移民矛盾纠纷简报

『壹』 如何健全矛盾纠纷调处机制

摘要 一、矛盾纠纷发生的重点区域和特点

『贰』 申论简报格式及范文是什么

结构：报头、报核、报尾。报核部分包括：标题、开头、主体、结尾。

因为简报结构比较复杂，因此一般考试过程中不要求写规范格式，即只要求写出简报的要点。如果只要求写简报的要点，此题就即简化又转化了，可能转化为经验题或对策题的写法。

但也有极少数的考题中是要求按照简报的格式来写的，那么就必须按照格式要求去写。但报尾部分可写可不写，视具体情况而定，看资料里是否给了报尾的要点。

用好方法推进基层治理

西区在推进基层治理中，在基层党委的领导下，善于运用和群众打交道的艺术，灵活运用各种方式方法，把治理工作顺利推进，取得了群众的理解和支持。

主动了解群众的需求，为独居老人提供呼叫服务。针对社区独居老人较多的情况，定制了一款集手机与对讲机功能于一体的“呼叫器”，发放给老年人使用。老人们如需要帮助，通过“呼叫器”，随时能与社区取得联系，社区会在第一时间安排相关人员上门服务。有了呼叫器，老人们就不用再担惊受怕了，子女在外工作也很放心。

用群众易于接受的方法，把治理工作合情合理合法地推进。

一、建设社区“法治茶馆”：

1、把矛盾纠纷和建议意见放到台面上，在聊天、喝茶、拉家常的过程中解决。

2、设立法律主题赶场日，免费发放法律手册，法律顾问现场讲解法律问题。

二、增强村民依法维权的意识：

1、区司法局为每个村配备了律师，每个月都有普法讲座，提供免费法律帮扶。

2、村委会不仅用广播讲法律、“摆”道理，还设置了议事厅，有了小矛盾心平气和把事情“摆”出来，把道理讲清楚，共同解决问题。

以心换心，拉近群众距离，解决群众难题。

一、建立村级微信群：

1、让乡镇干部、民（辅）警、村组干部、每户村民代表等成为“微友”，干部实行“实名＋职务”亮明身份。

2、群内及时发布政策、工作、村务等信息，群众可直接提出意见、进行监督。

3、让群众直接参与到村级事务管理中，拉近了村民和村干部之间的距离。

二、深入基层干实事解难事，在执法过程中耐心指导、动之以情、晓之以理，帮助群众解决经营和生活上的难题，取得了群众的理解和支持，形成干群关系良性互动，有理有法推动基层治理。

同样一个道理，一个政策，用不同的方法，就有不同的效果，西区用实践为我们提供了宝贵的经验。

解析：

最后一段没有事例，所以为总结段。最后不停地反复出现方法和类似的同义词，说明“方法”是文章的中心。我们也很容易发现，最后一段里面有三个具体的做群众工作的方法，这就是三个分论点，把前面五段的事例分类归纳概括即可。

『叁』 法国北部移民发生冲突情况如何

法国北部港口城市加来当地时间周四（1月1日）移民之间爆发冲突，导致4人中枪，至少18人受伤。

加来地区一名发言人表示，阿富汗裔和厄立特里亚裔移民之间爆发斗殴，期间发生枪击，4人中枪情况危急。警方表示，冲突中斗殴者还使用了木棍和铁条。

英国已宣布将额外斥资4450万英镑加强英法边界管控，以帮助处理非法移民和走私集团。此外，英法上个月还签订一项新协议，旨在加快有权成为英国难民的移民者申请庇护的处理速度，新法案将使针对成年人的处理时间由6个月缩短为1个月，针对未成年人的处理时间将由6个月缩短为25天。

『肆』 矛盾纠纷排查化解零报告 怎么写

自己结合实际改改就行了信访积案的排查和化解工作总结今年以来，综治在市委、市政府的正确领导下，在上级信访部门的具体指导下，紧紧围绕全市的中心工作和社会和谐稳定大局，充分认识新时期下信访工作极端重要性和紧迫性，始终把解决人民群众实际问题作为信访工作的出发点和落脚点，努力推进全市信访工作程序化、制度化、规范化建设，着力排查化解影响社会和谐稳定的矛盾和问题，全市信访形势明显好转，有序规范的信访新秩序逐渐形成，为城市建设做出了积极的贡献。现将今年1-10月份本部门工作情况总结如下：一、基本情况今年1-10月份，我单位共排查和化解来信来访积案件次，同比减少件次，降低%，其中：信件件，个体访件次人，集体访件次人。除去重访件，实访件。越级上访集体进京批次人，赴省批次人。个体越级进京件次人，越级赴省件次人。（一）解决处理情况实访的件信访事项已解决件，涉法涉诉告知件，无理诉求答复件，正在解决的有件，结率达%。其中：大接访县级领导批案件件，已解决处理件，正在解决件；转案件件，已解决处理件，正在解决的件；上级交案件件，结上报件，正在件。（二）反映的主要问题1、部分农村群众反映2008年村委会调整土地等问题；2、部分农民工反映施工单位拖欠工资等问题；3、部分居民反映取暖费收取过高及供暖不热等问题。4、个别企业职工反映档案不健全影响社保等问题；5、部分群众反映煤场污染等问题；6、个别群众反映抚恤金不按上级文件执行等问题；7、部分企业职工反映医保、社保及未交纳三险等问题。8、部分移民反映住房条件差，开发商未兑现盖房时承诺的事项，强行向移民索要房款等问题；9、个别群众反映征地补偿款少，要求按照土地补偿政策执行问题；10、部分群众反映2008年农业保险问题；11、部分村民反映自来水等问题；12、部分小学教师反映95年拖欠补发工资问题；13、部分群众反映铁路线拓宽征地补偿问题；14、部分群众反映村委会换届选举等问题；15、个别村民反映房屋产权归属等问题；从已排查化解的问题来看，土地调整占%，农村农业保险占%，征地占%，拆迁占%，环境污染占%，劳动社保占%，企业转制占%，干部作风及村务问题占%，涉法涉诉占%，其它占%。二、工作开展情况及措施（一）党政领导信访工作责任制进一步加强。一是召开信访工作会议安排部署信访工作。月日，组织召开全市信访工作会议，对全市的信访工作进行了安排部署。同时，印发了《2009年信访工作安排》、《中共市委公室、市人民政府公室关于印发等三个文件的通知》，表彰了全市2008年度信访工作先进集体、先进个人，市政府与各乡镇（管委会）和重点市直单位签订了2009年度《重点信访问题目标管理责任书》，形成了统一协调、齐抓共管的信访工作格局。二是认真做好县级领导信访接待日工作。通过新闻媒体和政务公示板定期向社会公布领导接待日的时间、地点、形式、接待领导的姓名、职务和分管工作范围，同时针对共性问题安排预约接待。对接待的信访案件，能现场解决、答复的现场解决答复，现场不能解决答复的，签批分管领导或转责任部门限期解决答复；案情复杂的，经接访领导批示，及时进行包案。今年月日全市信访工作会议之后，各乡镇（管委会）、部门和单位也都安排部署开展了大接访工作，每天有一名领导接访，每周安排一名主要领导接访，取得了良好效果。三是把领导干部下访作为解决信访问题的有效途径。按照有关文件规定，干部下访分统一组织、分散组织和包案下访三种。统一组织由市信访联席会议组织，半年一次；分散组织由各部门抽组人员确定专题组织下访，一季度一次；包案下访是县级包案领导抽组有关部门带案下访。今年全市信访工作会议后，各行政职能部门结合科学发展观的学习实践活动，均下基层开展学习调研，进百村，入万户，访贫问苦，问计问策。就专题解决信访问题而言，市国土局、农牧局、经贸局、环保局、纪检委等部门均开展了下访活动，解决了一批热点难点问题。四是各级领导包案制度真正落到了实处。坚持所有信访案件“五包”责任制。对群众反映的涉及面广、社会关注度高的疑难信访事项，主要领导做到了亲自包案；对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，包案领导及时组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交市信访联席会议、政府常务会或市委常委会研究。对上级交的案件在上级领导包案的基础上，明确县级、科级两级领导包案。目前，全市基本形成了党政一把手负总责，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导配合抓、层层落实信访领导责任制的工作氛围。（二）矛盾纠纷排查化解工作成效明显。一是认真开展矛盾纠纷排查化解工作。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，在抓好超前排查上下功夫，实现了由“救火”向“防火”转变。采取市、乡、村、市直单位条块结合的法，对信访不安定因素进行地毯式排查。同时，实行排查时间、内容、方法和上报四个统一，对信访隐患做到心中有数，增强工作的针对性。做到市不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏事，随时掌握社会的不稳定因素的苗头动向，特别是对群众关心的热点、难点问题，做到及时发现，准确掌握，超前处置。非常时期采取非常措施，对排查出的问题实行“五定三包四追究”：定包案领导、定责任单位、定责任领导、定责任人员、定解决时限，包解决问题、包化解矛盾、包稳定，因化解不力而出现越级上访时，追究包案领导、责任单位、责任领导、责任人员的责任。今年以来，各乡镇（管委会）、部门和单位排查出矛盾纠纷件，化解件，化解率达到％。二是加大信访案件工作的力度。我们按照问题解决到位、困难救助到位、政策宣传到位、思想疏导到位的原则，把好信访案件、解决好实际问题作为抓好信访稳定工作的关键来抓。对市以上交的信访案件、县乡领导接访日接待的案件，实行严格的领导包案责任制，组织得力人员及时认真查处。为推动问题解决，我们坚持领导深入一线，特别是对重大疑难案件，市委、市政府主要领导主持召开信访联席会议研究解决案中的问题，催信访案件。在解决问题方面，我们坚持做到“三个到位”，即对有道理的坚决解决到位、对确有实际困难的救助到位、对思想认识存在问题的耐心教育到位。三是强化重点人员的稳控工作。我们对存在的无理信访老户和其他不稳定信访人员进行了详细排查归类，实行严格的分包责任制，在采取稳控方面突出了“一盯一、二盯一”措施。切实把任务分清分细，落实到人，实行24小时不间断监控，建立市、乡、村三级稳控责任制，要求稳控点坚持“零报告”制度和随时报告制度，做到了有事报情况，无事报平安，实现了“零上访”目标。四是认真开展信访信息综合分析研判。为市委、市政府提供综合性、预警性、前瞻性的信息服务，掌握信访动态，及时准确和全面有效地收集各类信访信息，进行综合分析研判，牢牢把握工作的主动权。对可能发生大规模集体上访和群体性事件的苗头性、倾向性信息，在及时进行分析研判、采取应对措施、提前做好工作的同时，按规定及时报告，坚决杜绝了迟报、漏报和瞒报现象的发生。（三）信访积案化解工作进展顺利。一是多次开展了“重访专项整治”活动。排查出了多个信访老问题，并按照“属地管理、归口”的原则，会同有关单位进行梳理分类，因人因事制宜，制定了切实可行的操作方案，有效遏制了群众越级上访现象的发生。二是开展矛盾纠纷集中排查活动。由市、乡、村、市直各单位将本辖区内所有的积案进行分析梳理，明晰哪些是本地区本单位本部门可以解决的，哪些需要上级协调解决。凡是自身能够解决的，按照明确要求，限期结案。对于一些影响本地社会稳定，积淀时间长、解决难度大的难案，由包乡镇市级领导协调解决。三是积极开展了“积案化解年”活动。根据中央联席会议《关于开展“信访积案化解年”活动的指导意见》精神，要求各乡镇（管委会）、部门和单位结合2008年开展的重信重访专项治理工作，认真做好积案化解工作，要求减少存量，控制增量，集中开展信访积案化解工作。经分析研究，截止月底全市到期未解决的新旧积案有件，其中无理诉求和结案不结访的案件有件，应该解决或答复的案件有件。针对这件积案的案情，分别明确了包案领导、责任部门和解决时限，并于月在全市第次信访联席会议上，按照“属地管理、归口”的原则进行了交，要求限时解决处理。（四）信访案件的督查和检查得到高度重视。2009年元月份，为了总结、考核全市各乡镇、部门08年的信访工作，按照《市信访工作考核评价法》和市委政府与各乡镇、重点市直部门签订的责任书，信访局抽组工作人员组成工作组对全市各乡镇和重点市直部门的信访工作进行了为期周的考核检查，考核、检查结束后，信访局进行了研究汇总，并将考核结果上报市委考核，纳入全市目标管理综合考核内容。今年月，全市信访工作会议后，信访局按照09年信访工作安排和市委政府领导的安排，于月底至月上旬，对全市信访工作会议和《中共市委公室、市人民政府公室关于印发等三个文件的通知》的贯彻落实情况和领导大接访批案件的情况进行了督查、检查，并对各乡镇、各部门信访工作的基础性工作进行了检查、指导，进一步促进了基层信访工作的开展。（五）信访工作制度化、规范化逐步形成。一是制定了相关政策文件和制度。为提升信访工作水平，以创新机制为着力点，及时出台了干部定期接待、定期下访、矛盾纠纷排查化解制度化三个实施意见，新制定了个制度，规范完善了个制度，保留了个制度，信访局将这个制度及省市两级的重要文件合编为更为规范、完善、全面、准确的《市信访工作制度及文件汇编》。今年以来，全市在制度机制的大胆创新和运用上，取得了长足进展，横向沟通、联合调处更加迅捷，促进了问题的及时解决。二是加大基层信访规范化建设力度。按照设施完善、程序规范、制度健全的要求，着力提高基层信访工作水平，大力加强基层特别是乡镇（管委会）一级的信访工作规范化建设，不断强化基层在社会矛盾化解、信访问题处理、越级上访稳控方面的能力。三是加大信访复查复核工作力度。通过对突出、疑难信访问题的复查复核，不仅减去了工作人员对重信重访的无休止的调处、答复，更有效促进了信访人的息诉息访。今年，上级交案件件，现已结上报件，件正在之中，信访人申请市政府复查案件件，市政府责成有关部门复查件，出具复查意见件。同时，为了便于做好涉法涉诉信访工作，今年月，市信访联席会议从法检两院聘请了名法律顾问，并颁发了聘书。三、信访形势和存在的问题今年以来，我市的信访工作经过各级、各单位、各部门的共同努力，经过开展各方面的工作，全市的信访工作取得了良好的成效。信访量均有所下降，信访秩序从月份以来明显好转。但是随着我市城市建设步伐的加快，征地拆迁、环境污染、劳动社保、企业转制遗留问题等隐患仍然存在，信访量仍在高位运行，特别是今年“一会一庆一节”庆祝活动和建国60周年庆典期间，给全市的信访工作带来具大压力，对此，全市上下做了大量的工作，实现了活动期间“零进京、零非访”的目标。但是，我们也应看到今后的信访工作仍然任重道远，形势并不乐观，主要存在以下几个方面的问题：1、个别乡镇、单位和部门的信访隐患排查仍然没有实现制度化，信访隐患排查时紧时松，不能认真坚持，导致一些信访事项初访越级，而责任部门工作滞后。2、个别乡镇、单位和部门信访信息员队伍流于形式，信访信息员不能尽职尽责开展工作，还有一些单位基础工作不扎实，信访工作的规范化、制度化、程序化水平不高。3、个别乡镇、单位和部门对重点稳控人员监控不力，甚至处于失控状态，导致老缠访户越级上访，而所在乡镇不知情，工作被动滞后。4、个别乡镇、单位和部门在解决信访问题、化解矛盾纠纷的措施和方法不力，以至于一些疑难问题久拖不决，超时结案，超时上报，影响了整体工作的推进。5、一些信访人诉求无理或诉求过高，影响了案件的解决。有的缠访、闹访甚至通过群体非访，给政府施压，企图达到自己不合理的目的，对于这部分缠访、闹访的信访人，说服教育疏导困难，又因没有明显的违反《治安处罚法》等行为，因而依法处置也难以进行，但客观上对信访部门等行政机关的正常工作造成了一定影响，这一问题需下一步认真研究解决。四、下一步的工作重点1、按照中央联席会议的安排部署，2009年是“积案化解年”，为了贯彻落实上级的会议文件精神，市信访联席会议于6月10日召开第三次会议，安排了我市的“积案化解年”工作，交了去年以来没有解决处理的信访积案，所以各乡镇（管委会）、单位和部门在做好各项信访工作的同时，认真做好积案化解工作，一定要做到控制增量、减少存量，使全市的信访工作在现有的基础上，有一个新的提高。2、各乡镇（管委会）、单位和部门要按照《土右市关于把矛盾纠纷排查化解工作制度化的实施意见》的要求，扎实开展好矛盾纠纷排查化解工作，切实把矛盾纠纷排查化解工作经常化、制度化，坚持不懈的开展下去。各乡镇（管委会）、单位和部门要至下而上做好矛盾纠纷排查化解的上报工作，坚持排查时间、内容、方法、上报“四个统一”和“零报告”制度，真正做到对信访隐患做到心中有数，增强工作的针对性。今后，对于越级上访的信访案件，基层部门没有提前上报情况的，在信访工作目标管理考核时要给予相应扣分，对于造成严重影响的，将给予通报批评。3、各乡镇（管委会）、单位和部门对一些老上访户和不稳定苗头，要做好经常性的稳控工作，对于情况特殊的，要制定稳控措施进行稳控。实现减少赴区上访、“零进京”上访的目标。要认真做好信访信息员的信息报送工作，充分发挥信访信息员的作用。要抓紧落实信息员的待遇，使他们劳有所得，积极开展工作。4、各乡镇（管委会）、单位和部门要认真贯彻落实信访各项文件精神和工作制度。要按照《信访条例》和上级有关政策文件精神，结合全市的实际，进一步制定、完善、规范了各项制度规定，用制度规范信访工作，使信访工作进一步规范化、程序化，使全市的信访工作再上一个新台阶。5、各乡镇（管委会）、单位和部门要着实做好集体访的解决处理工作。从事前的排查预防、事中的接待处理、事后的疏导化解要强化方法措施，落实到位。各级领导要切实增强信访工作的责任感，高度重视矛盾纠纷隐患和信访苗头，做到及时介入，准确掌握，超前处置，坚决防止群体性事件的发生。6、抓好督查督工作。过去有18个信访案件因未按时限解决而形成积案，影响了全市的信访工作，使信访人的合法权益没有及时得到保护。下一步将会同市委、政府等部门，加大督查督力度，促进信访事项的解决。对于限时不能解决的信访案件，要及时汇报市委政府分管领导，必要时提交信访联席会议研究处理。在信访案件过程中，对于有案不、推诿扯皮的部门和单位，要给予通报批评。对于造成严重后果和影响的，要按照《土右市信访工作提请处分及责任追究制度》严肃处理。7、加强基层基础工作。健全组织机构，完善工作设施，配强配齐专兼职信访工作人员，积极开展初信初访的接待工作，切实将矛盾纠纷和问题解决在基层，化解在萌芽状态，减少越级上访的发生，发挥好基层第一道防线和化解矛盾主阵地的作用。8、加强与上级信访部门的沟通与联系。我市的信访工作，尽管在接待、、督查等方面做了很大的努力，通过大接访化解了诸多社会矛盾，但越级上访时有发生，因而需加强与上级部门的沟通，保持经常联系，取得上级领导的理解和支持。同时，上下配合帮助我市在化解矛盾、教育疏导上访人方面发挥上级部门的作用。2009年月日

『伍』 关于如何有效化解矛盾纠纷的思考

党的十六届六中全会指明了方向，要求我们始终保持清醒头脑，更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，不断促进社会和谐。下面，笔者就如何有效化解矛盾纠纷作一些探讨。 在新的形势下，面对经济、社会、政策、思想观念等方面的不断变化，探索如何化解矛盾纠纷的有效途径和怎样提高矛盾纠纷调处化解能力，已成为当前经济社会发展和解决突出问题的迫切要求，如何有效化解层出不穷的矛盾纠纷，这是摆在我们党政领导面前的重大课题。最有效的途经就是要加强组织领导，健全完善制度，创新长效机制，充分发挥乡村人民调解委员会的作用，整合各方面力量，综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段化解矛盾纠纷、调整利益关系，努力维护和促进社会的和谐稳定。 一、要加强领导，健全制度，创新和完善矛盾纠纷排查调处的长效机制 （一）认真落实社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制，层层签订《目标管理责任书》，加强防范工作责任落实。严格落实社会治安综合治理一票否决制，严格执行《矛盾纠纷排查调处十项制度》，建立受理登记、按期办结报告制度，力求做到早排查、早发现、早报告、早调处、早解决，防治漏调失控，造成矛盾激化。 （二）全力做好边界稳定工作。要牢固树立边界稳则全乡稳，边界安则全乡安的思想，着重实行周边关系联谊、工作联动、情报联通、矛盾纠纷联调、治安联防、文化联办、责任联究等七大工作机制，依法妥善调处涉及边界及其它生产生活的矛盾纠纷，确保边界和谐稳定。 （三）建好六项工作制度。一是要建立定期研究制度。对今后涉及到边界、安全生产、民生保障、社会稳定、草原土地水事、邻里团结、家庭矛盾纠纷、农牧民打工工资拖欠等方面影响乡村稳定的问题都要进行预测分析，研究防范措施，解决工作中存在的问题。二是要建立定期排查和挂牌督办制度。村级要坚持每月、乡级要每季度召开一次治安形势分析暨重点矛盾纠纷交办会，对排查出来的重大矛盾纠纷实行层层挂牌督办。三是要建立公开接访制度。乡村每周确定一名领导实行公开接访，公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，从而形成上下畅通的信访渠道。四是要建立民情访视和信息报告制度。村干部、驻村干部和综治信息员通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单的形式逐级上报，设立台帐，挂牌销号。五是要建立联动调处制度。对涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机制。六是要建立责任查究制度。对矛盾纠纷突出、排查调处不利、造成严重后果的，要严肃查究责任。 （四）创新化解矛盾纠纷的长效机制。依托便民服务代理中心（室、点）、建立乡综治中心（矛盾纠纷排查调处中心）、片综治室和村矛盾纠纷调解室，构建乡综治中心（综治、司法、派出所、计生站、国土资源所、民政、社保、安检等）片综治室(便民服务代理室)村委会调解委员会（调解室）的三级矛盾纠纷排查调处网络，形成矛盾联调、治安联防、警务联动、问题联治、平安联创的大综治工作格局。前提是要制定完善好《便民服务代理中心（室、点）、工作规范》和《社会治安综合治理联动工作机制实施方案》，严格落实好信访工作首办（问）责任制、四定三包(定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定)责任制和五个一（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底)的工作要求，真正把责任落实到村、到单位和人，明确包案领导，落实专人负责，认真办理，切实抓好协调落实，真正做到件件有着落，事事有回音。 二、要整体联动，规范运作，努力搭建人民调解工作的平台 （一）人民调解委员会是我国基层解决人民内部纠纷的群众性自治组织，在及时发现纠纷, 迅速解决争端、防止矛盾激化, 预防减少犯罪，法制宣传教育等方面发挥着积极的作用。所以，要建立以乡调委会为纽带，以村调委会为基础，以便民服务代理中心（室、点）为依托，上下贯通、左右衔接、统一指挥、密切配合的立体防范调处体系。通过整合各种力量资源，形成党政统一领导，综治牵头协调、各级组织积极配合、综治中心具体运作、职能部门共同参与的工作机制，使人民调解、行政调解、司法调解相互贯穿、相互渗透。遇到纠纷时，既是调解员又是司法宣传员，群众容易接受，同时签署的调解协议也具有法律效力。 （二）加强人民调解员队伍的法律、法规和业务培训，提高人民调解员的业务能力。在调解过程中，坚持情理法多管齐下：以法服人、以情动人；向当事人解释相关法律、政策的规定；结合纠纷的情况，阐明道理，促使当事人相互理解，从多角度促成当事人达成调解协议，使得大量的信访问题和矛盾纠纷在依法调解中得到解决；矛盾争议在和风细雨调解中得到化解；民间恩怨在耐心细致调解中得到和解，这些成为解决信访问题和化解社会矛盾纠纷的主要途径。 三、要把握原则，注意方法，有效化解各种矛盾纠纷 1、深刻认识矛盾纠纷，做到三个弄清 。一要弄清矛盾纠纷的态势。即弄清矛盾纠纷的新老大小、个体群体、涉及范围、轻重缓急、风险程度等。二要弄清矛盾纠纷的成因。即弄清矛盾纠纷由何而起，是决策失当、政策欠帐、处事不公、工作不细，还是执法违法、司法不公、贪污腐败等。三要弄清矛盾纠纷的性质。即弄清矛盾纠纷是经济利益还是政治权力的诉求，是当事人合理或不合理诉求自主善意的表达还是受制于人的非法表达，是对抗性矛盾还是非对抗性矛盾，是人民内部矛盾还是非人民内部矛盾等。弄清这些，是有效化解矛盾纠纷的前提和基础。要做到三个弄清，必须深入实际、深入基层、深入群众，认真调查研究，深刻剖析内因，透过现象看本质，把矛盾纠纷的诱因、成因，发生、发展的来龙去脉全部呈现出来。唯有这样，才能心中有数，掌控大局，因势利导。 2、主动直面矛盾纠纷，做到三个应对 。一要笑脸应对矛盾纠纷。心态决定成败。怨天忧人不仅无济于事，反而常常坏事。对矛盾纠纷，既不能小视，也不能害怕，更不能回避，应视矛盾纠纷为考验、为推动社会公平正义和文明进步的积极因素，以良好的心态、战胜的信念去迎接。二要适时应对矛盾纠纷。识时务者为俊杰。俊杰必然尊重事务发展的规律，研究矛盾运动的过程，根据矛盾纠纷发生、发展、变化、激化的情况，恰到好处地作出什么时候出手、由谁出手处置的决策。三要有备应对矛盾纠纷。凡事预则立、不预则废，化解矛盾纠纷也不例外。化解矛盾纠纷，要从大处着眼，小处着手，坏处着想，好处努力，既要研究合理诉求的解决办法取信于人，又要制定不同时期、场合事态发展的处置预案，作到有备无患。 3、对号化解矛盾纠纷，做到三个不得 。一要上下对号不得越级。坚持分级负责的原则，强化层级管理意识，处理好上下级之间的关系。上级组织和领导要相信基层化解矛盾纠纷的能力、尊重基层的意见、发挥基层的作用，既不能撒不管又不能管得太细，更不能见风是雨、动则训斥；特别是对那些越级无理或恶意的诉求不能随意作出一些模疑两可的批示，否则会挫伤基层同志的积极性，使其要么不履职尽责、过分依赖上级，要么无所适从或产生逆反情绪。同时，对那些属政策法规层面、突破管辖范围，下级无力化解的矛盾纠纷，如涉军群体的问题、库区移民的问题等，上级应抓紧研究解决办法，不能拖，更不能一推了之。二要分类对号不得错位。坚持分类管理的原则，强化系统管理意识，处理好条块之间的关系。凡是条条发生的矛盾纠纷，属地党委政府应责成职能部门切实负起责任，督促指导在系统内设法解决。条条犯病块块吃药，矛盾纠纷是化解不了的。三要权责对号不得包办。坚持谁主管谁负责的原则，强化权责对等意识，处理好纵横交织的关系。矛盾纠纷往往上下关联、条块交错，指望哪一家发挥作用不可能有好的结果，必须统一协调、整合资源、上下联动、条块联动，法定职能职责的牵头单位应主动作为，党委政法委在牵头协调政法各家化解涉法涉诉矛盾纠纷中更应首先作出表率。 4、多法和解矛盾纠纷，做到三调结合。 一要加强人民调解。人民调解是最便捷、最廉价、最有效的调解。高度重视人民调解，充分相信群众，依靠群众，把党的群众路线贯穿化解矛盾纠纷的全过程。要建立健全人民调解组织网络，做到一般矛盾纠纷不出村组、社区。要选准用好人民调解员，把威信高、口才好、群众信得过的人吸收进调解队伍，尤其要注意发挥德高望重的老同志的作用。二要加强行政调解。行政调解是实践执政为民的有效途径，而且有资源、有平台、有必要。要强化行政调解的意识，强化行政调解的责任，强化行政调解的绩效引导，着力培养一批懂政策、通民心、会做群众工作的高素质的公务人员。三要加强司法调解。司法调解是司法为民的重要手段，有利于实现社会主义价值观，减轻诉累，减少对抗，增加理解，提高民事责任的履行能力；有利于促进人民内部的团结，维护家庭以及邻里周边的和睦稳定；有利于提高司法效率，节约司法资源。政法机关要不断深化社会主义法制理念教育，从根本上扭转重判决轻调解的习惯做法，自觉做到先调后判、调判结合，力求案结事了。同时，还要注重三大调解、仲裁调解的对接联动，确保调解工作的规范、有序、高效运行。只要我们能够带着感情、带着责任，真正做到执政为民、尽职尽责，以心换心讲情理，深入浅出讲道理，义正严辞讲法理，一视同仁讲公平，把解决思想情绪问题与解决实际问题结合起来，就没有化解不了的矛盾纠纷。 5、源头治理矛盾纠纷，做到三制联动 。一要推行矛盾纠纷预警制。坚持矛盾纠纷的三项排查研判制度，即自下而上、条块联动、一月一次的定期排查研判制度，敏感期、特别防护期、重大节会活动等重点时段前的集中排查研判制度，针对群众性事件隐患、苗头以及发生过群体事件可能出现反复的矛盾纠纷问题的专项排查研判制度，将每一起矛盾纠纷的问题诱因、人员规模、牵头人物、事态变化、事发地区、涉及部门、调处情况等记录在案，按照一个问题、一个领导、一个班子、一套方案、一抓到底的五个一要求，分级纳入预警处警台帐管理，逐一督办销号。建立健全应急处理机制，畅通信息渠道，及时发现和收集内幕性、预警性信息，及时调整完善应急处置预案，立足把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽之中。要特别注意防止形成大闹大解决、小闹小解决的不良导向。二要推行重大决策风险评估制。按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，在重视决策的可行性论证的同时进行不可行性论证，在出台解决矛盾纠纷对策的同时防止引发新的矛盾纠纷，建立预防激情决策、盲目决策尤其是损害群众利益决策的工作规则，把科学的发展观、正确的稳定观和正确的政绩观，落实到行政决策的全过程，从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生。三要推行引发矛盾纠纷责任追究制。高度重视矛盾纠纷所付出的代价，既要算行政成本帐、经济损失帐，又要算政治、社会负面影响帐。

『陆』 移民和爱国相冲突,相矛盾吗

不冲突，不矛盾。

事实上很多海外华人是非常爱国的，国内发生灾害时捐款、为中国取得的成就骄傲、反对分裂国家行为，等等。

其实爱国与移民没关系。移民国外的人，有爱国的，也有不爱国的。同样留在中国的人，也有爱国的，也有不爱国的。

认为移民就是不爱国，是一种非常狭隘的观点。

『柒』 治安巡逻商店饭馆电站简报怎么写

关于公安派出所治安管理工作的报告

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
根据市人大常委会的工作安排，我受市人民政府的委托，向市人大常委会报告我市公安派出所治安管理工作情况，请予审议。
一、全市公安派出所治安管理工作基本情况
我市有公安派出所193个（市区59个），其中户籍派出所178个，治安派出所15个，派出所在编民警2357人。近年来，全市公安派出所在各级党委、政府的关心重视下，在各级人大的监督指导下，按照上级公安机关的总体部署，以突破硬件，跟进软件，全面推进，整体提高为指导思想，以“发案少、秩序好，社会稳定、群众满意”为工作目标，以扎实推进社区和农村警务建设和规范执法行为为载体，以深化公安派出所等级评定为主要措施，以集中督察、定期讲评和绩效考评为重要保障，不断加强社会治安管理和治安防控工作，积极参与各项严打整治行动，有效维护了我市社会政治稳定和治安大局平稳。目前有19 个公安派出所被公安部授予全国一级公安派出所称号，48个公安派出所被省公安厅授予全省二级公安派出所称号。
二、全市公安派出所治安管理工作的主要做法
（一）充分发挥公安派出所的职能作用，全力维护社会政治稳定。近年来，我市公安派出所始终把维护社会政治稳定摆在突出位置，充分发挥派出所接触面广、触角多、人地熟等优势，做大做强情报信息工作，及时获取了一大批有价值的情报信息，协助有关部门预防和处置了一大批群体性事件和社会不安定因素。
（二）积极参与严打整治斗争，有力维护了社会治安平稳。一是持续不断组织开展民爆物品和 枪支弹药管理专项行动。2006年以来，每年在全市范围内组织开展治爆缉枪专项行动，共排查涉爆单位1591家、涉爆人员7756人，签订排查整治责任书150余万份，发现隐患300处，现场整改250处。破获各类涉爆涉枪案件487起，处理涉案人员665人，收缴炸药4.3万公斤，雷管15.6万发，导火索、导爆索5.9万米，手榴弹、地雷209枚，各类枪支2245支，各类子弹5.4万发。二是持续不断组织开展校园及周边治安秩序整治。2006年以来，全市公安派出所共破获校园及周边刑事案件220起，查处治安案件516起，打掉犯罪团伙43个，依法处理违法犯罪嫌疑人369人，连续三年此类刑事案件破案率保持在96%以上，治安案件查处率达到100%。高标准高质量完成了870所城区学校“治安室”建设任务；先后投资300余万元在校园周边设置交通安全标志、警告标识，建立了273名校车驾驶员管理档案；督促68所学校建立健全治安保卫组织，完善治安保卫制度，落实治安保卫人员登记备案、培训制度。三年来全市中小学新增治安保卫力量187人；有1000余名派出所民警在全市各中小学兼任法制副校长（辅导员），共为学生上法制课9450场次，受教育师生员工达6万余人次；对全市460多所学校财务室、资料室等部位安装了防盗报警设施，对130多所学校安装了与公安“110”联网的技防报警、视频监控设施。四是大力开展油汽、输油气管道生产治安秩序专项行动。共检查单位344家、重要部位3096个，发现、整改不安全因素54处。我市两次被授予全省油气田安全保卫工作先进集体。五是深入开展打击破坏电力电信广播电视设施违法犯罪专项斗争。2008年全市共破获“三电”案件649起，查处“三电”治安案件177起，打击处理违法犯罪人员316人，摧毁犯罪团伙36个，缴获赃物折款70余万元。我市被评为全国“三电”专项行动先进单位。
（三）严格治安管理，强化阵地控制。一是加强公共场所治安管理。严格场所办证和登记备案，每月至少对辖区内公共场所检查两次；动员公共场所安装技防监控设施，配备安检门、金属探测器等安检设备；敦促公共娱乐场所配备专业保安，对场所中发生的违规行为，做到发现一起，查处一起。为确保各项管理措施落到实处，市公安局还专门制定了《洛阳市公安局实行娱乐服务场所治安管理责任制规定》，对工作不负责、措施不落实、导致辖区内公共场所秩序混乱、发生严重后果、造成恶劣社会影响的，按照有关规定追究相关领导及民警失管失查之责。近年来，通过强化管理，我市公共场所的管理权限更加清晰，责任更加明确，服务更加到位，管理更加规范，较好地促进了我市文化产业健康有序发展。二是加强重点人口管理。按照《河南省重点人口工作实施办法（试行）》，统一规范了《重点人口管理档案》，实行了重点人口“案前监控责任倒查制度”，提高了重点人口管理实效。2007年、2008年先后在全市组织两次核查纠正监外罪犯脱管漏管问题专项活动，对被判处的管制、拘役、缓刑、假释、监外执行、剥夺政治权利的罪犯进行全面清理登记，及时掌握监外罪犯管理情况。对存在脱管漏管现象的，查明原因，逐人进行纠正，保证监外执行监督考察措施的落实。三是强化户政管理。推出了《洛阳市公安局办理户口八项服务承诺》和《洛阳市公安局制发第二代居民身份证十项服务承诺》，向社会公布了《发放居民身份证工作流程》，规范派出所在受理群众申办户政事项的程序，提升服务群众能力，受到社会各界的欢迎。
（四）大力加强社区治安防范，筑牢社会平安根基。全市共组建治安巡防队876支，有巡逻队员4946人，治安积极分子16730人。重点抓了“五张网”建设。一是织密专业巡防网。按照巡警包城市主次干道，派出所包背街小巷、社区民警包责任区的职责分工，在全市推行网格化巡逻，屯警街面，抓获现行，震慑犯罪。二是织密群防群治网。通过政府支持、社会筹资、提供医疗保险等形式，发动低保户、基干民兵、组织基层治保会、社区物业管理人员、治安积极分子参与治安巡防，积极引导群众自防。同时，采取政府购买服务的办法，由市政府在全市零就业家庭招聘了1080名平安建设协管员、各区招聘了1400多名差额低保人员协助社区民警开展社区警务工作。在农村地区采取为基干民兵购买医疗保险、建立意外伤害基金的办法，组织基干民兵维护农村治安。目前，全市共组建社区和农村专职巡防队764支3806人，有4.5万名民兵预备役参与治安巡逻。三是织密技防监控网。全市共投入8000余万元用于技防建设，安装各类技防设备和产品36.7万(台)套，有52个乡镇、1076个行政村、32.5万农户安装使用技防产品。老城区技防监控的做法受到公安部调研组、省厅的充分肯定，省厅专门在我市召开现场会推广技防实战的经验。栾口、偃师、孟津农村技防经验，对维护农村社会治安秩序起到了良好的辐射和带动作用。2008年，全市农村地区刑事案件发案数同比下降3.7%，群众最关注的盗窃案件同比下降9.1%。四是织密楼院看护网。全市各派出所按照有专职保安人员、有值班室或门岗、有来客和车辆出入登记、有自行车停放位置、有管理制度的“五有”标准，对有条件的居民楼院实行全封闭，全市楼院封闭率达到96%，全市零发案村组、楼院、学校、基层单位达到90%以上。五是织密保安联防网。通过理顺保安管理体制、规范市场经营秩序等措施，在全市推广“群众购保险，保费雇保安，保安保民安”和“在派出所建立保安中队，保安进社区”等方法，充分发挥我市保安服务业在维护社会治安中的积极作用，弥补我市警力资源不足等现实问题。
（五）大力开展公安“三基”工程，全市公安派出所建设和执法水平得到明显提高。一是狠抓硬件建设。三年来，全市共投资1.3亿元，为派出所修缮、改建办公用房，更新、配备车辆、计算机及防弹背心等装备，统一了外观标识，更新了设施设备，完善了“五小工程”。二是狠抓社区和农村警务建设。全市建成警务室3020个，配备社区（驻村）民警1297名， 有1613个行政村落实了民兵预备役巡逻队，1512个行政村落实了专职协管员，实现了全市“村村有警务室”的目标。三是狠抓作风建设。建立健全了派出所各项规章制度，实行警务公开，面向社会公开服务承诺，发放便民卡、联系卡，端正了服务态度，提高了服务质量，派出所整体形象明显改善，执法水平明显提高。
三、当前公安派出所治安管理工作存在的主要问题
虽然我市公安派出所治安管理工作取得了一些成绩，但也存在不少问题：从主观上看，一是有的派出所及民警服务意识不强，对群众求助不热情，“冷、硬、横、推”，办事推诿扯皮，群众有意见。二是个别民警素质不高，做群众工作本领不强，离群众的期待还有不小差距。三是一些治安管理工作还不严密。受省公安厅居民身份证制证中心搬迁的影响，我市居民身份证管理工作一度出现制证慢、周转周期长，后经多方努力，虽得以圆满解决，但给群众生产生活带来不便。民爆物品、电子娱乐场所的治安管理有待进一步加强。四是执法办案不规范。有的卷宗材料、法律文书制作不规范，个别案件处理不当，违法事实未彻底查清，应当收集的证据没有全部收集，运用法律出现偏差，甚至个别案件在办案程序上存在问题等。从客观上讲，一是警力严重匮乏。近年来我市公安派出所警力虽然得到了改善，但距承担的现实任务还有不小的缺口。为落实中央13号文件，省委、省政府要求，各地总警力与人口之比要达到万分之10.7。我市目前警力数仅占全市总人口的万分之8.7，尚缺警力1374名。同时，我局2005-2008年，平均每年退休、死亡、调出等自然减员达140余人，但每年通过招录或接收军转干部等进入公安机关的人员还达不到自然减员的数量，已经出现负增长情况。总体警力的短缺，使派出所警力更加紧张，我市多数派出所无法达到公安部、省公安厅提出的“三队一室”建制的要求。社区和农村警务建设是公安部、省厅部署的重点工作，但我市一些派出所除去警务室民警，连正常排班值班都难以应付。在农村，警力不足的问题更为突出，村村建立警务室后，许多警务室不能保证有警。二是派出所民警年龄大，身体状况差。据2008年6月份市公安局对市区15个派出所、45个警务室和50名社区民警的抽查，社区民警的平均年龄为43岁，其中45岁以上的36人，占72%；身患各种疾病的23人（其中不能上班的6人），占46%。每年派出所民警还要参加诸如警衔培训、业务轮训等各种培训班，多数派出所民警节假日无法正常休息，有的年休假无法落实。三是派出所民警政治待遇偏低。近年来，我市虽然解决了一大批派出所长、教导员的政治待遇，但民警职级低的问题依然十分突出。有的民警在派出所干了几十年，仍然是科员。加之派出所民警日常从事的是群众工作，处理的大多是治安案件，一般情况下立功受奖的机会相对较少，影响了民警的工作积极性。四是派出所警务工作和服务党政中心工作的任务很重。“上面千条线，下面一根针。”公安派出所是公安机关的最基层，是完成各项公安保卫工作任务的第一线，维护社会政治稳定，打击刑事犯罪，推进治安防范，严密治安行政管理以及队伍建设和管理等任务相当繁重。同时，公安派出所“双重管理”的机制也要求其服务于地方党委、政府中心工作，派出所在保证基层拆迁、城市改扩建和重大建设项目安全等方面投入了大量警力，使派出所感到压力很大。五是执法环境不佳，执法难度大。一方面，派出所民警存在重工作轻学习的思想，对法律学习不够全面，执法水平有待于进一步提高。另一方面，随着我国法治化进程的推进，群众法治意识、社会透明度不断增强，对派出所民警的执法要求越来越高，稍有不慎，个案可能被炒大，小案可能被炒热。同时，国家现行一些法律还需要完善，使派出所民警在实践中难以操作。如对依照治安处罚法做出的行政拘留并处罚款，当事人拒交罚款，法律则没有相应的处罚措施。又如对查获的首次吸毒人员，按照国家现行法律则一律交社区戒毒，但现实中难以落实。
四、做好公安派出所治安管理工作的思路
（一）着力抓好矛盾纠纷排查化解工作，全面提升公安派出所维护社会稳定的能力。针对各个敏感时期的不同特点，着力完善派出所情报信息搜集上报机制，建立定期报告、责任追究等制度，加强重点领域、重点人群和敏感节点的情报信息搜集、研判工作，力争从中发现苗头性、倾向性问题。积极开展矛盾纠纷排查，切实掌握不稳定群体的人员底数、基本诉求、活动方式、发展趋势。对大排查发现的不稳定因素，要逐一建档、动态跟踪。属于公安机关能够及时化解的矛盾纠纷，要明确责任，限期解决。对于超出公安机关职责范围的矛盾纠纷，要及时报告党委、政府，最大限度把不稳定因素消除在萌芽状态。
（二）着力加强治安防控体系建设，全面提升公安派出所驾驭社会治安局势的能力。深入开展“平安杯”治安防控体系建设竞赛活动，以加强城乡警务建设、实有人口管控、场所特业管理、危爆物品管理、重点要害保卫为重点，积极推进电视监控、防盗报警等技防设施，落实人防、物防各项防范措施，积极推进保安进社区、进重点地区、进行重点部位，探索新形势下发动群众、依靠群众维护社会治安的新办法，充分调动群众力量，积极开展群防群治，努力实现各类可防性案件的稳步下降。
（三）着力加强基层基础建设，全面提升公安派出所整体实力。一是继续加强派出所建设。坚持警力下沉，使派出所警力动态保持在县级公安机关总警力的50％以上；加强装备建设，车辆和民警单警装备努力达到公安部标准，派出所人均达到一台电脑，全面完成无房派出所建设任务；落实经费保障，人均1.6万元公用经费保证拨付到位；按照有关规定，有计划提高一级派出所所长和优秀民警的职级待遇。二是深入推进城乡社区警务建设。大力开展“民警进社区，警民一家亲”活动，对城乡警务室民警和入区分包民警落实捆绑考核，切实打牢群众基础，夯实基础工作。广泛开展“开门评警”活动，实行社区（驻村）民警每月向辖区群众述职制度，真正把群众满意作为衡量社区（驻村）民警工作绩效的根本标准。广泛开展社区（驻村）民警岗位练兵比武竞赛，评选“十佳”城乡警务室、“十佳”警务室民警。三是大力加强治安信息化建设。进一步完善人口信息系统，加大流动人口社会版的普及率，升级旅馆业信息系统，实现系统覆盖率、信息上传率、派出所终端安装率三个100%。启动报废汽车拆解业治安管理信息系统、机动车修理业治安管理信息系统、娱乐服务场所治安管理信息系统、金融治安保卫管理信息系统、保安管理信息系统、高危人员治安管理信息系统等6个金盾二期工程建设项目，开展派综系统建设评估工作，推进社区民警应用软件建设。建立完善信息采集应用规章制度，把基础信息采集、录入作为治安民警日常工作的基本内容，切实提高信息源头采集质量，以信息化提升派出所整体战斗力。
（四）改进和加强治安行政管理工作，全面提升群众对公安派出所治安管理工作的满意度。一是加强人口管理。在派出所窗口单位深入开展以“更新服务理念，创新服务方式，提高服务水平”为主要内容的“两新一提”活动，努力为群众提供准确、方便、快捷的户政服务。二是加强民爆物品治安管理。以出租房屋、废弃窑洞、闲置厂房(院落)、物流企业、已关闭矿点和历年来的涉爆违法犯罪人员为排查重点，全面开展收枪治爆专项行动，深入开展排查，强化区域整治，确保全市“不炸响、不打响、不流失”。三是加强娱乐场所和特种行业管理。积极探索改革管理方式，实时掌握特种行业和公共娱乐服务场所治安状况，深化开展娱乐场所专项整治，依法查处违法案件，及时消除治安隐患。四要大力推进治安执法规范化建设。完善执法规范，从群众举报投诉和信访案件入手，针对执法中存在的突出问题，研究制定派出所执法办案十条规定，大力完善执法制度和具体操作规范，切实解决治安民警执法随意性问题。在全市派出所开展执法规范化建设竞赛活动，努力实现民警违法违纪案事件、治安信访越级访重访案件、群众对民警执法投诉、网络或媒体对民警执法炒作事件“四个明显下降”。
（五）着力加强队伍正规化建设，全面提升公安派出所构建和谐警民关系的能力。重点是配强派出所领导班子，选好、用好派出所所长，提高派出所的凝聚力和向心力。同时，在全市派出所深入开展多种形式的专题教育，开展大走访爱民实践活动，进一步强化从严治警和从优待警的机制建设，切实加强治安系统岗位大练兵，真正把各个派出所建设成政治坚定、作风过硬、业务精通、热心为民、群众满意的一线战斗实体。

『捌』 求：“化解矛盾纠纷，争当人民调解能手” 的方案

各乡镇场党委，县委各部门，县直各单位、各人民团体党组织：

为认真贯彻落实全市“万名干部下基层，联户帮困促和谐”活动动员大会精神，深入推进我县创先争优活动，县委决定，在全县各基层党组织和广大党员中开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动，现就有关事项通知如下：

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和党的十七届四中、五中全会精神，以开展“创建滨湖发展桥头堡，争当环湖崛起排头兵”活动为契机，以“携手共建促和谐”为主题，以密切联系群众为核心，充分发挥县直单位党组织的整合资源、协调各方的优势，共搭服务平台，共建和谐农村，动员广大党员干部深入基层，进一步了解情况，关注民生，解决问题，促进工作，破解经济社会发展难题，实现余干崛起新跨越。

二、目标任务

集中开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动是创先争优活动的重要载体和抓手，主要有以下七项任务。

1．开展党的政策“大宣讲”活动。要组织宣讲好党的十七届五中全会精神和相关惠农政策，重点是五中全会精神，核心是惠农政策。

要走千家进万户，面对面地宣讲政策，采取释疑解惑、重点讲解等有效方法，使中央精神和省、市、县委要求，入耳、入脑、入心，做到家喻户晓，人人皆知。惠农政策重点要宣讲好农村合作医疗、新型农村养老保险试点工作等有关政策。通过宣讲，振奋群众的精神，激发群众的热情，坚定广大党员干部加快余干经济社会又好又快发展的信心和决心，为实现“十二五”顺利开局，推进余干在鄱阳湖生态经济区建设中快速崛起提供强大精神动力。

2．开展社情民意“大调研”活动。要深入调查了解社情民意，认真记好“民情日记”，做到“八访八问”，即访弱问难，重点走访贫困户、重病户、五保户、留守户、零就业户、重访户、专业户等“七户”群众，问他们的现实困难；访群问愿，走访群众，问群众心愿，掌握他们所想所盼；访能问经，走访致富能手和创业能人，问生产中的好做法和经验；访企问路，通过走访企业，听对企业改革发展的建议；访怨问源，重点走访信访户、上访户，问上访的原因；访贤问计，走访农村中的土专家、田秀才以及在群众中有一定影响的知名人士，问对改进工作的意见和建议；访外问才，走访联系本地余干籍在外各类人才，问对家乡的发展有什么“好路子、好法子”；访老问策，走访德高望重、知名度高的老干部、老教师、老党员、老模范，问对建设新余干的策略。

3．开展矛盾纠纷“大调处”活动。要按照县委信访突出问题百日大治理活动方案的要求，深入基层，细致排查矛盾纠纷和各类不稳定因素。要紧紧抓住当前热点、难点信访矛盾纠纷问题，加大工作力度，化解一批矛盾纠纷，特别关注农村土地征用、城市拆迁、环境污染、安全事故和权属纠纷等方面的问题；要重点解决涉及影响当前稳定的重复信访，赴省、市集体上访，赴京上访，以及上级交办、县领导批办的信访问题；要全力化解由县联席会议梳理出的领导包案信访案件。同时广泛开展法制宣传教育，引导群众以理性合法的方式表达利益诉求，依法行使权利、履行义务，最大限度地把矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽状态、解决在老百姓的家门口，确保全县社会和谐稳定。

4、开展惠及民生“大帮扶”活动。切实从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题做起，为民办实事，让民得实惠。认真落实共建活动要求，切实开展好看得见、摸得着的五件实事。即结好一批帮扶对子，按照县级干部联系3户、科级干部联系2户、一般党员干部联系1户的要求，安排干部与农村普通群众结成对子。搞好一次走访慰问，元旦、春节期间，要对帮扶对象进行走访慰问，原则上每户慰问金不少于200元，把党的温暖送到千家万户。捐赠一批办公用品，各单位要向行政村捐赠一批办公设施、文化设施，使村委会办公设施得到完善或修缮。联系输出一批劳务，要加强与有关部门联系沟通，帮助推荐农村劳动力外出务工，改善农民生活，提高群众收入，原则上每村不少于20人。争取协调和引进一个项目，协助行政村向上级争取一个3万元以上“普惠制”之外的项目，用于改善农业、交通和水利等方面基础设施.
5、开展基层党建“大加强”活动。要把加强党的基层组织建设作为干部下基层的重要任务，扎实抓好农村基层组织建设工作。要加大对班子软弱涣散村、矛盾纠纷突出村、村务管理薄弱村这“三类村”的整顿力度，提高工作整体水平。要加强村级组织建设，理顺“两委”关系，实现村级组织运行协调统一，要发挥引导好农村理事会、调解委员会、各类协会、老干部、老党员在推动新农村建设等各项工作中的重要作用。要加大村务公开力度，对群众反映强烈的问题及时进行公开，增加工作透明度。要建章立制，建立健全包括村级财务管理制度在内的各项制度。要加大党建工作力度，扎实抓好农村产业党建、生态党建、党员服务承诺、党员议事等工作，切实提高基层党组织的能力。
6、开展创先争优“大推进”活动。要按照出典型、出经验、出成效的要求，帮助农村基层党组织开展好创先争优活动。要重点做好创先争优活动有关内容的宣传，鼓励广大人民群众投身于创先争优中去，努力在全社会形成创先争优的氛围。要结合实际确定主题实践活动，创造性地开展工作。农村（分场）党组织要以抓产业、抓民生、抓稳定，促进农村生产发展、促进农民生活富裕的“三抓两促进”为主题，社区党组织要以开展重管理、重服务、重联建，打造文明社区、打造和谐家园的“三重两打造”为主题开展活动，提高工作的成效。.
7、开展年底工作“大冲刺”活动。要把帮助促进今冬明春工作到位作为创先争优的重要实践平台，提高共建活动的成效。要帮助开展今冬明春各项工作，重点开展好冬修、冬种、冬造工作、计划生育、新农村建设、造林绿化、森林防火、财税任务、招商引资、重点工作建设、新型农村合作医疗和新型农村养老保险试点等工作，推动各项工作在规定时间完成到位，并力促整体工作争先进位。同时，要帮助谋划好明年的工作，为工作开好局、起好步、带好头。
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三、方法步骤
活动从2010年11月下旬开始至2011年春节前后，100天左右，共分准备阶段、组织实施和总结提高三个阶段。
1、准备阶段
（1）成立组织机构
①县委成立“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动领导小组，负责整个活动的领导和组织工作，领导小组下设办公室，办公地点设在县委创先争优活动办公室，负责领导小组日常工作。
②派驻乡镇场工作组。各乡镇场共派驻27个工作组，各组长由挂点县领导担任，部分县领导为第一副组长，同时从县直机关抽调干部担任常务副组长。
③派驻驻点工作小组。向各村派驻一个驻点工作小组，驻点工作小组由2名县直机关干部和1名乡镇场干部组成，工作小组接受工作组和乡镇场党委的双重领导。
（2）培训人员
采取以会代训的形式，对全体工作队员进行下基层前的培训，培训内容涉及党的十七届五中全会、涉及农村的政策法规和本方案、农村工作方法等。
（3）召开动员大会) 参加人员为县委活动领导小组成员、常务副组长、各乡镇场党委书记、县直机关单位主要负责同志。
2、组织实施阶段分宣传发动、组织实施、整改落实三步进行。
（1）宣传发动
通过宣传发动，使村（居）、分场干部和群众了解“千名干部下基层，携手共建促和谐”活动的内容和目的，充分认识活动的重要性和必要性.
①召开好会议。认真开好乡镇场动员大会、村（居）、分场全体党员大会、群众代表大会（也可分自然村进行）。
②组织好学习。组织村（居）、分场干部学习党的十七届五中全会精神、县委活动方案、农村养老保险、水利冬修等农村政策法规。
③落实好宣传。每个自然村都要书写、张贴宣传标语，村（居）、分场要置办宣传栏。
（2）组织实施
通过入户调查摸底、梳理汇总情况、解答解决问题三个环节组织实施，确保活动落到实处。
①组织走访。工作小组深入农户家中，田间地头进行走访，同时通过召开村党员大会，老村组干部、党员、群众座谈会或召开村民会议等形式，广泛征求意见。
②进行梳理。工作小组在调查研究的基础上，认真梳理本地存在的突出问题并进行归类汇总。
③解决问题。对存在的问题分清轻重缓急，制订切实有效的措施予以解决，真正形成解决问题的强大合力。
（3）整改落实通过建章立制、书面反馈结果、认真开展“回头看”活动，抓好整改落实。
①健全制度。对通过梳理和解决的问题建章立制，重点建立健全村级经济和发展规划、村规民约、村民“一事一议”规程、村“两委”议事规则、民主监督、村务党务公开、财务管理和党的基层党建等一套制度。
②搞好反馈。对解决的问题和建章立制情况要做好书面反馈结果工作，涉及个人的要向个人反馈，涉及集体的要向村（居）、分场、驻地工作组、乡镇场党委和县委活动领导小组反馈。
③开展“回头看”活动。开展一次“回头看”活动，看活动的开展情况和成效，查漏补缺，巩固成果。
3、总结提高阶段
对活动开展情况进行经验总结，树立典型。
（1）搞好总结。各驻村工作小组向驻乡镇场工作组书面上报工作小结，各工作组要向县委活动领导小组书面上报总结。每个工作队员必须书面上报个人工作总结，工作组长必须对每个队员作出鉴定意见并加盖乡镇场党委公章，以上工作总结和鉴定一式二份交县委活动领导小组办公室。
2）组织验收。工作组负责对工作小组进行安排和验收，县活动领导小组办公室将对部分工作组开展工作情况进行抽查验收。
（3）进行汇报。县委活动领导小组写出书面总结向县委汇报，并形成经验汇报材料。.
四、几点要求
开展“千名干部下基层，携手共建促和谐”主题实践活动，面广量大、情况复杂、任务艰巨。各单位一定要加强领导，精心组织，狠抓落实，确保取得实效。
1、要提高认识，加强领导。这次 “千名干部下基层，携手共建促和谐”活动是我县落实中央和省、市委精神的一项重要举措，是深入推进创先争优活动的一项重要内容，是锻炼干部、培养党性、转变作风的一项重要抓手，也是干部向基层学习的一次绝好机会。各级党组织要高度重视，把活动摆上重要议事日程，党组织主要负责同志要亲自抓，亲自部署，亲自协调解决问题。要选派年富力强、熟悉群众工作、善讲群众语言的干部下基层，并为其开展工作创造条件，确保活动取得实效。
2、要严明纪律，树立形象。党员干部在下基层过程中，要坚持“五同”，做到“十不准”。要与群众同吃、同住、同劳动、同学习、同受教育。要自带生活用品，坚持吃住在乡村，下乡补助由各单位按有关规定自筹，提倡进农家门、吃农家饭、住农家屋，与单位工作脱钩，要求一周至少在乡村住宿5天以上，原则上不能请假。同时，在工作过程中，要做到“十不准”，严明工作纪律。通过下基层，与农民交朋友，结对子，办实事，密切党群干群关系，给村里留下一支永不走的工作队，树立干部新形象。
3、要加强督查，注重实效。县纪检监察部门、组织部门和县委督查指导组要采取定期督查和明察暗访等形式，加强对活动的监督检查。对人员不到位、工作不认真、作风不扎实的单位和个人要通报批评，并追究有关领导和责任人的责任；对问题突出、工作成效不明显的地方、单位要及时督促整改；对工作扎实、表现突出、成效明显的单位和个人要及时给予表彰，并作为单位评先、干部提拔任用的重要依据。要建立健全督查通报机制，确保活动不走过场，取得实效。
4、要加大宣传，形成合力。采取多种宣传方式，对开展活动进行多层次、全方位的宣传，形成浓厚氛围。余干电视台、余干之窗网站、今日余干、县委创先争优活动简报，将开辟专栏进行宣传报道。要坚持典型引路，注重在活动中发现、培树先进典型，多层次、多角度地宣传报道活动中的好做法、好经验和取得的成效，做好典型经验的总结宣传推广工作，在全社会积极营造学习先进、赶超先进、争当先进的良好风气。

中共余干县委
2010年12月8日

主题词：创先争优 千名干部下基层 携手共建促和谐
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