采矿权权属纠纷调处

Ⅰ 国土资源管理所是干什么的

土管所职责：

（1） 宣传、贯彻执行国家和省（直辖市）、自治区）有关国土资源管理法律法规，方针政策，以及市、县依据国家法律法规作出的有关国土资源管理的决定和措施。组织宣传本乡（镇）有关国土资源工作安排，宣传每年“全国土地日”、“世界地球日”等活动的宣传主题和宣传口号。

（2） 依据上级土地利用总规划，参与编制和实施本行政区域的土地利用总体规划，矿产资源总体规划，地质环境保护总体规划及其他专项规划，协助做好规划听证工作。

（3） 开展耕地特别是基本农田保护工作，具体实施基本农田划划区定界；协助编制土地开发、整理、复垦、并对实施情况进行监督管理。

（4） 协助上级国土资源管理部门开展本行政区域内的土地资源调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理土地证书核发和土地动态管理工作。

（5） 负责农村居民住宅用地以及乡（镇）村公共设施、公益事业建设用地的审核报批乡后的组织实施和监督管理工作

（6） 协助上级国土资源管理部门开展农用地转用、集体土地征收（征用）、具体建设项目供地等有关工作。

（7） 维护矿产资源勘查、开发秩序，对行政区域矿业权人履行法定权利义务、矿产资源的开发利用与保护进行监督管理。受上级国土资源管理部门委托，可能与探矿权、采矿权设置的论证工作，协助调处探矿权、采矿权权属纠纷。

（8） 协助上级国土资源管理部门开展矿山生态环境的监督、保护工作以及地质灾害监测、防治工作，组织对地质灾害点的监测、预报工作，对地质灾害群防工作落实情况进行监督。

（9） 对本行政区的国土资源进行动态巡查，及对发现、制止和报告国土资源违法行为，配合上级国土资源管理部门做好国土资源违法案件的调查核实、取证和处理工作

（10） 做好本行政区域内各项土地、矿产资源费税的收缴管理工作，按“收支两条线”原则足额、及时上交。

（11） 受理本区域内群众来信，接待群众来访，落实首办责任制事项；调查处理国土资源信访事项；动态掌握所辖各村（街道）人民群众对有关国土资源工作存在问题、矛盾纠纷等苗头性情况，并及时进行引导、妥善处理；动态搜集掌握人民群众对国土资源管理工作的意见、建议，努力做到小事不出村组，大事不出乡镇，矛盾不上交推诿，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。

（12） 负责有关政务公开和政府信息公开工作，建立健全本所的政务公开和政府信息公开工作制度和机构，按照公正、公平公开原则，依法、依归公开办事程序、办事过程，及时公开包括土地利用计划、基本农田保护区、农村宅基地管理、同地权属、统一区片价标准、征收或者征用土地的补偿安置方案等涉及人民群众切身利益的政府信息，提高政府工作透明度，促进依法行政，保障公民、法人和其他组织依法知晓，获取有关政府信息的权利。

拓展资料

根据国务院《关于做好省级以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》[国发（2004）12号] ，县市可以根据实际情况和工作需要，按乡（镇）或区域设置国土资源所，为县（市）国土资源行政主管部门的派出机构，乡（镇）国土资源所的机构编制由县（市）人民政府管理。

Ⅱ 　矿产资源国家所有权的实现

矿产资源国家所有权的实现，是指国家作为矿产资源所有权人行使对矿产资源的占有、使用、收益和处分四项权能。国家作为全民利益的代理人，是政治意义上的主权国家，无需亲自去行使实际意义上的对矿产资源占有、使用、收益和处分的各项权利。它可以通过国家机构、法人、自然人等真正意义上的行政主体、民事主体的法律活动来实现。这种实现是通过法律、法规规定的一系列制度，按照法律程序来完成的。

概言之，国家通过设立矿业权审批登记和矿产资源勘查、开采许可证制度，授予符合法定资质条件的矿产资源勘查、开采民事主体以探矿权或采矿权，从而实现了国家对矿产资源的占有、使用、处分的权能，体现为矿产资源法及其配套行政法规所建立的探矿权法律制度、采矿权法律制度；另一方面，国家建立矿产资源有偿使用制度，对采矿权人征收矿产资源补偿费，从而实现国家对矿产资源的经济收益权，具体表现为补偿费征收规定中的一系列制度。

一、探矿权法律制度

1986年公布的《中华人民共和国矿产资源法》使用了探矿权和采矿权的概念，表明我国对矿业权的管理按照矿产资源勘查、开采两个工作阶段初步构建了矿业权管理的法律制度。但是，稍后于4月12日公布的国家基本法律——《中华人民共和国民法通则》并没有出现“探矿权”的字样，只在第5章“民事权利”第1节“财产所有权和与财产所有权有关的财产权”中，对采矿权的主体、内容、法律保护进行了原则表述。由此可见，在当时的立法背景下，我国民法立法者只承认采矿权的财产权属性，而没有把探矿权作为一种民事权利看待。

（一）探矿权的概念及其构成

1986年公布的矿产资源法并未给出探矿权这一法律概念的定义。该法规定，“勘查矿产资源，必须依法登记。”1996年修改后的矿产资源法从探矿权的取得方面明确了探矿权这一概念，即“勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请，经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记。”1994年，国务院发布的《中华人民共和国矿产资源法实施细则》界定了探矿权的法律内涵，即“探矿权，是指在依法取得的勘查许可证规定的范围内，勘查矿产资源的权利。”

论其实质，探矿权是指探矿权人依法享有的在勘查许可证规定的勘查区块范围内，进行矿产资源勘查作业并优先取得勘查作业区内矿产资源的采矿权的权利。构成探矿权权利的要素包括三方面：一是申请探矿权者必须符合一定的资质条件；二是申请者必须依法办理勘查登记，领取勘查许可证；三是勘查者必须实际从事矿产资源勘查工作。

从探矿权这一概念可以看出，探矿权确定了一种民事法律关系：

第一，探矿权反映的是探矿权人与作为矿产资源所有者的国家及其法定行使所有权的行政机关之间的一种权利义务关系。

第二，这种民事权利义务关系的主体是具有法定勘查资质条件，依法取得探矿权的单位或者个人，我们称其为探矿权主体；以及作为“特殊民事主体”的国家和作为代表国家管理探矿权的地质矿产行政机关。

第三，这种民事关系的客体，即探矿权的客体，就一般而言是矿产资源，就一个具体的探矿权而言，是特定区块范围内的矿产资源。属于民法意义上的物。

第四，这种民事法律关系具有特定的内容。探矿权法律关系主体的权利内容将在下面谈及。

（二）探矿权的物权属性及其在我国物权体系中的位置

探矿权具有物权属性。结合物权分类的主流学说和探矿权本身特性，可以从下述几方面加以印证：

首先，探矿权是限制物权，或者叫他物权。探矿权是由矿产资源国家所有权派生出来的，在矿产资源国家所有权上设定的权利，探矿权人仅享有对矿产资源进行勘查的权利。

其次，探矿权是用益物权。不论是探矿权还是采矿权，都是以矿产资源的开发利用并获得收益为目的。同时，由于商品经济的需要，也不排斥以矿业权为担保而获得信用的矿业权的利用权和担保物权。正是探矿权为用益物权的本质，使探矿权具有严格的排他性，符合物权法“一物一权主义”。

再次，探矿权是一种不动产物权。不动产物权是指标的物为不动产的物权，或者说是设立于不动产之上的物权。探矿权是基于矿产资源而设立的不动产物权。

但是，探矿权又不是一般意义上的物权，探矿权与民法理论上的物权是有差别的。一个重大的差别是，一般的物权有特定的物供权利人直接支配，而探矿权并没有特定的物供权利人直接支配使用。设立探矿权的目的在于寻找矿产资源，取得探矿权也就取得了勘查矿产资源的行为资格，在未找到资源前，没有特定的矿产资源作为探矿权的客体。探矿权指向的物是不确定的、未知的，因此，探矿权应视为物权。民法界有人把这种“视为物权”的财产权称作“准物权”。准物权是指某些性质和要件相似于物权，准用于物权法规定的财产权。

按照日本、韩国和我国台湾省的矿业法规定，探矿权是一种准不动产物权。日本矿业法规定：矿业权（包括钻探权与采掘权）应视为物权，除了本法律有关条文已作的规定外，有关不动产的规定均可适用于矿业权。韩国矿业法规定：矿业权视为物权，除本法另有规定的情况，适用关于不动产的民法和其他法令的规定。我国台湾省现行矿业法在1930年《矿业法》基础上修订而成，对于矿业权的性质也有类似的规定。

明确探矿权的物权属性及其在物权体系中的位置，具有重大的理论和现实意义。

一方面，如前所述，我国民法通则没有对探矿权作出规定。因此，在修改民法通则或者制定物权法时，立法者应当对探矿权在我国物权制度中的地位予以充分考虑，从而建立起更加全面、完善、科学的符合中国实际、具有中国特色的物权体系。另一方面，明确探矿权是一种物权，除有特别规定外，适用民法物权和有关不动产的法律规定，对矿产资源立法和矿产资源管理具有现实指导意义，这种指导意义在于：

第一，明确探矿权具有财产权的属性，是建立探矿权一系列法律制度的基础。在计划经济体制下，国家将探矿权视为一种勘查矿产资源行为资格的象征，以行政授予的方式无偿提供给地质勘查单位，地质勘查单位根据国家地质勘查计划，以国拨地勘费进行工作，向国家提交矿产资源勘查成果资料。在此机制下，探矿权无财产内容，由此无偿取得，并禁止流转，也是符合情理的。但是，随着改革开放的深入发展，尤其是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的目标以来，矿产资源勘查领域出现了投资主体和投资渠道多元化的趋势，探矿权的财产权属性凸现出来。适应这一形势要求，实现探矿权有偿取得和依法流转已经十分必要和迫切，并在客观上要求建立起以探矿权有偿取得和依法流转为核心的规范、科学的探矿权法律制度。

第二，探矿权为物权。因此，探矿权同样具有物权的效力。物权的效力是法律所赋予的强制性作用。法律应当保障探矿权人能够对其特定的工作范围进行勘查作业，并排除他人的干扰和妨害。这样，也就确认了探矿权的排他性原则，即在同一勘查工作区范围内，同一期限内，不能设立两个或两个以上的探矿权。

第三，探矿权为矿产资源所有权派生出来的他物权，从民事法律关系上讲，它与国家对矿产资源的所有权是一个横向等价关系。探矿权从所有权中派生，反过来在一定程度上对所有权进行制约。过去我们往往用国家所有权对其他派生权进行侵犯，不尊重派生权，严重影响了经济体制改革的进程。因此，明确探矿权和矿产资源国家所有权之间的民事法律关系，是地质勘查工作体制改革的法律保障。明确了这一关系，有利于明确国家和探矿权人之间的权利和责任，有利于国有地勘单位按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，进行规范的现代企业制度改革。

第四，探矿权是用益物权。设定用益物权的目的在于使用他人之物并获取收益。在社会主义市场经济体制下，探矿权的目的不会仅仅停留在勘查矿产资源、获得地质勘查成果资料，探矿的目的在于采矿。因此，设计探矿权法律制度，应当把探矿权人在其勘查作业区范围内的优先采矿权纳入探矿权的权利范围。

第五，探矿权为不动产物权。因此，不动产物权变动应遵守的原则同样适用于探矿权。物权的变动包括物权的设立、变更和终止。不动产物权以登记为成立要件，当事人就不动产设立、变更、终止物权，应当向有关行政主管机关进行登记，这就是不动产物权变动的公示原则。探矿权的设立、延续、变更（包括转让）、终止，必须经过地质矿产行政管理机关的登记才能生效。

（三）探矿权的权利义务内容

探矿权的权利义务内容是指探矿权人所享有的权利和承担的义务之总和。矿产资源法实施细则规定了探矿权人享有的权利和应尽的义务。为了保障探矿权人投资勘查的目的，规定了探矿权人在勘查许可证允许的范围内勘查发现了新矿种，有优先取得该矿种的探矿权；经勘查探明了可供开发利用的矿产资源，有优先申请取得采矿权的权利。

修改后的矿产资源法和国务院发布的勘查区块登记办法进一步规定了探矿权人的权利和义务。尤其是探矿活动具有高风险性，它的高效益只有在运行机制中才能得到体现。在社会主义市场经济体制下，因其高效益而驱动投资者投资勘查的积极性，从而促进勘查投资多元化的形成。因此，探矿权流转是建立与社会主义市场经济体制相适应的探矿运行机制的核心。

二、采矿权法律制度

民法通则第81条规定了国有自然资源使用权和承包经营权。其中，第2款规定的是采矿权，即“国家所有的矿藏，可以依法由全民所有制单位和集体所有制单位采矿，也可以依法由公民采挖。国家保护合法的采矿权。”

矿产资源法建立了比较完善的采矿权法律制度。10年来的执法实践表明，矿产资源法规定的采矿权制度对于维护矿产资源的国家所有权和采矿权人本身的合法权益，治理整顿矿业秩序，发挥了重要的规范和调整作用。

（一）采矿权的概念及其构成

采矿权的概念出现于民法通则和矿产资源法中，但法律并没有直接给出其定义。矿产资源法实施细则的定义是：“采矿权，是指在依法取得的采矿许可证规定的范围内，开采矿产资源和获得所开采的矿产品的权利。”采矿权人对其采出的矿产品有行使所有权的权利。

构成采矿权的权利要具有三方面的要素：一是申请采矿权的单位或者个人必须具备法律、法规规定的资质条件；二是采矿权申请者必须依法办理采矿登记，领取采矿许可证，采矿许可证是采矿权的法律凭证；三是采矿权人必须实际从事采矿工作，真实地履行义务。

同探矿权一样，采矿权也确立了一种民事法律关系：

第一，采矿权反映了作为采矿权人的矿山企业或者公民个人与作为矿产资源所有者的国家及其法定授权行使这一所有权的地质矿产行政管理机关之间的一种权利义务关系。

第二，这种民事法律关系的主体，一方面是国家，此时成为“特殊民事主体”，以及国家授权行使采矿权管理的地质矿产行政管理机关；另一方面是依法设立的各类矿山企业和依法取得采矿权的公民。随着经济体制的改革深化和对外开放的扩大，采矿权的主体已经扩大，外商投资企业、私营企业、合作制企业或者股份制企业均可以成为采矿权人。

第三，采矿权法律关系的客体是国家所有的矿产资源，这一点与探矿权的客体无异。但就特定的探矿权、采矿权，它们的客体的存在性质是不一样的。设立探矿权时，对该探矿权所指向的客体尚不可知，具有不稳定性；而设立采矿权时，对该采矿权所指向的客体在现有认识上是可知的，具有相对的稳定性。

（二）采矿权的法律属性及其在我国物权体系中的地位

就采矿权的本质而言，采矿权是物权。采矿权作为我国民法通则中明文规定的“与财产所有权有关的财产权”，是一种独立的物权；与国家矿产资源所有权相对应，它是一种限制物权；作为他物权，它又是一种用益物权；一般来说，它是一种有期物权，而且是应登记的物权。

同时，由于采矿权所指向的客体矿产资源具有某些不动产的特征，采矿权是一种不动产物权。但矿产资源又不是严格意义上的不动产。矿产资源与土地、房屋等其他不动产有所不同。矿产资源赋存于地表或地下，当它未被开采时，呈现为不动产的形态，但是开采矿产资源的活动就是消耗矿产资源的过程，作为不动产的矿产资源在数量上发生了减少。

同探矿权一样，采矿权也是一种准物权。采矿权是矿产资源法所规定的准用益物权规定的准物权。采矿权具有一般物权的法律效力。明确采矿权的物权特性，对采矿权法律制度的完善具有重要的理论指导意义。

第一，采矿权是矿产资源国家所有权派生出来的他物权。采矿权是矿产资源国家所有权权能分离和限制的结果，并没有改变国家所有权的性质，国家享有对矿产资源的最终支配权。国家利用所有权中最关键、最核心的处分权能设置采矿权以真正实现其所有权。但是，随着物权观念从以所有为中心向以利用为中心的转变，所有权被弱化，他物权地位优化于所有权，已是不可逆转的趋势。因此，采矿权的权利地位应当得到法律的强化，采矿权一旦设立，就具有对抗一切非采矿权人的效力，这种效力应当得到法律意义上的尊重。

在这种情况下，由于采矿权运作而产生的财产关系表现为两个层次：其一，作为矿产资源所有者的国家和一切非所有权人的关系，内涵是所有权人对抗一切非所有权人对矿产资源所有权的妨害，即矿产资源国家所有权处于核心地位，任何组织或个人不得做出侵害矿产资源国家所有权之行为；其二，矿产资源所有权主体国家与特定采矿权人之间的关系，也就是自物权人与他物权人之间的关系，内涵为国家将矿产资源所有权中的部分权能（占有、使用）以采矿权的形式授让于采矿权人，采矿权人享有利用、收益的权利，国家享有因采矿而获得收益的一部分。这一部分收益，在我国表现为采矿权人向国家缴纳矿产资源补偿费和资源税。

第二，采矿权既然是一种财产权，具有经济价值，便为采矿权在社会主义市场经济体制下实行有偿取得并进入流通领域提供了法律基础。

第三，采矿权是一种不动产物权，那么，适用于不动产物权的原则、规范、制度，均适用于采矿权。我国对不动产物权实行登记要件制度，该制度以登记作为不动产物权取得、变更和丧失的要件，不动产物权的转移除依当事人的同意之外，还必须到登记主管机关登记，非经登记，不仅不能对抗第三人，而且在当事人之间也不能发生效力。

采矿权转让是采矿权变动的主要形式。因此，在设计采矿权的流转制度时，必须对采矿权作为不动产物权在转让时实行“要式主义”这一原则加以特别重视。即采矿权的转让，以地质矿产行政管理机关的审批登记为生效条件。

第四，采矿权是对特定矿产资源享有开采并收益的独占性、排他性权利，严格遵守物权理论中的“一物一权主义”。强调采矿权的排他性，对于处理现实生活中大量的采矿权属纠纷、维护正常的矿业秩序具有重要的现实意义。

同时，确认采矿权排他性原则，也是修改1986年矿产资源法、完善采矿权法律制度的一项重要指导思想。1986年矿产资源法第36条规定，“在国营矿山企业的统筹安排下，经国营矿山企业上级主管部门批准，乡镇集体矿山企业可以开采该国营矿山企业矿区范围内的边缘零星矿产，但是，必须按照规定申请办理采矿许可证。”实践证明，这一规定带有浓厚的计划经济色彩，不符合采矿权排他性原则，是造成采矿权属纠纷持续不断，矿业秩序混乱的法律根源。1996年，矿产资源法修订后，删去了这个规定。

（三）采矿权的权利义务内容

采矿权的权利、义务内容，即采矿权人享有的权利和承担的义务总和。矿产资源法及其实施细则对此作出了比较详尽的规定。

1.采矿权的权利内容

矿产资源法及其实施细则以列举式概括了采矿权人享有的以开采权和矿产品销售权为核心的若干权利。

一般的民法著作则对采矿权人的权利列举为三方面：一是开采矿产资源的权利；二是有权禁止其他单位或个人进入自己的矿区范围内采矿，对非法进入自己矿区范围采矿的单位或个人，采矿权人有权请求停止开采、赔偿损失；三是有权销售其开采所得的矿产品。

有的著作提到采矿权人的权利时，列举采矿权人的权利为4个方面：一是对采矿许可证规定矿区范围和期限内的矿产资源的排他性占有；二是开采矿产资源；三是矿山建筑权和辅助建筑权；四是矿产品所有权和经营权。

上述著作形成的时间均在1996年矿产资源法修改之前。修改前的矿产资源法禁止采矿权买卖、出租或者用作抵押。亦即作为采矿权所有者不得为采矿权之处分权。修改后的矿产资源法明确了采矿权人在法定情形下，经地质矿产行政机关批准可以将采矿权转让，即“已取得采矿权的矿山企业，因企业合并、分立，与他人合资、合作经营，或者因企业资产出售以及有其他变更企业资产产权的情形而需要变更采矿权主体的，经依法批准可以将采矿权转让他人采矿”。鉴于此，对采矿权的权利内容，我们认为应增补：“对采矿权附有条件的处分权”一项。

2.采矿权的义务内容

矿产资源法建立的采矿权法律制度的主要方面，比较详细地规定了采矿权人应承担的法律义务。该法第四章“矿产资源的开采”所规定的内容，基本是采矿权人的义务。包括合理开采利用矿产资源、环境保护、土地复垦、劳动安全等方面；第5条，缴纳有关税、费的规定；第37条，提高资源回收率、禁止乱挖滥采的规定等，都是采矿权人的义务。矿产资源法实施细则列举了采矿权人应当履行的5个方面的义务。限于篇幅，不一一赘述。

三、矿业权的法律保护

矿业权作为一种民事权利，当其受到侵犯或者危害时，可以采取法律规定的各种措施加以保护。这就引出了侵犯矿业权行为的民事责任问题。矿业权作为物权由法律而设立，也就使矿业权产生了对抗一切义务人、排除侵害的效力。义务人违反法律规定，对矿业权任何一项权利内容的侵犯，都要承担相应的民事责任。

按民法通则的规定，民事责任分为违反合同的民事责任和侵权的民事责任。民法通则第117条规定，“侵占国家的、集体的财产或者他人财产的，应当返还财产，不能返还财产的，应当折价赔偿。损坏国家的、集体的财产或者他人财产的，应当恢复原状或者折价赔偿。受害人因此遭受其他重大损失的，侵害人并应当赔偿损失”。本条规定中的“财产”，应理解为“财产和权利”。很显然，侵害采矿权所应承担的民事责任，属于侵权民事责任范畴。

对财产权的民法保护，是通过民事诉讼程序来进行的，即财产权人的财产遭受到侵害，如遭到侵占、损坏以及因此而遭到其他重大损失的，有权向人民法院提出诉讼，请求保护。这就是民法通则上所谓的“公力救济”。

对矿业权的民法保护，理所当然适用前述内容。只不过，按照矿产资源法第39条、第45条的规定，义务人若以非法进入他人矿区范围采矿方式侵害采矿权时，应由地质矿产行政管理机关责令停止开采，赔偿损失，并规定了相应的行政责任和刑事责任。

从这个规定来看，侵害采矿权的民事责任是由地质矿产行政机关来处理的。但是，我们认为，矿产资源法的这个规定并不能排除受害人直接向人民法院提起“物上请求权之诉”或“损坏赔偿请求权之诉”，也不能排除受害人可以直接请求侵害人为一定的行为，如停止违法开采，返还违法采出的矿产品，或者赔偿损失。

修改后的刑法对采矿权的刑法保护也作了相应的规定。

Ⅲ 一般土地局都有哪些科都是负责干什么的

土地局有以下科室：

办公室：

协助局领导管理机关日常工作；协调机关科室之间工作关系；制定机关各项制度，负责有关重要会议的组织、文件的起草、文电处理、文书、档案、督查、保密、保卫及机关行政管理工作；

负责拟订全市国土资源系统宣传培训计划，组织实施全国土地日、世界地球日宣传工作，组织实施局机关公务员三项培训和局属事业单位人员专业技术培训工作，负责信息化建设、信息综合、新闻发布、新闻宣传；推进全市国土资源科学技术进步，指导行业科技工作；负责组织行业科技成果申报及新技术推广应用；组织交流科技信息，对重大科技项目实施情况进行检查；负责组织机关政治、业务学习和效能建设、文明创建、工会、计划生育和离退休人员管理服务工作。

耕地保护科：

负责全市城乡农用地转用、征收的统一管理，统一审核征用建设用地；承办报国务院、省政府、市政府审批的各类建设用地审查、报批工作；拟定、实施全市耕地特殊保护和鼓励耕地开发措施、农地保护和土地整治措施、农地转用管理办法；指导农地用途管制，组织实施和指导基本农田保护、土地开发、土地管理、土地复垦并进行监督检查；建立全市土地开发复垦整理项目库，负责新增耕地的验收工作，负责需报国务院、省政府审批的未利用土地开发项目的审查、报批工作。

土地利用科：

按规定组织实施土地使用权出让、租赁、作价出资、转让、交易；拟定国有土地使用权招标、拍卖等程序和办法并组织实施；拟订土地收购储备工作的规范性文件，负责实施并指导土地收购储备工作，负责国有企业处置划拨土地使用权的审批管理和审核上报；拟订国有土地划拨使用目录指南和乡（镇）、村用地管理办法；指导农村集体土地使用权的流转管理；指导审核土地评估机构从事土地评估的资格；指导基准地价、标定地价评测；依法管理和监督土地资产和土地市场。

地籍与测绘管理科（行政审批服务科）：

统一管理城乡地政、地籍工作；管理并组织全市土地资源现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查及土地统计；指导监督地籍管理技术规范、标准的执行，并制定有关细则；组织实施和指导地籍信息系统建设；负责并指导土地确权、土地定级和土地登记、发证工作；承担调处重大土地权属纠纷。

组织并管理全市基础测绘、行政区域界线测绘、地籍测绘和其它重大测绘项目，指导监督测绘成果质量管理和测绘成果资料汇总；组织指导全市基础地理信息系统建设和基础地理信息社会化服务；负责全市测绘单位资格初审、测绘任务登记、测绘产品质量监督和管理；负责全市测量标志的保护；负责全市测绘成果的保密工作；管理地图编制工作，负责初审出版、展示的地图，管理并初审后在地图上表示；根据授权管理测绘行业的计量工作和标准化工作。

履行法律赋予市国土资源局的行政审批相关事项；受理、审查、核准、颁发证书；对行政许可行为进行监督管理；承担有关法律、法规宣传、服务及业务咨询。

规划科：

组织研究拟定全市和重点地区国土综合开发整治的具体措施；起草编制并指导实施全市及区域性国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划、矿山地质环境保护规划、地质灾害防治规划、测绘事业发展规划；起草编制、审核和指导实施基本农田保护规划、土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划等专项规划；拟定全市土地供应的具体规定；参与审核报省政府审批的城市总体规划。

矿产资源储量与开发管理科：

组织拟订矿产资源储量管理的办法、标准、规范和规程，制定相关实施细则；负责全市矿产资源储量登记、统计；组织矿产资源供需形势分析和发展战备研究；负责矿产资源预申请和采矿权招标、投标工作；监督管理地质资料的汇交；确认小矿储量评审结果；依法组织收取矿产资源的补偿费，按照规定确认采矿评优结果。

依法进行全市矿产资源采矿权新立及延续、变更、注销、审批登记发证工作及采矿权年检和采矿权转让的审查；依法进行矿产资源开发、利用的监督管理；依法组织收取采矿权使用费；调处采矿权权属纠纷。

地质勘查与环境科：

实施全市地质灾害防治规划和矿山地质环境保护规划；组织监测、防治地质灾害，保护地质遗迹和矿山地质环境；监测、监督防止地下水的过量开采与污染。

组织开展矿产资源调查评价；编制地质勘查规划并组织实施，管理市级地质勘查项目；负责地质勘查成果和地质勘查单位资质管理工作；组织实施专项地质勘查工作，依法进行勘查登记发证的审查，调处地质勘查争议和纠纷。

政策法规与执法监察科：

组织对执行和遵守国家土地资源、矿产资源和测绘法律、法规情况进行监督检查；拟定全市土地、矿产、测绘执法监督和土地、矿产、测绘违法案件查处的规定；组织开展对土地规划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易和执行矿产资源、测绘法律、法规的行政行为的监督检查；依法组织查处重大违法案件，负责信访接待、处理工作。

财务科：

编制年度各项事业费、专项经费预决算和综合财政预算；编制固定资产投资计划；负责省厅和市财政拨给的地勘、测绘、土地等事业经费和其他专项资金的财务管理工作；对局管理的各项行政事业性收费进行财务监督管理；管理、指导局属事业单位财务工作并负责财务综合统计。

人事教育科：

研究拟订局管干部、人事、劳动工资、教育工作具体规定，组织落实干部人事制度改革工作；负责管理县区国土资源部门和直属单位领导班子、后备干部队伍建设，承担局机关及派出机构公务员的管理工作；承担局干部培训工作的管理任务和局干部培训规划、计划的编制、实施，指导县区国土资源部门开展培训工作；承担局机关和直属单位人事编制管理工作任务，负责行业专业技术职称评审工作，指导直属单位专业技术职称评聘工作，负责局机关和直属单位局管干部人事档案管理、出国政审报批工作，指导直属单位人事教育管理工作；承办局领导交办的其他事项。

Ⅳ 新疆维吾尔自治区国土资源厅的内设机构

根据上述职责，自治区国土资源厅设18个内设机构：
（一）办公室
负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作；承担翻译、信息、安全保密和政务公开工作；承担机关综合业务与协调处理、计划生育、社会治安综合治理工作；负责信访工作；负责国土资源史志的编纂工作。
（二）政策法规处
组织起草自治区有关土地资源、矿产资源管理的地方性法规、规章草案，起草自治区国土资源管理工作改革与发展战略和综合性土地资源、矿产资源政策草案；组织协调厅内有关地方性法规和规章的起草工作；承担机关规范性文件的合法性审核工作；负责组织有关法律、法规的宣传教育；承担行政复议、行政诉讼和行政处罚听证有关工作；负责自治区国土资源系统依法行政工作。
（三）调控和监测处
开展自治区国土资源经济形势分析，研究提出自治区国土资源供需总量平衡的政策建议，参与自治区宏观经济运行及相关改革研究；组织国土资源重大课题研究；承担综合统计工作和内部专业统计归口管理工作；承担有关重要文稿的起草工作；协调和组织有关综合研究工作。
（四）规划处
编制和实施自治区国土规划、土地利用总体规划、矿产资源总体规划；编制并组织实施土地利用年度计划；指导和审核土地利用总体规划的修改或调整；指导和审核基本农田保护规划、土地复垦规划、土地整理规划、未利用土地开发规划等专项规划；对建设用地进行预审；参与报自治区人民政府审批的城市总体规划的审核；参与自治区地质勘查、开发、地质环境治理等规划的编制、审核。
（五）财务处
负责国土资源各类资金的财务管理，参与土地、矿产等资源性资产和国家出资形成的矿产权权益的有关工作；承担和参与国土资源非税收入征管，参与拟定有关收益分配制度；监督检查项目资金的使用；承担有关专项资金、基金和工作经费的管理，负责部门预决算、政府采购、国库集中支付有关工作；组织拟定系统有关财务资产管理规章，负责机关财务及资产管理，承担所属单位财务及国有资产监管工作。
（六）审计处
拟定系统审计工作制度；负责直属单位和地州市国土资源局领导干部任期经济责任审计工作；对厅直属单位和地州市国土资源局财务状况进行检查；对自治区下拨的国土资源工作经费和各项专项资金的使用情况进行审计和监督检查；组织和指导国土资源系统内部审计工作。
（七）耕地保护处
承担耕地和基本农田保护、土地开发整理复垦工作；承担耕地保护责任目标考核的有关工作；监督检查基本农田保护和占用耕地补偿制度落实情况。承办建设项目耕地占补平衡方案的审查及落实、耕地占补平衡项目储备库检查验收工作；组织基本农田划定、检查、验收；承办土地开发、整理、复垦项目的可研设计论证、立项审查、报批和检查验收的管理工作。
（八）地籍管理处
拟定自治区地籍管理办法；拟定自治区土地利用现状调查、地籍调查、变更调查、动态监测和统计的有关规定和技术规程并组织实施；负责自治区土地确权、登记、发证工作；指导各地地籍管理信息系统的建设和应用；承担各类土地登记资料的管理和应用；参与调处跨地(州、市)及有重大影响的土地权属纠纷。
（九）土地利用管理处
承担城乡土地市场管理工作；规范土地使用权出让、租赁、作价出资和转让行为；拟订并实施土地供应、土地价格、土地资产和土地储备管理政策；拟订并实施土地开发利用标准；承担节约集约用地评价以及城镇土地和农用地的分等定级工作，组织开展基准地价、标定地价等评测；对土地市场和地价实施动态监测；拟定和组织实施农村集体非农建设用地土地使用权的流转管理办法。
（十）建设用地管理处
拟定有关农用地转用、土地征收、征用的管理办法并组织实施；依法组织承办农用地转用、土地征收征用等建设用地审查报批工作；参与国家用地转用年度计划、分类计划的实施；依法协助收缴有关土地征收征用的费用；会同有关部门拟定工程项目建设用地定额标准，并组织实施；参与监督补充耕地方案的实施；负责国家和自治区重点建设项目及大中型基础设施项目建设用地的调查、协调、监督工作。
（十一）地质勘查处
组织拟定地质勘查工作标准、规程、规范；组织矿产资源调查评价；指导参与地质勘查规划的编制和监督实施；组织实施重大勘查专项；管理自治区地质勘查项目、地质勘查资质和地质勘查行业；依法对探矿权进行审批登记发证转让和流转；调处地质勘查权属争议和纠纷；监督管理地质勘查专项资金项目的立项、设计审查、野外验收及成果评审。
（十二）矿产资源储量处
组织拟定自治区有关矿产资源储量管理办法、技术标准、规范；指导地质资料汇交管理和矿产资源储量报告的评审工作并负责备案；承担矿产资源储量的登记、统计和矿山储量动态监督管理；组织矿产资源储量压覆报告评审并负责批复工作；指导健全矿产资源储量评审的专家系统，编制矿产资源储量简表和年报；拟定有关矿产资源综合管理政策。
（十三）矿产开发管理处
承担采矿权审批登记发证的管理工作；负责编制实施采矿权设置方案；承担自治区矿产资源保护和保护性开采特定矿种的管理事项；负责采矿权市场管理；承担矿产资源开发、利用与保护的监督管理，调处重大采矿权权属争议、纠纷；负责自治区矿产资源补偿费保护专项资金项目的立项、实施及验收。
（十四）地质环境处
负责起草自治区有关地质环境的法规及政策性文件；编制、修订并组织实施自治区地质环境专项规划；组织国家、自治区出资地质环境项目的实施；负责地质灾害防治、矿山地质环境保护、地质遗迹保护与开发的管理；负责地质灾害相关资质的管理；负责指导自治区地质环境监测站、网的建设和管理及监测、调查评价、预报等工作。
（十五）科技外事处
负责组织编制实施自治区国土资源科技发展规划和外事工作规划，对重大科技项目和国际合作项目的实施情况进行监督检查；推进科学技术进步，推广科技新成果，开展国土资源科普工作；组织开展对外的交流与合作；按照干部管理权限承办系统人员出国（境）手续。
（十六）政治部（人事处）
负责自治区国土资源系统思想政治建设和队伍建设。负责厅机关及直属单位的机构编制、人事、工资管理、劳动和社会保障等工作；按照干部管理权限，负责地（州、市）国土资源部门领导班子建设，干部队伍管理等工作；负责自治区国土资源系统出国（境）人员的政审工作；负责国土资源系统专业技术职务任职资格的评审和技术工人技术等级评定工作。
（十七）宣传教育处
负责编制并组织实施自治区国土资源系统宣传、教育培训规划、计划；指导地（州、市）、县（市）国土资源局精神文明建设；指导国土资源教育学科、专业建设和自治区国土资源管理干部培训学校的工作；管理《新疆国土资源》编辑部和《国土资源报》驻新疆记者站。
（十八）执法监察处
组织指导对自治区土地资源、矿产资源法律法规执行情况的监督检查；拟定土地、矿产执法监督和违法案件查处的规定；依法组织查处自治区重大土地、矿产违法案件。
机关党委（党建处）负责机关及直属单位的党群工作；指导地（州、市）、县（市）国土资源主管部门党的工作。
监察室（与纪检组合署办公）为自治区纪委（监察厅）的派驻机构，负责机关和直属单位纪律检查和行政监察工作。
离退休干部工作处负责机关的离退休干部工作，指导直属单位的离退休干部工作。

Ⅳ 债务纠纷，采矿权纠纷

可以要求法院对其进行财产查封保全。没收和冻解其经营所得进行债务偿还。

Ⅵ 一、矿业权主体是否可以是自然人 二、矿业权涉诉即有纠纷时是否可以转让

矿业权主体不可以是自然人，必须是法人，探矿权申请人可以是企业或事业单位法人，采矿权申请人必须具有独立企业法人资格。矿业权涉诉时不可以转让。参见国土部2009年200号和2011年14号文件。

Ⅶ 集体土地归哪个部门管

法律分析：其实，不论是农村土地还是城镇土地，都属于国土资源管理局的管理范畴，但是目前，都已经实行了垂直管理制度，因此农村土地，包括耕地、集体土地、宅基地、四荒地等多种类型的土地多呈现出以下垂直管理模式：

村委会——乡(镇)国土资源管理所——县国土资源管理局——市国土资源管理局——省国土资源管理局——中华人民共和国国土资源部

通常村委会依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地、和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境;组织实施本村的建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅;依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见，要求和提出建议等。

1、乡(镇)国土资源管理所， 协助上级国土资源管理部门开展本行政区域内的土地资源调查、土地分等定级、土地登记、土地统计、地籍档案管理土地证书核发和土地动态管理工作。

2、负责农村居民住宅用地以及乡(镇)村公共设施、公益事业建设用地的审核报批乡后的组织实施和监督管理工作;

3、开展耕地特别是基本农田保护工作，具体实施基本农田划划区定界;

4、协助编制土地开发、整理、复垦、并对实施情况进行监督管理。

5、协助上级国土资源管理部门开展农用地转用、集体土地征收(征用)、具体建设项目供地等有关工作。

6、维护矿产资源勘查、开发秩序，对行政区域矿业权人履行法定权利义务、矿产资源的开发利用与保护进行监督管理。受上级国土资源管理部门委托，可能与探矿权、采矿权设置的论证工作，协助调处探矿权、采矿权权属纠纷。

7、受理本区域内群众来信，接待群众来访，落实首办责任制事项;调查处理国土资源信 访事项;动态掌握所辖各村(街道)人民群众对有关国土资源工作存在问题、矛盾纠纷等苗头性情况，并及时进行引导、妥善处理;动态搜集掌握人民群众对国土资源管理工作的意见、建议，努力做到小事不出村组，大事不出乡镇，矛盾不上交推诿，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，把隐患消除在萌芽状态。

法律依据：《中华人民共和国农村土地承包法》

第五条 农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。

第二十条 耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年;特殊林木的林地承包期，经国务院林业行政主管部门批准可以延长。该期限适用于：农村集体经济组织成员承包由本集体经济组织发包的农村土地，属于对特殊主体的特别规定。

Ⅷ 湖南省国土资源厅的机构设置

根据上述职责，省国土资源厅设19个内设机构：
(一)办公室。
组织协调厅机关日常运转工作；负责重要会议的组织、文电处理、秘书事务、新闻发布、机要、档案、保密、接待、机关财务、综合治理、信息化建设、政务公开和国土资源综合统计等工作；综合协调电子政务、宣传等工作。
(二)政策法规处。
组织起草、修改国土资源管理法规、规章草案；承担厅机关有关规范性文件的合法性审核工作，组织协调国土资源系统普法宣传教育；推进国土资源系统依法行政，承担行政复议、征地补偿安置争议裁决和行政应诉的有关工作。
(三)综合研究处。
组织国土资源管理重大课题调研；承担有关重要文稿的起草工作；开展全省国土资源经济形势分析，提出规范国土资源管理的政策建议，参与宏观经济运行及相关改革研究；负责国土资源重要信息综合和政务信息的收集、报送工作；组织对全省国土资源领域重大问题、重要决策等进行研究论证。
(四)规划处。
编制实施全省国土、土地利用总体规划；组织编制矿产资源开发利用、测绘管理、地质环境、资源调查评价、勘查、开发、整理、复垦等专项规划；依法指导和审核国土资源相关规划；编制管理土地利用计划和国土资源调查评价计划；承担建设项目用地预审工作。
(五)财务处。
承担国土资源有偿使用管理工作，拟订收益分配制度和使用政策，参与国土资源资源性资产管理和国家出资形成的矿业权权益管理；参与国有土地使用权、探矿权和采矿权价款评估结果审核；拟订部门财务和资产管理规章制度；依法承担国土资源规费征收管理；负责编制部门预决算；负责部门国有资产管理；负责内部审计工作。
(六)耕地保护处(省农业区划委员会办公室)。
承担基本农田保护和土地整理、复垦、开发管理工作；承担耕地保护责任目标考核的有关工作，监督检查基本农田保护和占用耕地补偿制度落实情况；承办省农业区划委员会交办事项。
(七)建设用地处。
拟订农地转用管理办法；承办需报国务院、省人民政府批准的各类建设项目农用地转用和土地征收的审核、报批工作；参与建设用地的前期论证工作，组织建设用地会审工作；组织发布各类建设用地信息；统一管理全省征地拆迁补偿安置相关工作，协调大中型建设项目的征地工作。
(八)地籍管理处。
拟订和实施地籍管理办法；拟订土地确权、登记、发证、争议调处办法并监督指导工作，调处重大土地权属纠纷；承担各类土地登记资料的整理、共享和汇交管理，提供社会查询服务；拟订土地调查、监测、统计的相关规定和全省土地调查、监测方案并组织实施；指导地籍信息系统的建立与维护。
(九)地产管理处。
承担土地利用评价和管理，检查各类建设用地利用实施情况；负责土地市场管理；拟订并组织实施土地供应、土地价格、土地资产、土地交易和土地储备管理政策，负责宗地供应主要资料的审查备案工作；拟订并实施土地开发利用标准；承担节约集约用地评价和农村集体建设用地使用权流转管理；组织实施基准地价、标定地价等地价制度，对土地市场和地价实施动态监测。
(十)矿产开发管理处。
编制矿产资源保护和开发利用规划并监督实施；组织拟订并监督实施全省采矿权年度出让计划；依法进行采矿权审核登记发证和采矿权转让审核登记；组织划定省级规划矿区，编制实施采矿权设置方案；承担矿产资源保护和保护性开采特定矿种的管理事项，下达开采总量控制指标；参与采矿权市场的监督和管理；对矿产资源开发利用活动进行监督管理；调处重大采矿权权属纠纷。
(十一)地质勘查处。
编制全省地质勘查规划并监督检查执行情况；贯彻执行地质勘查工作标准、规程、规范；依法实施地质勘查行业管理，审批地质勘查资质；编制实施探矿权设置方案，依法进行探矿权
审核登记发证和探矿权转让审核登记工作；监督管理地质勘查活动和探矿权市场；依法调处探矿权权属纠纷；监督地方地质勘查项目和重大地质勘查专项实施；指导、协调、监管全省地质调查和矿产资源调查评价。
(十二)矿产资源储量处。
拟订矿产储量管理办法、标准、规程、规范；管理矿产资源储量的评审、登记和统计工作；负责全省矿业权评估管理；实施矿山储量动态监督管理；承担矿产地储备管理工作、压覆矿产资源管理事项；负责地质资料汇交管理工作；组织矿产资源形势分析和战略研究。
(十三)地质环境处。
拟订和实施地质资源、地质灾害管理办法；编制和监督实施地质灾害防治和地质遗迹保护规划；监管矿山地质环境；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查评价工作；组织、协调、指导和监督地质灾害防治；指导地质灾害和地下水动态监测、评价和预报；负责地热水、矿泉水的相关管理工作；对具有重要价值的地质遗迹保护区提出认定意见；审批地质灾害危险性评估、地质灾害治理工程勘查、设计、施工监理单位资质。
(十四)基础测绘处。
编制省级基础测绘发展规划和年度计划；组织实施基础测绘、行政区域界线测绘和其他重大测绘项目；建立和管理全省基础地理信息系统，建立和维护测绘基准体系；负责基础地理信息数据、成果的管理、分发和服务；负责相对独立的平面坐标系统审批；负责测绘航空摄影及遥感获取管理；负责测绘成果的保密管理；负责审定全省的测绘技术标准、规程和规范；依法审查对外提供属于国家秘密的测绘成果。
(十五)测绘行业管理处。
审核测绘单位资质；核发测绘人员作业证件，负责注册测绘师资格和测绘仪器检定人员资格工作；按国家规定审核外国组织、个人来湘测绘；负责全省测绘成果和地理信息数据质量的监督管理；负责永久性测量标志的管理；规范和监管全省测绘市场；管理地图的编制、印刷、出版、展示和登载工作。
(十六)科技与对外合作处。
组织编制实施全省国土资源科技发展和国土资源对外合作战略、规划及年度计划；承担国土资源科技项目、科技成果的管理和科技人才培养；负责全省国土资源系统科普普及推广等相关管理工作；组织制定全省国土资源技术标准、规程和规范；组织协调境外矿产资源勘查和参与开发等相关工作；负责国土资源招商引资项目的组织协调工作；承担省政府授权的有关国土资源对外合作与交流事项。
(十七)直属土地管理处(对外称直属土地管理局)。
负责省直机关和中央在湘单位、省属企业事业单位使用的土地资产管理；负责管辖范围的初始登记备案、土地变更登记和其他权利登记；负责铁路、高速公路国有土地的管理；承办管辖范围的土地使用权出让、收回、转让等审批手续；协助做好管辖单位土地收益的征收；负责省属和中央在湘单位矿业权资产管理。
(十八)人事处。
承办厅机关、直属单位的机构编制和人事管理等工作；承办市州国土资源主管部门领导干部双重管理的有关具体工作；承担国土资源人才规划编制，组织实施教育培训工作。
(十九)信访处。
承办国土资源部和省政府交办的国土资源信访事项；协调、处理重要国土资源信访事项；督促检查转办、转送和交办的国土资源信访事项处理情况；开展信访调查研究。
离退休人员管理服务处。负责厅机关离退休人员管理、服务工作，指导直属单位的离退休人员管理、服务工作。
机关党委。负责厅机关和直属单位的党群工作。
纪检(监察)机构按有关规定设置。

Ⅸ 吉林省国土资源厅的主要职责

(一)承担保护与合理利用土地资源、矿产资源等自然资源的责任。组织拟订全省国土资源发展战略和规划;开展国土资源经济形势分析,研究提出全省国土资源供需总量平衡的政策建议;参与全省经济运行、区域协调、城乡统筹的研究并拟定涉及国土资源的调控政策和措施;编制并组织实施国土规划;制定国土资源领域资源节约集约利用和循环经济的政策措施并组织实施。
(二)承担规范国土资源管理秩序的责任。贯彻执行国家土地资源、矿产资源等自然资源管理的法律法规,研究拟订管理、保护与合理利用土地资源、矿产资源的地方性法规和省政府规章草案,研究拟订相关政策;制定土地资源、矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法并组织实施;指导全省国土资源行政执法工作,调查处理国土资源违法案件。
(三)承担优化配置国土资源的责任。编制和组织实施全省土地利用总体规划、土地利用年度计划、土地整理复垦开发规划和其他专项规划、计划;组织编制全省矿产资源、地质勘查和地质环境等规划以及地质灾害防治、矿产环境保护等其他有关的专项规划并监督检查;指导和审核市县乡级土地利用总体规划、市县级矿产资源规划;参与报请国家或省政府审批的涉及土地、矿产相关规划的审核。
(四)负责规范国土资源权属管理。依法保护土地资源、矿产资源等自然资源所有者和使用者的合法权益;组织承办和调处重大权属纠纷;指导土地确权;承担各类土地登记资料的收集、整理、共享和汇交管理,提供社会查询服务。
(五)承担全省耕地保护的责任。拟订并实施全省耕地保护政策,组织实施基本农田保护,监督落实占用耕地补偿制度;指导和组织落实未利用土地开发、土地整理、土地复垦和耕地开发的监督工作;组织实施土地用途管制、农用地转用和土地征收征用;承担报国家审批的各类用地的审核、报批工作。
(六)承担及时准确提供全省土地利用各种数据的责任。制定全省地籍管理办法,组织土地资源调查、地籍调查、土地统计和动态监测,指导地方地籍调查、登记和土地分等定级工作。
(七)承担节约集约利用土地资源的责任。管理和监督城乡建设用地供应、政府土地储备、土地开发和节约集约利用;研究拟订并按规定组织实施土地使用权出让、转让、租赁、交易、作价出资和政府收购管理办法;建立基准地价、标定地价等政府公示地价制度;会同农业部门监督管理农村集体建设用地使用权的流转;执行并监督国家国有土地划拨用地目录、禁止和限制供地目录、划拨用地目录;承担报省政府审批改制企业的国有土地资产的处置。
(八)承担规范国土资源市场秩序的责任。监测土地市场和建设用地利用情况;监管地价;规范和监管矿业权市场,组织对矿业权人勘查、开采活动进行监督管理;规范和监管国土资源相关社会中介组织和行为,依法查处违法行为。
(九)负责矿产资源开发的管理。依法管理矿业权的审批登记发证和转让审批登记;负责省内规划矿区和对国民经济具有重要价值矿区的管理;承担特定矿种、优势矿产的开采总量控制及相关管理工作;组织编制实施矿业权设置方案。
(十)负责地质勘查行业和矿产资源储量管理。组织实施全省地质调查评价、矿产资源勘查;管理省级地质勘查项目,管理地质勘查资质、地质资料、地质勘查成果;统一管理省级公益性地质调查和战略性矿产勘查工作。
(十一)承担地质环境保护的责任。组织实施矿山地质环境恢复治理和保护规划、计划;监督管理和审查申报具有重要价值的古生物化石、地质遗迹、矿业遗迹等保护区、保护地;依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作;监测、监督防治地下水过量开采和污染;承担城市地质、农业地质、旅游地质的勘查、评价工作;负责地热水、矿泉水矿产资源的勘查、开发、保护和规划管理。
(十二)承担地质灾害预防和治理的责任。制订并组织实施重大地质灾害突发事件应急预案,指导应急处置,组织、协调、指导和监督地质灾害防治工作。
(十三)依法征收土地、矿产资源收益,规范、监督资金使用;拟订土地、矿产资源参与经济调控的政策措施;依法组织土地、矿产资源专项收入的征管,配合有关部门拟订收益分配制度;参与管理国家和省出资形成的矿业权权益;负责有关资金、基金的预算和财务、资产管理与监督;管理国家和省财政拨付的专项资金及其他资金并监督使用。
(十四)推进国土资源科技进步。组织制定、实施全省国土资源科技发展和人才培养规划和计划;负责国土资源科技项目的审查和推荐工作;开展土地和矿产资源保护和管理方面的对外合作与交流;组织和实施国土资源信息化和信息资料的公共服务。
(十五)承办省政府交办的其他事项。
三、内设机构
根据上述职责,省国土资源厅设17个内设机构:
(一)办公室。
负责文电、会务、机要、档案等机关日常运转工作;承担信息、安全保密、新闻发布和政务公开工作。
(二)法规处(行政审批办公室)。
组织起草有关土地、矿产资源管理的地方性法规和省政府规章草案,拟订相关政策;负责土地矿产资源法律法规的宣传教育;承担厅内有关规范性文件合法性审核和行政复议、行政应诉的相关工作。
根据国家有关土地资源、矿产资源等自然资源管理的方针、政策和法律、法规,负责土地资源和矿产资源管理方面有关行政审批事项的受理和审批工作;负责组织协调行政审批事项的勘查、论证、审核、上报等相关工作;负责有关行政许可证的发放工作;负责行政审批专用章的使用管理;负责行政审批事项的行政复议和行政应诉;负责法律、法规、规章规定应由国土资源管理部门承担的其他行政审批事项。
(三)调控和监测处。
开展全省国土资源经济形势分析,研究提出我省国土资源供需总量平衡的政策建议,参与全省经济运行及相关改革研究;组织国土资源重大课题调研;承担综合统计和厅内专业统计归口管理工作;承担有关重要文稿的起草工作;协调和组织有关综合研究工作。
(四)规划处。
编制实施全省国土、土地利用、矿产资源等综合规划;组织编制全省资源调查评价、勘查、开发、整理、复垦等专项规划;依法指导和审核国土资源相关规划;编制管理全省土地利用计划和国土资源调查评价计划;负责建设项目用地管理,研究有关国土资源的区域、城乡统筹协调的政策措施。
(五)财务处。
贯彻执行国家和省有关财务会计制度和规定,拟订有关财务、资产管理制度;依法承担国土资源专项收入征管相关工作;承担机关及所属单位财务和国有资产管理;承担国家和省拨专项资金、基金管理工作和部门预决算、政府采购工作;承担国土资源有偿使用的工作;参与管理土地、矿产等资源性资产以及国家和省出资形成的矿业权权益的有关工作。
(六)耕地保护处。
负责全省耕地保护政策的制定和耕地保护责任目标考核工作;落实耕地占补平衡和基本农田保护工作;组织对基本农田保护工作的监督和检查;制定全省农用地转用、土地征收政策和办法,管理指导全省农用地转用、土地征收工作。
(七)土地开发整理处。
拟订土地开发复垦整理政策;拟订土地开发复垦整理管理规范、标准并组织实施;负责国家和省投资的土地开发整理项目的管理工作;组织实施全省土地开发整理项目库和新增耕地储备库建设。
(八)地籍管理处。
拟订全省地籍管理办法以及土地调查、动态监测、地籍调查和统计的技术规范、标准;组织土地资源现状调查、动态监测、地籍权属调查、变更调查及统计;拟订全省土地确权、登记、发证和权属纠纷调处规划;拟订土地权属管理办法并组织实施;调处重大土地权属纠纷。
(九)土地利用管理处。
拟订全省土地使用权出让、转让、租赁、作价出资、交易和政府收购管理办法;对土地供应实行全程监管;指导农村集体非农土地使用权的流转;指导并实施基准地价更新,对土地市场和地价实施动态监测;拟定并组织实施土地开发利用标准,组织指导节约集约用地评价和建设用地分等定级工作。
(十)地质勘查处。
负责探矿权管理。组织矿产资源调查评价;组织编制地质勘查规划并对执行情况进行监督检查;管理省级地质勘查项目,组织实施国家和省重大地质勘查专项;管理地质勘查行业、探矿权市场和地质勘查资质;依法调处地质勘查争议和纠纷;承担石油、天然气、煤层气矿产资源勘查开发的监督管理。
(十一)矿产开发管理处。
负责采矿权管理。负责组织拟订省内国家规划矿区,编制实施采矿权设置方案;负责落实国家有关保护性开发的特定矿种管理制度和规定;制定并下达开采总量控制计划,并对执行情况进行监管;管理采矿权市场;拟订矿产资源有偿使用的管理制度和政策措施;组织监管矿产资源开采活动;依法调处采矿权权属纠纷。
(十二)矿产资源储量处。
贯彻执行国家矿产资源储量管理办法、标准、规程,组织拟订我省实施办法;负责矿产资源储量统计;实施矿山储量动态监督管理;负责矿产资源补偿费核定、矿产资源储备、压覆矿产资源管理事项;组织建立健全矿产资源储量评审的专家系统;承担矿业权评估和地质资料汇交管理工作;组织矿产资源形势分析和战略研究。
(十三)地质环境处。
编制并组织实施地质灾害防治、矿山地质环境恢复治理和保护、地质遗迹保护规划和矿泉水矿产资源勘查开发保护规划;组织开展地质灾害防治;负责地热水、矿泉水勘查管理;组织实施矿山地质环境恢复治理和保护工作;管理地质遗迹、矿业遗迹等重要保护区、保护地;指导地下水动态监测、评价和预报;依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作。
(十四)执法监察处。
组织对全省贯彻落实国家土地资源、矿产资源法律、法规情况进行监督检查;拟订土地、矿产执法监督和违法案件查处的规定并组织实施;组织开展对土地规划、农地转用、土地征用、土地资产处置、土地使用权交易行为和矿产的非法开采、非法勘查、非法转让的监督检查;依法组织查处重大土地、矿产违法案件。
(十五)科技外事处。
组织编制和实施全省国土资源科技与外事工作规划和计划;负责全省国土资源行业科技立项、科技成果评审工作;负责全省国土资源科技成果和信息化建设的管理;组织管理全省国土资源行业的对外合作与交流。
(十六)人事处(老干部处)。
负责机关及直属单位的人事、劳动工资和机构编制管理;负责全省市(州)国土资源局党政领导班子及全省国土资源系统处级干部的管理;组织实施教育培训工作。
负责机关离退休干部管理服务工作;指导直属单位的离退休干部工作。
(十七)信访处。
负责受理、办理、复查复核信访事项;负责国土资源管理法律法规政策咨询;负责征地补偿安置争议协调和裁决的受理、调查;协助有关处室办理听证事务;承办上级部门交办的信访事项。
机关党委。负责机关和直属单位的党群工作。
四、人员编制
省国土资源厅机关行政编制86名。其中:厅长1名、副厅长4名,土地监察专员1名(副厅长级);处级领导职数34名(含总工程师、总规划师、机关党委专职副书记各1名)。机关工勤人员事业编制10名。
五、其他事项
(一)河道采砂管理的职责分工。省国土资源厅对保障河道内砂石资源合理开发利用负责;省水利厅对河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全负责;省交通运输厅对河道采砂影响通航安全负责。由省水利厅牵头,会同省国土资源厅、省交通运输厅等部门,负责河道采砂监督管理工作,统一编制河道采砂规划和计划。河道采砂的水上执法监管,要充分发挥交通运输部门执法机构的作用。
(二)执法监察处对外使用吉林省国土资源厅执法监察局名称和印章。
(三)所属事业单位的设置、职责和编制事项另行规定。

Ⅹ 我国矿产勘查行政管理体系

我国矿产资源属于国家所有。矿产资源行政管理是我国重要的政府行政管理职能之一。由于矿产资源不仅具有不可再生性、隐蔽性、分布不均匀性等自然属性，而且具有高风险、高投入、外部效益明显等社会经济的特殊属性，因而矿产资源行政管理同时具有有别于其他行政管理的特殊性。

对我国矿产资源行政管理目标的确立必须适应社会主义市场经济体制的要求，服从国民经济和社会全面发展的需要，服务于我国未来可持续发展的需要。具体应包括以下内容：实现和维护国家对矿产资源的所有权；促进地质调查和矿业发展，保障国民经济和社会发展对矿产资源和地质信息的需要；实现矿产资源的合理开发，保护生态环境；依法维护正常的矿业秩序，保护矿业权人的合法权益；保障矿业收益在不同利益主体之间的公平分配。

一、矿产资源行政管理的主要内容

国家矿产资源行政管理的主要内容主要分为5个方面：

（一）矿产资源管理

是指国土资源主管部门以矿产资源所有权管理者的身份，在矿产资源积累、储备、消耗全过程中，对矿产资源进行的行政管理活动。其主要内容有：矿产资源的储量管理与价值核算、矿产资源形势分析与政策制定、矿产资源的规划管理、地质资料汇交管理等。

（二）矿产资源勘查开发监督管理

是指国土资源行政管理机关及其公务员作为矿产资源勘查、开发行政监督的主体，依法进行监督、检查的行政管理。其主要内容有：矿产资源合理利用的监督管理、矿山环境的监督管理等。

（三）矿业权管理

矿业权是探矿权与采矿权的总称。矿业权管理是矿产资源行政管理的核心内容，是指国土资源行政管理机关为实现国家矿产资源所有权益、保护矿业权人合法权益的基本要求，对探矿权、采矿权从有偿设立到注销全过程的行政管理活动。其主要管理内容有：矿业权的审批与授予、矿业权人的权利与义务及矿业权保护、征收矿业权使用费以及矿业权市场管理。

（四）矿产资源补偿费征收管理

是指国土资源主管部门以国家的身份依法向矿业权人征收的矿产资源国家所有权在财产收益的行政管理活动。其主要内容有：矿产资源补偿费的征收管理、矿产资源补偿费的使用管理等。

（五）地质环境行政管理

是指国土资源行政机关及公务员依法在地质环境保护管理职能范围内对地质环境保护、治理活动中的社会公共事务进行的行政管理活动。其主要内容有：地下水资源环境管理、地质环境资源保护管理、地质灾害防治管理等。

二、我国矿产资源的行政管理体系

国家对矿产资源实行三级管理，其管理体系框架结构如图4-1所示。

图4-1 我国矿产资源行政管理体系框架图

（一）矿产资源一级管理

全国人民代表大会、国务院及其相关机构，代表国家行使着立法等最高管理权限。在国务院机构改革方案中，国务院机构划分为4类：宏观调控部门，专业经济管理部门，教育科技文化、社会保障和资源管理部门，国家政务部门。国土资源部列在“教育科技文化、社会保障和资源管理部门”中，国土资源部与教育科技文化、社会保障一起作为国民经济发展的基础保障部门。

1998年，国务院机构改革，新组建了国土资源部，作为我国矿产资源管理行政机构，主要负责履行如下7个方面的矿产资源的管理职能：

（1）拟订和发布有关矿产资源的法律法规和规章；依照规定负责有关行政复议；研究拟订管理、保护与合理利用矿产资源政策；制订矿产资源管理的技术标准、规程、规范和办法。

（2）组织对矿产资源的调查评价，编制矿产资源保护与合理利用规划、地质勘查规划、地质灾害防治和地质遗迹保护规划。

（3）监督检查各级国土资源主管部门行政执法和矿产资源规划执行情况；依法保护矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。

（4）依法管理矿产资源探矿权、采矿权的审批登记发证和转让审批登记；依法审批对外合作区块；承担矿产资源储量管理工作，管理地质资料汇交；依法实施地质勘查行业管理，审查确定地质勘查单位的资格，管理地勘成果；按规定管理矿产资源补偿费的征收和使用。审定评估机构从事探矿权、采矿权评估的资格，确认探矿权、采矿权评估结果。

（5）组织监测、防治地质灾害和保护地质遗迹；依法管理水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价工作。

（6）安排并监督检查国家财政拨给的地勘费和国家财政拨给的其他资金。

（7）组织开展地质矿产的对外合作与交流。

国土资源部内设矿产资源管理的主要司局职责分别是：

政策法规司：组织起草有关矿产资源的法律法规草案；调研和起草综合性矿产资源政策，办理有关行政复议事宜。

矿产开发管理司：依法进行采矿审批登记和采矿权转让审批登记，依法调处重大采矿争议、纠纷，依法进行矿产资源开发、利用与保护的监督管理，依法征收矿产资源补偿费。

矿产资源储量司：组织拟订矿产资源储量管理的办法、标准、规程、规范，组织建立健全矿产资源储量评审的专家系统，承担矿产资源储量管理和地质资料的汇交管理工作，组织矿产资源供需形势分析；研究制定矿产资源政策。

地质勘查司：组织拟订地质勘查工作标准、规程、规范，组织矿产资源调查评价，依法进行勘查审批登记和探矿权转让审批登记，依法调处重大地质勘查争议纠纷。

地质环境司：拟订地质遗迹等地质资源和地质灾害管理办法，组织保护地质遗迹和地质灾害防治。

执法监察局：组织对执行和遵守国家矿产资源法律法规等情况进行监督检查。

（二）矿产资源的二级管理

由各省、市、自治区人民政府设立国土资源厅行使对辖区范围的矿产资源进行管理，其履行的矿产资源管理主要职能有：

（1）贯彻执行国家、省有关国土资源管理的法律法规和政策，研究草拟并组织实施有关矿产资源和地质环境管理的地方性法规、规章；拟订管理、保护和合理利用矿产资源和地质环境的有关政策；组织制订本省矿产资源和地质环境管理的技术标准、规程、规范和办法。

（2）组织全省矿产资源的调查评价；组织编制和实施全省矿产资源总体规划、地质环境规划及其他专项规划；指导、审核市、县（市、区）矿产资源规划、地质环境规划及专项规划。

（3）监督检查全省各级国土资源主管部门行政执法和矿产资源规划执行情况；依法保护矿产资源所有者和使用者的合法权益，承办并组织调处重大权属纠纷，查处重大违法案件。

（4）负责矿产资源勘查、开采登记管理和探矿权、采矿权转让审批；培育矿业权市场；负责对外合作区块审核；审核探矿权、采矿权评估机构的资格，确认探矿权、采矿权评估结果；依法征收管理矿产资源补偿费和探矿权、采矿权使用费及价款。

（5）统一管理矿产资源储量，管理地质资料汇交，负责矿产储量登记统计管理；负责确认矿产储量评审结果；参与矿山建设项目可行性论证审查；制定地质勘查计划；依法实施地质勘查行业管理，审查确认地质勘查单位的资格；管理地勘成果。

（6）对矿产资源勘查、开发、保护和合理利用进行监督管理；负责矿产资源勘查、开采过程中矿山生态环境保护监督管理；组织矿山生态环境治理。

（7）组织实施地质灾害勘查、监测和防治，保护地质环境；指导水文地质、工程地质、环境地质勘查和评价；指导地下水动态监测、评价和预报；保护地质遗迹，认定具有重要价值的古生物化石产地、标准地质剖面等地质遗迹保护区。

（8）安排并监督检查国家财政和省财政拨给的国土资源工作经费、专项资金及其他资金；完成国家和省政府规定的国土资源税费征收、协收任务。

（9）提出全省国土资源利用制度改革方案，不断完善各项改革措施。

（10）组织开展矿产资源的科技工作和对外交流与合作。

（三）矿产资源的三级管理

各省的国土资源厅（局）根据需要在各市、县设立国土资源局或分局，以及在各区、乡、镇设立国土资源所，从而建立起地方国土资源垂直管理体系。各国土资源局（分局）主要承担以下管理职责：

（1）组织编制并实施全市（县）矿产资源保护与合理利用规划；拟订并组织实施矿产资源管理、开发监督管理的办法；依法进行矿产资源开发、利用、保护和监督管理；组织开展矿产资源供需形势分析及研究，依法合理分配矿产资源；参与审批开采矿产企业的立项报告，负责采矿登记申请初核和审批发证，组织采矿企业年度检查和矿产品运销监督管理，负责矿产开发统计工作。

（2）组织实施矿产资源储量管理办法、标准、规程、规范；编制并组织实施储量管理规划、计划；负责矿产资源储量审批管理、登记、统计和地质资料汇交管理工作；负责全市（县）建设项目占用、压覆矿产资源储量报告审查、审批；负责矿产资源补偿费征收；协助省国土资源行政主管部门征收市（县）域内中央直属采矿企业矿产资源补偿费。

（3）组织实施地质勘查工作标准、规程、规范；编制并组织实施地质勘查、地质环境规划、计划；负责地质勘查单位资质审查和年检；负责地勘项目组织实施及年度检查；依法进行勘查登记和探矿权转让审查登记；协调处理地质勘查争议纠纷；审查监督探矿权评估机构资格和探矿权评估结果确认；贯彻实施省地质遗迹和地质灾害管理办法；组织编制和实施地质灾害防治和地质遗迹保护规划并监督检查；负责地质地貌景观保护区监督管理；审查认证建设项目地质环境影响评价报告；指导地质灾害动态监测、评价和预报；组织评审地质遗迹保护区，组织保护地质遗迹和地质灾害防治。

作为地方矿产资源行政管理的最基层单位的国土资源所，其矿产资源管理的基本内容主要有：宣传和贯彻执行国土资源管理的法律、法规、方针和政策；根据有关规定，协助做好各项规费的收缴和管理工作；做好动态巡查和动态监测工作。调查国土资源违法案件，提出处罚意见；做好地质灾害预防，协助做好地质灾害治理；管理好辖区内矿产资源的开发与利用，做好辖区内土地市场和矿产资源市场的管理。

当然，除国土资源部和省、市、自治区国土资源厅（局）以外，政府对矿产资源的宏观调控和管理还涉及到许多部门，如财政部及其下属机构、发改委及其下属机构等等。但综合起来是从以下几个方面去调控和管理的：运用财政、金融政策，保持矿业需求和供给的基本平衡；制定产业政策和相应投资政策，优化生产力布局和产业结构，实现资源的合理有效配置，促进相关矿种勘查的快速发展，实施税收政策和财政支出政策，调节企业间的收入差距，确保收入分配的相对公平；建立全国性的地质勘查市场、劳务市场、金融市场、技术市场、信息市场和产权交易市场等。