环境侵权补偿基金

㈠ 公益诉讼的赔偿款应由谁负责

公益诉讼赔偿款一般直接打入基金或专户，法院将进行监督和跟踪。环境保护公益诉讼不是赔偿之诉，而是在于要求侵权方停止污染、尽快恢复原状；所得的赔偿也不归属于个人，在支付律师费等诉讼费用后，应纳入到环境保护基金中去，个人不能直接从中独享。
【法律依据】
《最高人民法院最高人民检察院关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》在环境公益诉讼案件中，原告可以请求被告承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状、赔偿损失、赔礼道歉等民事责任。环境修复费用和服务功能损失等款项应专款专用，不能挪作他用，款项不能交给原告。

㈡ 　水土保持生态补偿法律制度体系构建

水土保持生态补偿法律制度是指调整与水土保持生态补偿有关的各种社会关系的规范制度的总和。从其性质上来讲，属于环境资源法律体系的部分。我国现行的水土保持生态补偿的法律体系缺乏内在的协调性和合理性，缺乏整体的系统性和规范性，内容上也很不完善，因此需要进行系统的重构和完善。

一、水土保持生态补偿法律体系

构建以宪法为依据、以环境保护法和自然资源法为主体、以单行法律、法规、规章以及其他规范性文件为补充的统一而科学的水土保持生态补偿法律体系，是健全和完善水土保持生态补偿制度的重要内容。在实践中，应以可持续发展理念为指导，以我国的宪法为依据，以现行环境法律法规为基础，比较借鉴国外循环经济立法经验，理论与实践相结合，完善我国水土保持生态补偿法律制度体系。

《中华人民共和国宪法》

作为国家根本大法的宪法，应当把保护环境和维护生态平衡作为国家的一项基本职责加以规定，把实施科学发展作为基本国策加以规定，把公民的基本环境与生态权利及义务加以规定，从而为水土保持制度奠定宪法基础和赋予最高法律效力。

《中华人民共和国环境保护法》

把《中华人民共和国环境保护法》地位提升到由全国人大制定，并上升到环境基本法，在基本法中把水土保持生态补偿的原则、目的等以基本法的形式确定下来，明确公民的具体环境与生态权利和义务、对涉及水土保持的行政管理部门职责、纠纷的处理机制、法律责任等做出原则性规定。把自然资源有偿使用的原则和生态效益补偿制度确立为我国环境保护的基本原则和基本制度，将生态环境补偿制度上升为环境保护法基本制度的范畴，使国家生态环境补偿机制法制化。

相关环境保护法律制度

修改完善《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等。对于已确立水土保持生态补偿制度要进一步具体化、完善化，使之具有可操作性和科学性。对其他资源保护和污染防治法增加水土保持生态补偿内容，尤其是水土保持生态补偿要融入《中华人民共和国环境影响评价法》中，“环境影响评价能解决和满足水土保持生态补偿融入环境保护实践所需各种条件，又具备独特优势和便利。”修改某些环境保护标准，在对水土资源系统生态服务功能的指标、监测手段、计量技术、补偿标准等方面的研究取得进展，对水土资源系统生态服务功能损益的数量化标准较为统一后，修改环境保护标准中的某些环境质量标准，为水土保持生态补偿的顺利开展奠定坚实的技术基础。

相关自然资源法律制度

资源产权界定是建立水土保持生态补偿制度的基础。要对占有和利用资源的权利进行初始分配，从而确定谁应该负有补偿的责任，谁应该具有被补偿的权利。要进一步完善资源产权制度，建立以市场机制为主导的资源价格制度，构建科学合理的自然资源定价机制。在此基础上构建科学的补偿标准制度。改革现行的资源税、费制度。重新界定资源税、费的内涵和调节重点，增加生态价值补偿功能；加强补偿费的征收与管理工作，从其中获得的税费收入直接形成水土保持生态补偿基金，用于水土保持建设。完善《土地复垦条例》，明确企业、中央政府、地方政府、当地居民等利益相关者在复垦中的权利与义务，借鉴美、德“复垦专项基金制度”，设立复垦专项基金。

配套法规、规章制度

“配套法规”指的是根据法律规定要求制定的与法律配套的行政法规、规章、技术规范和标准、地方性法规等规范性文件的总称。配套法规是法律体系的重要组成部分，制定配套法规是立法工作的一个重要环节，也是法律有效实施的一个前提。现行的水土保持生态补偿的很多重要的配套法规迟迟没有出台，导致了水土保持生态补偿制度的运行。

——制定完善地方性法规。由地方人民代表大会及其常委会根据本地区实际情况制定出台水土保持生态补偿地方性法规。

——制定完善行政法规。由国务院根据全国水土保持生态补偿的情况出台《国务院关于生态补偿若干政策措施的规定（或指导意见）》。

——制定完善地方规章。由省、自治区、直辖市及较大市政府根据国家法律、地方性法规出台具体的实施办法。

——制定完善行政规章。国务院各部门以补偿相关法律为依据，以法律赋予的职责为依据，以《国务院关于生态补偿若干政策措施的规定（或指导意见）》为指导出台具体的管理规定，指导部门的水土保持生态补偿工作的顺利实施。

二、水土保持生态补偿的法律制度内容

（一）补偿主体

主要包括下游对上游的补偿、生态受益区对生态保护和建设区的补偿、资源使用者对资源所有者和资源开发受害方的补偿等。有些补偿主体是比较明确和具体的，如矿产资源、水能开发的开发商、消费者及资源开发影响区、确定的受支援地区与支援地区；有些补偿主体和受益程度是不明确、不具体的，如上游与下游、生态保护区与受益区。由于补偿主体（补偿方与被补偿方）明确与否不同，建立和实施补偿的方式、时间和步骤也不相同。

（二）补偿标准

包括充分补偿和必要补偿。从经济学角度来讲，水土保持生态补偿中的充分补偿是指补偿的价值至少不得低于由于水土流失和生态环境恶化造成的全部经济损失或为防治水土流失而采取水土保持措施所必须的费用。据中国水土流失与生态安全科学考察专题研究初步成果，全国因水土流失造成的经济损失，2000年为1887亿元，全国水土保持措施的生态服务价值2004年达4.8617万亿元，可见水土资源损失和生态破坏造成的经济损失是巨大的；水土保持的生态服务价值也是巨大的；但实际上，由于环境破坏所带来的经济损失很难直接、准确地计算，充分补偿难以做到，因此，从实际情况来看，水土保持生态补偿包括其他补偿都适宜采取必要补偿的标准，具体的补偿数额要根据支付能力、社会经济发展水平等多种因素综合考虑。

（三）补偿方式

水土保持生态补偿方式包括政策补偿、资金补偿、实物补偿、智力与技术补偿等政策补偿主要是对特殊的区域，如水土流失严重地区、老少边穷地区、革命老区实施特殊的优惠政策，包括税赋优惠政策，拍卖等政策；资金补偿主要有中央财政转移支付、项目支持、征收水土保持生态补偿税（费）用于水土流失治理和生态保护；实物补偿主要是对农户实施水土保持或生态环境保护政策（如退耕还林、退牧还草、免耕、坡改梯后造成的损失进行物质上的补偿，如粮食补贴、化肥、除草剂以及机械设备等物质补偿；智力与技术补偿则是对水土保持措施实施后，组织技术人员推广配套知识和应用技术，如舍饲圈养、水土保持耕作措施等。

（四）补偿原则

受益主体明确的，按照“谁受益，谁补偿”的原则，对受益者征收水土保持生态补偿专项基金，用于水土流失治理。对有明确的受益载体的上下游或区域间实施直接补偿。无明确受益载体的，通过政府强制征收税费等方式，运用财政转移支付实现补偿，支持治理区水土保持生态建设。目前，以财政转移支付形式应用较多，补偿方式较为单一，国家或地方政府有关部门由于补偿主体不明确，采取财政转移支付，来激励水土保持和生态环境保护与建设。

三、创新水土保持生态补偿法律制度

（一）制定《生态补偿法》及《水土保持生态补偿法》

考虑到法律出台的程序性和生态补偿工作的急需，建议分三步走：首先，在法规正式出台前，急需出台《国务院关于生态补偿若干政策措施的规定（或指导意见）》；在此基础上，制定出台《水土保持生态补偿条例》；在相关条件成熟时，出台《水土保持生态补偿法》。在法律中明确补偿主体受益人、自然生态（作为资产状态的资源与生态）、社会（作为资源生态载体的区域）；补偿对象为受到损害或者威胁的主体，包括资源与生态本身、企业等；补偿资金来源以及补偿模式等。

（二）建立水土流失生态风险基金制度

比如矿产资源的开发使得矿区以至更大范围面临水土流失和生态破坏风险，有些风险是无法预测的，也是矿产资源的开发者根本无力承受的。这时，这种风险必然转化为一种由政府和社会承受的风险。建立水土流失生态风险基金可以防患于未然。风险基金来源于矿产资源开发者、地方财政收入或专项资金以及财政转移支付资金等；其使用应有严格的条件限制，主要适用于预防无法预测的水土流失生态风险，由于不可抗力原因导致的生态风险损失；使用的范围应限定为矿产资源开发者没有能力承担的部分。

（三）建立补救性水土保持生态补偿制度

有些开发建设项目的可行性方案，需要先期进行环境影响评价。通过环境影响评价可以明确资源开发项目面临哪些生态环境风险，需要有哪些水土保持的治理项目。为此，开发者根据发展生态环境规划、项目所处环境区域的状况、环境影响评价对生态环境保护的要求，建立环境治理恢复保证金，用于资源开发过程对环境污染和破坏的治理与恢复。

四、完善水土保持生态补偿的法律责任体系

（一）建立与行政奖惩挂钩的行政责任体系

进一步完善政府生态环境保护目标责任制，明确规定政府具体的环境保护目标及其评价指标体系、评价办法，以及未达到环境保护目标应承担的法律责任，特别是政府及其领导人的法律责任。通过完善立法，明确规定法律责任，并依法追究法律责任，有效约束政府各种滥用权力的行为，促使政府把经济发展和环境保护结合起来，为环境行政执法营造良好的宏观环境。通过完善立法，明确政府、环境保护行政主管部门、政府其他工作部门的关系以及各自的分工和权限，确立环境保护行政主管部门在环境行政执法体系中的主体地位。环境保护行政主管部门拥有法律法规规定的监督管理职权，政府和其他工作部门不得干预环境保护行政主管部门对具体案件的查处，同时政府及其他工作部门必须密切配合环境保护行政主管部门的执法工作，否则要承担法律责任。要建立健全环境行政执法的责任追究机制，扩大社会监督的有效途径。在继续落实和完善现行的行政处罚听证和复议制度、环境稽查制度的基础上，我国还应当在法律中规定环境行政公益诉讼，强化环境行政执法的司法监督。通过环境行政公益诉讼，广泛赋予社会公众出于环境保护的公益目的提起诉讼的主体资格，尤其是针对环境保护行政主管部门的行政不作为和消极作为的公益诉讼，从而将这些环境行政违法行为置于司法监督之下。

（二）建立基于公民生态权利的民事责任体系

我国《中华人民共和国民法通则》第一百三十四条规定了停止侵害，排除妨碍，消除危险，返还财产，恢复原状，修理、重作、更换，赔偿损失，支付违约金，消除影响，恢复名誉，赔礼道歉等十种承担民事责任的方式。《中华人民共和国环境保护法》第四十一条还规定“造成环境污染损害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。”《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国大气污染防治法》等其他的环境保护法律法规中也都有类似规定。由于水土流失而给人类带来的灾难是一种特殊的侵权行为，因此，即使适用于一般侵权行为的责任形式，也未必适用于承担环境民事责任的方式。如返还财产虽然是普遍适用的侵权民事责任方式，但是，它一般是指不法行为人应按照所有人的要求返还其非法占有的财产，且财产的原物依然存在。显然这不适合作为环境侵权的民事责任方式，因为环境侵权的受害人并不是其财产遭到侵占，而是其身体或财产受到污染和侵害。此外，修理、重做、更换和支付违约金是典型的合同民事责任方式，也不适用于环境侵权。结合有关环境保护法律法规的规定以及司法实践，并按照其是否具有积极性防治功能的性质，我们把民事责任归于停止侵害、排除妨碍、消除危险、恢复原状，以及赔偿损失。

（三）加大处罚力度，强化刑事责任

我国水土流失严重的问题始终得不到很好解决的一个关键就是处罚力度太轻，对破坏行为不能形成威慑力。因此要强化环境刑事责任，加大对生态环境违法犯罪的打击力度，扩大环境责任主体承担环境刑事责任的范围，把环境犯罪的客体由对人身和公私财产的重大损害扩大到对环境要素的生态价值破坏。完善1997年修订的《中华人民共和国刑法》第六章第六节中有关破坏环境资源保护罪的规定。按水土保持生态补偿的要求，对《中华人民共和国刑法》的立法完善，主要是完善其立法目的，要从保护生命、健康和财产安全转向包括生态系统的保护。修订后的《中华人民共和国刑法》虽然将环境犯罪独立出来进行规定，但生态保护的指导思想并没有贯彻始终，这明显体现在环境犯罪的构成要件上。有些罪名注重保护的是人身和财产，对生态利益的损失没有纳入考虑的范围。如《中华人民共和国刑法》第三百三十八条规定，“违反国家规定，向土地、水体、大气排放、倾倒或者处置有放射性废物，含传染病病原体的废物，有毒物质或者其他危险废物，造成重大环境污染事故，致使公私财产遭受重大损失或者人身伤亡严重后果的，处三年以下有期徒刑。”按犯罪的构成要件，构成该罪的客观方面的必要条件是“严重的危害后果”，表现为公私财产的重大损失或者人身伤亡的严重后果，即该罪的结果要件只是人身和财产。这一规定反过来说明若没有人身伤亡和财产重大损失，即使造成了重大环境污染也不构成重大环境污染事故罪。这与该罪设立的目的是为了保护公民的环境权益，包括清洁、舒适的环境权益和合理开发利用并可持续发展的环境资源保护权益等相违背的。还有一些罪名如非法处置进口固体废物罪、擅自进口固体废物罪、盗伐、滥伐林木罪等环境犯罪的规定也有类似的问题。所以对《中华人民共和国刑法》主要是修改其立法目的。

我国现行的制度运行机制表现为适应计划经济体制的行政强制实施的特征。水土保持生态补偿制度本质上是一种经济激励机制，是以社会主义市场经济体制的建立为基础的。在设计水土保持生态补偿制度的运行机制中应逐步转向行政强制与经济刺激相结合，并辅以行政指导机制和公众参与机制，充分利用市场配置资源的手段，从而为水土保持与社会经济的科学发展提供良法保障。

㈢ 生态森林补偿基金

一、森林法概述 （一）关于森林 森林的法律概念。森林法实施条例第二条规定： 森林资源，包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林地生存的野生动物、植物和微生物。 森林，包括乔木林和竹林。（林学关于森林概念：“森林是一个以树木为主体的生物群落。也是一个以树木为主体的生态系统。”） 林木，包括树木和竹子。 林地，包括郁闭度0．2以上的乔木林地以及竹林地、灌木林地、疏林地、采伐迹地、火烧迹地、未成林造林地、苗圃地和县级以上人民政府规划的宜林地。 森林覆盖率。《森林法实施条例》第二十四条规定：森林法所称森林覆盖率，是指以行政区域为单位森林面积与土地面积的百分比。森林面积，包括郁闭度0.2以上的乔木林地面积和竹林地面积、国家特别规定的灌木林地面积、农田林网及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖面积。 森林是陆地生态系统的主体，在各种生态系统中，森林生态系统对人类的影响最直接、最重大，也最关键。森林是自然界最丰富、最稳定和最完善的碳储库、基因库、资源库、蓄水库和能源库；森林具有调节气候、涵养水源、保持水土、防风固沙、改良土壤、减少污染等多种功能；森林对改善生态环境，维持生态平衡，保护人类生存发展的“基本环境”起着决定性的、不可替代的作用。 森林是人类进化的摇篮,也是人类文明的摇篮。人类的祖先由森林动物中的一员，逐渐演化成今天的“人”，森林为原始人类提供了生活生存条件，森林是他们栖息、取食、劳动，甚至也是御敌的场所，从而成为人类繁衍进化的发源地。离开了森林的庇护，人类的生存和发展就会失去依托。人类的生活方式走过了一条“完全依赖森林→逐步走出森林→迫切回归森林”的道路。 森林锐减导致六大生态危机。最近一百多年，人类对森林的利用和破坏达到了十分惊人的程度。人类文明初期，地球陆地三分之二被森林覆盖，约为76亿公顷；二十世纪末期又减少到34．4亿公顷，森林覆盖率下降到27％。从全球角度看，森林锐减直接导致了六大生态危机。1．土地严重沙漠化；2．严重水土流失；3．严重干旱缺水；4．严重的洪涝灾害；5. 大量动植物物种灭绝；6. 温室效应加剧。 从这六大生态危机可以看出，破坏森林的后果是极其严重的。科学家断言，假如森林从地球上消失，陆地90％的生物将灭绝；全球90％的淡水将流入大海；生物固氮将减少90％；生物放氧将减少60％；同时将伴生许多生态问题和生产问题，人类将无法生存。 我国森林的覆盖率只有世界平均水平的62%，人均占有森林面积只有世界平均水平的20%，人均占有森林蓄积量只有世界平均水平的12%。目前，我国水土流失面积已占国土面积的38%，沙化土地面积占国土面积的18%，15—20%的动植物物种濒临灭绝。近年中国生态破坏和环境污染的经济损失约占GDP的14%。 我国近代历史上，第一部专门规定森林的培育、管理和保护的森林法规，是1912年辛亥革命成功后，民国政府制定的“林政纲要”。在“林政纲要”的基础上，民国政府于1914年颁布了《森林法》（这是我国第一部现代意义的森林法），共六章三十二条；1915年颁布了《森林法施行细则》和《造林奖励条例》。1932年民国政府又重新颁布了修订后的《森林法》，共十章七十七条。 2、现行森林法的立法过程 中华人民共和国成立以后，森林立法工作成绩卓然。1950年颁布的《土地改革法》第十八条规定：“大森林、大水利工程、大荒山、大荒地……均归国家所有，由人民政府管理经营之。”这一规定，是我国森林资源全民所有制建立的重要法律根据。此后，国家根据不同时期对林业的要求，制定了一系列林业法律、法规、法令。 共和国第一部森林法规，是1963年制定的《森林保护条例》。1979年全国人大常委会六次会议通过了《中华人民共和国森林法（试行）》，成为改革开放以来我国第一部单项经济法律。 在《森林法（试行）》施行5年的基础上， 1984年9月20日第六届全国人大常委会第七次会议通过了《中华人民共和国森林法》，于1985年1月1日起正式实施。1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议，通过了《关于修改〈中华人民共和国森林法〉的决定》，并重新颁布经过修改的《森林法》，即现行的《森林法》。 3、森林法的基本任务和原则 现行的《森林法》共7章49条（第一章总则；第二章森林经营管理；第三章森林保护；第四章植树造林；第五章森林采伐；第六章法律责任；第七章附则）。2000年1月29日， 中华人民共和国国务院令第278号发布《中华人民共和国森林法实施条例》。《中华人民共和国森林法实施条例》共7章48条。（ 第一章总则；第二章森林经营管理；第三章森林保护；第四章植树造林；第五章森林采伐；第六章法律责任；第七章附则） 森林法的基本任务。森林法开宗明义指出，本法立法宗旨就是“为了保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境和提供林产品的作用，适应社会主义建设和人民生活的需要”。根据这一宗旨，森林法的基本任务是：（1）维护林权；（2）鼓励造林；（3）保护资源；（4）改善环境。 森林法的基本原则。森林法的基本原则是指贯穿其全部内容，指导其立法、司法和执法的根本准则，是每一个具体条文的依据和灵魂。我国森林法的基本原则可以概括为：（1）生态效益优先原则；（2）遵循森林资源自身规律原则；（3）以营林为基础、永续利用的原则；（4）国家对森林资源实行重点保护原则。 二、森林法主要管理制度概述 现行森林法，设定了一系列的森林资源保护管理制度，概括起来主要是五大类：1.林权制度； 2.森林分类经营管理制度；3.植树造林制度； 4.森林保护制度； 5.森林采伐制度。 （一）林权制度 森林、林木和林地的权属，简称林权。林权是指森林、林木和林地的所有权和使用权。所有权，即民法通则规定的“所有人依法对自己的财产享有占有、使用、收益和处分的权利”。使用权是指使用者按照法律规定和约定对财产享有占有、使用和收益的权利。森林法设定的林权制度主要规范有以下四项： 1、林权之物权保护规范 森林法第三条第二款规定了林权的种类和发证规范。 ①按照《森林法》规定，林权法定的种类为6类，即森林、林木和林地的所有权和使用权。 ②按照森林法规定，林权权利人的权利由县级以上地方人民政府登记造册，发放证书，确认所有权或者使用权。国务院可以授权国务院林业主管部门，对国务院确定的国家所有的重点林区的森林、林木和林地登记造册，发放证书。 2、林权纠纷处理规范 森林法第十七条规定了林权纠纷处理的主体、救济程序和有关规范。 ①林权纠纷处理的法定主体是人民政府。这是一个行政裁决前置的规范。森林法规定，单位之间发生的林木、林地所有权和使用权争议，由县级以上人民政府依法处理；个人之间、个人与单位之间发生的林木所有权和林地使用权争议，由当地县级或者乡级人民政府依法处理。 ②林权纠纷处理的救济程序。森林法规定，当事人对人民政府的处理决定不服的，可以在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。 ③发生林权纠纷时保护林权人权益和森林资源的规范。森林法规定，在林木、林地权属争议解决以前，任何一方不得砍伐有争议的林木；如果违反，要承担相应的法律责任。 3、林权流转规范 森林法第十五条规定了林权流转的条件和有关事项。 1998年为适应市场经济发展的需要，修改森林法时规定了林权流转有关政策，主要规范： 一是森林、林木、林地使用权可以依法转让，也可以依法作价入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。 二是林权流转的条件，林权权利人拥有的用材林、经济林、薪炭林的林地使用权和林木所有权，以及国务院规定的其他森林、林木和其他林地使用权可以流转。实质是放开商品林的流转，限制公益林的流转。 三是规定了预防流转可能带来负面影响的措施，林权可以依法流转但不得将林地改为非林地，转让双方都必须遵守森林法关于林木采伐和更新造林的规定。 4、权益保护规范 森林法第三条第三款、第七条规定了林权的保护措施和减轻林农的负担等。 ①关于林权的保护措施，森林法规定，森林、林木、林地的所有者和使用者的合法权益，受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。 ②关于保护承包造林的集体和个人的合法权益，森林法规定，国家保护承包造林的集体和个人的合法权益，任何单位和个人不得侵犯承包造林的集体和个人依法享有的林木所有权和其他合法权益。 ③关于减轻林农负担，森林法规定，国家保护林农的合法权益，依法减轻林农的负担，禁止向林农违法收费、罚款，禁止向林农进行摊派和强制集资。 （二）森林分类经营管理制度 森林分类经营管理就是根据森林的经营目的和主导利用不同，将森林进行分类，并实行相应的经营管理措施，以实现森林经营的目的。森林分类经营理论将森林划分为两大类——公益林和商品林。森林法关于森林分类经营管理的规范是零散的，但是基本的框架是清晰的。1984年森林法，规定了森林基本分类规范，以及与森林分类经营相对应的林木采伐管理规范；1998年修改森林法时，设立了森林生态效益补偿基金制度；1999年森林法实施条例规定了公益林区划规范等。森林法关于森林分类经营管理的规范归纳起来为四个方面： 1、森林分类基本规范 森林法第四条规定，森林分为五类，即，防护林、用材林、经济林、薪炭林、特种用途林。 防护林和特种用途林主要用于提供生态效益，属于公益林；用材林、经济林、薪炭林主要用于提供有形林产品，属于商品林。 2、森林生态效益补偿规范 森林法第八条第二款规定了森林生态效益补偿基金设立，补偿的对象和范围，以及使用规范。 ①关于森林生态效益补偿政策。1998年修改森林法时，规定国家设立森林生态效益补偿基金，这是对森林法森林分类经营管理法律制度的根本性完善。实行森林生态效益补偿基金制度，是我国在森林经营和生态建设过程中一次具有战略意义的重大转变，从根本上改变了单纯以木材生产利用为唯一目的的林业经营体制，标志着森林在生态建设中主导地位的确立，对生态区位极为重要或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用。 ②关于森林生态效益补偿的对象和范围。森林生态效益补偿基金用于提供生态效益的防护林和特种用途林的森林资源、林木的营造、抚育、保护和管理。 此外，森林法强调，森林生态效益补偿基金必须专款专用，不得挪作他用。 3、与森林分类经营相对应的林木采伐管理规范 《森林法》第三十一条规定了林木采伐管理规范。 ①关于商品林采伐规范——主要是用材林采伐规范。森林法规定，成熟的用材林应当根据不同情况，分别采取择伐、皆伐和渐伐方式，皆伐应当严格控制，并在采伐的当年或者次年内完成更新造林。 ②关于公益林采伐规范。森林法规定，防护林和特种用途林中的国防林、母树林、环境保护林、风景林，只准进行抚育和更新性质的采伐；特种用途林中的名胜古迹和革命纪念地的林木、自然保护区的森林，严禁采伐。 4、公益林区划规范 《森林法实施条例》第八条规定了公益林区划主体、批准程序，以及面积控制标准。 ①国家重点公益林（原文是国家重点防护林和特种用途林），由国务院林业主管部门提出意见，报国务院批准公布。 ②地方重点公益林，由省、自治区、直辖市人民政府林业主管部门提出意见，报本级人民政府批准公布。 ③其他公益林，由县级人民政府林业主管部门根据国家关于林种划分的规定和本级人民政府的部署组织划定，报本级人民政府批准公布。 ④省、自治区、直辖市行政区域内的重点防护林和特种用途林的面积，不得少于本行政区域森林总面积的百分之三十。 （三）植树造林制度 植树造林是培育、增加森林资源的根本性措施。《森林法》关于植树造林法律规范，主要包括林业建设方针、科技扶持、经济扶持、义务植树制度、植树造林规划、植树造林任务及封山育林等六个方面。 1、确立了以营林为基础的林业建设方针 《森林法》第五条规定，林业建设实行以营林为基础，普遍护林，大力造林，采育结合，永续利用方针。 所谓“以营林为基础”，是指要把营林、造林工作作为林业建设的基础，把培育、发展森林资源放在林业建设的首位。所谓“普遍护林”，是指要求社会各方面都要认真、切实地保护现有的森林资源。所谓“采育结合，永续利用”，是指要把采伐森林和培育森林资源有机结合，在不断扩大森林面积基础上，有计划地采伐，通过培育新的森林资源，使森林资源保持平衡及稳定的发展，达到源源不断地满足人们生活和社会经济发展需要。永续利用实际上就是林业的可持续发展。 2、鼓励林业科学研究和推广 《森林法》第六条规定，国家鼓励林业科学研究，推广林业先进技术，提高林业科学技术水平。 科教兴国是我国经济、社会发展的战略方针之一，林业发展需要科技的支持。在林业的发展中，科技起着重要的作用，一是通过科技进步，可以提高林木种苗的质量；二是通过科技进步，可以提高森林的防病虫害、防火、防灾水平；三是通过科学进步，可以提高森林经营水平，进而提高林分质量和林业生产力。 3、扶持植树造林政策措施 《森林法》第八条对植树造林扶持政策措施做了规定。 鉴于林业产业是国民经济的弱质产业，又是一项公益事业，森林法对扶持植树造林规定了一系列政策措施，主要是： ①对集体和个人造林、育林给予经济扶持或者长期贷款。 ②征收育林费，专门用于造林育林。育林费，就是从木材等林产品的销售收入中，征收一定数额的资金，用来造林，也称育林基金。 ③煤炭、造纸等部门，按照煤炭和木浆纸张等产品的产量提取一定数额的资金，专门用于营造坑木、造纸等用材林； ④建立林业基金制度。林业基金由国家对林业的投资、财政拨款、银行贷款、育林费、捐赠款，以及其他资金等组成，主要用于植树造林。 ⑤建立森林生态效益补偿基金制度。 4、义务植树规定 植树造林，绿化祖国，是改善生态环境，实现人与自然和谐统一的关键措施，是建设社会主义物质文明和精神文明的重要组成部分，是造福子孙后代的千秋大业。为此，1981年12月13日第五届全国人民代表大会第四次会议根据邓小平同志的倡导，颁布施行了《关于开展全民义务植树运动的决议》，《决议》规定，“凡是条件具备的地方，年满11周岁的中华人民共和国公民，除老弱病残者外，因地制宜，每人每年义务植树三至五棵，或者完成相应劳动量的育苗、管护和其他绿化任务”。 《森林法》第十一条对义务植树做了进一步重申。义务植树是法律规定的，没有报酬的，为国家和社会服务的义务性劳动。“义务植树”有三性：一是法定性，二是义务性，三是强制性。 5、关于植树造林的分工与责任 《森林法》第二十六条对植树造林规划、任务落实和部门责任等做了规定。 ①规定植树造林规划职责。各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。制定植树造林规划，是政府的重要职责，是指导植树造林工作的蓝图。森林覆盖率的多少，反映一个国家和地区森林资源的多少和实现绿化程度。 ②关于植树造林任务的落实。植树造林，绿化祖国，是一项需要动员全社会和各行各业都参加的工作。为保证植树造林规划任务的完成，各级人民政府要做好组织和领导工作。各部门、各系统、各单位要按照植树造林规划，各负其责，认真完成植树造林任务。同时，建立和完善领导干部绿化目标责任制，把造林绿化工作作为考核各级行政领导，特别是县、乡行政领导行政政绩的主要内容之一。 ③关于宜林荒山荒地造林的规定。为开展植树造林、扩大森林面积，森林法规定，属于国家所有的宜林荒山荒地，由林业主管部门和其他主管部门组织造林。属于集体所有宜林荒山荒地，由该集体经济组织造林。 同时，规定宜林荒山荒地实行承包造林。实行宜林荒山荒地承包造林，可以调动单位或个人植树造林的积极性，加快荒山荒地的绿化进程。森林法规定，“国家所有和集体所有的宜林荒山荒地，可以由集体或者个人承包造林”。2003年6月25日《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》明确规定，“国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。凡有能力的农户、城镇居民、科技人员、私营企业主、外国投资者、企事业单位和机关团体的干部职工等，都可单独或合伙参与林业开发，从事林业建设。” 机关团体的干部职工可以参与林业开发，从事林业建设，这是国家鼓励林业发展的特别政策性规定。为调动社会各界参与林业建设开发的积极性，我省2004年出台了《关于进一步推进全社会办林业的通知》，目前全省社会办林业的积极性空前高涨，在今年全省植树造林，由机关干部、企事业单位职工、下岗工人等通过承包、租赁等形式进行荒山造林开发面积占一半以上。 ④关于铁路、公路、江湖等部门区域造林的规定。搞好铁路、公路两旁、江河、湖泊周围和工矿、机关、学校用地以及农场、牧场等区域的植树造林，有利于加快国土绿化、改善生态环境。按照全社会办林业、全民搞绿化的原则，各有关主管部门应当对其所属的区域组织或者负责造林。如铁路、公路两旁由铁路、公路部门负责组织造林。学校、部队等由该单位负责造林。 6、封山育林 《森林法》第二十八条规定，新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。 封山育林就是利用林木天然更新能力，在有条件的山区，定期封山，禁止或者限制开荒、砍柴或者其他有害于林木生长的人畜活动，经过封禁和管理，使森林植被得以恢复的育林方式。封山育林用工少、成本低、效益大，是加快林业发展的有效措施，有利于改善野生动物的生存环境和生态环境的保护。因此应当在积极开展人工造林的同时，大力发展封山育林。 （四）森林保护制度 森林保护，是保护森林资源，维护生态安全的重要举措。森林法规定了森林资源保护的原则性管理规范。关于野生动物保护、森林防火、森林病虫防治以及自然保护区等具体法律制度，《野生动物保护法》和《森林防火条例》、《森林病虫害条例》、《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》、《野生植物条例》等分别作了具体规范。这里主要介绍森林法本身的六个方面规定。 1、关于森林资源清查 森林法第十四条规定，各级林业主管部门负责组织森林资源清查，建立资源档案制度，掌握资源变化情况。 森林资源清查是森林资源培育、保护和管理的基础性工作。森林资源清查的主要任务是查清森林资源数量、质量、分布和种类，掌握森林资源消长变化规律，客观反映自然、经济条件，进行综合评价，提出合理的、准确的森林资源调查材料、统计资料和调查报告。森林资源清查，实行统一标准、分类调查制度。主要分为三类：一是全国性森林资源清查，简称“一类清查”，由林业部组织，以省为单位进行；二是规划设计调查，简称“二类清查”，由省林业部门组织，以县为单位进行；三是作业设计调查，简称“三类清查”，是生产经营单位为满足生产经营需要而进行的详细调查。 2、林地占用管理规范 森林法第十八条规定了占用林地审核批准程序、缴纳森林植被恢复费，以及森林植被恢复费管理。 ①占用林地审核批准程序。进行勘查、开采矿藏和各项建设工程，应当不占或者少占林地；必须占用或者征用林地的，经县级以上人民政府林业主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。 ②森林植被恢复费。经批准占用林地的，用地单位依照国务院有关规定缴纳森林植被恢复费。 ③森林植被恢复费管理。森林植被恢复费专款专用，由林业主管部门依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于因占用、征用林地而减少的森林植被面积。上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况。 3、护林规范 森林法第十九条规定了护林组织设立和护林员职责。 ①护林组织设立。地方各级人民政府应当组织有关部门建立护林组织，负责护林工作；根据实际需要在大面积林区增加护林设施，加强森林保护；督促有林的和林区的基层单位，订立护林公约，组织群众护林，划定护林责任区，配备专职或者兼职护林员。 ②护林员职责。护林员可以由县级或者乡级人民政府委任。护林员的主要职责是：巡护森林，制止破坏森林资源的行为。对造成森林资源破坏的，护林员有权要求当地有关部门处理。 4、森林防火规范 森林法第二十一条明确政府的预防扑救职责。一是规定森林防火期，在森林防火期内，禁止在林区野外用火；二是在林区设置防火设施；三是发生森林火灾，必须立即组织当地军民和有关部门扑救；四是因扑救森林火灾负伤、致残、牺牲的，按规定给予医疗和抚恤。 5、森林病虫害防治规范 森林法第二十二条规定了森林病虫害防治规范。主要是两个方面规定：一是林业主管部门负责组织森林病虫害防治工作。二是林业主管部门负责规定林木种苗的检疫对象，划定疫区和保护区，对林木种苗进行检疫。 另外，森林法实施条例第十九条规定，发生严重森林病虫害时，当地人民政府应当采取紧急除治措施，防止蔓延，消除隐患。 6、自然保护区和野生动物保护规范 森林法第二十四条、第二十五条规定了自然保护区和野生动物保护规范。 主要是三个方面规定：一是划定自然保护区，国务院林业主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当在不同自然地带的典型森林生态地区、珍贵动物和植物生长繁殖的林区、天然热带雨林区和具有特殊保护价值的其他天然林区，划定自然保护区，加强保护管理。二是对自然保护区以外的珍贵树木和林区内具有特殊价值的植物资源，应当认真保护；未经省、自治区、直辖市林业主管部门批准，不得采伐和采集。三是林区内列为国家保护的野生动物，禁止猎捕；因特殊需要猎捕的，按照国家有关法规办理。 （五）森林采伐制度 森林法关于森林采伐的五个方面主要规范如下： 1、森林限额采伐规范 森林采伐限额规范是森林采伐管理的核心规范。年森林采伐限额，是年度采伐的最大量。《森林法》第二十九条规定了年采伐限额的编制原则、编制主体，以及采伐限额的批准程序。 ①编制原则，是用材林的消耗量低于生长量。 ②编制主体，国家所有的森林和林木以国有林业企业事业单位、农场、厂矿为单位，集体所有的森林和林木、个人所有的林木以县为单位。 ③采伐限额批准程序，各编制主体制定年采伐限额，报省、自治区、直辖市林业主管部门汇总，经省级人民政府审核后，报国务院批准。 年森林采伐限额每5年编制一次，一定5年不变；年森林采伐限额执行期为每年的1月1日至12月31日。 安徽省人民政府以皖政[2001]55号文件下达了我省“十五”期间（2001－2005年）年森林采伐限额，并在整个“十五”期间得到了严格执行，使我省森林采伐量连年控制在省政府下达的年森林采伐限额之内，确保了森林资源的持续稳定增长。我省“十一五”期间（2006－2010年）年森林采伐限额，省政府已经以皖政[2006]43号文件下达执行。 2、关于年度木材生产计划 《森林法》第三十条规定了年度木材生产计划的制定原则等。 ①年度木材生产计划纳入国民经济和社会发展计划，每年确定一次。 ②年度木材生产计划的制定原则，是年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。 ③年度木材生产计划的管理范围由国务院规定。 3、采伐许可规范 林木采伐许可证是主管部门依法对森林经营者提出采伐林木申请，在审查决定的基础上核发的具有法定效力的行政许可证件。 ①许可范围。采伐林木必须申请采伐许可证，并按许可证的规定进行采伐；农村居民采伐自留地和房前屋后个人?/ca> 第四条 森林分为以下五类： （一）防护林：以防护为主要目的的森林、林木和灌木丛，包括水源涵养林，水土保持林，防风固沙林，农田、牧场防护林，护岸林，护路林； （二）用材林：以生产木材为主要目的的森林和林木，包括以生产竹材为主要目的的竹林； （三）经济林：以生产果品，食用油料、饮料、调料，工业原料和药材等为主要目的的林木； （四）薪炭林：以生产燃料为主要目的的林木； （五）特种用途林：以国防、环境保护、科学实验等为主要目的的森林和林木，包括国防林、实验林、母树林、环境保护林、风景林，名胜古迹和革命纪念地的林木，自然保护区的森林。 目前在国内私募网站中私募排排网是比较好的|好买网比较倾向于公募基金|然后提供一站式高净值服务又有私募等等讯息的目前就只有金杉财富网了|希望答案对你有用哦。2011-11-2 12:02:32

㈣ 设立国家生态补偿专项基金

矿产资源与土地、森林等自然资源紧密相连，开采矿产资源必然会破坏土地和植被、毁灭森林从而对生态系统造成负面影响。同时，生产中还要排放大量的废石和尾矿、坑内及选矿污水、有毒有害气体和粉尘而进一步侵占土地、污染江河水体、降低大气质量，对自然环境带来的危害。而我国长期以来在矿业资源开发利用过程中，重开发、轻治理，生态环境更是遭受了严重的破坏。因矿业排放的废气、废水、废渣等造成的环境污染；因采矿引起的崩塌、滑坡、水土流失、地表沉陷等地质灾害，均未能得到高度重视和有效控制。矿产资源开发引起的矿山环境破坏问题日益突出、加剧。目前，全国因采矿引发的地面塌陷面积已达8.7万公顷，矿山采选产生的各种固体废弃物累计堆存量已达60余亿吨，占全国工业废弃物累计排放总量的70%左右，每年排放工业废水30多亿吨，占全国工业废水年排放总量的10.3%。

为了建设资源节约型和环境友好型社会，贯彻可持续发展战略，要求我们在矿产资源的开发利用过程中建立补偿机制，对矿产资源开采生产过程中所造成的生态破坏、环境污染问题进行修复和弥补。为此，笔者认为应当建立国家生态补偿专项基金，来完成此项任务。国家生态补偿专项基金的资金来源应是矿产资源开发利用过程中所征收的税费收入，主要是矿产资源补偿费和资源税，体现其取之于矿、用之于矿的性质。该项基金由专门机构运作，主要用于对矿业企业修复生态环境活动补贴和政府对矿业活动所造成的生态环境破坏问题的治理，从而建立其矿产资源开发利用活动对生态环境的补偿机制，促进矿业经济的可持续发展。

㈤ 跪求英语高手帮忙翻译下，别直接在线翻译啊！谢谢

适用于环境侵权环境污染特点导致由于环境侵权的无过错责任原则是不同于传统的侵权行为归责原则，总体上无法有效地惩治犯罪、 保护受害人的合法权益。基于无故障或甚至完全合法的法律规定的预防和控制污染的具体规则、 标准的特定污染期间许多污染环境的行为的认识水平和技术水平有限，不能真正解决环境污染造成的社会基础和传统民法损坏故障提供足额的环境损害责任的原则问题有效救济和字段中的环境侵权要求适用的法律基础的法律原则理论中的无过错责任原则，使适用的赔偿责任原则，无故障时遇到一些困难的环境侵权： 一方面的因果关系的认定另一方面表现在缺陷的过程。因此，限制了需要增加的无过错责任原则的应用，建立环境补偿基金制度和环境责任保险的三项措施，以完善环境侵权适用中的无过错责任原则的系统提供一些参考意见。

㈥ 跪求英语高手翻译一下，谢谢！

这应该是论文摘要吧~文中有句话不是很通顺~不知道这样改一下是不是更好~“本文首先介绍了无过错责任原则的概念以及其适用于环境侵权的背景和原因，并从国内和国外两个角度分析了无过错责任原则在环境侵权中适用的形成和发展”
Nowadays，environmental tort becomes more and more common with the increase of technology and the development of economy. Due to the feature of environment pollution, environmental tort is different from traditional civil tort. The ordinary principle of imputation cannot protect the victim's legitimate rights and intrests and punish the crime efficiently. So
it is inevitable to adopt the principle of no-fault liability in environmental tort. The adoption of the principle of no-fault liability in environmental tort reflects the progress from indivial standard to the combination of social standard and indivial standard. The essay first introced the conception of the principle of no-fault liability, as well as the the background and the reasons for it is adopted in environmental tort. Then the paper analyzed the form and progress of the adoption of the principle of no-fault liability in environmental tort by the domestic and abroad perspectives. Meanwhile, with the analysis of social basis、lawful basis and value in the adoption of the principle of no-fault liability in environmental tort of our country, we get the difficulty for the adoption of the principle of no-fault liability in environmental tort: one is the identification of the relation between cause and effect. the other is the defects ring the adoption. Finally, the paper provided there measures: increase the restrictions for the adoption of the principle of no-fault liability in environmental tort、establish the fund system of environment compensation and the insurance system of environment responsibility, in order to provide some references to improve the adoption of the principle of no-fault liability in environmental tort.
本人写了一个多小时~希望对您有所帮助~水平有限~仅供参考~不喜勿喷~谢谢！

㈦ 环境污染侵权的赔偿标准是什么

法律分析：法院一般采取客观标准，根据受害人所提供证据的客观公允情况进行判定，实践中常采用的方法：1.按鉴定评估报告来确定。由鉴定评估机构参照一定的专业鉴定方法和计算公式来确定受害人的经济损失。2.按营业损失或其他可证明的收入。

法律依据：《中华人民共和国民法典》

第一百二十条 民事权益受到侵害的，被侵权人有权请求侵权人承担侵权责任。

第一百八十三条 因保护他人民事权益使自己受到损害的，由侵权人承担民事责任，受益人可以给予适当补偿。没有侵权人、侵权人逃逸或者无力承担民事责任，受害人请求补偿的，受益人应当给予适当补偿。

第一千一百六十七条 侵权行为危及他人人身、财产安全的，被侵权人有权请求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险等侵权责任。

第一千一百六十八条 二人以上共同实施侵权行为，造成他人损害的，应当承担连带责任。

㈧ 环境公益诉讼最后赔偿的钱给谁

环境保护公益诉讼不是赔偿之诉，而是在于要求侵权方停止污染、尽快恢复原回状；所得的赔答偿也不归属于个人，在支付律师费等诉讼费用后，应纳入到环境保护基金中去，个人不能直接从中独享。
如果不特定人要求某污染物赔偿自己损失，就属于普通民事诉讼案件。我国民事诉讼制度中有准代表人诉讼，由公益律师打官司，这是个人利益的延伸，在很多人受损时，用准代表人诉讼，请求其代替大家要求赔偿。

㈨ 环境责任保险的必要性

由环境危险而产生的环境侵权具有高度科技性、复杂性，损害程度深刻性以及范围的广阔性等特点。因此，污染者往往无力负担此庞大赔偿金额，只有宣告破产一途。最后造成纵然受害人得以胜诉求偿，但污染者却无力对所有受害人完全赔偿其损害，其结果将使受害人实际上仍无法满足其请求权。让受害人自己承担由污染者所引起的伤害不合公平，那么，在二者搏弈过程中，具有分散危险、分摊损失、经济补偿功能的保险成了解决矛盾的较好办法。具体而言.环境责任保险具有下列功能：(1)经由保险公司之监督，可以促使被保人加强环保工作；(2)经由保费之调整，可以促使被保人增加环保设备之投资，亦可透过保单要求的防污设施，作为减低保费之条件；(3)经由保费之支付达成污染者负费原则，使得权利与义务得以平衡；(4)使得无辜之受害者可以获得合理之赔偿，因而减少政府社会福利支出与减少社会问题；(5)将被保人不确定之巨大损失转换为固定保费支出，有利于被保人财务健全及长期投资之规划；(6)污染风险由保险人承担后，被保人可将污染责任准备金做更有效之利用，：于经济发展有利。
(一)环境责任保险的设立可以及时填补受害人的损害
环境侵权的特点决定了受害的范围广、程度深、影响久。仅靠加害人独自力量难以填补受害人的损失，即便有能力承担，也需经过冗长的行政。司法程序定责之后。那样，往往错过了救助损失的最佳时机。而保险人透过收取保险费，组成保险基金，可以保险共同体之力填补受害人之损失。因基金的财力与能力相对于污染者显然更为雄厚，所以受害人因加害人财力不足无法获得赔偿之情形将不易发生。
(二)环境责任保险的设立可以减轻污染者的负担
环境责任保险的保险标的是被保险人应该承担的对第三人的侵权赔偿。被保险人参保的目的乃是基于自身利益，避免因赔偿金额过大阻碍自身存在与发展的情形出现。希望借助保险之分散危险、分摊损失功能.用少量的确定性的支出减少未来的不确定性，使得意外发生后，自己不至遭受重创而导致从此一蹶不振。另外，被保险人参保环境责任险，也有助于增强企业信誉。提高企业形象。
(三)环境责任保险的设立可以减少政府环境压力
鉴于政府的特殊角色，在环境事件发生后，政府担任了最后责任人的角色。但国家介入补偿无异是利用全民的税收作为财源，变成由全民对此污染负责，此已违反污染者负责原则，与现代环境法之趋势不合。发展环境责任保险通过风险分摊，可以减轻政府的环境负担，使被破坏了的生产条件和生活环境能够及时得到重建和修复。
(四)环境责任保险的设立符合污染者共担原则
保险基金是由危险相近主体共同组成。具体到环境责任保险，是由因自身行为可能对周围环境带来危害之主体组合而成。所以，被保险人出资设立环境保险基金符合污染者负费原则。又因环境危害所具有的间接性。累积性，绝大多数情况下，危害结果的造成并非某一主体独立完成，所有被保险人的生产行为对环境阈值的突破都有贡献，仅仅让一主体承担似乎有违公平。
(五)环境责任保险的设立增加了预防环境危害的参与主体
保险合同订立后，为控制风险，保险法赋予保险人以勘查保险标的的权利，督促保险合同的义务人履行维持保险标的安全状况如缔约时的状态。中国《保险法》第36条第2款规定：”根据合同的约定，保险人可以对保险标的的安全状况进行检查，及时向投保人，被保险人提出消除不安全因素和隐患的书面建议。”该条第条款规定：“保险人为维护保险标的的安全，经被保险人同意，可以采取安全预防措施。”环境责任保险人为了降低赔付率，一定会请专业人士对投保人的环境风险进行控制和管理；可以通过等级划分、费率浮动等措施督促投保人做好预防工作，从而减少环境事件的发生。

㈩ 补偿原则的补偿基金

补偿基金是指社会总产品中用于补偿生产中已经消费掉的生产资料的那部分基金。其实物形式包括种类繁多的生产资料，如机器、设备、工具、原料、燃料、辅助材料等，这部分生产资料不能作为社会收入用于个人消费和积累，必须继续作为生产要素投入再生产过程。这是使生产保持原有的规模即维持简单再生产所必需的。 社会主义经济是在公有制基础上的商品经济，因此社会主义制度下的补偿基金不仅具有实物形态，同时还采取价值形态。补偿基金在价值形态上是商品价值（c+v+m）的一部分，即相当于其中c的部分。这部分价值随着商品的销售（即以货币的形式收回），采取专用货币基金（折旧基金和流动基金）的形式。这样，在其他条件不变的情况下，就可以保证下一生产周期的价值生产在原有的规模上顺利进行。补偿基金的价值形态和实物形态必须平衡。如果企业拥有必需的价值形态的补偿基金，但却无法购回已消耗的生产资料，或不能购足必需的数量使消耗的生产资料得到补充和替换，简单再生产便无法进行。
补偿基金是维持简单再生产的基金。马克思认为，其中暂时闲置不用的部分如折旧基金，在一定时期可作为积累基金使用。不过这是有限度的，只能以不影响原有的生产规模为原则。
补偿基金是任何社会形态所必需的。一般地说，补偿基金在社会总产品中所占的比重，取决于社会生产的技术装备水平和生产结构情况，技术装备水平越高，补偿基金的比重越大。随着中国社会主义现代化建设的发展，补偿基金的比重也在增大。探索运用补偿基金的规律性，更合理地加以运用，对于提高经济效益和加快中国社会主义建设的步伐，都具有重大意义。