行政不作为期限

1. 请问什么叫行政不作为

在其位不谋其政 不尽自己应尽的职责 比如说 如果看见小偷警察不管 这就叫行政不作为

2. 如何诉讼行政不作为行政不作为诉讼时效

行政不作为是行政主体不履行法定职责，并因此产生了设立、变更或者终止特定行政法律关系的法律行为，其前提是行政机关在一定期间内没有任何作为。

行政诉讼法第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提请诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”

该条是关于作为的起诉期限的一般性规定。

最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《解释》)第三十九条规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责。

行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提请诉讼，人民法院应当依法受理。

法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。

公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，起诉期间不受前款规定的限制。”

该条不仅明确规定了公民、法人或其他组织对行政机关的不作为行为不服，可以依法向人民法院提起行政诉讼，而且规定了起诉的时机。

(2)行政不作为期限扩展阅读：

一般诉讼时效

指在一般情况下普遍适用的时效，这类时效不是针对某一特殊情况规定的，而是普遍适用的，如我国《民法通则》第一百三十五条规定的：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期限为2年，法律另有规定的除外。”

这表明，我国民事诉讼的一般诉讼时效为2年。（现《民法通则》有关诉讼时效的内容已失效，已经开始适用《中华人民共和国民法总则》有关诉讼时效的规定）

2017年3月15日，第十二届全国人民代表大会第五次会议表决通过了《中华人民共和国民法总则》。

该法自2017年10月1日起施行。该法第一百八十八条第一款规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为3年。法律另有规定的，依照其规定。”

这表明，我国民事诉讼的一般诉讼时效从2017年10月1日起为3年。

特别诉讼时效

特殊时效优于普通时效，也就是说，凡有特殊时效规定的，适用特殊时效，我国《民法总则》第一百八十八条规定：“向人民法院请求保护民事权利的诉讼时效期间为三年。

法律另有规定的，依照其规定。”

一、短期时效。

短期时效指诉讼时效不满两年的时效。

3. 行政机关不作为的期限是什么 行政诉讼的期限是什么

一，行政主体的行为有两种存在方式：一种是积极的方式，表现为具体的作为；另一种是消极的方式，表现为具体的不作为．＜＜行政诉讼法＞＞规定，行政相对人可以申请行政机关履行法定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的，相对人可对相应行政主体提起行政诉讼．至于行政不作为的期限，法律没有相关规定．本人认为，只要相对人依法要求行政主体实施维护自己合法权益的行政行为，而行政主体在一定时期内不予作为的，一旦相对人知道自己的合法权益因行政主体的不作为行为而遭到侵害或无法保障的，相对人都有权采取行政诉讼来维护自己的合法权益．
二，行政诉讼的期间是人民法院，诉讼当事人以及其他诉讼参与人进行诉讼行为的期限和日期．期限可分为法定期限和指定期限．法定期限是指法律规定的期限，如：公民，法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当在知道作出行政行为之日起3个月内提出；经过复议申请人不服的，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼；一审案件法院应在3个月内审结，二审案件应在2个月内审结，起诉后法院应在7日内决定是否受理，法院决定受理后5日内送达起诉书给被告，被告应在10日内提交答辩状；不服一审判决应在15日内提起上诉，不服一审裁定应在10日内提起上诉；等．
指定期间是指在诉讼中某些情况出现后法院为当事人或诉讼参与人指定的期间．如，法院确认行政机关具有不作为情形，判决其限期履行法定职责等．
总之行政诉讼期限是法律或法院对进行或完成某种诉讼行为在时间上提出的要求．

4. 起诉行政机关不作为有没有诉讼时效

行政诉讼是由诉讼时效限制的。
根据最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第四十一条、第四十二条、第四十三条之规定，行政诉讼时效应当分为以下两种：
第一，一般诉讼时效。行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道诉权或起诉期限之日起计算，但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。复议决定未告知公民、法人或者其他组织诉权或者法定起诉期限的，适用前款规定。
第二，特殊诉讼时效。公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出的具体行政行为内容的，其起诉期限从知道或者应当知道该具体行政行为内容之日起计算。由于不属于起诉人自身的原因超过起诉期限的，被耽误的时间不计算在起诉期间内。因人身自由受到限制而不能提起诉讼的，被限制人身自由的时间不计算在起诉期间内。对涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年、其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。
那么如何计算行政诉讼时效?对行政争议是否经过行政复议，法律规定了两种不同的诉讼时效。根据行政诉讼法及相关司法解释的规定，公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起行政诉讼，应当在知道作出具体行政行为之日起3个月内提出，法律另有规定的除外。但是因不可抗力或者其他特殊情况耽误法定期限的，在障碍消除后的10日内，可以申请延长期限，由人民法院决定。
申请人不服复议决定，可以在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起诉讼。这些规定是计算行政诉讼时效的一般规定。
关于不知道具体行政行为的作出最长起诉期限的规定。

5. 行政许可期限内申请延期，行政机关不作为

《中华人民共和国行政许可法释义》
第五十条 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效用的。应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。

行政机关应当根据被许可人的申请，在该行过许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。

6. 行政不作为的起诉时效是多久

六个月。
第四十六条公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。

7. 什么才是行政不作为

所谓行政不作为 就是指行政主体及其工作人员有积极实施行政行为的职责和义务，应当履行而未履行或拖延履行其法定职责的状态。认为行政不作为是指行政主体未履行具体的法定作为义务，并且在程序上没有明确意思表示的行政行为。它包含五层涵义：第一，必须负有某种特定义务；第二，必须为具体的法定作为义务；第三，必须具有履行义务的能力；第四，存在不作为的情形；第五，表现为程序方面的不作为。 所谓行政中的“不作为”行为，是基于公民、法人或其他组织的符合条件的申请，行政机关依法应该实施某种行为或履行某种法 定职责，而行政机关无正当理由却拒绝作为的行政违法行为，亦称“不作为违法”或“消极违法”行为。行政“不作为”其表现形式大致有拒绝履行、不予答复、拖 延履行，它与行政中“乱作为”一样，都将可能侵犯或损害行政相对人的合法权益。 如何界定行政不作为 理论界大体有四种主张：程序说主张，应从行政程序方面区分行政作为与行政不作为，只要行政主体作出了一系列的实质性程序行为，即表现出积极的作为状态，无论该行为在实质内容上反映的是‘为’或‘不为’，都应该是行政作为，反之就是不作为。因此， 行政不作为是指行政主体负有作为的法定义务，并有作为的可能性而在程序上逾期有所不为的行为。（黄志强《行政不作为相关法律问题探析》） ；实质说主张，行政不作为是行政主体消极地不做出一定的动作，但要分方式的不为和内容的不为。方式有‘为’，但反映的内容是不为，则是形式上有‘为’而实质上‘不为’，也是不作为。“（陈小君、方世荣《具体行政行为的几个疑难问题识别研析》）；违法说主张，在行政违法理论中，没有合法的不作为。行政不作为就是行政不作为违法，是指行政机关、其他行政公务组织或公务人员负有法定的作为义务却违反该规定而不履行作为义务的行为。（杨解君《行政违法论纲》）；评价说主张，讨论行政不作为以及对其提起诉讼的前提是不作为存在着违法的可能性，而非现实性，行政不作为违法只能是审查后的结果，而非提起审查前的结论。 行政不作为的构成要件 行政不作为的构成要件问题，当前学术界通行两种主张。一种主张是，行政不作为由“行政主体具有作为义务、行政主体具有作为的可能性、行政主体在程序上表现为有所不为”三个要件构成（匿名《行政不作为相关法律问题探析》）；一种主张是，行政不作为的违法要件除了需要具备行政违法行为的一般构成要件，如学者言及的主体要件、主观要件和客观要件以外，行政不作为行为还有自身的特有要件。行政不作为的特有要件包括必备构成要件（“法定的作为义务、履行义务的可能性、履行义务的必要性”三要件）和选择构成要件-相对人的合法申请（匿名《试论行政不作为之诉中的原告主体资格》）。本人认为，上述两种主张都值得商榷。就两种主张的共同不足看，一是“行政主体具有作为（履行义务）的可能性”成为构成要件，既缺少法理（法律）依据，也易让行政主体找到行政不作为的堂皇理由，使真正的行政不作为逃离司法监督或行政监督。二是从程序上看，行政不作为与行政作为、行政不作为成熟与否的分界点在于，是否在一定期限内有所作为。期限问题当属构成要件之一。另外，在后一主张下，行政不作为的构成要件不仅过多过滥、逻辑层次复杂，而且部分要件难以成为“要件”，如主观要件，认定行政不作为是否成立时，并不需要考查行政主体有无故意或过失。从学理探究与立法实践相结合、相统一的角度出发，本人认为，行政不作为的构成要件有三个： 一是申请要件-行政相对人向行政主体提出了实施一定行为的合法申请。 按照行政主体能否主动作出行政行为标准，行政行为可分为依职权的行政行为和依申请的行政行为两类。对照《行政复议条例》第九条第（四）、（五）、（六）项和《行政复议法》第六条第（八）、（九）、（十）项规定的可以申请复议的三类行政不作为案件看，可以发现，除可以申请复议的行政不作为案件的种类得到扩展外，另一个细微变化是：《复议条例》第九条第（六）项单纯规定，“认为行政机关没有依法发给抚恤金的”，可以申请复议；而《行政复议法》第六条第（十）项则强化规定，“申请行政机关依法发放抚恤金、社会保障金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的”，可以申请复议。可以发现，立法者在此突出了“申请”这一前提条件。再从《行政复议法》第六条第（八）、（九）、（十）项的三项规定来看，可以申请复议的三类行政不作为，均有“申请”这一前提条件。从这些变化中可以看出，立法者现在的态度是，行政主体只在对依申请的行政行为不依法履行时，才构成行政不作为；行政相对人对依职权的行政行为，行政主体怠于行使职权的，并不构成行政不作为（而构成渎职）。 二是职权要件-行政主体对行政相对人的申请事项具有法定职责和管理权限。 公民、法人或者其他组织申请行政主体作出的一定具体行政行为，要在被申请的行政主体的法定职责和管理权限范围内。若行政相对人申请作出的一定具体行政行为不在被申请的行政主体的法定职责范围内，如申请公安部门发放社会保险金、申请劳动部门发放最低生活保障费，不能对被申请的行政主体的不答复、不办理行为以行政不作为为由提起行政复议。其次，行政相对人申请作出的一定行政行为要在被申请的行政主体的管理权限-地域管辖、事务管辖和属人管辖范围内。比如，发放-是公安部门的法定职责，发放最低生活保障费是民政部门的法定职责，保护受教育权是教育行政部门的法定职责。若据此法定职责，甲省某市某区的公民要求甲省公安部门办理-，乙省某市某区的公民要求甲省某市某区的民政部门向其发放最低生活保障费，某外国籍公民向其住所地丙市某区教育行政部门申请保护受教育权。因省级公安部门并不直接承办具体的-事宜，行政主体只对其管辖区域内的相应事务具有管理权限，申请人不按管理权限要求行政主体作出一定行政行为，被申请的行政主体不予办理或答复的，申请人不能以其不作为为由申请行政复议。 三是期限要件-行政主体未在一定期限内按照法定程式实施一定的行为。 行政主体为一定行为的时间，少部分法律法规已作出规定，包括《行政复议法》在内的大多数法律法规未作出规定。在没有规定法定期间的情况下，学理界主张根据多方面因素，如行政主体处理类似问题的惯用时间、事件本身的难易程度、行政主体的主客观条件、有无法定阻碍事由等，确定一个合理时间，并以该合理时间为基准，确认是否有不作为的事实存在。这种“经验性”“任意性”的做法，因难以平衡行政相对人与行政主体间的利益而容易引发争议，也因难以使不作为型行政复议步入“依法”轨道而损害行政司法活动的特有价值。本人认为，《行政复议法》应当采取一定的立法技术，对行政主体履行法定职责的期限作出明确、适当的规定，以此来明确行政主体履行职责的合理期限和行政不作为的成熟期限。在此期限内，行政相对人不得认为行政主体不作为并申请行政复议；超过此期限，行政主体若没有依照法定程式做出一定的行为，如履行（办理）当事人申请的事项，或书面告知当事人不履行（办理）的理由，则构成行政不作为。

8. 行政不作为怎么办，行政不作为起诉期限

行政不作为，可以向法院起诉。
起诉的期限一般是两个月。
《行政诉讼法》
第四十六条回公民、法人答或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，应当自知道或者应当知道作出行政行为之日起六个月内提出。法律另有规定的除外。
因不动产提起诉讼的案件自行政行为作出之日起超过二十年，其他案件自行政行为作出之日起超过五年提起诉讼的，人民法院不予受理。
第四十七条公民、法人或者其他组织申请行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关在接到申请之日起两个月内不履行的，公民、法人或者其他组织可以向人民法院提起诉讼。法律、法规对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护其人身权、财产权等合法权益的法定职责，行政机关不履行的，提起诉讼不受前款规定期限的限制。

9. 行政不作为

说法不一的，可能要根据具体的案件作出分析！
行政不作为是指行政主体负有作出相应行政行为的法定义务，但对行政相对人提出的申请，在法定期限内未按照法定程式履行或完全履行的消极行为，具体表现形式为“不予答复”和“拖延履行”。行政不作为案件的起诉期限如何计算，在理论界和审判实务中都引发了诸多歧义。

一、行政不作为案件起诉期限的几种观点

行政相对人对行政行为不服，提起行政诉讼的期限在《行政诉讼法》第三十九条有规定：“公民、法人或者其他组织直接向人民法院提请诉讼的，应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出。法律另有规定的除外。”但是行政相对人对行政不作为不服，提起行政诉讼的期限是多长，则没有规定。

最高人民法院《关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》(以下简称《若干解释》)第三十九条第一款规定：“公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提请诉讼，人民法院应当依法受理。法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。”（为行文方便，笔者在此仅以60日的履行期限为例探讨，不再赘述其他履行期限）《若干解释》)第三十九条第一款的规定只是说明了行政不作为案件起诉期限的起始时间（接到申请之日起第61日），并没有明确截止期限（从第61日起截止到何时结束）。因此，在理论界和实务界对起诉期限的具体日期产生了分歧。

一种比较流行的观点认为，起诉期限是60日加上3个月。《行政诉讼法》第三十九条的规定是行政诉讼起诉期限的原则性规定，在没有特别规定的情况下应当适用第三十九条的规定，因此，从行政机关接到申请之日起60日，再加上3个月，即为行政不作为案件的起诉期限。

实务界多认为，起诉期限是60日加上2年。《若干解释》第四十一条第一款规定：“行政机关作出具体行政行为时，未告知公民、法人或者其他组织诉权或者起诉期限的，起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道起诉期限之日起计算。但从知道或者应当知道具体行政行为内容之日起最长不得超过2年。”由于行政主体或“不予答复”或“拖延履行”，自然也不会告知当事人的起诉期限。因此，公民、法人或者其他组织的起诉期限应当在《若干解释》规定的60日届满后的2年内。

还有一种观点认为，起诉期限是60日加上20年或5年。《若干解释》第四十二条规定：“公民、法人或者其他组织不知道行政机关作出具体行政行为的内容的，其起诉期限从公民、法人或者其他组织知道或者应当知道具体行政行为内容之日起计算。对于涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。”由于行政主体“不予答复”或“拖延履行”，当然也不会告知当事人的起诉期限。因此，起诉期限的计算应当适用该条规定，即公民、法人或者其他组织的起诉期限应当在《解释》规定的60日届满后的20年或者5年内。

除此之外，还有少数人认为，起诉期限没有终期限制。理由是：在行政机关作出行政行为之前，违法状态一直持续，行政不作为行政机关的作为义务也是一直存在的，因此当事人随时都可以起诉，要求行政机关履行行政义务，因此不应该有起诉期限终期的限制。

二、对行政不作为案件起诉期限几种观点的评析

（一）将起诉期限界定为60日加3个月、60日加2年、60日加20年或5年，均于法无据。

将起诉期限界定为60日加3个月、60日加2年、60日加20年或5年都是错误的，因为上述三种观点都忽略了一个基本事实：在行政不作为案件中，被诉的是一个“不作为的具体行政行为”。《行政诉讼法》中第三十九条规定的是“……应当在知道作出具体行政行为……”，《若干解释》第四十一条第一款规定的是“行政机关作出具体行政行为时……”，《若干解释》第四十二条规定的是：“……不知道行政机关作出具体行政行为的内容的……”因此，《行政诉讼法》第三十九条、《若干解释》第四十一条与第四十二条的规定，都是针对作出的具体行政行为提起诉讼的期限，而非行政不作为案件的起诉期限，这些规定并不能适用于行政不作为案件。

（二）起诉期限没有终期限制，违背法理。

其一，设定起诉期限的终期限制有其特定的目的。

如同民事上诉讼时效，设定起诉期限的终期限制，目的有三：避免举证困难，有利于查清事实并提高司法效率；尊重长期存在的事实状态，维护社会秩序的稳定；督促权利人及早行使权利，消除权利模糊状态的长期存在。

其二，以行政不作为的违法状态一直在持续为由，认为起诉期限不应有终期限制，理由不充分。诚然，在行政机关作为之前，行政不作为的违法一直处于持续状态，那违法的行政作为在没有得到行政机关或法院的纠正之前，也是在持续状态中。同是在持续状态中，对违法的行政作为都有起诉期限的限制，行政不作为没有起诉期限的终期限制没有任何道理。

三、对行政不作为案件起诉期限的立法建议

从以上的分析可以看出，实务界在处理行政不作为案件中处于一个尴尬的境地：将起诉期限界定为60日加3个月、60日加2年、60日加20年或5年，均于法无据，但若对起诉期限不做任何限制，则违背基本的法理常识。实务中多实行“60日加2年”的计算方法，是为充分保护行政相对人合法权益的无奈之举。此问题应在修改《行政诉讼法》时予以完善。

笔者认为，应当对行政不作为规定较长的起诉期限。根据《若干解释》第四十二条的规定，行政机关作出具体行政行为，不告知公民、法人或者其他组织内容的，涉及不动产的，起诉期限最长都可为20年，其他具体行政行为为5年。行政机关不作出任何具体行政行为，较之行政机关作出具体行政行为不告知行政行为的内容，其违法程度的严重性更高，因此，行政相对人对行政不作为的起诉期限应当不低于《若干解释》第四十二条的规定，故可将行政不作为案件的起诉期限作如下规定：公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起60日内不履行的，公民、法人或者其他组织向人民法院提请诉讼，人民法院应当依法受理；法律、法规、规章和其他规范性文件对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。但是对于涉及不动产的具体行政行为从作出之日起超过20年，其他具体行政行为从作出之日起超过5年提起诉讼的，人民法院不予受理。