房屋征收与补偿纠纷

Ⅰ 征收引发的房产纠纷

征收引发的房产纠纷的法律分析和处理方法：
一、房屋征收的概念与法律特征

1、房屋征收的概念
房屋征收也叫房屋拆迁，是国家在征用或征收国有土地的过程中发生的一种社会现象，它与土地征收有着相同的性质和密切关系。。所谓房屋征收，就是指国家为了城市发展的需要，根据城市的整体规划，通过法定程序，对原土地上的房屋或其他构筑物进行拆除，并依法给予被拆除房屋及附属物所有权和使用人安置和适当补偿的行为。
2、房屋征收的法律特征
（1）国家意志性：房屋征收关系的发生，体现了国家意志。
（2）计划性：A、国家建设需要 B、法定程序（征收许可证）C、城市规划
（3）民事协商与行政命令的交叉性：房屋征收是国家建设需要并经法定程序批准而进行，被征收人应服从国家的整体利益；但是在房屋征收过程中，凡涉及安置、补偿的方式或数额等利益问题时，则征收当事人双方的关系又属于平等的民事主体的关系。因此，房屋征收既具有行政法律的性质，又具有民事法律的性质，具有交叉性。
二、房屋征收纠纷的概念与法律形式
1、房屋征收纠纷的概念
房屋征收纠纷，是指在城市房屋征收过程中，有关征收法律关系主体间，因房屋征收活动而产生的需要由第三方介入并处理的争议或争执。
从房屋征收的法律特征不难看出，房屋征收带有国家的强制性，是一种强制性的法律行为，它不以被征收人是否同意为条件。同时根据法律规定，对被征收人又必须予以妥善安置与合理补偿。说到底，房屋征收实际上是政府、征收人与被征收人三者之间的一个利益平衡与博弈的问题。
在这里，国家作为土地的最终所有人，当然要保证土地的保值和增值；而作为征收人，一般是房地产开发经营企业，要力图让其自身利润最大化；而作为被征收人，房屋是其赖以生存的物质基础，具有高价值的资产，绝不会轻言放弃。因此纠纷的产生在所难免。
2、房屋征收纠纷的几种表现形式
按照房屋征收活动的性质，可以将房屋征收纠纷主要概况为两种。
一是房屋征收当事人之间因房屋征收活动中的民事权利义务而产生的民事纠纷。包括因征收、安置、补偿、补助等各项民事权利和义务的所产生的纠纷；二是当事人对房屋征收的行政管理部门所作出的具体行政行为不服而产生的行政纠纷，包括与土地、规划、建设、环保、房管等部门产生的争议。这里作者要与大家交流的是第一种纠纷中最常见的房屋征收安置与补偿纠纷，即房屋征收补偿纠纷和房屋征收安置纠纷。就前述两类纠纷的处理分别进行阐述。
三、房屋征收补偿纠纷的处理
1、明确补偿的对象与补偿的范围
（1）补偿对象：房屋征收补偿的对象是被征收房屋及其附属物的所有人或产权人，其中包括代管人。代管人包括私有房屋的代管人和国家授权的国有房屋或附属物的管理人即房地产管理局。
（2）补偿范围：A、被征收房屋价值的补偿 ；B、因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿 ；C、因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。对违章建筑、超过批准期限的临时建筑不予补偿，但对未超过批准期限的临时建筑应给以适当补偿。
这里需要特别注意的是，征收范围确定后，凡对新建、扩建、改建房屋；改变房屋和土地用途；租赁房屋的行为，一律得不到任何补偿。
2、合理选择补偿的方式
根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第21条的规定：“征收补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换”。这两种方式可以单独使用，也可以结合使用，但原《城市房屋拆迁安置补偿条例》有两种例外：即第25条规定“征收非公益事业房屋及附属物，不作产权调换，由征收人给予货币补偿”，第27条规定“被征收人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，征收人应当对被征收人实行房屋产权调换，产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被征收人应当与原承租人重新签订房屋租赁合同”。 而新条例对此并没有明确规定。
3、重视征收房屋价格评估
(1）房屋征收估价的意义：
A有利于房屋征收活动的有序进行
B有利于房屋征收主管部门加强管理
C有利于征收当事人加快协商进程
D 有利于裁判及时处理纠纷
（2）房屋征收估价的范围
建设部2003年12月1日颁布了《城市房屋征收估价指导意见》，第3条2款对此予以明确“房屋征收评估价格为被征收房屋的房地产市场价格，不包括搬迁补助费、临时安置补助费和征收非住宅房屋造成停产、停业的补助费以及被征收房屋室内自行装饰装修的补偿金额。搬迁补助费、临时安置补助费和征收非非住宅房屋造成停产、停业的补助费，按照省、自治区、直辖市人民政府规定的标准执行。被征收房屋内自行装饰装修的补偿金额，由征收人与被征收人协商确定，协商不成的，可以通过委托评估机构的评估价格来确定。”
（3）估价的方法：市场比较法 权重调整法
（4）估价的原则：独立、客观、公正、合法、自愿原则、回避原则、公示原则
（5）估价的程序
A 选择评估机构 B 实地勘察 C确定价格 D公示初步估计结果 E 对估计报告异议的复核 F专家委员会技术鉴定
（6）如何完善评估机构
脱钩，侧重，领会，效率
4、认真签订《房屋征收补偿安置协议》，及时对协议进行公证。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第25条第1款规定：“房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。”由此可见，签订房屋征收补偿安置协议不仅是客观的要求，更是法律的强制性规定。
（1）签订的基本原则
A合法原则 ：程序，内容，形式均要合法
B平等协商原则
（2）主要条款
A标的物 B被征收房屋及安置房屋的面积、质量与四至。（质量是关键）C安置与补偿：此条款是整个协议关键条款，也是最难达成的条款。D履行期限E安置地点与面积F安置房产权的归属G违约责任H当事人认为需要订立的其他条款（3）协议的公证：
5、目前在房屋征收补偿纠纷中，有两类问题最难处理：一是如何认定被征收房屋的性质即是住宅用房还是营业性用房，性质不同补偿标准不同，甚至差异非常巨大；二是对被征收房屋承租人的权益保护问题。
案例一
吕某在A城有住房一套，因自己工作在临近的B城，便将A城的住房交予李某承租，约定租期为三年，在租期满一年后，吕某以租金过低要求李某提高租金，李某未予同意，导致双方产生矛盾。吕某通过发律师函的方式告知李某要求解除双方的租赁合同，李某未予理会，但仍按月支付租金而吕某拒接。在此情况下，李某将租金向当地街道办提存。当租期临近两年的时候，吕某在A城的房屋面临征收，李某知道后即以承租人的身份要求安置，而吕某要求征收人对其进行货币补偿。显然，李某的要求于法有据，而吕某的要求不应支持。
四、房屋征收安置纠纷的处理
1、明确安置的对象和安置方式
（1）安置对象：包括被征收房屋的所有权人或承租人
（2）安置方式：包括原地安置（就地或回迁安置）与异地安置（外迁安置）
2、正确把握安置的原则
（1）按原面积妥善安置原则
（2）鼓励迁往市区边缘和人口稀疏地区原则
（3）等价交换原则
（4）先安置后征收原则
3、征收人对被征收人的安置责任
（1）依法支付被征收人的搬迁补助费、停产补助费与临时安置补助费。
（2）不得擅自延长过渡期限。
《南京市城市房屋征收管理办法》第30条规定：“征收过渡期限自被征收人或者房屋承租人腾空房屋之日起，一般不得超过18个月。征收人不能履行对渡期限约定的，从逾期之月起，征收人应当按照下列规定向被征收人或者房屋承租人支付过渡补助费：一、对被征收人或者房屋承租人自行解决过渡用房的，延长时间在12个月以内的，按月双倍支付；延长时间超过12个月的，自超过之月起按月三倍支付；二对由征收人提供过渡用房的，延长时间在12 个月以内的，按月支付；延长时间超过12个月的，自超过之月起按月双倍支付，当事人另有约定，从其约定。”
（3）确保安置房屋的质量和安全使用
4、认真签订《房屋征收补偿与安置协议》并及时对其进行公证。（与前同，不累述）
5、几种特殊情况的征收安置，如使（领）馆房屋、军事设施、教堂、寺庙、文物古迹等房屋设施的征收；属于征收范围内的坟墓征收等。
案例二
成都市武侯区晋阳街道办事处所辖的吉福村、晋阳村逾千户村民，分别在2004年至2007年间与武侯区国土局属下的五大花园征地拆迁办签订了《住房征收过渡协议书》，约定其土地被征收后村民房屋由征收办同意征收，由村民自行解决过渡用房，待新建房屋修建完成后按每人35平方米的标准进行安装。然而，安置用房直到2010年上半年才竣工。根据《住房征收过渡协议书》约定，过渡期为18个月（有的为15个月），过渡费为每人每月200元人民币。上千户村民以征收人未按约定提供安置房和同城其他安置房面积为每人45平米或55平米及过渡期限太长为由，要求增加安置房的人均面积并按规定增发过渡费。由于该案案情复杂、涉及面广，且与成都市城市建设和农村集体土地所有权息息相关，因此，笔者在接待来访群众时，并不主张通过诉讼途径来解决，而是建议按照法定程序与有关主管部门协商。但不管怎样，笔者以为村民的有关诉求理应得到合理的解决。

Ⅱ 房屋征收补偿协议纠纷是民事诉讼还是行政诉讼

房屋征收补偿协议纠纷与民事纠纷中合同纠纷有相同属性，应属民事纠纷诉讼。
房屋征收回补偿协议是征收人答与被征人通过协商达成一致签订的协议书，并不是政府部门作出的行政决定。若有一方违约只能通过民事诉讼强制履行协议约定，虽然会有民告官情形但不是行政诉讼裁定协议的合法性或撤销协议。
国务院590号令中规定对签订协议后一方不履行协议另一方可诉讼至人民法院，没有明确说明属民事诉讼或行政诉讼，可能因为二个诉讼主体一方是政府另一方是公民或法人与通常民事纠纷中两个平等的民事主体还是有区别的，大家可以理解为特定情形下的民事诉讼。

Ⅲ 房屋拆迁时遇到的纠纷归谁管

现在不叫房屋拆迁了，叫房屋征收与补偿了。
如果出现纠纷，可以依照《国有土地上房屋征收与补偿条例》第七条、第二十五条、第二十六条条款采取举报（向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门）、申请行政复议（向有权受理的行政机关）、行政诉讼（向法院）等方式。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》：
第四条 市、县级人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作。
第七条 任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察。
第二十五条 房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
第二十六条 房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

Ⅳ 土地征收安置补偿协议纠纷是还是民事诉讼

拆迁补偿协议是民事诉讼，不是行政诉讼。
在民事诉讼中，这类案件的案版由是房屋拆迁安置权补偿合同纠纷，属于最高法院规定民事案由第四部分第十项合同纠纷中的第83小项。
只有对政府部门作出的补偿决定不服的，才属于行政诉讼的范围。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条规定：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十六条规定：房屋征收部门与被征收人在征收补偿方案确定的签约期限内达不成补偿协议，或者被征收房屋所有权人不明确的，由房屋征收部门报请作出房屋征收决定的市、县级人民政府依照本条例的规定，按照征收补偿方案作出补偿决定，并在房屋征收范围内予以公告。
补偿决定应当公平，包括本条例第二十五条第一款规定的有关补偿协议的事项。
被征收人对补偿决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。

Ⅳ 农村房屋征收补偿纠纷找周旭亮律师，行不行

周旭亮律师作为全国诉讼律师，每年参加庭审超过百次，每年胜诉上百起案内件；其才思敏容捷，庭审精彩，口才超群，思辩能力尤为突出；

2012年，成功办理全国著名的“清华博士王进文因潍坊老家拆迁国务院裁决胜诉案”；

Ⅵ 如何解决房屋征收的安置与补偿,房屋征收纠纷问题

这需要看是哪来方面的纠纷，征收纠自纷常见有如下几方面：1、产权有纠纷，比如祖遗房产其中长期由一个继承人实际居住，实际居住人要求征收补偿全归自已，而其它继承人要求分割房产。2、是房屋测量面积有误差，通常是原房屋有过改建，有些面积需要重新认定是否合法。3、是评估价格有异议。4、签订了征收补偿协议不履行协议约定。5、是征收程序不合法比如征收补偿方案未充分征求被征收人意见，多数被征收人拒谈房屋补偿事宜要求改变方案。等不一一列举了。
通常解决第1条是由对主张产权的继承人协商达成一致后再确定如何协议，或由当事人诉讼至人民法院作出判决后再进行协议；解决第2条是请专业人员当着提出异议的当事人重新测量，并公开测量依据规范。解决第3条是当面解释评估依据和评估方法，使当事人弄懂弄通，若仍有异议可以请专家组作出鉴定。解决第4条是到人民法院以合同纠纷民事诉讼由法院调解或作出判决并执行。解决第5条相对比较难，如果政府程序合法可以对逾期不能达成协议的作出《补偿决定》并行政诉讼由法院作出裁定允许强制搬迁，但担心的就是政府确实程序不合法，难以通过法院裁定，这就需要召开听证会重新修订方案获得多数通过方可实施征收。供参考

Ⅶ 房屋拆迁补偿纠纷如何处理

看该房屋拆迁补偿纠纷性质如何再分别处理：

1）对被征收房屋的价值评估不满回，可以申请可以向房答地产价格评估机构申请复核评估。对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定。
2）对房屋的征收决定或者征收补偿决定不满，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
3）如房屋征收部门不履行征收补偿协议，可以提起诉讼。
《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十五条：房屋征收部门与被征收人依照本条例的规定，就补偿方式、补偿金额和支付期限、用于产权调换房屋的地点和面积、搬迁费、临时安置费或者周转用房、停产停业损失、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项，订立补偿协议。
补偿协议订立后，一方当事人不履行补偿协议约定的义务的，另一方当事人可以依法提起诉讼。

Ⅷ 国有土地上房屋征收与补偿纠纷被告是人民政府还是人民政府确定的部门

《国有土地上房屋征收与补偿条例》，是为了规范国有土地上房屋征收与回补偿活动，维护公共利答益，保障被征收人的合法权益，根据《物权法》和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》而制定，任何组织和个人对违反本条例规定的行为，都有权向有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门举报。接到举报的有关人民政府、房屋征收部门和其他有关部门对举报应当及时核实、处理。
监察机关应当加强对参与房屋征收与补偿工作的政府和有关部门或者单位及其工作人员的监察，公布并施行。望采纳

Ⅸ 房屋拆迁纠纷案例

2016年9月22日上午，山东省高级人民法院公开审理郑左民、张景义等12人诉兰陵县人民政府撤销房屋征收决定案件，值得注意的是这一起普通的行政诉讼竟然吸引了山东省17位副市长、33位省厅机关领导等约200多政府官员前来旁听，这个案子究竟是怎么回事？为什么会有这么多领导前来旁听。

据本案原告方承办律师王卫洲介绍，本案是一起具有典型意义的房屋案件，2015年8月18日，兰陵县人民政府发布《兰陵县人民政府房屋征收决定公告》（兰陵政征公告字2015第1号）决定将中兴居委片区定为棚户区并实施房屋征收，征收范围“东至文化路，南至顺和路，西至中兴路西侧和平居委民房，北至会宝路”其征收范围包含了原告的房屋和院落，原告认为被上诉人的行为明显违法，依法应当予以撤销，于是委托北京万典律师事务所律师王卫洲、夏涛代为提起行政诉讼。

图为王卫洲律师接受记者采访

万典律师代理意见全文如下：

关于彭艳、郑左民等12人诉兰陵县人民政府撤销房屋征收决定案件的代理意见

审判长、审判员：

北京万典律师事务所接受彭艳、郑左民、张景义等12人的委托，依法指派王卫洲、夏涛担任其诉兰陵县人民政府关于撤销房屋征收决定案件的代理人，经庭前研究案卷、分析案情及法庭调查，我已经比较全面和客观的掌握了本案的案情，现结合法律法规发表如下代理意见，请予以重视和参考：

第一焦点、一审判决认定事实，适用法律错误。

第一、关于认定事实错误的问题

1、一审对于双方证据采信理由没有作出陈述。

《法官行为规范》第五十一条普通程序案件的裁判文书对事实认定部分的叙述

（一）表述客观，逻辑严密，用词准确，避免使用明显的褒贬词汇；

（二）准确分析说明各方当事人提交证据采信与否的理由以及被采信的证据能够证明的事实；

（三）对证明责任、证据的证明力以及证明标准等问题应当进行合理解释。

一审中，被上诉人的证据疑点重重、在合法性关联性真实性上都不具备，但是一审竟然采纳了被上诉人的所有证据，代理人对于被上诉人的证据上诉人逐项质证，发表并提交了约5000字的质证意见，但一审判决对此没有作出任何解释，当然证据证明力、以及能够证明的事实也没有作出说明，明显违反法官行为规范，一审对证据的采信以及对事实的认定是错误的。

2、一审认定事实证据不足，事实不清。

首先：一审中关于被上诉人的《补偿安置方案征求意见稿》《征收补偿安置方案征求意见情况的公示》《补偿安置方案征求意见稿修改情况的公示》《中兴居委棚户区改造工程房屋摸底情况公示》等证据，被上诉人只是提供了文件本身，没有任何照片或视频或公证等予以证实这些材料已经张贴、公示，代理人认为文件本身不足以证明这些材料确实已经张贴公告、故被上诉人没有依法张贴公告，且被上诉人没有提供证据证明其已经张贴公告，依据《行政诉讼法》第34条应当视为没有证据。

关于被上诉人提交的音像资料，这些资料是在一审开庭当天提交的，上诉人根据行政诉讼法认为其超过举证期限，不予质证，该证据也没有进行播放和质证，一审竟然采纳，我认为违反《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》“第三十五条证据应当在法庭上出示，并经庭审质证。未经庭审质证的证据，不能作为定案的依据。“的规定。

其次：一审在“本院认为”部分，对“事实认定”做了扩大。

一审“事实认定”部分并没有认定被上诉人房屋征收符合“专项规划”，以及“对被征收房屋及房屋附属物进行调查登记，调查登记的范围包含已确权和未确权的房屋和附属物，并且被告已经将该调查结果予以公示“，因为被上诉人是没有证据的，但本院认为部分却对未查明事实作出认定，明显错误。

第二、一审适用法律错误的问题

一审根据（鲁政字【1997】97号）批复及《确定土地所有权和使用权使用权的若干规定》和《土地管理法实施条例》第二条第五项规定，以户口农转非为由认定涉案土地属于国有土地。

但国务院法制办公室、国土资源部作出关于对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第(五)项的解释意见（国法函[2005]36号文）内容如下：

各省、自治区、直辖市人民政府： 根据《行政法规制定程序条例》第三十一条的规定，经国务院批准，现对《中华人民共和国土地管理法实施条例》第二条第(五)项作如下解释： 一、该项规定，是指农村集体经济组织土地被依法征收后，其成员随土地征收已经全部转为城镇居民，该农村集体经济组织剩余的少量集体土地可以依法征收为国家所有。 二、本解释自公布之日起实施。

可见户口转变并不导致集体土地转为国有，还应当履行征收的法定程序，本案中兰陵县既没有给农民一分钱补偿，又没有要求农民向政府移交土地，土地仍然属于集体土地。

《临沂市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》已经废止，该规定与《国有土地上房屋征收与补偿条例》《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》、《国有土地上房屋征收评估办法》相违背，属于违反上位法。

第二焦点：征收补偿方案及征求意见是否合法合理

第一、被上诉人征收补偿方案实体内容不合法，不合理。

一审认为被上诉人征收补偿方案合理合法，但一审判决仅仅从补偿方案的制定程序方面进行了形式性的审查，对实体内容没有进行审查，代理人认为房屋征收的主要争议即为征收补偿，征收补偿方案合实体内容、合法性应当作为征收决定案件重点审查内容，关于这一问题最高人民法院行政庭、山东省高级人民法院行政庭均在媒体发布：征收补偿方案问题“无论是有关征收决定的诉讼,还是有关补偿决定的诉讼,人民法院都要坚持程序审查和实质审查相结合的原则,”，一审的做法显然是错误的。

本案中征收补偿方案存在严重问题有如下几点：

1、补偿方案违法规定对土地和房屋分开补偿、操纵干预评估机构评估，限制被征收人的应得补偿。

《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十二条房地产价格评估机构应当按照相关标准规范，如实出具评估报告。任何单位和个人不得非法干预评估活动和评估结果。

《山东省房屋征收补偿条例》第十七条第二款被征收房屋价值中包括房屋装饰装修价值以及附属于该房屋的国有土地使用权的价值。

《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条被征收房屋价值评估应当考虑被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程度、建筑面积以及占地面积、土地使用权等影响被征收房屋价值的因素。

我们都知道，我国法律的一贯原则是“房随地、地随房，房屋土地不可分离”，如果房屋离开土地那么房屋就是砖头、瓦块、钢筋、水泥，仅仅是一些建筑材料，不会具有市场正常价值，而被上诉人的征收补偿方案（第（一）项第3、第（三）项第1等条款）规定对于被征收房屋和土地是将房屋的土地分开补偿的，这样直接导被征收房屋仅仅能够补偿房屋建筑成本价值，而不能获得市场价值。

这样的规定显然违反了《山东省房屋征收补偿条例》第十七条第二款“被征收房屋价值中包括房屋装饰装修价值以及附属于该房屋的国有土地使用权的价值。”的规定；被上诉人做这样的方案，那么评估机构也只能按照房地分离的方式进行评估，这显然干涉评估机构的评估工作，

违反了《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条、《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第四十二条关于禁止干涉、限制评估机构正常评估的规定。

2、对土地使用权的补偿予以限制，被征收房屋和产权调换房实行不同评估标准。

被上诉人补偿方案第五条第（一）项第2规定：“对于房屋建筑容积率大于1的土地使用权不予补偿，房屋建筑面积不足1.0的，宅基地面积减去应补偿建筑面积部分，按照评估机构评估价格补偿。”

这种规定的结果就是，被征收人的房屋凡是盖楼房的，其两层以上的房屋，只能获得成本价无法获得市场价，比如你100平方米土地，建筑物160平方米，那么这60平方米被征收人只能获得建筑成本价格，我们房屋的价值构成为建安成本、土地、区位、增值收益等多种因素构成，那我们被征收人的补偿是不是客观上减少了很多？

而被上诉人提供的产权调换房，均属于17层高层楼房，其容积率远远大于1，但却所有建筑物都包含土地使用权价值，都是按市场价。

代理人认为，这种对于被征收房屋和产权调换房实行不同的评估方法，明显违法，属于恶意限制被征收人应当获得的补偿，这样的方案也干扰了评估机构的正常评估。

3、将停工补助费按照最低标准，不符合被征收人实际损失情况。

被上诉人补偿方案中第八条第四项第1关于停业补助费的规定为按照按照1300元／人／月，这是《山东省人民政府关于公布全省最低工资标准的通知》确定的临沂市最低工资标准，而实际上被征收人中员工工资均在3000元／月以上，政府作此规定限制被征收人的正常收入，明显侵害权益，应当根据其实际工资计算。

4、高层公摊的价格问题

《临沂市房屋征收补偿暂行规定》：“高层安置优惠。原则上安置房屋套内面积不低于被征收房屋的套内面积，满足原套内面积所增加的公摊面积按建安成本价计算，再增加的建筑面积按市场价计算；套内面积不足部分按货币补偿价格找回差价。”

建安成本价即重置价，根据临沂市人民政府临政办发[2015]29号文件《临沂市人民政府关于调整青苗及地上附着物征收补偿标准的通知》，住宅楼的重置价为800-1200元/㎡，本案中，被上诉人的安置房为高层，但公摊部分按照1800元/㎡计算没有按照成本价格，而上诉人的房屋价格重置价只有400-500元/㎡，这个评估机构显然是受到了干涉，暗箱操作。

5、部分补偿标准由政府规定，违法。

被上诉人补偿方案规定：搬迁费由政府定价为8元/㎡，只有特殊设备才可以评估；装修为60元/㎡或30元/㎡。

违反了《国有土地上房屋征收评估办法》第十四条第二款“被征收房屋室内装饰装修价值，机器设备、物资等搬迁费用，以及停产停业损失等补偿，由征收当事人协商确定；协商不成的，可以委托房地产价格评估机构通过评估确定。“的规定。

而对于住改非房屋，最高只能增加20%的补偿，且不给停产停业损失，也不合理，停产停业是客观存在的，应当补偿；而房屋增值应当参照增值收益法或市场比较法评估，给予其合理的价值补偿。

6、补偿方案欠缺重要内容。

被上诉人制定的补偿方案欠缺《山东省国有土地上房屋征收与补

偿条例》第十三条要求的被征收房屋基本情况、产权调换房屋的价值认定等因素，以及产权调换房土地是划拨土地、出让土地等与被征收人利益息息相关的因素。

第二、征收补偿方案没有依法征求公众意见。

1、没有履行征求公众意见的法定程序。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定：“房屋征收部门拟定征收补偿方案，报市、县级人民政府。市、县级人民政府应当组织有关部门对征收补偿方案进行论证并予以公布，征求公众意见。征求意见期限不得少于30日。”

第十一条市、县级人民政府应当将征求意见情况和根据公众意见修改的情况及时公布。

一审认为被上诉人公布了《征收补偿安置方案》征求意见稿，但该意见稿，并没有告知被征收人有发表意见的权利，发表意见的方式、渠道、、期限，这样的征求意见稿即使张贴也是没有任何意义的，被征收人无法发表意见。也许被上诉人认为其曾发布过《征求公众意见情况的通告》中告知了发表意见的权利，但该通告的发布时间为2015年5月11日，因被上诉人之前没有告知公众提出发表意见的权利和途径，故假设该通告存在的话，按照通告规定2015年5月16日截止，齐远远不足《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条规定的至少三十日。

另：被征收房屋基本情况、产权调换房屋的价值认定等因素、以及产权调换房土地是划拨土地、出让土地等与被征收人利益息息相关的因素等，甚至于在补偿安置方案中都没有写，更不能征求公众意见。这些问题都与被征收人利益有重大关系，但被征收人都无法发表任何意见。

• 听证没有公开举行，没有公示和通知程序。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十一条旧城改建项目听证由市、县级人民政府应当组织由被征收人和公众代表参加的听证会，并根据听证会情况修改方案，被上诉人提供的证据来看，是由征收办公室组织，而且也没有修改补偿方案，不符合规定。

听证之前没有以公告方式告知，所以政府是否组织听证、何时组织听证，被征收人不知道，属于秘密进行，没有知情权那么也就没有了参与权，违反《山东省行政程序规定》第三十三条“决策事项承办单位应当在听证会举行15日前公告下列事项：（一）举行听证会的时间、地点；（二）拟作出行政决策的内容、理由、依据和背景资料；三）申请参加听证会的时间、方式。”的规定。

• 专家论证会没有专家，纯属走形式

一审认为，被上诉人召开专家论证会对征收补偿安置方案进行专

家论证，但专家论证参加人员都是什么人，县发改局、住建局、规划局、房产局、国土局、卞庄街道办事处等等吧，全部为县政府下属部门的工作人员，可以说没有一个人相关领域的专家，也没有一个也没有研究咨询机构人员，这些人有出具论证意见的资质和能力吗？这样的专家论证有什么意义？

另外仔细审查了一下，此论证报告中的依据：如占地面积、居民户数、宅基地数均与其他文件的数据不符合，且其所称有关征求意见的事项不存在。

《山东省行政程序规定》第三十条规定为“决策事项承办单位应当组织相关领域专家或者研究咨询机构，对重大行政决策方案进行必要性、可行性、科学性论证。专家论证意见应当作为政府决策的重要依据。”可见这个论证参与的程序、人员以及引用的数据全是违法和错误的，结果能正确吗？

3、一审认定没有根据。

这个征收补偿方案存在这么多严重的问题，而一审却认为被上诉人履行了征求公众意见的程序和听证程序，可见一审纯粹是走形式，庭审质证意见不予答复、辩论意见避重就轻、实体问题不予审查、程序上只看有无不看内容，这样的判决能够正确吗？我认为完全错误，不仅错在了表面上，而且错在骨髓里，一审法官欠缺法治精神。

第三焦点、征收程序是否合法

第一、没有对被征收房屋进行调查登记和公示。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十五条规定：“房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。”

《山东省国有土地上房屋征收补偿与补偿条例》第十五条房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记，被征收人应当予以配合。调查结果应当在房屋征收范围内向被征收人公布。

1、被征收房屋调查登记结果必然错误。

根据《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十六条，确定征收范

围之后就应当发布暂停办理相关手续的通知，本案被告在2015年4月21日才发布通知，要求停止办理建设、工商等相关手续，而此时被上诉人所称的摸底调查已经实施完毕，发布停止办理相关手续的通知已经毫无意义，而通知之前征收范围内改建、扩建、加建也必然会会发生，摸底的结果显然不是最终结果，所以调查登记相当于没有履行，因为他没有调查最终的结果。

2、在作出《房屋征收决定》前，没有对征收范围内的房屋调查登记结果进行公示。

本次征收没有对被征收房屋调查登记结果公示，这严重影响了绝大多数被征收人补偿安置的权利，征收决定做出程序明显违法。被上诉人没有证据证实，应承担举证责任。

第二、在作出《房屋征收决定》前，没有对未经登记的建筑进行调查、认定和处理，程序违法。

《国有土地上房屋征收与补偿条例》第二十四条规定：“市、县级人民政府作出房屋征收决定前，应当组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。对认定为合法建筑和未超过批准期限的临时建筑的，应当给予补偿；对认定为违法建筑和超过批准期限的临时建筑的，不予补偿。

《山东省人民政府关于贯彻实施《国有土地上房屋征收与补偿条例》有关问题的通知》第二条规定：“作出房屋征收决定前，市、县级人民政府应当组织规划、国土资源、住房城乡建设、城市管理和行政执法等部门对征收范围内未经登记的建筑物进行调查、认定和处理，并出具相关法律文书。”

本次征收区域因历史原因社会原因，存在大量未经登记的建筑，而被申请人没有对因历史社会原因形成的未经登记建筑做出认定，一律按照违章建筑给予对待，这严重影响了绝大多数被征收人补偿安置的权利，征收决定做出程序明显违法。

第三、不具有合法的社会稳定风险评估。

《国有土地上房屋征收补偿条例》第十二条“市、县级人民政府

作出房屋征收决定前，应当按照有关规定进行社会稳定风险评估；房屋征收决定涉及被征收人数量较多的，应当经政府常务会议讨论决定。”

《山东省国有土地上房屋征收补偿条例》第十五条：市、县级人民政府作出房屋征收决定前,应当对房屋征收的合法性、合理性、可行性、可控性以及征收补偿费用保障、风险化解措施、应急处置预案等内容进行评估论证,形成社会稳定风险评估报告。社会稳定风险评估报告应当作为是否作出房屋征收决定的重要依据。房屋征收决定涉及被征收人数量较多的,应当经政府常务会议讨论。作出房屋征收决定前,征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用。

《山东省行政程序规定》第二十九条决策事项承办单位应当对重大行政决策方案进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估；未经风险评估的，不得作出决策。

1、被上诉人的社会稳定风险评估没有经过县政府常务会议讨论决定，本案被征收人360多户，（当时生效的《临沂市国有土地上房屋征收与补偿暂行规定》规定：“一次性连片征收涉及300户以上或建筑面积3万㎡以上的，须经县（区）人民政府常务会议研究决定。涉及户数较少但情况特殊的，也需经同级人民政府常务会议研究决定。”）可见应当经县政府常务会议讨论决定，而本案中社会稳定风险评估没有经过县政府常务会议通过，被上诉人提交的会议纪要显示，常务会议并没有针对社会稳定风险问题进行决定、决策

2、被上诉人提供的社会稳定风险评估报告系信访局作出，信访局并非作出征收决定的市县人民政府，不具有主体资格，故属于无效文件。

第四焦点：征收是否符合规划和计划

第一、不符合四规划一计划，专项规划无证明文件。

《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》第十条依照本条例第九条规定征收房屋的，由政府确定的建设项目组织实施单位向房屋征收部门提出启动房屋征收程序，说明房屋征收范围和符合公共利益的具体情形，并提交发展改革、国土资源、城乡规划等部门出具的建设项目符合国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的证明文件。

因保障性安居工程建设、旧城区改建需要征收房屋的，建设项目组织实施单位除提交前款规定的证明文件外，还应当提交发展改革部门出具的建设项目纳入国民经济和社会发展年度计划的证明文件。

本案中被上诉人提供的国土资源局证明、规划局证明仅仅是现有被征收房屋“占地面积180亩“”总建筑面积12万平方米”的情况。

这些证明文件对于棚户区改造工程是否符合土地利用总体规划、城乡规划并没有作出答复，但一审判决竟然对证据作出扩大解释。

特别是“专项规划”的规划的问题，人家被上诉人没有提供任何证据予以证明，依据《行政诉讼法》第34条应当视为没有证据，但是一审判决竟然认为其符合专项规划。

第五焦点、征收补偿安置资金是否专户、到位

第一、作出征收决定前补偿安置资金没有到位。

被上诉人提供补偿安置资金到位证明是一份由财政局证明国家金库兰陵支库存有2.3亿的证明，国家金库其实就是国库吗，根据《国家金库管理条例》，国库的职能就是管理国家财产、执行预算决算支出收入,说白了这2.3亿就是放在财政上的钱根本就没有往征收补偿专户划拨，这怎么能叫资金到位呢？这与《国有土地上房屋征收与补偿条例》第十二条第二款作出房屋征收决定前，征收补偿费用应当足额到位、专户存储、专款专用的规定是截然相反的。

被上诉人连征收补偿专项账户都没有设立，一审法院竟然认为补偿安置资金足额到位，简直不可思议，一审的理由是什么吗？是绝大多数人已经签订协议，这其实是以结果来倒原因，相当于拿事后的补偿协议来证明前期的补偿决定合法，这违反行政诉讼证据证据证明原则，但即使如此也不符合专户储存，专款专用的规定，如果法院这么审案子，以后行政府征收都可以不设立征收补偿专项账户。

第二、安置房源不存在

该房源目前尚未取得国有土地使用权，以及相关建设施工的手续，之后土地是否能够开工建设具有不确定性；

规划部门并非房屋土地管理部门，无权单独出具房源证明；

根据《山东省国有土地上房屋征收与补偿条例》“第二十四条第二款因旧城区改建征收个人住宅，被征收人选择在改建地段进行房屋产权调换的，作出房屋征收决定的人民政府应当提供改建地段或者就近地段的房屋；第二十六条第一款被征收人符合住房保障条件的，作出房屋征收决定的市、县级人民政府应当直接配租、配售保障性住房，不再轮候。”的规定以及被告证据10《关于公布2015年城镇保障性安居工程任务分解落实项目（第一批）的通知》，应当在原址还迁。

以上代理意见，请予以充分考虑，谢谢。

代理人：王卫洲 ，北京万典律师 事务所

2016年9月22日