经济纠纷预防与对策

❶ 经济纠纷如何打官司

经济纠纷是指平等主体之间发生的，以经济权利义务为内容的社会纠版纷。经济纠纷主要有权两大类：一是经济合同纠纷，如买卖合同纠纷，借款合同纠纷，建设工程合同纠纷，技术合同纠纷、承揽合同纠纷等；二是经济侵权纠纷；如知识产权的侵权纠纷、所有权侵权纠纷、经营权侵权纠纷等。经济诉讼是指人民法院在经济纠纷当事人和其他诉讼参与人的参加下，审理和解决经济纠纷案件的诉讼活动，以及由此而产生的诉讼法律关系的总和。经济纠纷起诉流程：1、撰写民事起诉状，收集相关证据材料，向有管辖权的人民法院立案窗口立案；2、案件被受理后，法院会给你一份缴费通知书，按照指示向指定银行缴纳诉讼费用，再将银行给你的缴费单据拿到法院换票；3、等待法院通知开庭，一般会给你发开庭传票的；4、按照传票指示的时间、地点出庭参加诉讼；5、开完庭等待判决结果，如对结果不服，自收到判决结果之日起至15日可向中级人民法院提起上诉。

❷ 　防治措施与对策

一、防治工作概况

地质环境管理作为国土资源管理部门的一项行政职能还处于起步阶段，面对本地区地质灾害防治工作的现状和难度，我市自1993年起就如何针对本地区实际情况开展地质灾害防治调查，积极开展工作。基本查清了全市地质灾害基本分布规律，在全省第一个建立地质灾害防治市、县、乡、村四级联系网络，实施规划→细则→组织“三位一体”的地质灾害防治管理工作新体系，已连续四年未发生重大地质灾害事件，取得较好的社会效益，2002年4月被国土资源部授予全国地质灾害防治先进单位。

1.深入调查，分析原因

组织工程技术人员深入县（市）调查研究、收集整理各灾害点的地形地貌、地质条件、水土保持、当地气候、地质灾害类型等各类资料，并进行归类成册，进行综合分析研究。对本地区地质灾害发生的分布情况、特点、原因基本做到心中有数，为做好防治工作打下坚实的基础。

2.健全制度，明确职责

首先在台汛期建立值班制度，速报制度；其次编制台汛期地质防灾预案；第三通报已知隐患（地段）点采取预防措施。每当灾害发生，立即组织技术人员赶赴现场进行调查工作。并通报有关部门，为领导决策和及时救治提供依据。

3.建立网络、掌握动态

并及时掌握本市地质灾害情况和地质灾害隐患点的发展趋势，初步建立了以地、县（市）地矿局（办）、重点行政村主要负责人组成的四组地质灾害防治联系网络。

4.争取资金，积极防治

积极建议有关县（市）政府拨出专款治理的同时，协调搞好防治项目的规划、论证、立项上报工作，争取国家“地质灾害防治专项经费”430万元、省政府地质灾害防治专项经费650万元。

二、预防对策措施

地质灾害的形成和演化，主要是受大气降水、地形地貌、地质构造等自然因素和人类工程经济活动的控制，因此试图通过人为努力全面阻止其发生，目前还有很大的困难，也是不太现实的。但只要人类工程经济活动处理得当，合理地开发和利用地质环境，认真贯彻执行“以防为主，防治结合”的方针，切实加强地质灾害的调查、评价和规划工作，进行地质灾害预测分析，做好重大地质灾害的事前防范工作，特别要做好地质灾害危险性评估工作，是可以防止或减少地质灾害的发生，减轻地质灾害的危害程度的。

1.积极开展宣传教育工作

由于地质灾害是一门新兴的学科，社会公众对地质灾害缺乏了解，因此当前迫切需要加强地质防治的科普宣传。因此各级政府首先要认真学习宣传贯彻《矿产资源法》、《环境保护法》、《水法》、《水土保持法》及国土资源部第4号令《地质灾害防治管理办法》、浙江省人民政府第104号令《浙江省地质灾害防治管理办法》等法律法规，增强各级领导和广大干部群众的地质环境保护法律意识，开展地质灾害科学知识宣传，提高全民防灾减灾意识。

2.加强地质灾害防治工作的领导

各级党委、政府要切实加强对地质灾害防治工作的领导。地质灾害防治工作要做得好与坏，也直接影响丽水市国民经济持续、健康、稳步发展。应该看到，地质灾害发生比较严重的地区，都是比较贫困、交通闭塞、自然条件比较差的地区，防治地质灾害难度极大。丽水市是经济欠发达，又是困难落后的市，尤其是景宁、青田等县（市）刚刚脱贫，经济比较困难，对地质灾害防治既是经济问题又是社会问题，关系到经济发展和社会稳定，把防治地质灾害这项工作摆到政府的重要议事日程，加强地质灾害防治工作的领导，增强紧迫感和责任感尤为重要。

3.编制好地质灾害防治规划

要在近期内提高地质灾害防治水平，从现阶段来说，首先在深入了解灾情的基础上进行防治，即从致灾因素上进行调查研究，用于开展系统的、全面的基础性的地质灾害调查工作，以确定防治步骤、方法；其次，结合本地实际，因地制宜地编制好丽水市中长期地质灾害防治规划。

（1）了解掌握丽水市域地质灾害的类型、基本特征和分布规律，查明危害严重的地质灾害点及其可能的危害程度、目前灾害体的稳定状况等。

（2）在此基础上进行地质灾害危险区划，将明显可能受地质灾害严重威胁的区域，圈定为地质灾害易发区或重点危险区。

（3）将划定的危险区域，由地矿主管部门报当地政府批准后向社会公布，对危险区域进行工程建设限制和人为活动限制，并按照各地质灾害点危害程度、可能的危害大小，区分轻重缓急，编制地质灾害防治规划、计划，研究提出地质环境和地质灾害防治对策。

4.制订监督管理办法

《丽水市地质灾害防治管理实施细则》是保护丽水市地质环境，实施资源、环境、人口协调发展战略的重要组成部分，也是预防和治理地质灾害、减轻地质灾害造成的损失、维护人民生命和财产安全、保障社会主义现代化建设顺利进行的可靠保证。制定并有效实施“实施细则”有利于使地质灾害防治管理工作纳入法制化轨道，实现以防治规划为指导，实施细则为依据，组织机构为手段的“三位一体”地质灾害防治管理工作新体系，对于推动地矿行政管理，特别是地质环境管理是有十分重要意义。

5.组织开展地质灾害监测、预报工作

政府现有的财力不可能对所有地质灾害体都进行治理，对大部分地质灾害体，只能通过加强监测、预报，以避免因地质灾害造成人员伤亡，尽可能减轻经济损失。

（1）各县（市）政府根据本区域初步调查和普查结果，确定各自的监测、预报重点，根据上级地矿部门的要求，编制好近期本区域的汛期地质灾害防灾预案，最大限度的减轻地质灾害所造成的损失。

（2）根据地质灾害体（隐患点）所在的位置、威胁的对象，将灾害监测工作任务落实到具体部门、单位。对危害很大，可能造成大量人员伤亡和财产损失的危害点，要由政府聘请专业队伍进行监测。

（3）一般性地质灾害（隐患）点，由灾害点所在乡、镇设立地质灾害监测组，由乡镇负责编制防灾预案，预案必须明确：地质灾害体动态监测人员、防灾预警的判据、预警发布机构及负责人、预警信号、撤离路线等。并选派工作认真，有一定知识和专业技能的责任心强的村民为监测员，对每个监测员进行地质灾害防治知识培训，制定责任制，在专业技术人员的指导下开展群众性简易监测。

6.建立地质灾害防治基金

由于地质灾害防治是一项新的公益性事业，社会效益巨大，而经济效益并不十分明显。地质灾害又是牵涉千家万户，防治地质灾害就要动员全社会的力量，使之成为一项全民活动，建立起群测群防体系，充分调动各级政府、各行各业防治地质灾害的积极性，广泛动员和组织全社会的力量共同参与，多渠道筹集地质灾害防治基金，为地质灾害防治工作和工程性治理措施提供物质基础。立足于防，防治并举，为丽水市经济建设创造一个可持续发展的良好的地质环境。

三、防治对策措施

地质灾害的防治必须在地质灾害勘查的基础上进行，下面简单介绍常见的几种地质灾害的主要治理方法。

1.滑坡治理

滑坡发生前常有异常（前兆）现象，不同类型、不同性质、不同特点的滑坡在滑动之前，均会表现出各种不同的异常现象，显示出滑动的预兆（前兆）。归纳起来常见的有以下几种：

（1）大滑动之前，在滑坡前缘坡脚处，有堵塞多年的泉水复活现象，或者出现泉水（水井）突然干枯、井（钻孔）水位突变等类似的异常现象。

（2）在滑坡体中，前部出现横向及纵向放射状裂缝。这反映了滑坡体向前推挤并受到阻碍，已进入临滑状态。

（3）大滑动之前，在滑坡体前缘坡脚处，土体出现上隆（凸起）现象。这是滑坡向前推挤的明显迹象。

（4）大滑动之前，有岩石开裂或被剪切挤压的影响。这种迹象反映了深部变形与破裂。动物对此十分敏感有异常反映。

（5）临滑之前，滑坡体四周岩体（土体）会出现小型坍塌和松弛现象。

（6）如果在滑坡体上长期位移观察资料，那么大滑动之前，无论是水平移量还是垂直位移量，均会出现加速变化的趋势。这是明显的临滑迹象。

（7）滑坡后缘的裂缝急剧扩张，并从裂缝中冒出热气（或冷风）。

（8）动物惊恐异常，植物变态。如猪、狗、牛惊恐不宁，不入睡，老鼠乱窜不进洞，树木枯萎或歪斜等。

用肉眼识别滑坡体是否稳定的方法，在野外，从宏观角度观察滑坡体，可以根据一些外表迹象和特征，粗略地判断它的稳定性如何。

（1）已稳定的堆积层老滑坡体有以下特征：①后壁较高，长满树木，找不到擦痕，且十分稳定；②滑坡平台宽、大、且已夷平，土体密实无沉陷现象；③滑坡前缘斜坡较缓，土体密实，长满树木，无松散坍塌现象。前缘迎河部分有河水冲刷过的迹象；④目前的河水已远离滑坡舌部，甚至在舌部外部已有漫滩、阶地分布；⑤滑坡体舌部的自然冲刷沟切割很深，甚至已基岩；⑥滑坡体舌部的坡脚有清晰的泉水流出等等。

（2）不稳定的滑坡常具有下列迹象：①滑坡体表面总体坡度较陡，而且延伸较长，坡面高低不平；②有滑坡平台，面积不大，且有向下缓倾和未夷平的现象；③滑坡表面有泉水、湿地，且有新生冲沟；④滑坡体表面不均匀沉陷的局部平台，参差不齐；⑤滑坡前缘土石松散、小型坍塌时有发生，并面临河水冲刷的危险；⑥滑坡体上无巨大直立树林。

需要指出，以上标志只是一般而论，较为准确的判断尚需作出进一步的观察和研究。

当遇到滑坡灾害正在发生时，应该做到以下几点：

（1）当处在滑坡体上时，首先应保持冷静、不慌乱。一般除高速滑坡外，只要行动迅速，都有可能跑离危险区段。跑离时，以向两侧跑为最佳方向。在向下滑动的山坡中，向上或向下跑是危险的。当遇无法跑离的高速滑坡时，更不能慌乱，在一定条件下，如滑坡呈整体滑动时，原地不动，或抱住大树等物，不失为一种有效的自救措施。

（2）当处于非滑坡区，而发现可疑的滑坡活动时，应立即报告邻近的村、乡、县等有关政府或单位。并立即组织有关政府、单位、部队、专家及当地群众参加抢险救灾活动。

（3）政府部门应立即实施应急措施，迅速组织群众撤离危险区及可能的影响区。通知邻近的河谷、山沟中的人们做好撤离准备，密切注视灾情的漫延和转化。如滑坡常在暴雨、洪水中转化为泥石流灾害（即次生灾害），应迅速设立观察点，密切注视其变化动态。

滑坡治理的主要方法：防治滑坡一般采取“避、排、减、挡、锚”等办法。“避”即在选择建筑物场地，铁路、公路选线，城镇选址时，应尽量避开滑坡体。在无法避开滑坡体，或对已建设在滑坡体的建筑，视经济可地性进行工程治理。主要工程治理措施归纳起来分为三种：一是“排”水，消除或减轻水的危害；二是改变滑坡体的平衡条件，如：削坡“减”重压脚、建筑“挡”土墙、抗滑桩、“锚”固等。三是改变滑坡岩土性质。

（1）截引地表水。拦截、排引滑坡外的地表水，避免地表水流入滑坡区；或将滑坡范围内的雨水及泉水尽快排除，防止雨水、泉水进入滑坡体内。排引地表水中整治滑坡不可缺少的治理方法，而且应是首先采取长期运用的措施。主要工程有：一是在滑坡外修筑横向截水沟、槽和纵向排水槽、排水暗沟等。二是滑坡体上修筑地表排水沟，此泉工程及时将地表水及泉水引走，减少其停滞下渗的机会。必须注意沟、槽要切实不漏水，并经常检修，否则会起到适得其反的效果。

（2）护坡脚。防治河水、库水对滑坡脚的冲刷，避免坡脚被冲刷掏空失稳，导致滑坡，主要工程措施有：一是“T”型坝。是在滑坡严重冲刷地段，促使主流偏向滑坡体对岸，保护滑坡脚免遭河流冲刷的建筑物。“T”型坝常横向下游，与水流夹角为60°～70°；它可使水流冲刷强度降低10%～15%。二是在滑坡前缘抛石、铺设石笼、修筑钢筋混凝土块排管，以使坡脚的土体免受河水冲刷。主要应用于江边、库边的滑坡体治理。

（3）削坡减重。削坡减重也称削坡减荷、削坡减载。此方法常用于治理“上陡下缓、头重脚轻”的滑坡或推移式滑坡，而在前方又没有可靠抗滑坡地段的滑坡体，使滑坡体外形改善，斜坡高度降低，坡度减少，滑坡体和重心降低，从而提高滑坡体的稳定性。若将上部削下来的填在坡脚，效果更好。

（4）采用挡土墙、抗滑桩、锚固等工程，以增强滑坡体的稳定性地。

滑坡治理实例：

（1）堵缝。地表上已有张开裂缝的滑坡，可用粘土或水泥土夯实，并做到成鱼背状。防止雨水和地表径流直流入缝下渗，起润滑加速下滑作用。云和县源乡荫桥坑村后山体滑坡上部开裂近20厘米，采用粘土堵缝后，已稳定了5年多时间，尚没发现新的发展趋势。

（2）排水。在滑坡体边界设环形截水沟，排除滑坡体外地表径流；在滑坡体界内修建树枝状排水沟，将水导出滑坡体外排水沟壁进行防渗处理。在滑坡体内可设置地下排水暗沟垂直排水井、孔等，用于疏干滑坡体或滑动面，减少土壤含水量。这是我市目前应用最广泛的治理方法，在庆元、景宁、龙泉、云和、青田、丽水等县（市）已发现的滑坡隐患点上采用，取得了很好的效果。

（3）支撑。在滑坡体脚设挡土墙、抗滑垛、锚固等。对于滑坡体积不大，采用挡土墙较好，而挡土墙内需设排水孔。对于滑坡体积物不厚的滑坡，可用木桩、钢轨、钢管、钢筋混凝土桩直接打入稳定的地基；对于厚度较大的滑坡体，可钻孔或冲抓套井回填混凝土或钢筋混凝土。以增强滑坡的稳定性。支撑挡护这一方法在我市应用于公路边坡滑坡的治理。

2.崩塌治理

崩塌体的识别：可能发生的崩塌体主要根据坡体的地形地貌和地质结构的特征进行识别。通常可能发生崩塌的坡体在宏观上有如下特征：

（1）坡度大于45度，且高差较大，或坡体成孤立山嘴或为凹形陡坡；

（2）坡体内部裂隙发育，尤其垂直和平行斜坡延伸方向的陡裂缝发育或顺坡裂隙或较弱带发育，坡体上部已有拉张裂缝发育，并且切割坡体的裂隙、裂缝即将可能贯穿，使之与母体（山体）形成了分离之势；

（3）坡体前部存在临空空间，或有崩塌物发育，这说明曾经发生过崩塌，今后还可能再次发生。

具备了上述特征的坡体，即是可能发生的崩塌体。尤其当上部拉张裂缝不断扩展、加宽、速度突增，小型坠落不断发生时，预示着崩塌很快就会发生，处于一触即发状态之中。

崩塌治理的主要方法：

（1）拦截：对于仅在雨季才有坠石、剥落的小型崩塌的地段，可在坡脚或半坡上设置拦截构筑物，如设置落石平台和落石槽以停积崩塌物质；修建挡石墙以拦坠石；利用废钢轨。钢针及钢丝等编制钢轨或钢纤栅栏来挡截落石。

（2）支挡：在岩石突出或不稳定的大孤石下面，修建支柱，支挡墙或用废钢轨支撑。

（3）护墙、护坡：在易风化剥落的边坡地段，修建护墙，对缓坡进行水泥护坡等。一般边坡均可采用。

（4）削坡（刷坡）：在危石、孤石突出的山嘴以及坡体风化破碎的地段，采用刷坡来放缓边坡。

（5）排水：在有水的地段，布置排水构筑物，以进行拦截疏导。

（6）镶补沟缝：对坡体中的裂隙、缝、空洞，可用片石填补空洞，水泥沙浆沟缝等，以防止裂缝、缝洞的进一步发展。

3.泥石流治理

泥石流的识别：能否产生泥石流可以从形成泥石流的条件分析判断，已经发生过的泥石流的流域，可以从下列几种现象来识别：

（1）中游沟身常不对称，参差不齐，往往凹岸发生冲刷坍塌，凸岸堆积成延伸不长的石堤；或凹岸被冲刷凸岸堆积，有明显的截变取直现象。

（2）沟槽经常大段的被大量松散固体物质堵塞，构成跌水。

（3）由于多次规模不同的泥石流的下切淤积，沟的中下游常有多级阶地，有较宽阔地带常有垅岗状堆积物。

（4）下游堆积扇的轴部一般较高耸，稠度大的堆积物其扇角小，呈丘状。

（5）堆积扇上沟槽不固定，扇体上杂乱分布着垅岗状、舌状、岛状堆积物。

（6）堆积的石块具尖锐的棱角，无方向性，无明显的分选层次。上述现象不是所有泥石流地区都具备的，调查时应多方面综合判定。

泥石流治理的主要方法：

（1）植物措施。泥石流突发性强，治理难度大。但它的发生和森林植被覆盖率有很大的关系，森林植被覆盖率大的地方不容易或不可能发生泥石流；森林植被覆盖率小的地方，森林植被破坏严重，水土保持能力差，容易或者有可能发生泥石流。因此，要防止泥石流发生，就要有计划、有步骤地开展植树造林。根据泥石流流域各部位在泥石流形成中的作用是不同，地表径流形成区主要目的是水源涵养，调节径流，减缓流速，控制水动力；泥石流形成区主要任务是稳定沟床与坡脚、防治坡面的土壤侵蚀；流通区主要任务是减少汇入沟道水体，减少泥石流流量，创造泥石流停积的条件。我们可根据各区段不同要求，选择适当的林种植被，对荒地进行造林种草，种植水土保持林、特用经济林，发展以针阔叶混交林为主，林灌、草多层立体交错覆盖的造林结构，层层截流降水，减轻地表侵蚀，防止水土流失，防治泥石流。

（2）耕作措施。禁止毁林开荒，禁止顺坡耕作；25°以上坡耕地退耕还林，经济林果坡改梯，修建水平带、排水沟；实行等高耕作、等高带状间作、沟垄种植、垄种、草田轮作；推广少耕、免耕、覆盖耕作等保土耕作措施；固定耕地精耕细作，改变广种薄收的不良传统。

（3）工程措施

防护工程。在容易滑塌、崩塌的沟坡、谷坡、山坡采取削减载、排水抗滑、支挡等护滑工程，在沟中修建谷坊、淤地坝等固沟工程，巩固沟床，稳定沟坡，减轻沟蚀，控制崩塌、滑塌。对泥石流经过地区的桥梁、隧道、路基等其他重要工程设施；作一定的防护建筑物，用以抵御或消除泥石流对岸、坡及主体建筑物的冲刷、冲击、侧蚀等危害。防护工程主要有护坡工程、护岸工程、护墩工程和固沟工程等。

拦挡工程。在泥石流沟中修筑各种形式的拦挡坝，以控制泥石流的固体物质和雨洪径流。拦截泥石流的砂石、削弱泥石流的流量和能量，尽量将泥石流改变为一般洪水，减少泥石流对下游经济建设工程的冲刷、撞击和淤埋等危害。主要有格栅坝、桩林、拦沙坝等形式。

排导工程。为改善泥石流流势、增大桥梁等建筑物的泄洪能力，避开铁路、公路、渠道等设施。让泥石流按设计意图顺利通过排导设施顺畅地从保护的城镇、建筑物、道路物上游泄到下游，不造成危害。主要有排导槽和渡槽等形式。

4.地裂缝治理的主要措施

根据裂缝的特征，减轻地裂缝灾害的主要措施：

（1）对已有裂缝进行回填、夯实等，并改善地裂区土体的性质；

（2）改进地裂区建筑物的基础形式，提高建筑物的抗裂性能；

（3）对地裂区已有建筑物进行回固处理；

（4）设置各种监测点，密切注视地裂缝的发展方向；

（5）采取各种行政、管理手段限制地下水的过量开采；

（6）加强了地裂区的工程地质勘察工作。

四、建议实施防治工程项目

地质灾害防治是一项社会性、基础性、综合性的系统工程，牵涉面广、技术性强，地质灾害不仅仅破坏自然生态环境，给广大群众带来生命财产损失，而且制约了社会经济发展，防治地质灾害刻不容缓。当前地质灾害防治工作重点是摸清底子，编制《地质灾害防治规划》，加强监测、预报，对重点危险区段进行重点预防治理。

1.丽水地区地质灾害调查与评价项目

本市地质灾害分布广泛，灾情严重，治理难度较大，要提高地质灾害的防治水平。

首先，在本市范围内部署分县（市）的1:5万的以地质灾害为主要内容的环境地质调查、区划工作，掌握地质灾害的发育、分布规律，圈定地质灾害多发区，查明危害严重的地质灾害点及其他可能的危害程度、目前灾害体的稳定状况等。在此基础上，结合社会、经济及人口分布状况，因地制宜地组织编制《丽水地区地质灾害防治工作规划》，提出具体的防治方案，实施该项目需2～5年时间，资金概算约500万元。

其次，根据调查报告对将明显可能受地质灾害严重威胁的区域划定为地质灾害危险区，对危险区进行建设限制和人为活动限制，并对重点地段作重点勘察，对重要经济活动区、重要交通干线的崩塌、滑坡、泥石流等突发性地质灾害的危害性作出评价预测，实施该项目需3～5年时间，资金概算800～1000万元。

第三，对危害点进行综合治理，按照“自然形成的地质灾害，谁受益，谁治理，人为引起的地质灾害，谁诱发，谁治理”的原则，将防治工作落实到各有关部门、单位和个人，对地质灾害进行综合治理。

2.本市重点治理的地质灾害（隐患）点项目

针对我区地质灾害频频发生，各级党委、政府和有关部门十分重视，景宁、庆元、青田、丽水等县（市）政府在财政十分困难的情况下挤出一定资金，在重灾区开展地质灾害调查和采取初步的应及措施，为减缓地质灾害所造成的损失起到积极作用。根据本市地质灾害现状与特点，近期建议实施的重点防治地质灾害（隐患）点工程项目30余处，包括金温铁路、330国道线及省道线的地质灾害（隐患）点防治项目，预计需要投入建设资金2亿元（具体项目省略）。

❸ 防止对策怎么写

以下仅供参考

1.目的
对不合格和潜在不合格原因采取必要的措施，对不合格的纠正和预防措施进行控制，实现公司质量管理体系的持续改进。
2.范围
适用于产品形成全过程出现不合格或潜在不合格的原因制定、实施纠正和预防措施，并进行验证。
3.职责
3.1办公室是纠正预防措施的归口管理。
3.2各部门负责检查本部门不合格原因及采取纠正和预防措施，保证其有效性。
3.3管理者代表负责监督、协调纠正和预防措施的实施。
4.工作程序
4.1纠正措施
对于存在的不合格应采取纠正措施，以消除不合格原因，防止不合格再发生。
4.1.1识别不合格
对质量管理体系各过程输出的信息进行识别：
a.过程、产品质量出现重大问题时；
b.管理评审发现不合格时；
c.顾客对产品质量投诉时；
d.内审发现不合格时；
e.出现重大环境污染或环境事故；
f.供方产品或服务出现严重不合格；
g.其他不符合质量方针、质量目标或质量管理体系文件要求的情况。
4.1.2发现不合格原因
责任部门对不合格原因进行分析，确定产生不合格的主要原因。
4.1.3措施的制定、实施与验证
a.对某个部门的质量问题，由办公室填写“纠正和预防措施处理单”，经管理者代表批准，交责任部门负责改进。
b.对涉及多个部门的质量问题，由办公室请示管理者代表，由管理者代表组织公司有关部门召开质量问题专题分析会，分析问题产生的原因，落实责任部门，由办公室根据专题会议的决定，填写“纠正和预防措施处理单”，经管理者代表批准后，发至责任部门处理、改进。
4.2预防措施
公司应识别潜在的不合格，消除潜在不合格的原因，防止不合格的发生，预防措施应与潜在问题的影响程度相适应。
4.2.1识别潜在不合格
办公室要及时分析如下记录：
a.供方供货、服务质量情况；公司对顾客满意程度调查情况；
b.以往的内审报告、管理评审报告；
c.纠正措施执行情况记录等；
d.过程和产品的特性及趋势。
通过以上记录分析，及时了解质量管理体系运行的有效性，过程、服务质量趋势及顾客的要求和期望，负责组织研究确定消除不合格原因应采取的预防措施，特别是应有效处理顾客报怨和产品不合格。
4.2.2发现有潜在的不合格事实时，由办公室、生产技术部会同相关部门讨论原因，制定预防措施和确定责任部门，明确责任人和实施进度，予以实施并作好记录。
4.3纠正和预防措施的实施控制
4.3.1纠正和预防措施的实施过程中，管理者代表负责监督措施实施的过程。
4.3.2办公室负责对纠正预防措施实施效果进行跟踪检查、实施控制，保证有效，并作好记录，由管理者代表负责验证。
4.6对有效果的纠正/预防措施若涉及到质量管理体系文件的更改，应经审批后纳入
质量体系文件。
4.7对在规定时间内未能完成的纠正和预防措施，办公室应对此进行调查，查明未能完成的原因，向管理者代表报告，责任部门无正当理由，应追究部门负责人的责任。
4.8对重要纠正、预防措施的相关记录及有关信息应提交下次管理评审输入资料之一。
5.相关文件
5.1《不合格品的控制程序》
5.2《内部审核程序》
6.记录
6.1《不合格原因分析报告》
6.2《纠正和预防措施整改单》

❹ 防范与化解金融风险的对策主张有哪些

论金融危机的法律防范
作者： 刘俊海 | 2004年12月12日22时19分 | 【内容提要】 内容提要

本文从分析金融危机的爆发原因入手，主张从从公法与私法（民商法）两个层面上构建防范金融危机的法律机制。作者指出，政府干预过多过滥，不可能有效地预防和化解金融危机和经济危机，只能加剧和推动金融危机和经济危机的爆发；腐败行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隐患，过多过滥的审批本身就是金融风险；为防范金融风险，政府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上。本文还从民商法的视角提出了防范金融危机的法律对策，即：积极稳妥地完成全部国有专业银行的公司制改革；对国有独资商业银行和国家控股的商业银行全面推行强制担保贷款制度；及早改变目前过分依赖于商业银行的危险局面，依法鼓励发展直接资本市场；尽快建立公司重整制度，实施公司拯救计划，避免公司、企业不必要的破产；预防泡沫经济，必须预防泡沫企业的滋生和蔓延；强化商业银行、证券公司、证券投资基金管理公司和其他金融机构经营者和从业人员的义务与责任；进一步强化公司的社会责任，避免由于过分强调公司的营利性而破坏应有的信用关系、金融秩序、交易安全和社会公共利益；作为股东有限责任原则的例外，人民法院应当适用否认公司法人资格的法理保护公司债权人的利益。

一、引言

源于1997年下半年的亚洲金融危机，先是给泰国、印度尼西亚、韩国和马来西亚经济以重创，1998年底又席卷了菲律宾、香港、马来西亚和新加坡。对当前发生在亚洲地区和其他地区（如巴西、俄罗斯）的金融危机的实质应当有清醒的认识。金融危机的背后隐藏着深刻的经济危机，经济危机又可能进一步诱发政治危机和社会危机。虽然我国的金融市场和人民币币值在东南亚金融风波面前保持了相对稳定，但金融法制不健全，金融监管薄弱，金融秩序仍有待整顿。1998年12月9日闭幕的中央经济工作会议明确指出，“加快制定金融管理的法律法规，建立和完善防范、化解金融风险的有效机制”。因此，必须采取切实有力措施完善现行的中国法治，从制度上防范金融危机。

一国金融危机的爆发既有国内的原因（内因），也有国际大环境的原因（外因）；就内因而言，既包括市民社会和市场机制本身存在的金融隐患，也包括政治国家和政府干预诱发的金融隐患。因此，要从根本上防范金融危机，必须对症下药，从公法与私法（民商法）两个层面上构建防范金融危机的法律机制。由于篇幅所限，本文仅探讨国内公法与国内私法中的金融危机防范问题。当然，从国际公法与国际私法角度探讨国际金融秩序与经济秩序的安定性与可信赖性、加强各国之间的立法协调与金融监管合作也是非常必要的。

二、从公法的视角看政府干预在防范金融危机中的应有角色

（一）政府干预过多过滥，不可能有效地预防和化解金融危机和经济危机，只能加剧和推动金融危机和经济危机的爆发

现在有一种观点，认为我国目前能够幸免金融危机的原因在于，政府对经济生活进行了有效的干预，于是开始怀疑市场机制的作用，认为市场机制不如政府干预可靠。笔者认为，必须承认以下事实：我国目前能够幸免金融危机的原因很多，不仅有正确、及时的政府干预，也有20年来改革开放所逐渐形成的坚实的基本市场经济体制框架；亚洲金融危机给我国经济生活已经造成了负面影响，而且这种影响有可能继续加深；虽然我国人民币的汇率稳定，但我国也为此付出了巨大代价；我国存在着不少爆发金融危机和经济危机的隐患。

毋庸置疑，为避免金融危机和经济危机的阴影，我国离不开政府干预；即使亚洲金融危机过去了，我们仍然要充分发挥政府干预的积极作用。但问题在于，如何界定政府干预市场经济的范围，如何处理好政府干预这只“有形的手”与市场机制这只“无形的手”之间的相互关系，如何规范政府干预市场经济的行为。如果片面迷信政府干预万能论，不注重发挥市场在资源配置中的基础作用，一味纵容、鼓励不符合公正、效率、法治精神的政府干预行为，不仅不会阻挠社会主义市场经济体制的最终建立，而且会加剧和推动金融危机和经济危机的爆发。成也萧河，败也萧河。过去人们经常把“亚洲经济奇迹”主要归因于强大的政府干预；今天亚洲金融危机的爆发在很大程度上也主要归咎于强大、过度的政府干预。我们必须清醒地认识到：腐败行政、低效行政、黑箱行政本身就是金融隐患；过多过滥的审批本身就是金融风险。

（二）为防范金融风险，政府干预市场经济的法律形式必须限制在五个层次上

恰当地界定政府干预市场经济的范围，必须遵循以下原则：既要重视市场机制在资源配置方面的基础性作用，又要注意发挥政府在弥补市场机制缺陷、维护良好市场秩序方面的导向和校正作用；既要着力塑造和保护有中国特色的社会主义市场经济体制和社会主义市民社会，预防政府行政权对商法自治领域的不当侵入，又要强调和树立政府在经济生活中的应有权威；既要告别政府万能论，避免重弹政府大包大揽的老调；又要摒弃政府无为论，反对漫无边际地削弱政府职能；既要坚决转变和革除政府直接管理企业的旧职能，又要创造性地扩充和发展政府干预市场经济的新职能。

上述理念已经成为我国当前经济体制改革的主导思想。但是，把理念转化为现实，比起把理念表达清楚更为不易。在操作层面上如何解决好政府干预与市场机制、企业自治之间的衔接与契合，法学界似乎还缺乏深入的探讨。笔者认为，以经济行政机关和企业的相互关系为座标，政府干预市场经济的法律形式可以从以下五个层次上去观察：

1• 尊重企业商法自治原则和诚实信用原则（ 简称尊重型干预）。

这是第一层次的干预。商法自治是私法自治原则（Prinzip der privatautonomie
）或意思自治原则（L’ autonomie de la volonte
humaine）的一个重要组成部分。根据该原则，企业在法律规定和公序良俗容忍的范围和限度内，有权为了追求自身的经济利益，以自己的名义实施各种商事行为，从而为自己创设一定的商事权利、设定一定的商事义务，国家对此只能消极地予以确认和保护，而不能积极地予以干涉和妨碍。企业商法自治原则是市场经济和市民社会的需要和体现，也是现代商法和经济法的共同基础。企业商法自治原则又可以引申出三项基本原则：（1）企业财产所有权尊重（所有权绝对或所有权不可侵）原则。企业的生存和盈利，要求这个企业拥有实实在在的财产所有权（包括法人所有权）、特别是可以使用的资源，最为典型的包括资本、劳动、管理与技术。（2）企业的商事行为自由（含契约自由）原则。尽管有些当代法学家发出了“合同死亡”的慨叹，但契约自由在商法中作为一项根本原则并未发生动摇。（3）过错责任原则。企业在经营过程中，谁有过错，谁承担相应的法律责任和经营风险。该原则有利于鼓励企业放心大胆地开展商事流转、缔结各种商事关系，更好地取得利润的最大化。

在市场经济社会，市场风险和金融隐患无时不在、无处不在。企业商法自治原则和诚实信用原则，要求建立利益与风险、权利与义务对称机制，要求实现决策权利、决策利益与决策风险的企业化、分散化，能够在微观层次上自动、公平地抑制体制性金融危机的爆发。这种避险功能的发挥表现在两个层次上：首先，有利于实现市场风险与政治国家的隔离，既避免了政治国家制造的市场风险，又能把现有的市场风险局限于市场机制之中，从而防止了市场风险对政治国家的冲击；其次，能够合理地在市场主体之间分配市场风险，从而实现市场机制本身对市场风险的吸收和消化。因此，在一般情况下，债务人的违约、企业的资不抵债与关门破产不会诱发体制性的金融风险与信用危机。可见，为避免政府干预制造不必要的金融风险，为避免全体纳税人与全社会承担本不应由自己承担的金融风险，必须强调企业商法自治、诚实信用、契约自由与自己责任等基本市场法则。

当前，经济行政机关转变职能的重要内容就是，尊重企业财产所有权和企业的经营自由，满腔热忱地推动企业主体的商人化、法人化和平等化，推动企业行为的市场化、自由化、契约化、竞争化、公平化、公正化、规范化和诚信化。政府作为市场经济中的“裁判员”，要主动撤离资源的配置活动，不得随意越过市场、直接干预企业的投融资等商事活动，更不得与民争利。政府投资上项目，应当精而又精，把有限的财政资金用在刀刃上。重复建设，重复投资本身就是金融隐患。强调企业自治或企业意思自治，是政企分开、转变政府职能、实现商事权利由政府回归企业的关键。因为绝大多数商事活动是靠无形的手，即市场主体的个体自我调节机制去实现的。在这个意义上说，尊重型干预就是不干预、少干预；微观干预最少的经济行政机关是最好的经济行政机关。

鉴于我国多年实行计划经济体制，政府尚未完全养成自觉尊重企业商法自治原则和诚实信用原则的习惯，政府的这种尊重义务应当被视为当前我国经济行政机关对企业所负的首要义务。要在实践中做到这一点，就需要在观念上打破人们在计划经济体制下形成的，盲目迷信国家和政府、甚至认为国家和政府万能的固有观念。在相当长的社会主义市场经济阶段，我国将实行“小政府、大市场、大社会”的市场经济体制，国家和政府不可能为公民个人和企业提供“从摇篮到坟墓”的一揽子福利，并因此而取消公民个人和企业的自我奋斗。

2•保护企业公平竞争与公正交易应有秩序（ 简称保护型干预）。

这是第二层次的干预。仅仅尊重企业商法自治还是不够的。因为企业的经营自由，在不法利益和不良动机的驱使下，有可能被滥用。假冒伪劣、限购排挤、商业贿赂、商业欺诈、虚假广告、非法传销、倾销、搭售、围标、行政垄断、经济垄断等丑恶商事现象也会滋生蔓延。没有健全的市场管理法治，就没有消费者和企业赖以公正交易和公平竞争的大舞台，政府进行宏观调控的信号也会失真，从而误导企业行为。

没有规矩，不成方圆。政府应当坚决制止和反对损害消费者和竞争者利益的不法、不正当行为，为企业和经济组织创造良好的公平竞争与公正交易秩序，努力培育和维持一个涵盖各类生产要素的、成熟、开放、诚实、公平、统一的社会主义大市场。要维护市场经济的公正性、公开性、公平性，经济行政机关必须发挥应有的保护性职能。但政府不得为了私利而限制公平竞争、垒起行政垄断和地方保护主义的“篱笆墙”。行政垄断和地方保护主义不仅保护落后，压抑竞争；而且阻碍资金流、物流与信息流在全国大市场内部的循环，在深层次上潜伏着金融隐患。所谓“地方保护主义是块臭豆腐，闻着臭、吃着香”的实用主义态度必须予以纠正。

保护型干预与尊重型干预是密切相连的。因为，保护企业公平竞争与公正交易应有秩序，实际上就是要保护企业商法自治原则和诚实信用原则不被滥用。但要明确，企业商法自治原则受到了侵害，并不必然导致行政权的干预。在很多情况下，博大精深、体系严密的民商法原则和制度，包括诚实信用原则、公序良俗原则、合同制度、民事侵权制度和民事责任制度等，都足以被企业和市场主体自觉引用，从而铲除不法、不当的市场行为，理顺受害人与不法、不当行为人之间的利益关系，恢复市场的正常秩序。而且，即使行政权介入的结果，导致了不法、不当行为人的行政法律责任，也不能代替受害人与不法、不当行为人之间私法关系的再调整。经济行政机关以行政罚款代替民事赔偿的做法更是错误。

3•对国民经济进行宏观调控（ 简称宏观调控型干预）。

这是第三层次的干预。政府直接管理经济的传统模式要尽快向宏观经济调控模式转变。在真正还权于企的同时，把大多数经济行政行为由政府对企业的直接、微观管理模式转变为间接、宏观调控模式。把综合经济管理部门改为宏观调控部门，绝不是简单的名称更换。宏观经济调控要“抓大放小”，该管的管住、管好；不该管的，放开、放活。宏观经济调控的对象与其说是企业，不如说是市场。因为，政府原则上不能直接介入企业的微观商事活动，对企业决策直接产生影响作用的，与其说是政府，不如说是被政府引导和调控的市场。政府、市场、企业这三者的关系可以概括为政府调控市场、市场引导企业。

宏观经济调控以追求社会整体经济利益、宏观利益为目标。如果说市场机制和商法自治原则的主要功能是保持和增强企业活力，那么宏观调控和宏观调控法律制度的主要功能是对国民经济进行合理的调节，确保国民经济经济有序运行。所谓“没有微观管理权，宏观调控权必然用不好”的观点是错误的。

要确保国民经济宏观调控的方向正确、效果良好，就必须明确宏观调控的目标。在实践中，对此存在着广狭不同的解释。狭义解释仅限于经济增长率和全国商品零售价格涨幅；广义解释除覆盖这两项内容外，尚包括全社会固定资产投资增长率、居民消费价格涨幅、财政收支差额、货币发行量、外贸进出口总额、人口自然增长率、城镇登记失业率、农村贫困人口减少数量、主要工农业产品产量、全社会固定资产投资总规模、基本建设计划新增主要生产能力、广播电视人口覆盖率、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入实际增长率。

笔者认为，宏观调控的目标在不同的历史时期、在不同的社会经济政治背景下，有着不同的内容。但不管在何时何地，宏观调控的目标还是具有一些本质性的要求，那就是：平衡经济总量，优化经济结构，防范金融风险，抑制通货膨胀，推动国民经济的稳定、快速、健康、可持续发展。其中，总量平衡与稳定发展是宏观调控目标中的精髓。当然，这种目标需要因时制宜、因地制宜，允许在不同的情形下有所侧重。但是，片面追求国民经济发展速度是错误的，在当前亚洲金融危机加深和世界经济衰退的情况下，更是有百害而无一利。本世纪初的“泰坦尼克号”就是因为船长轻信了一位记者的建议、为创造舆论轰动而全速行驶、最终撞遇冰山而沉没的。

为了实现宏观调控的目标，就要设计一系列宏观经济调控手段。这些手段主要包括：（1）政策引导。即制定经济和社会发展战略、方针和产业政策，在此基础上制定行业规划和行业政策，控制总量平衡，规划和调整产业布局；（2）杠杆引导。即根据产业政策和规模经济要求，运用利率、税率、汇率和价格政策等经济杠杆，引导企业调整产品结构和企业组织结构调整，实现资源合理配置；（3）信息引导。政府要及时发布各类与企业经营密切相关的宏观调控政策及其贯彻情况的反馈信息，从而引导企业决策行为；（4）市场准入。即政府为了实现特定的宏观调控的目标，根据法律规定，对适格企业发放行政许可。未获行政许可的企业不得进入特定市场。为兼顾宏观调控的有效性与经济行政的廉洁性与公正性，应当严格规制政府发放行政许可的范围与程序。行政许可的适用范围要少些，少些，再少些；精些，精些，再精些。铺天盖地的行政审批和行政许可，不仅起不到防范金融危机的作用，反而会对金融危机的爆发产生推波助澜的作用。既然行政审批无法担保上市公司和证券投资基金对投资者和社会负责，保障不了企业在被审批后一定能够承担社会责任，为何不取消不必要的行政审批，代之以行政登记和高强度的社会信息披露制度呢？（5）行政指导。即政府为了实现特定的社会经济利益目标，运用其享有的行政权，引导和规劝企业为一定行为或不为一定行为；（6）法律监督。事中和事后的监督，与事先引导同等重要。政府要加强对企业商事行为的监督检查，制止违反宏观调控法律制度、破坏宏观调控的企业活动。

宏观调控的主要手段绝不是互相孤立、互不搭界的。它们应当彼此协调、相互衔接、相辅相成，共同构成一个内在统一的有机整体，即宏观调控体系。在一部庞大的全国性宏观调控大机器中，每个调控部门只不过是一个螺丝钉。因此，各个宏观调控部门一定要识大体、顾大局，随时牢记共同的宏观调控目标。要强调部门间的团结、合作、沟通、默契和团队精神。宏观调控机制内部不能发生内耗。尤其是国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、财政部和中国人民银行这四家宏观调控部门，要力戒不同的宏观调控手段之间各自为战、互不协调，甚至互相矛盾、互相抵销、让企业和市场主体搞不清究竟以哪个调控手段的马首是瞻。值得指出的是，虽然我国的金融风险监管机构体系已经初步形成，既包括中国人民银行，也包括中国证监会和中国保监会等监管机构。但是，这种多头监管的体系也存在着各自为政、互不协调的弊病，亟待改革。这对于深化金融改革，逐步建立与社会主义市场经济发展相适应的金融调控监管体系，防范和化解金融风险，促进国民经济持续、快速、健康发展，都具有十分重要的意义。

应当明确，宏观调控法的重心与其说是规制被调控者的行为，不如说是规制调控者的行为。宏观调控者应当自觉接受法律的规制和监督。

4•促成企业享受法定权利和利益（ 简称促成型干预）。

这是第三层次的干预。这一干预的特点是促成和帮助企业取得最佳的经营效果。它既不同于消极的尊重型干预和保护型干预，也不同于直接的给付型干预。其表现形式多种多样。例如，提供企业决策和经营活动所需要的信息和咨询；协调企业与其他单位之间的关系，保障企业的正常生产经营秩序；为企业正常的购并活动、投融资活动和其他商事活动，清除地方政府、政府部门或其他社会组织的不正当干预；为企业摆脱历史包袱、轻装上阵而建立和完善职工养老保险等社会保障体系。

政府进行促成型干预要注意度的把握，力求帮忙而不添乱、热情而不专断，力戒喧宾夺主、包办代替，更不得助纣为虐。例如，政府可以为民营企业的合并和重组创造条件，但不得越位干预，硬性捏合、拉郎配；政府可以为企业的股票上市清除障碍，但不得搞“捆绑上市”、“包装上市”的恶作剧；若此等等。

5• 向企业提供某种经济利益（ 简称给付型干预）。

这是第四层次的干预。在市场经济条件下，适当的经济利益给付也是必要的。经济行政机关有义务为了推动整体社会经济利益（如鼓励开发中西部地区、鼓励开发高科技产品、鼓励产品出口创汇、鼓励民间投资、鼓励企业承担社会责任），而向企业政府采购、政府补贴和奖励（如出口补贴、退税、贴息）等经济利益。当前，我国固定资产投资不是过热，而是偏冷。为确保国民经济的可持续增长，政府应当加大对科教、农业和城市基础设施的投资力度，从而拉动市场内需，带动整个国民经济的发展。政府还可以直接向企业提供定单，与企业签订政府采购合同。包括政府采购合同在内的经济行政合同将会愈来愈成为国家干预市场经济的重要有效形式。

政府的给付型干预不仅适用于企业，而且也适用于作为公民个人的劳动者、消费者等市场主体。如政府有义务为劳动者创造就业机会、提供社会保障体系等。从广义上说，经济行政机关向企业提供的信息和社会服务，实质上也是一种给付，只不过与传统的财物型给付有所不同而已。

给付型干预是围绕特定的宏观经济调控政策，或者为了国民经济的整体利益而展开的，不是为了企业的个体经济利益而搞扶贫救济、“普渡众生”。应当充分体现平等对待的原则，不得开后门。因而，这与传统计划经济体制下政府无止境地向企业输血、企业无休止地向经济行政机关要钱要物的“跑部钱进”现象不同。

（三） 经济行政权的行使要遵守法定、效率、公平、人权尊重四原则

1•经济行政权法定原则

经济行政权法定原则应予尊重。虽然政府与被干预企业之间不平等，但也要贯彻经济行政权主体法定、内容法定与发动程序法定原则。要杜绝违法行政、脱法行政、卖法行政、弄法行政。经济行政权的行使不仅要合乎行政法，也要合乎民商法和经济法的规定。民商法和经济法实质上都是对经济行政权的限制。因为行政权力与商事权利都是资源的法律配置方式，二者此消彼长，是一种零合关系。商事权利的应有生存空间被确认、扩大了，行政权力的滥用空间也就相应地缩小了。行政权力制造的金融风险就能降到最低限度。

经济行政行为本身就是法律手段。不少官方文件经常把经济手段、行政手段和法律手段相提并论，有违法治精神。因为，经济手段和行政手段都是法律手段；二者有时很难划分，如税收手段；法治经济也不容忍超法律的经济手段和行政手段。建议把上述提法改成“民事手段、行政手段和刑事手段”或者“立法手段、行政手段和司法手段”的三分法。

不仅具体行政行为要合法，抽象行政行为也要合法。在政府制定行政法规和行政规章时，既要大胆地推进经济体制改革、果敢地进行制度创新，也要注意避免无谓的名词创新，预防和减少不应有的概念混乱。经济行政法规和行政规章中的术语应尽量与现行法律和基本法学原理中的术语一致起来。为解决好这一问题，政府部门应当自觉、主动地聘请法学家参与经济行政法规和行政规章的论证、起草和把关。

2•效率原则

经济行政权的行使要体现合法性原则，也要体现效率原则。政府要增强服务和效率意识，自觉树立尊重市场主体合法利益的市场主体本位意识，从骨子里面剔除轻视企业权利、鄙视商法自治的封建官本位意识。要增强政府的公仆意识，必须十分强调纳税人的主人意识、公民的人权意识。一些政府工作人员误以为“经济法治”是指政府用法律手段（法）治企业、整企业，而不是指依法保护、成全、服务于企业。这种观念急需转变。要破除官气十足的衙门作风，克服“门难进、脸难看、话难说、事难办”的怪现象，制止公文丢失、公文旅行、审批速度过慢、甚至谎称公文丢失、拖着不办、坐等进贡行贿等封建社会旧官场上恶劣伎俩的重演。经济行政机关应当有一部可资遵循的、对办事期限作出明确规定的《行政程序法》。依笔者之见，如果经济行政机关超过了法定办事期限，仍然不给予明确答复，既不表示同意，也不表示反对；那么，有关的企业和市场主体有权推定经济行政机关已经默示地表示同意。此种推定权，应当得到所有经济行政机关，乃至全社会的尊重。其他经济行政机关不得以该机关没有审批、盖章为由，拒绝为企业和市场主体提供行政服务。

3•公平原则

经

❺ 如何规避资金风险及防范措施

规避资金风险及防范措施：
（一）实行资金统一调度管理，拓宽筹资渠道
目前施工企业工程项目地域分散，逐渐形成了资金的分层管理，由于各项目“肥瘦不均”，致使大量资金沉淀，而有的项目资金匮乏，造成了企业的资金周转缓慢，再加之单一化筹资渠道，影响了企业生产经营的正常运转。为此建议采取以下对策： 1、统筹资金预算；年初局根据新上项目和施工生产的需要，统一编制资金预算计划，指导和调节日常的资金管理工作。在资金预算编制的过程中，要坚持全局性、系统性的原则，机关管理预算与项目预算相结合的原则，编制的预算既能保证机关管理层正常经营的开支，又能满足现场施工生产的需要。2、明确责任目标及奖惩办法；与各项目部签订定期上交款目标责任状，明确奖罚措施，确保资金在企业内部的良性运作，减少筹资风险的发生。3、设立资金结算中心，市场化运作；在资金运作上实行集中管理，统一调配，充分发挥资金规模优势，满足发展需要。
（二）严把合同关，做到“五不签”
为有效防范财务风险，把好合同签订关，企业需要做好两方面的防范措施。
1、做到合同“五不签”即： ①不合投标程序的合同不签； ②未经审查的合同不签；③不合法的合同不签；④低于成本价的合同不签；⑤显失公平的合同不签。
2、密切关注施工合同中的“补充协议”
在施工合同中，业主往往基于自身对工程建设管理的需要，对施工合同进行补充或修改，经补充的协议，与施工合同前述条款规定相比有优先适用的原则。特别是工程款的拨付、税金缴纳、大型主要材料款的支付等等要有明确规定。
（三）加强预算管理，推行责任成本核算
成本风险是施工企业的一个重要的财务风险。要采取以下对策来防范财务风险：
1、切实推行责任成本核算
对责任成本按照：指标分解——指标控制——指标考核三个环节进行分解，层层分解到队部、班组、个人。责任成本分解的过程不仅是增收节支而且也是逐步逐级降低财务风险的过程。
2、加强社会保险意识
在施工生产过程中不仅要为特殊工种人员购买人身意外保险，而且要针对工程的特点参投工程保险，可有效地避免和降低不可预见费用的发生。
（四）及时办理竣工结算，降低外欠款风险
建设工程竣工结算是施工企业所承包的工程按照建设工程施工合同所规定的施工内容全部完工交付使用后,向业主办理工程价款结算的环节。要做到以下几点：
1、施工企业一旦按照图纸要求完成施工后，就要及时办理竣工验收，编制工程竣工决算，按照施工合同规定的时间办理决算送审。对于设计变更部分或因业主原因导致的停工损失、场地原因而发生的材料倒运费等费用要及时进行现场签证，追加合同价款办理工程结算，确保取得足额结算收入，加速竣工工程款的回收。
2、根据施工合同做好工程的索赔工作。索赔是市场经济活动中常见的社会现象,是一种以合同和法律为依据、合情合理的签证认可行为,是目前工程承包中不可避免的事项。在施工企业，索赔工作应是全部竣工结算不可忽视的内容之一,施工企业应当重视索赔的实质和方法。当工程施工中出现合同内容之外的自然因素、社会因素引起工程发生事故或拖延工期等情况时,施工单位应及时收集相关证据,认真分析,提出索赔申请,追补损失。
3、在工程保修期内，工程项目部应根据实际工程量，合理预计可能发生的维修费用，并制定保修计划，以此作为保修费用的控制依据。根据实际情况，项目部可委派专人或由就近施工的人员代管，尽量节约开支，降低财务风险。
（五）加强会计基础工作，提高财务人员财务风险意识
风险意识淡薄是产生财务风险的重要原因之一。财务风险存在于企业管理的各个环节，任何环节的工作失误都有可能会给企业带来财务风险，所以应提高财务人员的自身业务素质，增强参与经济决策和经济活动分析的能力，能够透过经济活动现象看本质，及时准确捕捉财务风险的信号并向管理者进行反馈并积极采取措施进行防范和规避。
综上所述，在科学发展观的指导下，企业从这五个方面入手就可以防范和化解财务风险，将发生财务风险的机率降到最低限度，从而达到规避资金风险的目的。

❻ 什么叫插手经济纠纷

是指经济法律关系主体之间因经济权利和经济义务的矛盾而引起的争议。它内包括平等主体之间涉及经济容内容的纠纷和公民、法人或者其他组织作为行政管理相对人与行政机关之间因行政管理所发生的涉及经济内容的纠纷。

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❼ 金融诈骗罪的防治对策

1.建立健全金融法规，强化严格执法。遏制金融诈骗犯罪最有效的防治对策，就是加强金融立法，实现金融行业的法律化、制度化和规范化，将整个金融系统工作纳入法制轨道。为此，必须作好以下两项工作：一是要加强金融行政立法。在这方面，中国自1995年以来，制定了《中国人民银行法》、《商业银行法》、《保险法》、《票据法》、《担保法》、《证券法》、《信用卡管理办法》和国务院通过的《金融违法行为处罚办法》等。这些法律、法规的制定，使金融立法有了很大的进步。但是，根据金融改革和发展的需要，还必须制定一些规章制度、业务管理的方法和金融岗位责任制等行政法规；二是严格执法，对违法犯罪行为，必须坚决依法查处，该从严的从严，该从轻的从轻，绝不能宽容手软。
2.强化监督机制，加强对金融系统工作人员的监督和制约。在这方面，必须加强以下监督：一是金融系统监察、审计部门的监督。从实际情况来看，上述专门监督机构的监督作用还没有充分发挥出来，主要是监督机构的权力还比较弱。要想充分发挥对金融系统监察、审计部门的作用，一个重要措施，就是要加强金融系统监察、审计部门的权力，提高其地位，从体制上保证其独立行使监察和审计的权力，不受金融系统领导的干扰；二是加强群众监督。在中国，人民享有对国家机关及其工作人员的活动实行监督的权力。要加强群众的监督作用，就必须调动广大人民群众的积极性，对其金融系统工作人员为不法分子实施金融诈骗而收受贿赂予以检举、揭发；三是要强化新闻监督。新闻部门拥有电视、广播、报纸、书刊等多种传播媒体和广泛的新闻传播权。由于新闻的广泛性、敏感性、及时性和犀利的战斗性，决定了舆论监督对于金融诈骗犯罪强有力的震慑和制约作用。它通过报纸抓住典型的金融诈骗案件，真实、客观、及时地予以报道，公开揭露金融诈骗犯罪行为，以形成强大的舆论监督。
3.健全金融管理制度，强化金融管理。根据《中国人民银行法》的规定和金融改革的发展，必须进一步健全“集中统一领导和分级管理”的金融管理体制。各级人民银行要加强对专业银行和非银行金融机构的管理，就必须采取一些必要的措施，制定一些基本的规章制度，并强化各项规章制度严格执行。要强化金融管理，就必须做到以下几点：
一是必须严格执行印章、密押、重要空白凭证的管理制度，防止偷盖和伪造；二是必须严格执行储蓄业务的管理制度，强化结算交换环节；
三是必须严格执行贷款审批制度，即贷前调查，贷时审查，贷后检查，防止以贷谋私；
四是必须严格执行对帐制度，做到及时发现，及时制止犯罪；
五是必须严格执行双人临柜、双人管库等各项岗位相互制约制度；
六是必须严格执行交叉复换、双线换算制度，实行相互制约的内部监督制度，防止一人独揽。
在严格执行各项规章制度的同时，还必须经常对职工进行遵守规章制度的教育，真正做到以教育和预防为主，辅之以必要的惩罚手段。
4.加强对金融票据的审查，提高识别金融票据的能力。金融票据是可流通转让的信用支付工具。对金融票据必须认真审查、核对，才能避免受骗，使国家财产不受损失。
5.加强技术预防。金融诈骗是一种智能型的犯罪，运用高科技手段犯罪已成为金融诈骗犯罪的发展趋势。因此，为适应同金融诈骗犯罪作斗争的需要，就应积极推广使用技术设备和技术预防措施，才能有效地辨伪防骗。在这方面，必须作好以下预防工作：
一是要加强计算机犯罪的技术防范。当今有些犯罪分子利用电子计算机进行金融诈骗犯罪活动。如有的犯罪分子利用电子计算机窃取客户的存款，或者利用电子计算机窃取信息，必须引起高度重视；
二是金融机构必须用现代化的技术手段加强防范。如设立开机运作密码及更换密码措施，开发高难度的防伪标志项目；
三是应在存单中的姓名、帐号、金额等部位添加类似银行汇票的抗涂改功能，使犯罪分子一旦涂改，存单立刻显示“作废”二字，这对预防金融诈骗犯罪是极为有利的。
6.预防金融诈骗这类犯罪，必须要综合治理。金融系统的综合治理，是一项极为重要的社会系统工程，直接关系到中国金融事业的健康发展，统一领导，充分动员全社会各方面的力量，实行公安、司法机关的专门工作和群众工作相结合，各司其职，通力合作，齐抓共管，运用政治、经济、行政、法律、文化、道德、教育等各种手段，进行全社会、全方位的综合治理，提高整个社会的防范机制，堵塞一切可供金融诈骗犯罪分子利用的所有渠道和空隙。只有这样，才能在全社会建立一个多层次的预防金融诈骗犯罪系统，从根本上预防、减少金融诈骗犯罪的发生。
案例：
1，举国震惊的吴英案
2，曾成杰案

❽ 浅谈如何有效化解矛盾纠纷

面对新形势、新任务，县委书记韩正明在县委十三届五次全委（扩大）会议、全县农牧村工作会议、全县经济工作会议上着重强调“当前全县工作都要体现‘两手抓’，一手抓发展不动摇，一手抓稳定不放松”。发展是第一要务，稳定是第一责任，如何履行第一责任，有效地化解各类社会矛盾纠纷。针对这个问题结合深入学习实践科学发展活动进行调研，矛盾纠纷逐年呈上升趋势，总结近几年排查调处各种形式的矛盾纠纷，最有效的途经就是要加强组织领导，健全完善制度，创新长效机制，充分发挥乡村人民调解委员会的作用，整合各方面力量，综合运用经济、教育、行政、法律、政策等多种手段化解矛盾纠纷、调整利益关系，努力维护和促进社会的和谐稳定。主要的对策和建议是：一、要加强领导，健全制度，创新和完善矛盾纠纷排查调处的长效机制（一）认真落实社会治安综合治理及维护社会稳定领导责任制，层层签订《目标管理责任书》，加强防范工作责任落实。严格落实社会治安综合治理一票否决制，严格执行《矛盾纠纷排查调处十项制度》，建立受理登记、按期办结报告制度，力求做到早排查、早发现、早报告、早调处、早解决，防治漏调失控，造成矛盾激化。（二）全力做好边界稳定工作。要牢固树立“边界稳则全乡稳，边界安则全乡安”的思想，着重实行周边关系联谊、工作联动、情报联通、矛盾纠纷联调、治安联防、文化联办、责任联究等“七大工作机制”，依法妥善调处涉及边界及其它生产生活的矛盾纠纷，确保边界和谐稳定。（三）建好六项工作制度。一是要建立定期研究制度。对今后涉及到边界、安全生产、民生保障、社会稳定、草原土地水事、邻里团结、家庭矛盾纠纷、农牧民打工工资拖欠等方面影响乡村稳定的问题都要进行预测分析，研究防范措施，解决工作中存在的问题。二是要建立定期排查和挂牌督办制度。村级要坚持每月、乡级要每季度召开一次治安形势分析暨重点矛盾纠纷交办会，对排查出来的重大矛盾纠纷实行层层挂牌督办。三是要建立公开接访制度。乡村每周确定一名领导实行公开接访，公开接待来访群众、受理涉法涉诉信访案件，从而形成上下畅通的信访渠道。四是要建立民情访视和信息报告制度。村干部、驻村干部和综治信息员通过走村入户，及时发现存在的不稳定因素，以民情报告单的形式逐级上报，设立台帐，挂牌销号。五是要建立联动调处制度。对涉及重大矛盾纠纷整合力量进行调处，形成联防联调联动的大调处机制。六是要建立责任查究制度。对矛盾纠纷突出、排查调处不利、造成严重后果的，要严肃查究责任。（四）创新化解矛盾纠纷的长效机制。依托便民服务代理中心（室、点）、建立乡综治中心（矛盾纠纷排查调处中心）、片综治室和村矛盾纠纷调解室，构建乡综治中心（综治、司法、派出所、计生站、国土资源所、民政、社保、安检等）——片综治室(便民服务代理室)——村委会调解委员会（调解室）的三级矛盾纠纷排查调处网络，形成“矛盾联调、治安联防、警务联动、问题联治、平安联创”的大综治工作格局。前提是要制定完善好《便民服务代理中心（室、点）、工作规范》和《社会治安综合治理联动工作机制实施方案》，严格落实好信访工作“首办（问）责任制”、“四定三包”(定领导、定措施、定时间、定责任，包调查、包处理、包稳定)责任制和“五个一”（一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底)的工作要求，真正把责任落实到村、到单位和人，明确包案领导，落实专人负责，认真办理，切实抓好协调落实，真正做到件件有着落，事事有回音。二、要整体联动，规范运作，努力搭建人民调解工作的平台（一）人民调解委员会是我国基层解决人民内部纠纷的群众性自治组织，在及时发现纠纷,迅速解决争端、防止矛盾激化,预防减少犯罪，法制宣传教育等方面发挥着积极的作用。所以，要建立以乡调委会为纽带，以村调委会为基础，以便民服务代理中心（室、点）为依托，上下贯通、左右衔接、统一指挥、密切配合的立体防范调处体系。通过整合各种力量资源，形成党政统一领导，综治牵头协调、各级组织积极配合、综治中心具体运作、职能部门共同参与的工作机制，使人民调解、行政调解、司法调解相互贯穿、相互渗透。遇到纠纷时，既是调解员又是司法宣传员，群众容易接受，同时签署的调解协议也具有法律效力。（二）加强人民调解员队伍的法律、法规和业务培训，提高人民调解员的业务能力。在调解过程中，坚持情理法多管齐下：以法服人、以情动人；向当事人解释相关法律、政策的规定；结合纠纷的情况，阐明道理，促使当事人相互理解，从多角度促成当事人达成调解协议，使得大量的信访问题和矛盾纠纷在依法调解中得到解决；矛盾争议在和风细雨调解中得到化解；民间恩怨在耐心细致调解中得到和解，这些成为解决信访问题和化解社会矛盾纠纷的主要途径。三、要把握原则，注意方法，有效化解各种矛盾纠纷（一）深刻认识矛盾纠纷，做到"三个弄清"。一要弄清矛盾纠纷的态势。即弄清矛盾纠纷的新老大小、个体群体、涉及范围、轻重缓急、风险程度等零报告。二要弄清矛盾纠纷的成因。即弄清矛盾纠纷由何而起，是决策失误、政策欠帐、处事不公、工作不细，还是执法违法、司法不公、贪污腐败等。三要弄清矛盾纠纷的性质。即弄清矛盾纠纷是经济利益还是政治权力的诉求，是当事人合理或不合理诉求，自主善意的表达还是受制于人的非法表达等。这些都是有效化解矛盾纠纷的前提和基础。要做到"三个弄清"，必须深入实际、深入村户、深入现场，认真调查研究，深刻剖析内因，透过现象看本质，把矛盾纠纷的诱因、成因、发生、发展的来龙去脉全部呈现出来，唯有这样，才能心中有数，掌控大局，因势利导。（二）主动直面矛盾纠纷，做到"三个应对"。一是要敢于应对矛盾纠纷。对各类矛盾纠纷既不能小视，也不能害怕，更不能回避，集中精力调整好个人良好的心态，确立战胜矛盾纠纷的信念。二是要适时应对矛盾纠纷。根据矛盾纠纷发生、发展、变化、激化的情况，恰到好处地作出什么时候出手、由谁出手处置的决策。三是要有备应对矛盾纠纷。化解矛盾纠纷，要从大处着眼，小处着手，坏处着想，好处努力，既要研究合理诉求的解决办法取信于人，又要制定不同时期、场合事态发展的处置预案，作到有备无患。（三）对号化解矛盾纠纷，做到"三个不得"。一是要上下对号不得越级。坚持分级负责的原则，处理好上下级之间的关系。要相信村级调解组织化解矛盾纠纷的能力、尊重他们提出的具体合理的意见和建议，又不能操之过急去下结论。特别是对一些政策法规层面、政策性很强的问题，不是调解组织所能解决的，上一级应抓紧研究解决办法，不能拖，更不能一推了之。二是要分类对号不得错位。坚持分类管理的原则，积极处理好条块之间的关系。凡是发生的矛盾纠纷都要梳理归类，属那个单位的就要积极配合乡村调解组织认真处理，切实负起责任。三是要权责对号不得包办。坚持谁主管谁负责的原则，处理好纵横交织的关系。矛盾纠纷往往错综复杂的，必须统一协调、整合资源、上下联动、条块联动，党委、政府要统一领导，综治司法要牵头协调，主动运作，在化解涉法涉诉矛盾纠纷中应更好地作出表率。 （四）多法和解矛盾纠纷，做到"三调结合"。一要是加强人民调解。人民调解是最便捷、最廉价、最有效的调解。高度重视人民调解，充分相信群众，依靠群众，把党的群众路线贯穿化解矛盾纠纷的全过程。要建立健全人民调解组织网络，做到小事不出村、大事不出乡、纠纷及时调、矛盾不上交。要选准用好人民调解员，把威信高、口才好、群众信得过的人吸收进调解队伍，尤其要注意发挥德高望重的老同志和知情人作用。二是要加强行政调解。行政调解是实践执政为民的有效途径。要强化行政调解的责任意识，着力培养一批懂政策、通民心、会做群众工作的高素质的公务人员。三是要加强司法调解。司法调解是司法为民的重要手段。执法机关要不断深化社会主义法制理念教育，从根本上扭转重判决轻调解的习惯做法，自觉做到先调后判、调判结合，力求案结事了。同时，还要注重"三大调解"、仲裁调解的对接联动，确保调解工作的规范、有序、高效运行。只要我们能够带着感情、带着责任，真正做到执政为民、尽职尽责，以心换心讲情理，深入浅出讲道理，义正严辞讲法理，一视同仁讲公平，把解决思想情绪问题与解决实际问题结合起来，就没有化解不了的矛盾纠纷。 （五）源头治理矛盾纠纷，做到"三制联动"。一是要推行矛盾纠纷预警制。坚持矛盾纠纷的排查调处的各项制度，坚持每月一次的定期排查矛盾纠纷，特别敏感期、重大节会活动期要重点集中排查调处，针对群体性事件隐患、苗头以及发生过群体事件可能出现反复的矛盾纠纷问题要开展专项整治，分级纳入预警处警台帐管理，逐一督办销号。二是要推行建立健全应急处理机制，畅通信息渠道，及时发现和收集内幕性、预警性信息，及时调整完善应急处置预案，立足把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽之中。三是要推行引发矛盾纠纷责任追究制。高度重视矛盾纠纷所付出的代价，既要算行政成本帐、经济损失帐，又要算政治、社会负面影响帐。对造成严重后果的，要严肃追究相应责任。

❾ 公安机关插手经济纠纷如何应对

——北京市中淇律师事务所 王 勇 律 师在社会各种经济交往中，经常出现各种纠纷，如履行经济合同中出现的违约纠纷、合伙经营中出现的合伙人之间的纠纷、借款人违约不还款纠纷、单位内部劳资双方经济纠纷等等纠纷。对于这些不同的经济纠纷，当事人应该依据《民法通则》、《合同法》、《民事诉讼法》等相关法律法规，以协商、调解、仲裁或诉讼这四种方式中的任何一种或几种方法来解决，因为，这种纠纷就其本质来言，属于民事纠纷，只能依据相关民事法律、法规来处分自己的民事权利。但是，在司法实践中，也往往会出现另一方当事人假借公安机关的公权力，由公安机关插手到这场经济纠纷里来，以追究相关受害人刑事责任为要挟，以达到向相关当事人最讨债务等目的。公安机关插手经济纠纷的原因，有的部分公安机关是出于对案件性质的定性上存在法律认识上的错误观点，误把民事纠纷定性为刑事犯罪，从而，立案侦查，插手到经济纠纷中来；有的公安机关明明知道纠纷的性质属于民事纠纷，但是，出于其局部单位经济利益的考虑，认为有“油水”可捞，或者，个别办案民警违法收受对方 “好处”之后，滥用职权，非法插手到这场经济纠纷中来。公安机关插手的方式往往是采取对这场纠纷的性质定性为合同诈骗罪、金融诈骗罪、诈骗罪、 职务侵占罪等罪名，对纠纷的一方当事人（以下简称受害人）一般采取首先由另一方当事人带领下，找到受害人处，采取强行将受害人带走，关押到附近的某宾馆或其他场所，然后，威胁该当事人或其家属拿钱赎人，否则，就要真的把当事人带回去，追究刑事责任等等。也有的是在网上现发布通缉令，然后，在来到受害人所在地公安机关要求协助抓捕，抓到后采取刑事拘留，办理的手续全部“合法”，程序也很 “完善”，完全是按照刑事案件立案侦查所需法定程序办理的。往往这种情况下，当事人及其家属非常害怕，就会全部或者部分的支付所欠债务或者对方主张的钱款，才能获得自由。如不能全部一次付清，则采取对受害人变更强制措施为取保候审方式的方法，让受害人出来继续筹钱还账，出来时，有的还要受害人写下书面保证。一旦受害人违约，则又立即取消取保候审，将受害人再次收监，关押到看守所里来，从而逼迫受害人还钱。就这样，对余下的钱款，对方当事人会继续采取同样的手段，用公安机关威胁，继续纠缠，直到全部结清为止。 有好多案例中，还另外向受害人多要出来相当可观的一笔数目，作为所谓的“办案费”。对于立案侦查的 这些款项，本身就存在着法律上的纠纷，有的确实属于是欠款不还，而有的确是对方违约后，还要借助公安机关的公权力，硬讹诈自己。因此，受害人对此相当不满，公安机关和人民政府的形象在人民群众中也受到很大的损害。好多受害人不懂得法律，不知道如何用法律武器来保护自己，往往也是这种现象屡屡发生的原因。那么，作为受害人的你该如何来保护自己的权力呢？本律师根据自己多年来办理此类案件所积累的成功经验，为受害人提示几种应对办法及法律救济途径：首先，要明白自己与对方当事人之间的纠纷是属于民事纠纷，公安机关无权插手经济纠纷，公安部一直以来一再重申，严禁公安机关插手经济纠纷，公安机关插手你们纠纷的行为是一种违法行为，法律是会保护你的合法权益的，从心理上，不要害怕，要有信心。其次，不要才采取过激的行为，以免刺激非法办案的民警。因为涉案民警非法办案，一般来言，都知道其行为的违法性，尤其是异地办案，他们本身就怕“ 出事儿”，如果受害人过于激动，会使本来“心虚”的他们，感到了威胁，会采取假戏真做，真的把被害人带回去羁押，将错就错、错案错办，那么，即使经过你的努力斗争，最终无罪获释，你也会因此遭受到更大的损失。要知道“来者不善、善者不来”，因此，在这种情况下，一定要稳住自己的情绪，不要害怕，要运用智慧与其 “斡旋”，先摆脱危险，获得自由，再采取法律手段保护自己。第三、摆脱危险在现场采取的具体应对措施，可以根据现场的情况随机应变，比如：公安机关一般会首先以询问或讯问的方式给受害人做笔录，那么，你陈述时，一定要将你们的纠纷如实地向公安机关陈述，让其记入笔录，因为，这份笔录对你案件的定性非常重要，对于以后可能出现的民事诉讼，也是关键的证据。即使，问询中，公安人员可能采取诱供的方式诱导或威胁你，也不要害怕，也要如实陈述事实，不要害怕、不要上当，一定要把事实陈述出来，让他们记入笔录。在笔录上签字前，你一定要仔细看一遍笔录，看清记录的内容是否与你说的相符，如相符，再签字；如果不符，你有权利要求公安人员重新给你改正记录，正确后，再签字。千万不可不看笔录，拿过来就签，这样做有可能会使你陷入对方的一个圈套中，即便无法追究你的刑事责任，对方当事人可能会拿着这怎笔录作为证据到法院去起诉你，给你打民事官司，这份与事实不符的证据很可能就会使本来有理的你，打输了官司。公安人员问询完后，一般会要你给对方当事人协商，你不要轻易与其达成什么书面的协议，可以口头承诺支付其部分款项，分期付清，当公安人员强迫你马上就付款时，你可以先答应，讨价还价一番，然后让家属送钱，先获得自由。 获得自由后，如有可能，要在当天就取得客房登记、住宿发票等相关的证据 ，以备以后采取法律措施时作为证据使用。 第四、脱身后的法律救济措施。在你获得自由脱身后，你首先要做的是，到律师事务所找有经验的律师去咨询，把你的相关情况陈述给律师，委托律师，让律师来给你提供法律服务。有的受害人自身的心理非常复杂，会认为支付律师费花钱了，好像是“吃了亏”，便采取走一步、问一步的方法，自己操作，不懂的地方再去再咨询律师，本律师建议你且莫采取这种方法，要知道“术业有专攻”，更何况你的这种权利是涉及比较复杂的法律关系，你即使听明白了律师给你说的，但是操作起来，遇到的情况会是千变万化的，你作为非专业人士，是根本无法应对的。甚至有时，会适得其反，违法办案的民警会因你没有准也专业的律师的介入而变得对你变本加厉起来，甚至，采取快速反应，对你采取羁押措施。而如果你找到比较富有经验的律师，代理你去与公安机关讨“说法”，好多情况下，情形就会大不相同了，有好多情况是律师一接触后，提出非常专业的法律关观点，指出公安机关插手经济纠纷的违法性，交涉效果往往马上就变的好起来，很可能就从根本上解除了你的这些麻烦。那么，有经验的律师会采取什么样的方式解决这个问题呢？在你与律师事务所签订委托代理合同后，律师开始为你代理，你的律师会首先会根据你提供的具体情况和相关的证据，分析你们纠纷的法律性质，分析公安机关非法插手经济纠纷的违法性质，在从法律规定上确定了公安机关插手的行为确实属于违法行为后，律师会制定相应的法律措施来与公安机关交涉，具体交涉方法，根据违法行为性质的不同而不同：对于采取非法拘禁行为限制你的人身自由，已经达到了《刑法》第二百三十八条规定的非法拘禁犯罪条件的，你的律师会及时代理你去本地或者你被采取非法拘禁措施的所在地人民检察院去报案，人民检察院依法立案后，你的律师将会代理你参加相关的刑事诉讼程序和国家赔偿程序，维护您的合法权益，为你讨回公道。对于情节轻微，尚不足以构成非法拘禁犯罪行为的，或者公安完全是按照刑事侦查法定程序办理的， 你的律师会首先向该公安机关发出律师函，并将相应的你的授权委托书及律师事务所公函送达给公安机关，正式从法律上与公安机关交涉，从法律上论辩公安机关插手经济纠纷具体行为的违法性，要求其改正违法行为。这是一个比较复杂的过程，涉及的专业性比较强，过程中出现的其他复杂情况也会比较多，这就要求律师具有比较扎实的法律知识及处理该类案件的丰富经验，才能达到比较理想的效果。在与公安机关交涉过程中，经验丰富的律师还会在与公安机关交涉的同时，还会采用综合的方法，动用各种法律的手段，利用各种有利的法制环境，来维护你的合法权利。因此，能否达到维护自己合法权利得的目的，就在于你是否会科学的运用法律武器，这需要的更多的是您的法律意识，只要您有法律意识，委托有比较经验的律师，你的权益必将会得到切实的维护的。最后，我要再次强调的是，这一类的案子，属于专业性很强的案件，有句老话，叫“来者不善、善者不来”，个别公安机关既然敢非法插手经济纠纷，来之前也是有所准备的，他们也会考虑到对你采取措施后，你会做出什么反应 ，事前他们也是会制定相应对策的，即便他们的行为看起来一点合法依据都没有，他们也不会因为你自己提出的抗辩理由就 轻易善罢甘休，这就需要经验丰富的律师来为您维权了，确实不是作为公民的你个人可以解决的问题了。有些当事人，往往认为自己比较聪明，多家咨询律师，每个律师那里学一点“本事”，然后，总结一下，自己就认为可以不用委托律师， 亲自出马，去找公安机关“理论一番”，或者去上访，认为闹腾一下就可以逼迫公安放弃违法办案，这种做法其实是非常错误的，也是非常危险的，要知道，本来这就是一个比较专业的法律问题，公安机关怎么都比你专业，你虽然在律师那里学了一些“本领”，但是，真到了给公安机关交涉时，对千变万化的情况，你根本没有应对的策略，甚至会刺激到非法办案的民警，采取走 “合法程序”手段，真的按照侦查程序对你侦查，然后，将你移送检察机关，最后，起诉法院，判刑了事。本来在实践中，出现错案的情况也是时有发生的、难以避免的，更何况有些人如果处心积虑的要追究你呢？结果，律师费你是省下了，却因自己的“聪明”而惹下了更大的麻烦。 另外，我再说一下你从律师那里学来的“本领”问题。从给你提供咨询的律师角度来言，他所能给你提供的咨询意见，只能停留在咨询的层面上，而不会给你整个过程都提供完整的对策咨询法律意见，这很好理解，因为首先，律师提供咨询意见，只是根据你提供的情况来进行分析，你提供的情况是单方面的，公安机关到底掌握了什么？你不专业，也说不太清楚，要想全面，还要等到律师真正接触公安机关后才能做到。其次，律师提供的法律服务是有偿服务，他提供什么服务，你就应当付出相应的对价（法律援助案件例外，援助案件属于每个律师都负有的法定义务，是无偿的法律服务）。当事人“货比三家”的多家咨询，律师虽然也会给你解答，但还只是停留在咨询层面的解答，能根本解决你问题的关键点，律师是不会告诉你的。（这也恰恰是律师办案的关键点，这样，你就好理解了吧？） 对千变万化的情况方面，律师是专业的人士，非常富有经验，这是你个人亲自操作所无法比拟的。切忌不要贪小便宜吃大亏、聪明反被聪明误。法制社会良好法制环境的维护和实现，在于全社会共同的努力，这当中也有你的不懈努力。因为我们都相信，在社会各界的努力下，法制社会的春天一定会到来的，法律会最终维护你的合法权益的。最后我送给大家一句话，正像我们经常听的那句“有困难找警察”一样，我要给大家说的是“要维权找律师”。全国律师同行们都愿为维护法制建设、维护法律的尊严、维护您的合法权益而不懈努力奋斗！