条件发生了根本性改变。中哈霍尔果斯国际边境合作中心的建设以及中哈铁路面临的接轨，将使伊犁对外开放提高到一个全新的水平，伊犁州已经具备了大开发、大开放、大发展的条件和基础。

2、产业结构进一步优化，综合实力明显增强

2005年州直生产总值达到165.16亿元，按可比价格计算，比2000年增长了68.6％，“十五”期间年均增长10.2％，特别是“十五”后两年生产总值增长达到l4％，创历史最好水平。产业结构调整进一步优化，三次产业比重调整为26.3：37.2：36.5。工业经济快速高效运行，第二产业增加值达到61.43亿元，年均增长17％，培育了一批具有竞争优势的农业产业化龙头企业，建设了一批新兴产业，改造和提升了一批传统产业。

3、改革开放步伐加快，企业发展活力增强

从l990年9月起开始第二轮承包，企业改革进入制度创新阶段，对州直大中型企业实行技术改造，促进了一批重点企业的发展。到2001年底，企业改制面达到97%。增强企业的生机和活力，促进自治州工业经济持续、快速、健康发展。

通过实施大企业大集团战略，引进了中粮集团等一批国内外知名大企业大集团，促进了伊犁州直工业经济综合实力的快速提升。加快了实施优势资源转换战略和新型工业化建设步伐，企业发展活力进一步增强，龙头企业作用明显。

4、发展条件显著改善，产业发展蓄势待发

2000年，伊犁州直全部电力装机容量仅为188MW，发电量仅为6.8亿KWH，十五期间，州直加大了对电力行业的投资力度，累计完成投资28亿元。伊犁州直电力总装机容量达到102万KW，年发电量可达到30亿度以上。围绕能源资源的开发利用，伊犁河谷已经成为新疆重要的能源基地。

十五期间，南岗大化工、伊河矿业、伊能公司碳化硅等项目相继开工建设和投产，优势资源开发规模迅速扩张。绿色产品加工、生物制药等新兴产业发展迅速。随着新疆卷烟厂“十五”技改项目；伊宁市安琪酵母年产8000吨高活性干酵母项目；马利食品4000吨干酵母4000吨鲜酵母项目等一批生产规模大、工艺先进、产品科技含量高的大中型工业项目相继建成和投产，新建项目对经济拉动作用凸显，推进了州直新型工业化建设的快速发展。

5、技术改造投资力度加大、传统产业结构调整加快

改革开放以来，通过加大技术改造投资力度，运用高新技术和先进适用技术对传统产业进行了全面改造，提升了现有企业的技术装备水平，新疆卷烟厂、中粮四方糖业、金鹰亚麻、康尤美油脂、云森纺织、肖尔布拉克酒业、南岗建材等一批传统产业得以改造提升；山东新汶矿业集团煤化工、伊犁特大化工等一批重大工业项目在积极推进。通过同国内外大企业、大集团的联合、合作和嫁接改造，钢铁、卷烟、纺织、乳业、粮油、饲料、特色产品加工等传统行业结构调整加快，成效显著，企业实力不断增强。显现出巨大的发展潜力。

6、中哈合作中心建设加快推进，外向型产业发展前景广阔

伊犁州直从1989年的一家外贸企业发展到2005年底的160多家外贸进出口企业，企业规模不断扩大，形成了一批如龙华、兴边、新联、伊鑫等规摸较大的外贸流通企业。“十五”期间，伊犁州直外贸实现了快速发展，外贸进出口总额累计达19.64亿美元,年均增长100.3%； 2005年，州直外贸进出口额是十五期间发展最快的一年，创历史最好水平，共完成对外贸易进出口总额96318万美元，比上年增长116.5%。边境小额贸易额占到了对外贸易额的80%以上。

1989年伊犁州外贸公司与哈萨克斯坦签订的130万元人民币的羊皮“来料加工”合同拉开了伊犁州直对外加工贸易的序幕。从2003年开始州直外向型产业有了较快的发展，目前已基本形成了一个针对中亚市场的外向型产业，一批有实力的企业落户伊犁。截至2005年底州直注册的外向型企业有29家注册资金5.6亿元，投资总额22.8亿元，出口额占州直出口总额的13%，形成了一批外向型企业，有19个外贸企业利用中小企业国际市场开拓资金对26个商标进行了境外注册，其中，“斐姬”(番茄酱)，“恒德”（方便面）“源源”(油漆)、“alio”(塑料袋)等商标在哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦，乌兹别克斯坦等国家颇具影响。进出口商品结构进一步优化，市场多元化格局基本形成。2005年外贸依存度已高于全疆水平23.1个百分点，在全疆已处于领先地位，外向型经济的雏形已经显露。

中哈霍尔果斯国际边境合作中心，是中哈两国在上海合作组织框架下开展经济合作和交流的示范项目。是世界上第一个跨境合作项目，按照总体规划，中心区内的项目建筑面积将达到252万平方米，总投资额将达到150亿元。截至目前，合作中心区内的10个单项规划和设计已经完成，配套区已入驻20家工厂，道路、供排水、电力等设施已陆续开工建设。中心的建设为招商引资工作和加强双边多边经贸合作提供更为广阔、快捷的平台。

三、文教卫生事业取得新成就

到2007年底，全州普通高校招收学生3795人，在校生11753人，中等专业学校在校学生9484人，职业中学在校生5610人，普通高中99所,招生2.98万人，在校学生8.51万人。州直普通高校招收学生530人，在校生1123人。中等专业学校在校学生7021人，职业中学在校生3115人；普通高中58所,招生1.68万人,在校学生4.72万人。

全州普通初中316所，在校生17.28万人，小学718所，在校生35.19万人。小学学龄儿童入学率99.58%,小学毕业生升学率97.29%；初中学龄儿童入学率91.16%。州直普通初中167所,在校学生10.75万人。小学437所,在校生22.69万人。小学学龄儿童入学率99.77%,小学毕业生升学率97.82 %；初中学龄儿童入学率90.2%,普通初中学生辍学率,下降0.62个百分点,初中毕业升入普通高中升学率48.1%。

全州成人高等学校在校生11646人，成人中等专业学校在校生377人，全年扫除青壮年文盲4569人。州直成人高等学校在校生3780人，成人中等专业学校在校生220人，全年扫除青壮年文盲832人。

全州共有艺术表演团体25个，群众艺术馆3个，公共图书馆27个，博物馆4个。州直共有艺术表演团体12个，群众艺术馆1个，公共图书馆11个，博物馆3个。全州共有广播电台（地市级台）1座，广播发射台和转播台262座，广播人口覆盖率92.77%；电视台（地市级台）1座，电视发射和转播台275座，卫星收转站9692座，电视人口覆盖率90.82%。州直共有广播电台（地市级台）1座，广播发射台和转播台84座，广播人口覆盖率90%；电视台（地市级台）1座，电视发射和转播台93座，卫星收转站3984座，电视人口覆盖率91.17%。

2007年末全州卫生机构实有病床1.36万张；专业卫生技术人员1.85万人。州直实有病床0.96万张；专业卫生技术人员1.45万人。

2007年末全州总人口434.22万人，其中少数民族人口247.47万人，占全州总人口的57%。人口出生率18.82‰，死亡率4.12‰，自然增长率14.7‰。州直年末总人口270.23万人，其中少数民族人口164.57万人，占州直总人口的60.9%。人口出生率22.19‰，死亡率4.45‰，自然增长率17.74‰。全州人口计划生育率为99.86%，其中州直为99.88%。

回顾改革开放三十年，展望“十一五”，伊犁将成为21世纪新疆经济增长的重要支点和增长龙头。2010年、2012年GDP分别达到350亿元、450亿元，工业增加值保持30%以上的增长速度，实现工业增加值分别突破140亿元、185亿元。2010年—2020年州直GDP年均增速将达到15%以上，到2020年实现GDP达到1296亿元，实现工业增加值560亿元，人均GDP达到41806元，超过西部平均水平，与全疆水平基本持平，与全国一道实现全面建设小康社会的目标。

『陆』 请问2013年新疆重要工作有哪些,,,谁知道啊..急用. 谢谢 ,重要会议也可以

——2013年1月26日在新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会一次会议上
自治区主席 努尔•白克力
各位代表：
现在，我代表新疆维吾尔自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员及列席人员提出意见。
一、2012年及过去五年工作回顾
2012年，是我们党和国家历史上具有深远意义的一年。党的十八大胜利召开，绘就的全面建成小康社会宏伟蓝图，深深激励和鼓舞着全区各族人民。一年来，我们以迎接和学习贯彻党的十八大精神为主要任务，在党中央、国务院亲切关怀和自治区党委坚强领导下，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，面对复杂多变的国际形势和国内经济下行压力，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进、进中求变总基调，以项目促进周、民生促进周和现代文化促进周活动为切入点，加强经济运行调控，大力推进重大基础设施、基础产业和重点民生工程建设，有效应对各种挑战，赢得了发展主动权，各项工作都取得了新进展新成就新突破，稳的基础更加牢固，进的步伐更加坚实，变的趋向更加突出。
预计全区生产总值完成7500亿元，增长12%；全社会固定资产投资完成6258亿元，增长35%；社会消费品零售总额完成1800亿元，增长15.5%；公共财政预算收入完成909.1亿元，增长26.2%；公共财政预算支出2719.7亿元，增长19.1%；城镇居民人均可支配收入18151元，增长17%，农民人均纯收入6442元，增长18.4%。物价涨幅3.8%，城镇登记失业率3.39%。过去一年，我们主要抓了以下工作：
（一）加快新型工业化进程。完成城镇工业投资2988亿元，增长33%。乌石化千万吨炼油改扩建、疆电外送等重点能源项目，509项现代煤化工、矿产品精深加工、装备制造、新型建材、农副产品精深加工、纺织项目建设加快了工业化进程。268项新技术、新工艺、新设备、新材料改造项目，103项新产品开发、新技术推广和重点技术创新项目，56项新能源、节能环保、生物、新能源汽车项目的实施提升了工业化水平。信息化与工业化融合不断推进。6个自治区级“两化”融合试验区和1000家数字企业试点进展顺利。集约、循环、低碳、环保成为转变发展方式的重要方向。工业增加值预计完成2940亿元，增长12.7%。电力、化工、煤炭、有色等行业引领工业发展，实现两位数增长。非石油工业增加值占比升至50.6%。园区工业增加值占比升至46.7%。中小企业成长工程深入推进。非公有制经济快速发展。
（二）全面推进农牧业现代化建设。现代农牧业基地建设、加工转化、市场开拓、科技支撑能力快速提升。粮食生产实现“五连增”，总产1273万吨。棉花单产、总产连续20年居全国首位，总产308万吨。实施千万只肉羊行动示范工程，肉、奶、蛋和水产品产量稳步增长。设施农业质量和效益大幅提升。新增林果种植96万亩，总面积超2000万亩，林果产量超700万吨。农产品市场开拓战略深入推进，特色农产品进入全国市场。上海、北京、广州、武汉四大新疆特色农产品交易会签约金额350多亿元。农民合作组织迅速发展。基层农技推广体系改革取得实质进展，农业科技支撑体系、科技园区建设不断加强。主要农作物综合机械化率达81%，农作物良种覆盖率达95%。建成高标准基本农田220万亩。建成农业高效节水面积3000多万亩，每亩补贴300元。农牧业防灾减灾体系建设取得重大进展。强农惠农富农政策力度不断加大，落实各项支农资金360.2亿元，增长21.1%。
（三）推动新型城镇化建设。编制完成自治区、地（州）域城镇体系规划和县市总体规划，制定自治区新型城镇化行动计划，着力构建以乌昌都市区为核心、以南北疆铁路及邻近主要公路干线为轴的多组群城镇化发展格局。以供排水、道路、燃气、供热、公交、通信等为重点的新型城镇化建设加速推进。首府田字型快速路一期、煤改气等一批重点工程开工建设并投入运营。全区供水普及率、污水综合处理率、生活垃圾无害化处理率和燃气普及率明显提高。城镇绿化、硬化、净化、亮化、美化进程加快。城市建成区绿化覆盖率达34%，人居环境明显改善。按照产城融合、宜居宜业要求，优化产业结构，完善产业布局，区域中心城市的辐射带动能力和吸纳就业能力不断增强。具有现代文明、历史文化、地域特色的中小城镇建设加快。历史街区、文物古迹保护和公共空间规划建设得到加强，11个国家、自治区园林城市和2个历史文化名城挂牌。城镇化率达44.5%。
（四）加强基础设施和生态环境建设。加大基础设施建设力度。重点项目完成投资2260亿元，超计划13%。完成水利投资151.6亿元，增长37.8%。一批重点山区水库水电站建设加快。完成公路交通建设投资376亿元，4条高速公路建成通车。6个铁路项目建成投运。民航新疆应急指挥中心建成运营。完成电力投资555亿元。哈密—郑州±800千伏特高压直流输电工程、新疆—西北主网联网750千伏第二通道工程等重点电力项目开工建设。生态环境保护建设投资14亿元。落实国家草原生态补助奖励机制，禁牧1.5亿亩，草畜平衡5.4亿亩，退耕还草1380万亩。塔里木河流域近期综合治理工程基本完成。博斯腾湖生态环境保护试点工程启动。伊犁河、额尔齐斯河、艾比湖等流域水污染防治全面展开。伊犁河谷土地开发整理工程、百万亩生态经济林工程全力推进。沙化土地治理卓有成效。以农田林网、绿洲外缘大型防风固沙林带、天然荒漠河谷林和山区天然林为主体的绿洲生态安全体系初步建立。水源涵养区、地下水源、饮用水源、各类自然保护区、自然生态良好区域、风景名胜区、人群密集区生态环境监管全面加强。主要污染物排放总量有效控制。乌鲁木齐大气污染治理成效显著，入冬后空气质量优良率达86%，为1995年有空气质量监测以来最好年份，实现了初步治理目标。矿产资源开发有序推进。保障经济发展、保护耕地红线的双保工程深入实施。建设用地切实保障，耕地面积稳中有增。地质环境恢复治理力度加大。
（五）加快开放型经济和服务业发展。区域经济合作不断扩大，走出去战略深入实施，会展经济初具规模。完成外贸进出口总额251.7亿美元，增长10.3%。实际利用外资4.08亿美元，增长21.8%。招商引资到位资金2763.5亿元，增长40.8%。喀什、霍尔果斯经济开发区基础设施建设加快，产业集聚初显成效。第二届中国—亚欧博览会成功举办，签约金额增长11.8%。民营经济完成投资2272亿元，增长44%。旅游业加速发展，接待入境旅游者149.8万人次，创汇5.5亿美元，分别增长13.1%和18.4%；接待国内旅游者4711万人次，旅游收入542亿元，分别增长23%和32%。金融市场功能充分发挥，金融支持力度持续加大。各类金融机构本外币贷款余额8386亿元，增长27%；各类债务融资345.9亿元，增长75.5%。资本市场融资204.3亿元。扩大内需的效应明显增强，生产性、生活性服务业加快发展。
（六）全面推进民生建设。25类90项民生工程如期完成，兑现了政府对百姓的承诺。财政用于民生建设总支出1975亿元，占公共财政预算支出72.6%。31.5万套安居富民房、1.25万套定居兴牧房和27项定居兴牧水源工程完工。29.5万套保障性住房全面开工。60万农村人口安全饮水问题得到解决。新建畅通富民农村公路7306公里。泽普—喀什、泽普—和田天然气利民工程主干线建成，惠及南疆400多万人。新增天然气用户9.25万户、农村沼气用户4万户。建成542个农网改造升级和无电地区供电项目，解决近20万人用电问题。通信村村通工程迅速推进。学校、医院抗震加固改造基本完成。新建208个基层医疗卫生机构。鼓励高校毕业生到农村、基层、企业就业，支教支农支医扶贫政策措施全面落实。应届普通高校毕业生就业率达88.6%。采用语言+技能模式培训“两后生”、返乡创业人员、农村富余劳动力等107.5万人次，培训紧缺技能型和高技能人才11.2万人次，农村富余劳动力转移就业260万人次。通过政策和项目扶持，帮助近万名残疾人实现就业。通过创业型县市、创业孵化基地建设，促进近20万人就业。新增城镇就业46.73万人。新农保和城镇居民养老保险等社会保险范围不断扩大，五项保险参保2111万人次，新农合参合率达99.7%。城镇居民基本医疗保险和新农合财政补助标准提高到250元，增长25%。企业最低工资标准由950元提高到1130元。企业退休人员月人均基本养老金提高到1978元。全区560多万名特别是边远艰苦地区基层干部职工收入普遍提高。城乡低保月人均补助标准分别提高到247元和113元。城乡低保对象中60周岁以上老年人及重度残疾人月增补助15和12元。对230万城乡低保人员、农村五保供养人员和优抚人员等发放临时价格补贴3.7亿元。新建扩建30所儿童福利院，孤儿生活得到保障。对1.8万名重度残疾人实施居家托养。救助流浪乞讨人员1.8万余人次。接回内地新疆籍流浪未成年人668人。下拨8.8亿元资金，用于灾后应急和灾后重建。安排扶贫资金30亿元、项目4758个，450个贫困村实施整村推进，减少农村扶贫对象32万人。落实水库移民资金21.4亿元，实施196项移民工程。物价涨幅控制在预期目标之内。
（七）全面加快社会事业发展。基层宣传思想文化工作建设年顺利实施，财政投入文化建设资金68.4亿元，增长43.5%。出台了扶持促进文化事业和文化产业发展政策。新疆艺术中心等重点项目启动，文化惠民力度加大，公共文化服务能力明显提升，文化市场体系逐步完善，文化产业主体不断壮大。《农民画说新疆巨变》图书入选全国80种迎接党的十八大主题重点出版物。广播电视户户通工程正式启动。南疆三地州基层广播电视基础设施更新改造全面完成。移动多媒体广播电视快速发展。语言文字规范化、标准化、信息化建设有序推进。地方志编修卓有成效。全民健身活动广泛开展，伦敦奥运会实现一金一银的历史性突破。创新型新疆建设不断加快，财政投入科技发展资金32.4亿元，增长22.5%，高于财政经常性收入增幅13.9个百分点。区域创新体系日趋完善，技术创新步伐明显加快，技术创新成果不断涌现。非高炉炼铁、特高压输变电装备等关键技术攻关实现新突破。乌鲁木齐、昌吉国家创新型试点城市建设加快，创新型县市试点进展顺利。知识产权战略纲要深入实施，专利申请7044件，增长48.7%。深入实施教育强区战略，着力优化教育资源。财政投入教育资金489亿元，增长19.2%，高于财政经常性收入增幅10.6个百分点。义务教育保障、双语教育、职业教育帮扶工程深入实施。“两基”成果巩固提高，义务教育均衡发展步伐加快。职业教育加快推进，高等职业院校生均拨款和中职生均公用经费拨款机制建立，学校基础能力和内涵建设不断加强。高等教育稳步推进，学科结构不断优化，基础能力建设全面加强。双语教育有效推进，学前两年双语教育基本普及。特殊教育投入力度加大。内高班、内初班、内职班规模扩大、质量提高。教师队伍建设不断加强。公共卫生服务均等化深入推进，看病难、看病贵问题逐步缓解。财政投入医疗卫生资金145.4亿元，增长9.8%。基层医疗卫生服务体系建设不断完善，乡村医生财政补助标准不断提高。城乡居民电子健康档案初步建立。重大疾病有效防控。政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度并零差率销售。食品药品安全监管切实加强。计划生育利益导向机制和奖励优惠政策全面落实，人口自然增长率控制在11‰以内。
（八）积极推进社会管理创新。各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。社会管理创新体系不断健全。社会治安组织基础、群众基础、技防基础、网格责任基础和立体化治安防控体系建设不断完善。基层政权建设不断加强。农村、社区警务建设不断完善。流动人口、新经济组织、新社会组织和特殊人群服务管理水平不断提高。对互联网等新兴媒体依法加强管理和引导。居住证制度全面推进。妥善解决了59万无户籍人员户口问题。加强新形势下人民调解、行政调解、司法调解三位一体的人民内部矛盾调处化解联动工作。办结了全部特殊疑难信访积案，群众的合理诉求和关心的问题得到解决。成功调解近18万件各类纠纷。建立了重大决策社会稳定风险评估机制，有效预防多起群体上访。党的宗教工作基本方针全面落实。反暴力、讲法治、讲秩序深入开展。维稳工作迈向常态化、科学化、法制化轨道。人民群众的安全感和满意度进一步提高。
（九）扎实推进对口援疆工作。援疆项目进展顺利。各援疆省市以一流速度、一流质量实施了1297项安居富民、定居兴牧、教育卫生、就业培训等群众迫切需要的援助项目。拨付资金114.2亿元，到位率112%。628个竣工项目通过验收交付使用。产业援疆成果丰硕。围绕特色优势产业，高起点、高水平、高效益开展了1754个产业援疆项目，引进资金1493亿元，增长37.3%。大批项目已建成投产，为当地经济发展、产业结构调整、促进就业和带动百姓致富起到重要作用。全面推进人才援疆。通过柔性引进、双向挂职、援助省市培训、县乡村干部及未就业普通高校毕业生赴援助省市轮训培养等方式，拓展人才援疆深度广度。积极拓宽援疆领域。19个对口援疆省市通过企业和社会捐赠等形式，汇集资金用于民生配套设施建设，帮助群众发展庭院经济、设施农业、农产品加工和民族特色手工业，因地制宜解决百姓生计问题。并向困难群体、受灾群众捐款捐物奉献爱心。充分发挥援疆干部作用。广大援疆干部舍小家顾大家、心系边疆、建设边疆，受到各族干部群众一致好评，涌现出一批援疆先进集体和优秀援疆干部，得到中央和自治区充分肯定。
与此同时，新疆生产建设兵团在深化改革，扩大开放，加快推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设方面都取得显著成绩。生产总值预计完成1190亿元，增长18%；固定资产投资完成970亿元，增长41.9%，城镇居民人均可支配收入19600元，增长18%；团场农牧工家庭人均纯收入12000元，增长18%。
各位代表！过去五年，我们面对国际金融危机冲击和“7·5”事件影响，虽然征程并不平坦、各种干扰不断，但是前进步伐坚实，正能量充盈。特别是在中央新疆工作座谈会后，我们着力建设现代产业体系，着力加强基础设施建设和“两个可持续”发展，着力改善民生和创新社会管理，着力深化改革扩大开放，史无前例的大建设、大开放、大发展，开创了新疆发展的崭新局面，全面完成第十一届政府预期目标。我区进入发展最快、质量好、效益高、民生改善最大的新时期。
——经济实力不断增强。坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，新型工业化、农牧业现代化和新型城镇化加快发展。建成了一大批事关全局、事关长远、事关战略的水利、交通、能源、通讯等重大基础设施、基础产业。2012年与2007年相比，全区生产总值增长66.5%。全社会固定资产投资增长2.4倍。公共财政预算收入增长2.2倍。社会消费品零售总额增长1.1倍。城镇居民人均可支配收入增长76%；农民人均纯收入增长1倍。
——民生改善力度不断加大。按照民生优先、群众第一、基层重要的理念，持续开展民生建设年活动。五年来自治区财政用于民生建设支出6646亿元，其中近三年支出4829亿元，年均增长29.7%。民生建设力度之大、效率之高、受益之广、影响之深前所未有。政府承诺的重点民生工程全部如期兑现。新建改建安居富民房61.48万套、定居兴牧房5.4万套，保障性住房96万套。城镇燃气普及率达76%。4.3万户零就业家庭实现24小时动态清零，帮助就业4.9万人。7.5万名历年未就业高校毕业生基本实现就业，2.3万名未就业高校毕业生赴对口援疆省市培训，并落实就业岗位。城乡养老保险制度实现全覆盖。基本医疗保险制度全面建立。60周岁以上城乡居民按月享受基础养老金。80周岁以上老年人实行基本生活补贴和免费体检制度。未参保集体企业退休人员、26.5万名五七工、家属工全部纳入养老保险社会统筹。农村“四老”、五保、孤儿和城乡低保人员生活补贴标准普遍提高。城乡低保对象实现动态管理下应保尽保、分类施保。医疗卫生投入525亿元，增长2.43倍。“春苗工程”实施两年来，免费对3360例先天性心脏病患儿手术救治。相继实施五轮对儿童、成年人脊髓灰质炎强化免疫接种，成功恢复无脊灰状态，被世界卫生组织评为全球应对输入性疫情防控的典范。
——现代文化引领、科技教育支撑作用不断凸显。城乡公共文化服务体系初步形成。公共文化设施全部免费开放。《新疆文库》首批86种图书进入出版环节，“双翻工程”118部作品出版发行。文化创造活力不断迸发。文化生活丰富多彩，文化产业蓬勃发展。群众的思想道德和科学文化素质不断提高，爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取的新疆精神逐渐融入经济社会发展各方面，内化为社会群体意识、外化为人们自觉行动，奋发向上蔚然成风。科技创新步伐加快，攻克了一批关键核心技术，科技成果转化加速了战略性新兴产业发展和传统产业转型升级。信息化建设在经济社会发展中的作用日益显现。教育优先发展战略地位持续巩固，基础作用不断增强。南疆三地州高中阶段入学率由26%提高到60%。五年来财政投入教育、科技、文化资金分别达1602亿元、110亿元和211亿元，均比上一个五年增长3倍以上。
——经济体制改革不断深化。资源配置市场化、矿权融资和审批制度改革取得重大突破。开创了地方参股央企、地方和央企合作发展新模式。组建了能源集团和新能源集团，为充分利用资源优势提供了支撑。资源性产品价格、水价综合改革和集体林权制度改革稳步推进。市场配置矿产资源取得重大突破。挂牌出让三塘湖煤田3个区块探矿权获竞拍价款320亿元。利用其他矿权融资200亿元。结构性减税政策全面落实。国有经济结构更加优化。非公有制经济发展潜力进一步释放，完成产值占地区生产总值的30%。事业单位分类改革有序展开。进出口贸易总额增长84%。乌洽会升格为中国—亚欧博览会。国家级产业集聚园区由8个增至19个。喀什、霍尔果斯两个经济开发区建设步伐加快。中哈霍尔果斯国际边境合作中心封关运营良好。
——“两个可持续”不断深入。环保优先、生态立区理念深入人心。358项目成果显著，矿产资源保障能力大幅提升。生态环境建设步伐加快。森林覆盖率由4.02％提高到4.24％，其中绿洲森林覆盖率由14.95％提高到23.5％。单位生产总值能耗逐年下降。“十一五”减排任务基本完成。“十二五”总量减排工作进展顺利。主要污染物控制、城市环境治理、农村环境连片整治试点取得新突破，重点生态保护工程全面推进，城乡人居环境继续改善。
——社会稳定基础不断巩固。热爱伟大祖国、建设美好家园主题教育和民族团结进步创建活动更加深入。各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的思想基础更加牢固，民族团结氛围更加浓厚。党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理机制日趋完善。普法依法治理工作深入开展，信访工作不断加强。应急处突工作机制逐步健全。党的宗教政策全面落实，宗教界人士和信教群众在促进经济社会发展中的积极作用得到充分发挥。社会大局稳定向好，维稳机制不断健全，群众基础进一步稳固，三股势力分裂破坏活动得到有效遏制。
——政府自身建设不断强化。行政权力运行进一步规范。依法行政不断深化。办理全国人大议案93件、全国政协提案153件，办理自治区人大议案建议4498件、自治区政协提案6277件。提请自治区人大常委会审议地方性法规草案42件，制定政府规章34件，清理规范性文件3万多件，废止1万多件，规范性文件备案审查1500多件，撤销和不予备案近100件，取消调整行政许可项目150多项。受理行政复议申请3300多件。行政调解工作机制基本建立。政务公开、政府信息公开、司法公开、办事公开、审计监督制度进一步完善。依法科学民主决策机制不断健全。电子政务稳步推进。微博等网络问政逐步规范化制度化。政府绩效考评和行政问责制度不断完善。安全生产形势持续好转。综合应急保障能力不断提高，妥善处置了数万起突发公共事件。对教育乱收费、多占住房及“小金库”等违纪违规现象进行了坚决纠正。法治型、廉洁型、服务型政府建设取得成效。
过去的五年，特别是中央新疆工作座谈会以来的实践丰富而生动，创造性地提出一系列新思路新理念新举措，推动了我区各项事业全面发展，积累了不少有益且影响深远的经验。归纳起来是：必须坚持党的领导，在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，坚决贯彻落实自治区党委的决策部署，始终做到思想上清醒、政治上坚定，行动上自觉；必须坚持发展是第一要务，把科学跨越、后发赶超作为解决一切问题的基础，努力形成科学发展的新局面；必须坚持把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，牢固树立民生优先、群众第一、基层重要的理念；必须坚持以现代文化为引领，统一认识、凝心聚力，不断提升民族团结、社会和谐水平；必须坚持稳定是第一责任，确保社会大局稳定；必须坚持解放思想，变化变革，发挥主体作用，始终践行只有努力才能改变，只要努力就能改变，带领各族群众通过勤劳互助、团结奋斗，走向现代生活。
各位代表！过去五年，特别是中央新疆工作座谈会以来的成就来之不易。这是党中央国务院亲切关怀、自治区党委坚强领导的结果，是全国人民大力支持、无私援助的结果，是全区各族干部群众团结一心、艰苦奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向付出辛勤努力的全区各族干部群众、民主党派、工商联、各人民团体、驻疆部队、武警官兵、公安民警、援疆干部，向所有关心支持我区改革发展稳定的各界朋友，表示崇高敬意和衷心感谢！
虽然成就令人鼓舞，但也面临不少问题和矛盾，突出表现在：基础设施建设、经济发展仍然滞后，区域发展不平衡，经济结构不合理；生态脆弱、结构性缺水突出，节能减排任务繁重；农民持续增收难度加大，就业再就业形势不容乐观，改善民生任务艰巨；影响社会和谐的因素依然存在，反分裂斗争形势依然严峻；一些地方和部门还不同程度存在形式主义、官僚主义现象。我们必须高度重视，切实解决这些问题.

『柒』 新疆霍尔果斯口岸保税区和中哈边境自由贸易区是否已经建成

新华网乌鲁木齐9月3日电 围绕保税区和边境自由贸易区建设，伊犁哈萨克自治州近两年来想方设法“激活”沿边开放优势，全力打造对外交易平台，为中国企业及产品“西出”提供充分保障。

伊犁地处中亚腹地，与哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古等国接壤，沿边有霍尔果斯、巴克图、吉木乃、都拉塔、塔克什肯等8个国家一
类口岸。其中霍尔果斯口岸年过货量200万吨，去年以边民互市贸易方式出口的货物就达15万吨，交易额超过10亿元，不仅是我国西北地区最大的公路口岸，同时也成为我国对中亚、州贸易的一个重要窗口。

为充分发挥霍尔果斯口岸的区位优势，近年来，伊犁州立足国内、国际“两种资源、两个市场”，确定了“向西向西再向西”的发展战略目标，积极扩大对中亚和独联体国家的出口，扩大边境贸易规模，发展加工贸易，带动外向型经济的发展。

目前，伊犁正在积极筹建霍尔果斯口岸保税区和中哈边境自由贸易区。伊犁州副州长甘藏春介绍说，中亚国家市场很大，伊犁州就是要充分利用国内、国际分工，利用比较优势，使伊犁河谷成为国内国际产业调整中企业落聚的吸纳地，利用保税区和边境自由贸易区的建立，吸引更多的投资者投资，借伊犁搭建的交易“平台”，大力发展“一头在外”或“两头在外”的加工贸易。

甘藏春称，伊犁要全力建好“平台”，为我国企业开发中亚市场提供充分保障。“无论哪种形式的对外合作交易，只要借道伊犁，我们都将提供最完善的政策支持和技术服务！”

据了解，正在筹建的霍尔果斯口岸保税区位于霍尔果斯工业园区内，现已有几家大型加工企业在建，如浙江卡森实业股份有限公司投资4亿元开发加工皮革，新疆索斐娅食品有限公司投资1.8亿元开发生产食品等。甘藏春表示，霍尔果斯口岸将成为西北地区最大的进出口加工贸易区和新疆最大的畜产品加工区及食品加工区，也将成为中国连接中亚的国际大通道和新疆对外开放的前沿阵地。（完）

『捌』 新疆伊犁州长叫什么

喀什地委书记，部门级，是不是相当于厅级。伊犁州副省级高的水平，因为其辖伊犁，塔城，奎屯国总督。