质疑和投诉

㈠ 如何处理供应商的质疑与投诉

(一)供应商是政府采购活动的重要当事人之一，赋予供应商对政府采购事项的知情权和对采购活动的监督权，要在充分体现保护供应商的合法权益的基础上，提高政府采购活动的透明性、公平性和有效竞争性。质疑与投诉的处理，是政府采购管理不可缺少的重要环节和内容，同时这也是充分发挥供应商对政府采购活动实施监督作用的有效途径。供应商用实名向采购人提出询问和质疑时，要无条件地予以明确答复；供应商认为采购文件、采购程序和中标、成交结果使自己的权益受到损害的情况下，采购人或采购代理机构必须向供应商进行解答；采购人、采购代理机构必须及时答复供应商的询问与质疑；如供应商不满意，可以在规定期限内，向同级政府采购监督管理部门继续质疑投诉。 (二)做好询问和质疑的处理。在《政府采购法》及相关规章制度授权情况下，如供应商询问的，应当详细说明所问内容。如是书面质疑或者书面询问，采购人或代理机构应当负责及时给予答复；如质疑阶段无法解决问题时，应采取进一步投诉的条件和时限；要尽量给供应商一个比较满面意的解答。 (三)投诉后的处理。监管采购机构接到投诉后，要立即进行调查、取证，实事求是、不隐瞒观点地开展所被投诉采购活动的方方面面，必要时停止采购活动。如果相关采购人、采购责任人有违法乱纪情节，可请司法机关介入按司法程序严肃处理。 (四)对怀有恶意、带目的质疑与投诉行为，在掌握确凿证据情况下，可对怀疑人、目的者采取措施，如报警、抵押金处罚等等 (五)采购人、采购代理机构以及监管采购部门,不要偏听偏信、言听一辞,要冷静面对质疑、询问与投诉；要严格按照《政府采购法》和采购规章制度进行应对质疑、询问，对最终的投诉(诸如:投诉救济、行政诉讼等等)要依法执行. (六)对裁决后的文本要及时送达供应商、当事人等。在日后的采购活动中，要建“黑名单”可查制，以便更好地吸取经验、教训。

㈡ 投标质疑和投诉的区别

需要看招标文件中对此有没有规定

如果有规定就按照招标文件来
再看就是事开标前阶段 还是开标后阶段
开标前可以咨询招标代理公司
开标后 质疑的话 就按照招标文件中的要求 按照指定方式质疑

㈢ 供应商如何质疑与投诉

供应商在参加政府采购招标投标过程中，认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据，可以向代理机构提出质疑、向政府采购监督管理部门投诉。政府采购专家韩孟玉认为质疑、投诉时应注意以下问题： 要熟练掌握法律、法规的有关规定 一是要认真学习《政府采购法》、《招标投标法》以及相关法律、法规的有关规定。遇到问题可以向有关专家进行咨询，切勿不懂装懂，闹出笑话。二是领会招标文件的全部内容。尤其要全部掌握招标文件规定的废标条款，只要达到废标条款之一的就废标。最大限度地减少由于废了标而当事人不服，引发质疑或投诉。三是提出的质疑或投诉要有证据和法律依据。 供应商质疑应注意的问题 （一）质疑必须符合规定的质疑条件。供应商认提出质疑，就必须有认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据。如果采购文件、采购过程和中标、成交结果与质疑供应商没有关系，或者供应商没有提出采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的事实、证据和法律依据，供应商不宜提出质疑。 （二）质疑必须符合的时限要求。《政府采购法》规定，供应商应当在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，向采购人提出质疑。采购人委托采购代理机构采购的，供应商可以向采购代理机构提出质疑。 （三）质疑必须采用书面形式。《政府采购法》规定，供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果提出质疑，必须采用书面形式。供应商如采用口头形式提出质疑，是没有法律效力的，采购人或者采购代理机构可以不予书面答复。质疑书的主要内容： 1．质疑人的名称、地址、电话等； 2．具体的质疑事项及事实依据； 3．提出质疑的日期。 质疑书应当署名。质疑人为自然人的，应当由本人签字；质疑人为法人或者其它组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 供应商投诉应注意的问题 （一）投诉供应商提起投诉的条件。《政府采购供应商投诉处理实施办法》规定，投诉供应商提起投诉应当符合下列条件： 1．投诉人是参与所投诉政府采购活动的供应商； 2．提起投诉前已依法进行质疑； 3．投诉书内容符合规定； 4．在投诉有效期限内提起投诉； 5．属于本财政部门管辖； 6．同一投诉事项未经财政部门投诉处理； 7．国务院财政部门规定的其它条件。 （二）投诉的时限要求。《政府采购法》规定，质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 （三）投诉书要符合规定的内容。《政府采购供应商投诉处理实施办法》规定，投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书的副本。投诉书应当包括下列主要内容： 1．投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等； 2．具体的投诉事项及事实依据； 3．质疑和质疑答复情况及相关证明材料； 4．提起投诉的日期。 投诉书应当署名。投诉人为自然人的，应当由本人签字；投诉人为法人或者其它组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。 （四）政府采购监督管理部门对投诉事项作出处理决定的时限。《政府采购法》第五十六条规定：政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。 （五）暂停采购活动时限。《政府采购法》第五十七条规定：政府采购监督管理部门在处理投诉事项期间，可以视具体情况书面通知采购人暂停采购活动，但暂停时间最长不得超过三十日。 对投诉处理决定不报的法律救济渠道 《政府采购法》第五十八条规定：投诉人对政府采购监督管理部门的投诉处理决定不服或者政府采购监督管理部门逾期未作处理的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。 作为政府采购工作的监督管理部门，究竟怎样处理供应商的投诉事项，才能更加快捷、有效地保障所有采购当事人的合法权益呢？有专家建言，可以尝试一种“一查、二看、三核实、四交代”的处理方法。 一查 “查”就是对供应商投诉的事项进行审查，看其是否属于《政府采购法》明确规定的投诉范围，从而快速确定是否受理该项投诉事宜。在实际工作中，政府采购当事人之间的权利和义务关系是错综复杂的，加之一个采购项目最终只能有一个供应商中标，因而其他未中标的参与者，往往会有的“有意见”，有的“发牢骚”，还有的做出乱投诉、瞎告状的行为。为了提高处理采购纠纷的效率，防止少数不法分子借机扰乱政府采购市场秩序，切实保护所有采购当事人的合法权益，政府采购监督管理部门对供应商投诉事项的受理范围就必须要严格坚持《政府采购法》的规定，即供应商只能就“采购文件、采购过程和中标、成交结果”这3个事项进行投诉，对不属于这个法定范围的投诉事项，政府采购监督管理部门可以不予受理。 二看 “看”就是查看供应商投诉的程序是否合法，查看供应商投诉的时间是否及时有效。《政府采购法》第六章对供应商的“投诉”行为设置了具体的投诉程序，供应商只有严格依照这些法定的程序进行投诉，才能够有效、及时地行使或保护好自己的合法权利。这些法定的程序就是：供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己权益受到损害的，必须首先要向采购人或采购代理机构提出质疑；只有在被质疑人未按期做出答复，或对其做出的答复不满意的情况下，才可以向同级政府采购监督管理部门提出投诉。如果供应商事先没有向采购人提出质疑，而直接向政府采购监督管理部门提出投诉，那么，这种形式的投诉属于无效投诉，将不被受理。 另外，投诉供应商也只有在质疑答复期满后的15个工作日内，及时向同级政府采购监督管理部门提出投诉才能有效，逾期提出的投诉也属于无效投诉。失去了法律保障，投诉事项也不能被受理。 三核实 “核实”就是核实采购文件资料、核实走访采购当事人、核实投诉人的受害程度。对供应商提出的合法的投诉事项，政府采购监督管理部门应当及时组织人员进行调查核实，以全面、客观地查清投诉事项的真相，便于做出正确的处理决定，维护采购当事人的合法权益。政府采购监督管理部门先要查看与投诉事项有关的采购文件资料，看这些采购文件在公开性、公平性、公正性等方面是否存在着对供应商产生某种歧视性待遇的内容。如果确实存在，就必须要采取果断措施加以整改。然后要深入实地走访调查。政府采购活动涉及到众多采购当事人的合法权益，因为局部的矛盾与问题而引起投诉时，采购监督管理部门不能听信一面之词，不但要调查矛盾双方当事人，更重要的还是要向涉及投诉事项的第三方采购当事人进行核实，以充分听取各有关方面的意见，公正对待所有的采购当事人，这样才能使调查结果更具真实性、全面性。最后要核实投诉当事人的受害程度。投诉供应商提出投诉的目的，就是要讨回公道，维护自己的合法权益不受侵害。只有对供应商的受害程度做出客观的评价，才能对其投诉事项做出合理的处理决定，也才能使投诉供应商口服心服。 四交代 “交代”就是对投诉事项要做出书面交代，对投诉供应商的“维权”行为要有个实质性的交代，对其他与投诉事项有关的采购当事人要有个通报性的交代，必要时还要向人民有个交代。作为政府采购的监督管理部门，不仅要维护投诉供应商的正当权益，还必须要保障所有采购当事人的合法利益，以切实维护政府采购的市场秩序。因此，采购监督管理部门不仅要对每一件合法的投诉事项做出严肃认真的处理决定，而且，还必须要向各有关方面通报这一处理决定，以使政府采购行为更加公开、透明，更能经得起社会各界的评议与监督。

㈣ 政府采购质疑和投诉办法

供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
【法律分析】
依据相关法律的规定，供应商认为自己自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起七个工作日内提出。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。这是政府采购合同变更、中止或者终止的基本原则。根据这一原则，采购人与中标、成交供应商的任何一方，都无权擅自变更、中止或者终止合同；在政府采购合同履行中，如果没有出现继续履行合同将损害国家利益和社会公共利益的情况，采购人与中标、成交供应商双方即使协商一致，也不得变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。这是采购人和供应商应当履行的法定义务。无论什么原因，一旦出现政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的情况，采购人和供应商双方都有义务变更、中止或者终止合同。造成政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的原因，既可能出自采购人，也可能出自供应商，无论出自哪一方，只要因合同的变更、中止或者终止而给对方造成损失的，就应当承担赔偿责任；双方都有过错的，就分别承担相应的责任。
【法律依据】
《政府采购质疑和投诉办法》
第十条 供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。
第十一条 提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

㈤ 政府采购质疑和投诉的主体

政府采购质疑和投诉的主体是参与政府采购活动的供应商。

㈥ 政府采购质疑和投诉办法

【法律分析】： 为了规范政府采购质疑和投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，根据有关【法律法规】规定，制定本办法。本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。 政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。

【法律依据】：《政府采购质疑和投诉办法》

第十条 供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。

第十一条 提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。

潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。

第十二条 供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：

（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

（二）质疑项目的名称、编号；

（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

（四）事实依据；

（五）必要的【法律依据】；

（六）提出质疑的日期。

供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

㈦ 政府采购质疑和投诉办法

第一章总则第一条为了规范政府采购质疑和投诉行为，保护参加政府采购活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》和其他有关法律法规规定，制定本办法。第二条本办法适用于政府采购质疑的提出和答复、投诉的提起和处理。第三条政府采购供应商（以下简称供应商）提出质疑和投诉应当坚持依法依规、诚实信用原则。第四条政府采购质疑答复和投诉处理应当坚持依法依规、权责对等、公平公正、简便高效原则。第五条采购人负责供应商质疑答复。采购人委托采购代理机构采购的，采购代理机构在委托授权范围内作出答复。

县级以上各级人民政府财政部门（以下简称财政部门）负责依法处理供应商投诉。第六条供应商投诉按照采购人所属预算级次，由本级财政部门处理。

跨区域联合采购项目的投诉，采购人所属预算级次相同的，由采购文件事先约定的财政部门负责处理，事先未约定的，由最先收到投诉的财政部门负责处理；采购人所属预算级次不同的，由预算级次最高的财政部门负责处理。第七条采购人、采购代理机构应当在采购文件中载明接收质疑函的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。

县级以上财政部门应当在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体公布受理投诉的方式、联系部门、联系电话和通讯地址等信息。第八条供应商可以委托代理人进行质疑和投诉。其授权委托书应当载明代理人的姓名或者名称、代理事项、具体权限、期限和相关事项。供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人签字或者盖章，并加盖公章。

代理人提出质疑和投诉，应当提交供应商签署的授权委托书。第九条以联合体形式参加政府采购活动的，其投诉应当由组成联合体的所有供应商共同提出。第二章质疑提出与答复第十条供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。

采购文件可以要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对同一采购程序环节的质疑。第十一条提出质疑的供应商（以下简称质疑供应商）应当是参与所质疑项目采购活动的供应商。

潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。第十二条供应商提出质疑应当提交质疑函和必要的证明材料。质疑函应当包括下列内容：

（一）供应商的姓名或者名称、地址、邮编、联系人及联系电话；

（二）质疑项目的名称、编号；

（三）具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；

（四）事实依据；

（五）必要的法律依据；

（六）提出质疑的日期。

供应商为自然人的，应当由本人签字；供应商为法人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。第十三条采购人、采购代理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内发出的质疑函，应当在收到质疑函后7个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。第十四条供应商对评审过程、中标或者成交结果提出质疑的，采购人、采购代理机构可以组织原评标委员会、竞争性谈判小组、询价小组或者竞争性磋商小组协助答复质疑。第十五条质疑答复应当包括下列内容：

（一）质疑供应商的姓名或者名称；

（二）收到质疑函的日期、质疑项目名称及编号；

（三）质疑事项、质疑答复的具体内容、事实依据和法律依据；

（四）告知质疑供应商依法投诉的权利；

（五）质疑答复人名称；

（六）答复质疑的日期。

质疑答复的内容不得涉及商业秘密。第十六条采购人、采购代理机构认为供应商质疑不成立，或者成立但未对中标、成交结果构成影响的，继续开展采购活动；认为供应商质疑成立且影响或者可能影响中标、成交结果的，按照下列情况处理：

（一）对采购文件提出的质疑，依法通过澄清或者修改可以继续开展采购活动的，澄清或者修改采购文件后继续开展采购活动；否则应当修改采购文件后重新开展采购活动。

（二）对采购过程、中标或者成交结果提出的质疑，合格供应商符合法定数量时，可以从合格的中标或者成交候选人中另行确定中标、成交供应商的，应当依法另行确定中标、成交供应商；否则应当重新开展采购活动。

质疑答复导致中标、成交结果改变的，采购人或者采购代理机构应当将有关情况书面报告本级财政部门。

㈧ 政府采购质疑和投诉办法

供应商对政府采购活动事项有疑问的，可以向采购人提出询问，采购人应当及时作出答复，但答复的内容不得涉及商业秘密。供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。
【法律分析】
依据相关法律的规定，供应商认为自己自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。供应商认为采购文件、采购过程、中标或者成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起7个工作日内，以书面形式向采购人、采购代理机构提出质疑。潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起七个工作日内提出。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。这是政府采购合同变更、中止或者终止的基本原则。根据这一原则，采购人与中标、成交供应商的任何一方，都无权擅自变更、中止或者终止合同；在政府采购合同履行中，如果没有出现继续履行合同将损害国家利益和社会公共利益的情况，采购人与中标、成交供应商双方即使协商一致，也不得变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。这是采购人和供应商应当履行的法定义务。无论什么原因，一旦出现政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的情况，采购人和供应商双方都有义务变更、中止或者终止合同。造成政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的原因，既可能出自采购人，也可能出自供应商，无论出自哪一方，只要因合同的变更、中止或者终止而给对方造成损失的，就应当承担赔偿责任；双方都有过错的，就分别承担相应的责任。