省际权属纠纷的归属

1. [民安[1984]2号]文件

【全文】 批转林业部、民政部等部门关于调处省际山林权纠纷问题的报告的通知 国发〔1984〕95号
同意林业部、民政部、公安部、部和国家民族事务委员会《关于调处省际山林权纠纷问题的报告》，现发给你们，请遵照执行。
各地区要把这项工作摆到议事日程上来，加强领导，作出具体部署。毗邻省、区双方要主动联系，协调行动，密切配合，共同做好工作，争取在今明两年内，把现有山林权纠纷处理好，以增进边界地区各族人民的团结，推动建设事业的发展。
关于调处省际山林权纠纷问题的报告
近几年来，省与省之间的山林权纠纷问题十分突出，造成人民生命财产和森林资源的严重损失，影响安定团结。为此，我们深入重点地区作了调查，并和部分省、区研究了解决意见，现报告如下：
一
十一届三中全会以来，党中央、对解决山林权属问题非常重视。一九八一年三月，中共中央、发出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，要求各地抓紧做好落实山林权和林业生产责任制工作，积极解决山林权属纠纷。一九八二年十月，中共中央、在《关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》中，再次强调要抓紧处理这个问题。三年来，各地认真贯彻党中央和的指示，在林业“三定”中狠抓了山林权纠纷的调处工作。据统计，全国一百四十多万起纠纷已解决了一百二十八万多起。但是，省际山林权纠纷大都没有解决，至今全国还有一千三百六十多起，争执面积达一百四十多万亩，纠纷较多的是南方各省。省际山林权纠纷的原因主要是：(一)山林权属不清。一些地区山林权历经变动，工作粗糙，造成权属混乱。(二)省、区之间的行政界线不清。有的地方过去没有划过或没有划清省、区界线，纠纷双方掌握的行政区划图省、区界线不一致，各执己图，争要山林。(三)有些干部、群众受无主义、本位主义和封建宗族思想的影响。
省际山林权纠纷调处工作，长期以来没有统一的政策，行动不统一，使许多纠纷久拖不决。不少地方经常发生争占山林、滥伐林木的事件，甚至引起大规模械斗，不仅造成生命财产和森林资源的严重损失，而且破坏了边界地区安定团结和民族团结，影响生产建设，亟需妥善解决。
二
调处省际山林权纠纷，必须从有利于安定团结、民族团结，有利于保护森林、发展林业，有利于群众生产生活和四化建设出发，教育干部和群众，发扬共产主义风格，克服本位主义，互谅互让，通过协商解决问题。在调处工作中，应掌握以下政策原则：
(一)根据《中华人民共和国土地改革法》的有关规定，解放前的旧契约不能作为确定山林权属的依据。
(二)山林权属应以土地改革时确定的权属为基础，以人民颁发的土地证为主要凭证；没有土地证的，可参考土地改革时的土地清册。凡土地改革时已经分配的山权，其权属一律不再变动。
土地改革时双方重复分配的山林，凡都能提出确凿证据的，其权属应本着有利于生产管理和兼顾双方利益的原则，协商解决；协商不成的，原则上按双方各半并结合自然地形划分，但如属土地改革后新造的人工林，林权谁造谁有，山权仍按各半的原则处理。
土地证上记载的山林四至与面积不符的，以四至为准，确定权属；四至不准确的，协商解决。
双方都没有进行土地改革，或者土地改革了但都拿不出凭证的山林，
属国营单位之间的争执，如省、区的行政区域界线清楚，以行政区域界线为界，山林座落在哪一个省、区就归那一个省、区所有；属集体单位之间或国营单位与集体单位之间的争执，凡是人工林，其山权、林权均归造林一方所有；天然林和荒山荒地，则应根据历史和现时的经营状况，兼顾双方利益，协商解决。
在土地改革、合作化时期，为帮助少数民族社队发展生产，汉族社队划归少数民族社队的山林，其权属不再变动。
(三)在土地改革以后合作化以前，因迁居、嫁娶随带的或赠送他人的山林，凡已在接受一方办理入社手续的，属接受一方社队集体所有；没有办理入社手续的，仍归原社队集体所有。合作化以后迁居、嫁娶随带的或赠送他人的山林，其权属仍归原社队集体所有。
(四)解放以后，确属越界在对方土地上营造的人工林，应当按照山权不变，林权归造林者所有，适当照顾山权一方利益的原则，协商解决。
(五)对于省、区的行政区域界线有争执的，应按照有关规定，参照解放后的历史状况和自然地形，由双方协商确定，并按照行政区域变更的有关规定，办理报批手续。
(六)省际山林权纠纷已经双方协商达成过协议，或经上级、机关裁决过的，双方都要维护原来的协议和裁决，不得以任何借口单方面修改或推翻。对于同一纠纷有数次协议或裁决的，以最后一次协议或裁决为准。
(七)发生省际山林权纠纷，当地双方应主动协商解决，也可以报请上级或有关部门调解处理。在纠纷解决之前，必须维持现状，任何一方都不准进入争执地区砍伐林木和从事基本建设或其它生产活动；也不准发放山林权证，已发放的一律无效。
省际山林权纠纷一经双方协商达成协议或经上级有关部门调解、裁决处理，都要有协议书或裁决书，绘制山林位置图，并由山林座落所在地的县(市)人民据以发给山林权证，由双方共同设置永久性界标。
(八)有省际山林权纠纷的地区，双方可根据以上政策原则，结合本地的实际情况，协商制定解决纠纷的双边规定。纠纷双方根据自己的实际情况，协商签订的协议，亦应承认有效。
以上政策原则，只适用于调处省际山林权纠纷，省、区内的纠纷，仍按各省、区自己原来的规定处理。

三
调处省际山林权纠纷，是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强组织领导，采取正确的工作方法。(注解：调处省际山林权纠纷问题，改按一九八四年九月二十日公布的《中华人民共和国森林法》的有关规定执行。)
(一)坚持双方主动协商，上级帮助，把纠纷解决在基层。省际山林权纠纷，实际上是两个省、区基层单位的纠纷，应当主要依靠纠纷双方自己协商解决。经双方反复协商达不成协议的，提请县人民或机关调解；两县确实解决不了的，由省、自治区或行署、自治州协助处理。经各级调解均解决不了的，由省、区人民各自将纠纷的情况及解决的具体意见、方案，提请主管部门协调，确实协调不了的，由主管部门提出意见报决定。各地在调处工作中要注意充分发挥省际护林联防组织的作用。
(二)做好纠纷地区干部的思想工作，严格执行法纪。在调处工作中，双方有关领导要顾全大局，以身作则，并教育各自一方的干部，严格按照国家的有关政策、法律办事，坚决反对本位主义、无主义和封建宗族思想。对伪造、涂改证据，或以其他借口蓄意制造纠纷或阻挠纠纷解决的人，要严肃处理。对挑起械斗，破坏森林，造成人民生命财产严重损失的直接责任者，要予以追究，触犯刑律的要依法惩办。
(三)加强组织领导。省际山林权纠纷，大都包含有行政边界和其他资源的争执，有些涉及民族关系。建议省际山林权纠纷较多的省、区人民，组织林业、民政、公安、和民族事务等有关部门，协调行动，共同做好调处工作，促进纠纷的解决。
以上报告如无不妥，请批转各地遵照执行。

2. 有谁知道国务院（1984）95号文件的原文

【全文】 国务院批转林业部、民政部等部门关于调处省际山林权纠纷问题的报告的通知 国发〔1984〕95号
国务院同意林业部、民政部、公安部、司法部和国家民族事务委员会《关于调处省际山林权纠纷问题的报告》，现发给你们，请遵照执行。
各地区要把这项工作摆到议事日程上来，加强领导，作出具体部署。毗邻省、区双方要主动联系，协调行动，密切配合，共同做好工作，争取在今明两年内，把现有山林权纠纷处理好，以增进边界地区各族人民的团结，推动建设事业的发展。
关于调处省际山林权纠纷问题的报告
近几年来，省与省之间的山林权纠纷问题十分突出，造成人民生命财产和森林资源的严重损失，影响安定团结。为此，我们深入重点地区作了调查，并和部分省、区研究了解决意见，现报告如下：
一
十一届三中全会以来，党中央、国务院对解决山林权属问题非常重视。一九八一年三月，中共中央、国务院发出了《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，要求各地抓紧做好落实山林权和林业生产责任制工作，积极解决山林权属纠纷。一九八二年十月，中共中央、国务院在《关于制止乱砍滥伐森林的紧急指示》中，再次强调要抓紧处理这个问题。三年来，各地认真贯彻党中央和国务院的指示，在林业“三定”中狠抓了山林权纠纷的调处工作。据统计，全国一百四十多万起纠纷已解决了一百二十八万多起。但是，省际山林权纠纷大都没有解决，至今全国还有一千三百六十多起，争执面积达一百四十多万亩，纠纷较多的是南方各省。省际山林权纠纷的原因主要是：(一)山林权属不清。一些地区山林权历经变动，工作粗糙，造成权属混乱。(二)省、区之间的行政界线不清。有的地方过去没有划过或没有划清省、区界线，纠纷双方掌握的行政区划图省、区界线不一致，各执己图，争要山林。(三)有些干部、群众受无政府主义、本位主义和封建宗族思想的影响。
省际山林权纠纷调处工作，长期以来没有统一的政策，行动不统一，使许多纠纷久拖不决。不少地方经常发生争占山林、滥伐林木的事件，甚至引起大规模械斗，不仅造成生命财产和森林资源的严重损失，而且破坏了边界地区安定团结和民族团结，影响生产建设，亟需妥善解决。
二
调处省际山林权纠纷，必须从有利于安定团结、民族团结，有利于保护森林、发展林业，有利于群众生产生活和四化建设出发，教育干部和群众，发扬共产主义风格，克服本位主义，互谅互让，通过协商解决问题。在调处工作中，应掌握以下政策原则：
(一)根据《中华人民共和国土地改革法》的有关规定，解放前的旧契约不能作为确定山林权属的依据。
(二)山林权属应以土地改革时确定的权属为基础，以人民政府颁发的土地证为主要凭证；没有土地证的，可参考土地改革时的土地清册。凡土地改革时已经分配的山权，其权属一律不再变动。
土地改革时双方重复分配的山林，凡都能提出确凿证据的，其权属应本着有利于生产管理和兼顾双方利益的原则，协商解决；协商不成的，原则上按双方各半并结合自然地形划分，但如属土地改革后新造的人工林，林权谁造谁有，山权仍按各半的原则处理。
土地证上记载的山林四至与面积不符的，以四至为准，确定权属；四至不准确的，协商解决。
双方都没有进行土地改革，或者土地改革了但都拿不出凭证的山林，
属国营单位之间的争执，如省、区的行政区域界线清楚，以行政区域界线为界，山林座落在哪一个省、区就归那一个省、区所有；属集体单位之间或国营单位与集体单位之间的争执，凡是人工林，其山权、林权均归造林一方所有；天然林和荒山荒地，则应根据历史和现时的经营状况，兼顾双方利益，协商解决。
在土地改革、合作化时期，为帮助少数民族社队发展生产，汉族社队划归少数民族社队的山林，其权属不再变动。
(三)在土地改革以后合作化以前，因迁居、嫁娶随带的或赠送他人的山林，凡已在接受一方办理入社手续的，属接受一方社队集体所有；没有办理入社手续的，仍归原社队集体所有。合作化以后迁居、嫁娶随带的或赠送他人的山林，其权属仍归原社队集体所有。
(四)解放以后，确属越界在对方土地上营造的人工林，应当按照山权不变，林权归造林者所有，适当照顾山权一方利益的原则，协商解决。
(五)对于省、区的行政区域界线有争执的，应按照有关规定，参照解放后的历史状况和自然地形，由双方协商确定，并按照行政区域变更的有关规定，办理报批手续。
(六)省际山林权纠纷已经双方协商达成过协议，或经上级政府、司法机关裁决过的，双方都要维护原来的协议和裁决，不得以任何借口单方面修改或推翻。对于同一纠纷有数次协议或裁决的，以最后一次协议或裁决为准。
(七)发生省际山林权纠纷，当地双方应主动协商解决，也可以报请上级政府或有关部门调解处理。在纠纷解决之前，必须维持现状，任何一方都不准进入争执地区砍伐林木和从事基本建设或其它生产活动；也不准发放山林权证，已发放的一律无效。
省际山林权纠纷一经双方协商达成协议或经上级有关部门调解、裁决处理，都要有协议书或裁决书，绘制山林位置图，并由山林座落所在地的县(市)人民政府据以发给山林权证，由双方共同设置永久性界标。
(八)有省际山林权纠纷的地区，双方可根据以上政策原则，结合本地的实际情况，协商制定解决纠纷的双边规定。纠纷双方根据自己的实际情况，协商签订的协议，亦应承认有效。
以上政策原则，只适用于调处省际山林权纠纷，省、区内的纠纷，仍按各省、区自己原来的规定处理。

三
调处省际山林权纠纷，是一项涉及面广、政策性强的工作，必须加强组织领导，采取正确的工作方法。(注解：调处省际山林权纠纷问题，改按一九八四年九月二十日公布的《中华人民共和国森林法》的有关规定执行。)
(一)坚持双方主动协商，上级帮助，把纠纷解决在基层。省际山林权纠纷，实际上是两个省、区基层单位的纠纷，应当主要依靠纠纷双方自己协商解决。经双方反复协商达不成协议的，提请县人民政府或司法机关调解；两县确实解决不了的，由省、自治区或行署、自治州协助处理。经各级调解均解决不了的，由省、区人民政府各自将纠纷的情况及解决的具体意见、方案，提请国务院主管部门协调，确实协调不了的，由主管部门提出意见报国务院决定。各地在调处工作中要注意充分发挥省际护林联防组织的作用。
(二)做好纠纷地区干部的思想工作，严格执行法纪。在调处工作中，双方有关领导要顾全大局，以身作则，并教育各自一方的干部，严格按照国家的有关政策、法律办事，坚决反对本位主义、无政府主义和封建宗族思想。对伪造、涂改证据，或以其他借口蓄意制造纠纷或阻挠纠纷解决的人，要严肃处理。对挑起械斗，破坏森林，造成人民生命财产严重损失的直接责任者，要予以追究，触犯刑律的要依法惩办。
(三)加强组织领导。省际山林权纠纷，大都包含有行政边界和其他资源的争执，有些涉及民族关系。建议省际山林权纠纷较多的省、区人民政府，组织林业、民政、公安、司法和民族事务等有关部门，协调行动，共同做好调处工作，促进纠纷的解决。
以上报告如无不妥，请批转各地遵照执行。

3. 如何区分土地权属争议和土地侵权纠纷

如何区分土地抄权属争袭议和土地侵权纠纷？

一、涵义不同

1、土地权属争议，是指因土地所有权、使用权和土地他项权利归属引发的争议。

2、土地侵权纠纷，是指有关土地权利受到侵犯而引起的纠纷。

包括：侵犯土地所有权引发的纠纷；侵犯土地使用权引发的纠纷；侵犯土地他项权利引发的纠纷。

3、土地权属争议是因土地权属不明导致的纠纷；土地侵权纠纷是在土地权属已经确定的情况下，发生了侵犯土地权利的行为而引起的纠纷。

二、解决的方式不同

1、解决土地侵权纠纷，当事人可以采取行政调处解决，也可以直接向人民法院提起民事诉讼；侵权纠纷不受行政处理后30日的诉讼时效的限制；侵权纠纷中，被侵权人对行政调处不服，应以侵权人为被告提起民事诉讼。

2、解决土地权属争议，当事人应先经过行政处理，对行政处理决定不服的，才可向人民法院提起行政诉讼；土地权属争议受行政处理后30日诉讼时效的限制；对土地权属争议的政府处理决定不服，应以处理争议的政府为被告，提起行政诉讼。

4. 房屋权属纠纷怎么解决

解决购房过程中发生的房产纠纷，可以通过协商、调解、仲裁、行政和诉讼等办法加以解决。(1)协商解决。协商解决是双方当事人达成一致以解决问题。(2)调解解决。调解，是指购房纠纷的买卖双方，在不能通过相互协商解决纠纷时，根据一方当事人的申请，在房地产管理部门、消费者协会或其他组织部门的主持下，通过说服教育，促使双方当事人根据有关商品房销售的法规和政策的规定，相互谅解，达成和解协议，使购房纠纷及时得到解决的一种方式。(3)仲裁解决。仲裁又称公断，是指买卖双方在争议发生之前或争议发生后达成协议，自愿将争议交给仲裁机关依照国家法律、法规和地方性行政规章、规定做出对各方均具有约束力的裁决。(4)行政解决。购房纠纷的行政解决，是指经商品房所在地的房地产管理机关等部门调解无效或达成协议后，当事人又反悔的纠纷，或者是购房纠纷当事人直接到行政部门投诉，由该行政管理部门对其纠纷进行处理的一种具体行政行为。(5)诉讼解决。购房纠纷的诉讼解决，是人民法院在纠纷当事人和其他诉讼参与人的共同参加下，解决购房纠纷的一种方式。法律依据：《中华人民共和国合同法》第一百二十八条当事人可以通过和解或者调解解决合同争议。当事人不愿和解、调解或者和解、调解不成的，可以根据仲裁协议向仲裁机构申请仲裁。涉外合同的当事人可以根据仲裁协议向中国仲裁机构或者其他仲裁机构申请仲裁。当事人没有订立仲裁协议或者仲裁协议无效的，可以向人民法院起诉。当事人应当履行发生法律效力的判决、仲裁裁决、调解书;拒不履行的，对方可以请求人民法院执行。

5. 土地权属争议找谁处理依据什么处理处理程序是怎样的

土地权属争议(土地纠纷)是指当事人因土地所有权和使用权以及其他有关土地的权利归属问题发生的争议。那么，土地权属争议找谁处理?处理程序是怎样的呢?根据《土地管理法》的规定，关于土地所有权和使用权争议，当事人自行协商解决不成的，必须先申请有关人民政府进行行政处理，对政府部门的处理决定不服，当事人可向人民法院起诉。国土资源部印发的《土地权属争议调查处理办法》也详细介绍了土地权属争议的处理办法。

3、调查、调解

国土资源行政主管部门决定受理后，应及时指定承办人，对当事人争议的事实情况进行调查。

国土资源行政主管部门对受理的争议案件，应当在查清事实、分清权属关系的基础上先行调解，促使当事人以协商方式达成协议。调解应当坚持自愿、合法的原则。调解未达成协议的，国土资源行政主管理部门应当及时提出调查处理意见，报同级人民政府作出处理决定。

国土资源行政主管部门应当自受理土地权属争议之日起6个月内提出调查处理意见。因情况复杂，在规定时间内不能提出调查处理意见的，经该国土资源行政主管部门的主要负责人批准，可以适当延长。

国土资源行政主管部门在调查处理争议案件时，应当审查双方当事人提供的下列证据材料：

(一)人民政府颁发的确定土地权属的凭证;

(二)人民政府或者主管部门批准征用、划拨、出让土地或者以其他方式批准使用土地的文件;

(三)争议双方当事人依法达成的书面协议;

(四)人民政府或者司法机关处理争议的文件或者附图;

(五)其他有关证明文件。

4、下达处理决定

国土资源行政主管部门提出调查处理意见后，应当在5个工作日内报送同级人民政府，由人民政府下达处理决定。国土资源行政主管部门的调查处理意见在报同级人民政府的同时，抄报上一级国土资源行政主管部门。当事人对人民政府作出的处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。在规定的时间内，当事人既不申请行政复议，也不提起行政诉讼，处理决定即发生法律效力。生效的处理决定是土地登记的依据。

6. 三大纠纷由什么部门管理

首先：三大纠纷指的是指集体所有土地、山林、水利的所有权和使用权的争议案件。版
其次：三大纠纷权由市调处办、国土资源局、林业局、水利局、民政局几个部门共同管理。
最后：三大纠纷的特点：
1、数量多。
2、涉及人员多。
3、处理难度大。
4、对社会影响严重。
三大纠纷发生的原因：
1、土地政策调整滞后于经济体制政策调整。
2、利益驱动引发“三大纠纷”。
3、法律意识淡薄引发“三大纠纷”。
4、权属确认存在不规范性和不彻底性 。

7. 湖南省林木林地权属争议处理办法

法律分析：为妥善处理林木所有权和林地所有权、使用权争议，保护所有者和使用者的合法权益，保护森林资源，维护正常的生产秩序和社会秩序，促进林业生产发展，根据《中华人民共和国森林法》、《湖南省林业条例》和其他有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。

法律依据：《湖南省林木、林地权属争议处理办法》第一条为妥善处理林木所有权和林地所有权、使用权争议，保护所有者和使用者的合法权益，保护森林资源，维护正常的生产秩序和社会秩序，促进林业生产发展，根据《中华人民共和国森林法》、《湖南省林业条例》和其他有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。

第二条本办法适用于我省境内林木所有权和林地所有权、使用权（以下简称林木、林地权属）争议的处理。我省和邻省之间的林木、林地权属争议，按1984年7月《国务院批转林业部、民政部等部门〈关于调处省际山林权纠纷问题的报告〉的通知》处理。

8. 归属和权属的区别

归属和权属的区别：

1. 词性区分：

   归属属于动词

   权属属于名词

2. 含义区分：

   归属有两层含义：⒈归附，从属；⒉归于；确定所有权

   权属单指所有权的归属。

9. 征收的土地权属有纠纷怎么办

被征收土地权属存在争议可以照这几个部门处理：
第一、国土资源行政主内管部门，该部门有权负责土容地权属争议案件的调查和调解;
第二、政府土地行政主管部门，县级以上人民政府土地行政主管部门对违反土地管理法律、法规的行为进行监督检查;
第三、当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
注意,土地权属发生纠纷不能直接向法院起诉，因土地的使用权和所有权的归属发生争议，不能直接向人民法院起诉，而必须先向人民政府申请确权处理;争议当事人对人民政府作出的土地确权决定不服，也不能直接向人民法院起诉，而必须申请行政复议，对行政复议决定不服，才可以向人民法院提起诉讼。以上内容有于增华房产律师网整理

10. 土地权属纠纷是什么

法律分析：土地权属纠纷指的是因土地的所有权和使用权的归属而引起的纠纷。土地所有人及使用国有土地和集体土地的单位和个人，均可以成为权属争议的当事人，涉及争议双方的利益，情况复杂，政策性强。

法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第十四条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。

单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。

当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。

在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。