欠税阻止出境有期限

A. 欠税纳税人可以出境吗

根据《中华人民共和国税收征收管理法》（第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议修正）第四十四条规定：“欠缴税款的纳税人或者他的法定代表人需要出境的，应当在出境前向税务机关结清应纳税款、滞纳金或者提供担保。未结清税款、滞纳金，又不提供担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。”

B. 关于出境清税问题，欠缴税款的纳税人或者其法定代表人需要出境的，应该出境前结清税款，滞纳金等

《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》

第七十四条欠缴税款的纳税人或者其法定代表人在出境前未按照规定结清应纳税款、滞纳金或者提供纳税担保的，税务机关可以通知出入境管理机关阻止其出境。阻止出境的具体办法，由国家税务总局会同公安部制定。这主要是针对法定代表人的，对公司的部门经理或者会计人员没有约束力。

欠缴税款的纳税人或者他的法定代表人需要出境的，应当在出境前向税务机关结清应纳税款、滞纳金或者提供担保。未结清税款、滞纳金，又不提供担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。

(2)欠税阻止出境有期限扩展阅读

1、相关税务机关执法环节发现欠缴税款的纳税人或者其他的法定代表人需要出境的，应通知其在出境前结清应纳税款、滞纳金或者提供担保。

2、未结清税款、滞纳金，又不提供担保的，税务机关可依法向欠税人申明不准出境。对已取得出境证件执意出境的，税务机关可函请公安机关办理边控手续，阻止出境。

3、阻止欠税人出境的，由县级以上(含县级下同)税务机关申请，报省、自治区、直辖市税务机关或国家税务总局审核批准。

由审批机关填写《边控对象通知书》，函请同级公安厅、局办理边控手续。

4、欠税人结清了阻止出境时欠缴的全部税款(包括滞纳金)或者向税务机关提供了相当于全部欠缴税款的担保或者欠税企业已依法宣告破产，并依《破产法》程序清偿终结的，应及时通知出入境管理机关解除限制出境。

C. 欠税的限制出境案例

据网易等媒体报道，北京市地方税务局依法通知出入境管理机构，对两家欠税公司法定代表人阻止出境，这是北京市首次对欠税人采取阻止出境措施。据北京市地税局相关负责人介绍，在税收征管过程中，部分企业存在欠缴税款且数额较大的情形，经税务机关多次催缴，仍未按规定结清应纳税款和滞纳金，且未提供担保。调查发现，部分欠税人存在通过出境逃避缴纳税款的嫌疑。

D. 您好，请问是否知道在意大利欠税未交会限制出境吗，欠多少会被限制

没有被限制的情况下，不会以没有出入境许可而拦截。 但是边检拦截的情况有很多种，例如，拒绝边防检查，有可能危害国内社会安全稳定，出境后会影响我国声誉或国家安全，以及根据检查系统临时弹出通知等。 还有，按照边防检查法，阻止出入境是不必告知原因的。 经国务院批准，《中华人民共和国出境入境边防检查条例》（以下简称《条例》于1995年9月1日起开始施行。现将贯彻实施《条例》的一些具体问题的处理办法通知如下： 一、对出境、入境人员的证件检查程序和要求 对出境入境人员的检查应当做到：人与护照、证件对照；护照、证件与入出境登记卡或旅游团名单（免填卡者除外）对照；查验护照、证件、签证和有关证明的真伪及有效期；核对在控人员名单。以上检查无误后，在护照或证件上加盖验讫章，留存入出境登记卡或旅游团名单。在正常情况下，检查一名旅客应在45秒内完成；遇有手续不符等问题，检查站最迟应在30分钟内做出决定。 二、验讫章、印章的种类和使用方法 验讫章分为入境验讫章、出境验讫章和过境验讫章，印迹均为红色。入境、出境、过境验讫章及所需印油均由公安部边防局统一制作，任何单位或个人未经批准不得擅自制作。检查站使用的“临时入境许可章”、“入境、过境章”、“延期章”、“停留章”、“加签章”、“入、出境偕行人数章”、“未偕行儿童章”、“港澳同胞偕行儿童章”、“注销章”、“更正章”、“停留许可证”等印章的印迹为蓝色，“边防检查站证件专用章”为红色，由各单位按照统一样式（见附件一）自行刻制。验讫章及加签、加注印章的使用方法仍按现行规定执行。 三、对出境、入境人员的检查 1．出境、入境人员必须由本人交验有效护照或者其他旅行证件。外国国家元首、议会首脑、政府首脑、部长及其率领的代表团成员，我国党和国家领导人、中共中央、国务院各部（委）主要领导及其率领的代表团成员及上述部门接待的重要宾客，凭有关单位提供的名单，给予礼遇，可以集中交验护照或其他旅行证件。 2．中国公民持因公护照（含因公普通护照）出境，凭本人的有效护照和前往国签证放行。前往与中国有互免签证协议国家、需在境外办理签证、过境香港或前往澳门的，应按有关规定交验《出国（境）证明》。如前往国中既有互免签证国家又有需办签证国家，按规定办妥所需签证后，出境时无需交验《出国（境）证明》。 3．中国公民因私事首次出境，凭本人的有效护照、发照机关签发的两张出境卡及前往国签证或规定的入境许可函（证）件放行。需经第三国通行的，还应按照过境国的规定办妥过境签证。为防止非法出入境活动，中国公民因私事首次出境的，前往国入境及过境签证原则上应在前往国驻华使、领馆办理。前往国在华未设使、领馆或在华使、领馆不办理所需签证的，可以在境外办理签证。中国公民因私事再次出境，凭本人的有效护照、前往国签证或规定的入境许可函（证）件放行，需经第三国通行的，应按照规定办妥过境签证。 4．中国海员乘服务船舶以外的交通运输工具或从陆地口岸徒步出境执行公务，凭本人的有效海员证或其他有效出入境证件和前往国签证放行。前往与中国有互免签证协议国家、需在境外办理签证、过境香港或前往澳门，持用海员证的，应按有关规定交验《海员出境证明》；持用因公普通护照的，应按有关规定交验《出国（境）证明》。持用因公护照（含因公普通护照）需随船执行公务的人员，因无固定抵达口岸而不便办理前往国签证的，应办理《随船工作证》。 5、外国人入境、出境，应从对外国人开放的口岸或指定口岸通行。外国人凭本人有效护照或其他有效出入境证件及中国签证，在签证有效期内入境，并在签证或者中国居留证件准予的停留期限内出境。对同中国政府订有互免签证协议国家的人员的出入境检查，按照协议规定办理。对因公来华外国人持有本人有效护照，入境签证过期不超过10日，且有正当理由的，由检查站审核后，加盖“监时入境许可”章放行。因公来华人员签证过期10日以上或未持签证的，不准入境，对外国驻华外交代表机关、领事机关（含联合国组织驻华代表机构）常驻人员及其眷属再次入境时无签证的，如能证明其身份，检查站可指出错误，准予临时入境后补办签证。因公来华外国人携行儿童与签证不符的，由检查站办理加签加注放行。对未办妥入境签证因私来华的外国人不准入境。外国人乘火车入境、过境，事先未办妥相应签证而退回有困难、且不属于不准入境人员的，检查站可在其护照或其他有效出入境证件上加盖“临时入境许可”章，准其入境后补办签证。对准予临时入境的人员应令其入境后（一般为24小时以内，如从满洲里、二连、丹东、绥芬河入境可在72小时以内）到目的地向有关部门申请补办相应的签证。对出境时仍未补办签证的，原则上不准出境，或者以非法停留予以处罚后放行。 6．《条例》第八条第二项规定的“持用无效出境、入境证件的”是指：持用损坏、过期或被吊销的护照、证件的；持用过期或被吊销的签证、签注的；持用我不承认的护照、证件的和持用通过不正当渠道非法取得的护照、证件、签证的。 《条例》第八条第四项规定的“持用伪造或者涂改的出境、入境证件的”是指：持用伪假护照、证件、签证、出境卡、出境证明的；持用涂改的护照、证件、签证、出境卡、出境证明的以及持用的护照、证件上的验讫章或其他章印系伪造或涂改的。 《条例》第三十三条规定的“协助他人非法出境入境”是指：提供假护照、证件、签证及出境卡、出境证明的；帮助涂改护照、证件、签证或验讫章印模和其他章印的、揭换照片、拆装护照证件的；伪造验讫章或其他印模、章印的以及利用其他方式引带、帮助他人非法出境入境的。 四、对出境、入境人员证件签发错误的处理 出境、入境人员所持的护照、证件、签证、签注有差错的，如能辨明是签发人员差错所致，可以登记放行。但如可能影响出境后旅行的，应令其回签发机关改正。对来自边远地区或有特殊情况的旅客，可令其到口岸所在地出入境管理部门、外事部门联系办理。 五、对被阻止入境人员的处理 1．对被阻止入境的人员，检查站应令其沿原路出境。对乘交通运输工具抵达口岸的，检查站应令其乘原交通运输工具或者最近一班交通运输工具沿原路出境，并将被阻止入境人员的情况和离境的时间通知有关交通运输部门。 2．载运被阻止入境人员的交通运输工具负责人应担负被阻止入境人员离境及在中国境内停留期间的一切费用（含检查站监管人员的住宿、监管费用）。被阻止入境人员如愿自费从该口岸前往其他允其入境的国家或者地区，检查站可以同意。 3．对《条例》第八条（三）、（四）项规定情形的被阻止入境的人员，检查站可以收缴其护照，应将护照复印件交交通运输工具负责人。 4．被阻止入境人员滞留口岸期间，检查站对当事人应采取措施限制其活动范围。 5．对上级机关或者其他部门通知进行口岸查控的不准入境的人员，按照有关查控工作的规定处理。 六、对被阻止出人员的处理 1．对《条例》第八条第（一）、（二）、（三）、（四）项规定情形的被阻止出境的人员，检查站应依照《条例》第十五条对当事人进行必要的审查，并根据具体情况予以处罚。 2．对上级机关或者其他部门通知进行口岸查控的不准出境人员，按照有关查控工作的规定处理。其中需要限制人身自由的，交控单位应事先出具有关法律手续。对不准出境的外国人一般不采取扣留护照的办法。对扣留的中国护照、证件，边防检查站应妥善保管，不得损坏。 七、对从境外遣返或者退回人员的处理 1．中国公民合法出境后被居住国遣返回国的，应持有有效的护照、证件。无护照、证件的，应当由我驻外使、领馆事先通知国内有关部门核查，确认身份后，发给一次入境有效的旅行证件。特殊情况下，外国政府强烈要求紧中国成批遣返，并承诺如其中有非中国公民，对方可再接回非中国公民并承担费用的，经公安部边防局、外交部领事司批准，可先遣返后核查。对不能确认是中国公民的遣返人员，检查站应将其由原路退回。 对遣返回国的中国公民，检查站应当进行审查，对违反出入境法律、法规出境的，按照《条例》或有关法律、法规处罚；对触犯法律，需要追究刑事责任的，移交当地公安机关处理；对其他遣返人员，令其自行回原籍。对其所持的护照、证件应予以收缴并交其原户口所在地公安机关或有关外事部门。 2．外国人持用有效护照、证件、签证出境后，被前往国家或地区退回的，检查站原则上应当拒绝接收。对我方难以再退回确需改变出境路线或当日不能将其退回而滞留口岸的，检查站不得为其办理入境手续，应采取必要的措施限制其活动范围，由其原入境所乘交通运输工具负责人负责将其载运出境。因持用伪造、涂改护照、证件被前往国退回的外国人，原则上应将其从入境来华的路线和口岸退出境。对无证件或其他不能按入境来华路线和口岸退出境的，检查站应通过省、自治区、直辖市公安厅、局与有关国家驻华使、领馆联系，确认其身份，然后由国籍国驻华使、领馆为其补发证件。他们在滞留期间及出境所需费用，原则上由交通运输工具负责人或本人承担。 八、对人身检查的实施。 《条例》第十四条规定：必要时检查站可以对出境、入境人员进行人身检查。检查站实施人身检查的范围是： 1．非法出境、入境的； 2．被国外遣返的； 3．出境后第三国退回的外国人； 4．有犯罪嫌疑的； 5．有携带法律、法规规定的违禁物品嫌疑的； 6．有非法携带国家秘密文件、资料、枪支弹药嫌疑的； 7．其他检查站认为有必要进行人身检查的。 人身检查必须经检查站值班领导批准，由与受检查人同性别的两名检查员实施检查，并填写《人身检查登记表》。 九、对需限制活动范围人员的处理 1．对有持用伪造、涂改或者他人出境、入境证件嫌疑的人员，检查站应当调查核实共身份及证件来源等情况，调查核实后，按《条例》有关规定处理；检查核实不清，符合收容审查条件的，交公安机关收容审查。 2．对主管机关或者省级以上公安机关通知有犯罪嫌疑的人员，检查站应当尽快移交通知机关。 3．对有其他危害国家安全、利益和社会秩序行为的，检查站经调查，如不构成犯罪，按照《条例》有关规定处罚；对构成犯罪的，移交当地公安机关处理。 4．检查站在依据《条例》第十五条限制有嫌疑的人活动范围并进行调查或者移交有关机关处理时，限制活动范围的时间一般不得超过四十八小时，遇有特殊情况，经省、自治区、直辖市公安厅、局批准，可延长至七十二小时。 十、对出境、入境船舶的检查管理 1．国务院《国际航行船舶进出中华人民共和国口岸检查办法》及公安部《关于贯彻执行＜国际航行船舶的检查进出中华人民共和国口岸检查办法＞的通知》（公边〔1995〕10号）对于出境船舶的检查做出了专门规定。对出境、入境船舶的检查按上述专门规定办理；专门规定中没有包括的，按《条例》办理。 2．中国船舶需要搭靠外国船舶的，应当由船主或船舶所属单位向检查站申请办理《搭靠外轮许可证》。 《搭靠外轮许可证》、《登陆证》、《住宿证》、《台湾同胞登陆证》、《随船工作证》和《登轮证》的申请办理办法按现行规定执行。 十一、对交通运输工具的监护 1．对出境、入境飞机的监护由民航部门负责，检查站不进行监护。如发现检查与登机人数不符或其他可疑情况时可以登机检查。 2．对航行国际航线的我国船舶和全部都是中国船员的中外合营船舶，不实施监护。 3．对不实施监护的入出境交通运输工具，检查站应当令其负责人及其员工不得从事违反我国法律、法规的活动。对违反有关法律、法规的，按照《条例》或者有关法律、法规的规定进行处罚。 4．对《条例》规定实施监护的交通运输工具，检查站可根据上级的指示及当地的实际情况，在保障安全的前提下，采取重点监护。对不予监护的交通运输工具，如发现有可疑情况，检查站可进行监护。 十二、对推迟或者阻止交通运输工具出境、入境要严格掌握 检查站应力保交通运输工具的正点运行。对出境的飞机，检查站在办理完边防检查手续并认为可允许飞机出境时，应在总申报单的“官方专用”栏加盖出境验讫章。推迟或者阻止交通运输工具出境、入境应当严格按照《条例》规定的范围执行，不得因个别旅客或者员工的手续不符等原因而推迟或者阻止交通运输工具出境、入境。推迟或者阻止交通运输工具出境、入境的决定一般应由站长做出。阻止大型交通运输工具（飞机、客班轮、客运列车、大型货轮）出境、入境、应请示省、自治区、直辖市公安厅、局边防局、处批准。决定做出后应当立即通知交通运输工具负责人，通报口岸的有关部门，并将有关情况及时报上级主管机关。在推迟或者阻止交通运输工具出境、入境期间，检查站要采取措施，迅速查明情况，依法处理。 十三、对出境、入境行李物品、货物的检查和管理 1．在通常情况下，检查站不对出境、入境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物进行检查。根据维护国家安全和社会秩序的需要，或者根据上级主管机关的通知，可以有重点或者有具体对象地对出境、入境人员携带的行李物品和交通运输工具载运的货物（含集装箱）进行检查。实施检查时，应当要求物主或者物品的承运人到场。检查站发现有危害国家安全和社会秩序的物品，应予以没收，属于其他部门管辖的违禁物品，移交其他部门处理。 2．对出境、入境、过境人员携带枪支弹药的，检查站应按照《中华人民共和国枪支管理办法》和公安部《关于入出境人员携带枪支、弹药管理规则（试行）〔（82）公发（边）95号〕办理。 对飞机机组携带的自卫枪支、弹药的检查、管理，可根据机场的实际情况，由检查员登记检查、封存，也可在检查站指定的地点进行检查、封存。

E. 2017多少人次欠税人去年被阻止出境

2017年全国税务部门组织税收收入（已扣除出口退税）12.6万亿元，同比增长8.7%，扭转了近年来税收增长持续放缓的状况，税收与经济增长的协调性明显增强。在国家税务总局昨天（1日）举行的新闻发布会上，国家税务总局收入规划核算司副司长郑小英在介绍2017年税收收入情况时表示，我国2017年的税收收入与经济实现了协调增长。2017年，税务部门组织的税收收入增长8.7%，比2016年提高3.9个百分点，税收弹性系数也就是税收收入增幅与GDP现价增幅的比值接近0.8，处于合理区间。

另据披露，去年全国各级税务机关共计公布税收违法“黑名单”4228件，同比增长近2倍；推送多部门联合惩戒6.42万户次，同比增长153%。同时，去年税务部门加强与各部门的协同监管加强联合惩戒。各级税务机关按照备忘录规定将全部税收违法“黑名单”案件当事人列入纳税信用D级范围，依法采取更严格的发票管理、出口退税审核和税收检查等措施，同时将重大税收违法案件当事人信息提供给参与联合惩戒的部门。截至2017年底，共有1551人次欠税人被公安部门阻止出境，4万余户“黑名单”当事人在融资授信、政府采购、土地供应、发行债券等方面受到相关部门的限制。一处失信、处处受限的联合惩戒威慑力得到显现。

做得好。

F. 阻止欠税人出境实施办法废止了吗

省级税务机关有权阻止欠税人出境
《国家税务总局关于认真贯彻执行阻止欠税人出境实施办法的通知》
三、阻止欠税人出境的审批按以下程序办理：
（一）欠税人所在地县以上（含县级，下同）税务机关提出申请，填写《阻止欠税人出境布控申请表》（一式二份，一份留存，一份报审批税务机关），连同有关书面材料报省、自治区、直辖市税务机关（以下简称省级税务机关）审批。
（二）计划单列市县级以上税务机关的申请，应报计划单列市税务机关备案后，由市税务机关统一报省级税务机关审批。
（三）省级税务机关接到申请后应在24小时内审批完毕，并将审批意见通知申请税务机关。审批同意的，由审批机关填写《边控对象通知书》送同级公安厅、局办理边控手续。

G. 因欠税而被限制离境有期限吗比如说10年。

根据《税收征管法》第四十四条之规定，“欠缴税款的纳税人及其内法定代表人需要容出境的，就当在出境前向税务机关结清应纳税款或者提供担保。未结清税款，又不提供担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。” 如果你没有办理税务登记的话，说明至少税务机关还没有正式对你进行管理，但如果你发生了纳税义务，税务机关是有权核定你应缴纳的税款的；如果税机关核定了税款、而你未缴纳，就会构成欠税。税务机关是可以阻止你出境的。但请注意，是可以、而不是应当，也就是说不具有强制性；所以关键在于税务机关有没有在近期对你做出核定、催缴等执法行为，如果有，最好按照税务机关做出的决定清缴税款。

H. 阻止欠税人出境是税收强制执行措施吗

根据税收征管法的规定，税务机关可以执行的强制执行措施包括：
(一)书面通知其开户银行或者其他金融机构从其存款中扣缴税款;
(二)扣押、查封、依法拍卖或者变卖其价值相当于应纳税款的商品、货物或者其他财产，以拍卖或者变卖所得抵缴税款。

限制出境不是税收强制措施

I. 个体欠税对出国有影响吗

根据《税收征管法》第四十四条之规定，“欠缴税款的纳税人及其法定代表人需要出境的，就当在出境前向税务机关结清应纳税款或者提供担保。未结清税款，又不提供担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。”

如果你没有办理税务登记的话，说明至少税务机关还没有正式对你进行管理，但如果你发生了纳税义务，税务机关是有权核定你应缴纳的税款的；如果税机关核定了税款、而你未缴纳，就会构成欠税。税务机关是可以阻止你出境的。

但请注意，是可以、而不是应当，也就是说不具有强制性；

所以关键在于税务机关有没有在近期对你做出核定、催缴等执法行为，如果有，最好按照税务机关做出的决定清缴税款。

J. 可否对欠税企业的实际控制人阻止出境

在一定条件下阻止欠缴税款又未提供相应担保的纳税人(以下简称为“欠税人”)出境，是《中华人民共和国税收征收管理法》(以下简称为《税收征管法》)中确立的一项保障税款征收的措施，该法第44条规定：“欠缴税款的纳税人或者他的法定代表人需要出境的，应当在出境前向税务机关结清应纳税款、滞纳金或者提供纳税担保。未结清税款、滞纳金，又不提供纳税担保的，税务机关可以通知出境管理机关阻止其出境。”与之相对应的《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》(以下简称为《实施细则》)第74条规定：“欠缴税款的纳税人或者其法定代表人在出境前未按照规定结清应纳税款、滞纳金或者

提供纳税担保的，税务机关可以通知出入境管理机关阻止其出境。阻止出境的具体办法，由国家税务总局会同公安部制定。”显然，上述法律法规对于阻止欠税人出境构成要件的规定较为模糊，免责条件过于苛刻，行政裁量的标准也完全缺位，对欠税人出境自由可能造成不必要的侵害。尽管国家税务总局、公安部此前曾制定《阻止欠税人出境实施办法》(国税发E19961215号文，以下简称为《办法》)，规定了阻止出境的相关标准和程序，但对欠税人的权利保护仍然考虑得不够周详。因此，除了考虑国家税收利益之外，也有必要从保护纳税人权利的角度，重新审视阻止出境措施的实体要件和程序要件。

一、阻止欠税人出境的可行性与必要性分析

(一)可行性——阻止欠税人出境并不违宪

众所周知，出境自由是公民迁徙自由的重要内容，也是各国宪法所普遍确认的公民基本权利。在我国，1954年《宪法》即确认了公民迁徙自由的权利。1982年《宪法》虽然将其删除，但从基本权利的性质看，宪法本身只有确认的效力，并无创造或废止的能力。作为应然性的权利，宪法未明确规定公民的迁徙自由权并不意味着公民不享有此项权利。g13遗憾的是，我国《税收征管法》第44条有关阻止出境的合宪性问题并未引起我国大陆地区学界和实务部门的重视。相比之下，我国台湾地区的学者对此则展开了激烈的争论，其焦点就在于为了保全税收而对公民的迁徙自由权加以限制，以对基本人权的限制达到征税之便利是否合理。尽管其大法官解释称“行政院……发布之《限制欠税人或欠税营利事业负责人出境实施办法》，……上述办法为确保税收，增进公共利益所必要，与宪法尚无抵触”。但有些学者仍然认为，这一解释仅以法律保留原则及授权明确性原则为出发点，论证限制出境之合宪性，而并未论证《税捐稽征法》的合宪性，因此仍有探讨之空间。

从法律上来讲，任何权利(包括公民的基本权利)都是有界限的。基于维护公共利益的需要，在必要的范围内，法律可以对基本权利加以限制。正如《公民权利与政治权利国际公约》所言，为保护国家安全、公共秩序、公共卫生或道德、或他人的权利和自由所必需且与本公约所承认的其他权利不抵触的限制，是可以被允许的。显然，《税收征管法》设置阻止欠税人出境措施，其法理依据即在于保障国家税收，维护公共利益，立法意图本身亦无可指责，因此，这一措施并不存在违宪之嫌，在税收实践当中也是可行的。

(二)必要性——财产性税收保全措施的不足

税收必须通过纳税人缴纳税款来实现，相应地，《税收征管法》也赋予税务机关广泛的行政执法权来确保税收目的的实现，如该法第38条所规定的包括查封、扣押、冻结在内的直接针对纳税人财产权的税收保全措施。而阻止出境针对的实质上是欠税人的人身权而非财产权，除非欠税人在被阻止出境之后自行缴纳所欠税款，或者提供担保以换取出境自由，否则，就阻止出境本身而言，并不能保持或增加纳税人现有的财力状况或支付能力，最终可能无助于税收的实现。而从另一个角度看，如果欠税人并无出境之需要，或者根本不打算出境，阻止其出境便无任何意义，税务机关以阻止出境迫使欠税人缴纳税款的目的势必落空。基于此，有学者认为，阻止出境的手段是否有助于实现税款征收的目的，值得怀疑。

实际上，尽管国家的税收管辖权确定之后，其存在虽不受国境的限制，但其行使却不可能随心所欲。从主权独立角度来讲，外国税务机关不能到中国强制执行其税收决定，中国税务机关也不能到国外执行职务。即便存在这种可能，由于难以查清纳税人的财产所在，强制执行往往也会落空。而如果欠税人存在通过出境逃避税收的嫌疑，则阻止其出境无疑是最为现实的举措。因此，在德国税法中，针对财产的查封、扣押、冻结等，被称之为“物的假扣押”。而针对人的限制出境、拘提管收、监视居住等，则被称之为“人的保全假扣押”。l_3换言之，针对欠税人的人身权的阻止出境的措施，虽然无法直接保全欠税人的财产，但确实是为了保障税收安全的举措，将其归入税收保全措施之列以弥补单纯的财产性税收保全措施之不足当无不妥。

另一方面，阻止出境对于欠税人而言也是一种现实的或潜在的压力。在这种压力的作用下，出于各种考虑，欠税人可能向税务机关主动缴纳税款，或者提供相当的担保。特别是对于临时来华或者仅仅来华一次的外国人来说，这种措施更是具有立竿见影的效果。因此，相对于查封、扣押或冻结等财产性税收保全措施来说，尽管阻止出境仅仅属于一种间接的强制措施，却可以在一定程度上迫使欠税人主动履行纳税义务。从这个角度来看，对欠税人采取阻止出境措施确实又有其必要性。

二、阻止欠税人出境的实体要件

如上所述，阻止欠税人出境的立法意图无可指责，对于以逃避税收为目的而出境的欠税人而言，其作用也是十分明显的。但是，《税收征管法》及相关规范性文件关于阻止出境实体要件的规定却过于宽松，极易造成税务机关对纳税人权利的过度侵犯。因此，有必要完善相关制度设计，使得阻止出境在对纳税人权利损害最小的情况下发挥最大的效用。

(一)阻止出境的欠税数额标准

如果运用比例原则来衡量阻止出境措施，必须充分考虑纳税人所欠税款之数额。如果欠缴税款的数额过小，则无阻止欠税人出境的必要，除非欠税人欲定居境外，且今后也无重回境内之可能。对于欠税数额的具体标准，《税收征管法》及其《实施细则》均未明确规定，国家税务总局《关于认真贯彻执行<阻止欠税人出境实施办法)的通知》(国税发[1996]216号文，以下简称为《通知》)第1条第1款对此明确规定：“各地税务机关对欠税人实施出境限制应严格掌握，原则上个人欠税3万元以上，企业欠税2O万元以上，方可函请公安边防部门实施边控。但对拒不办理纳税申报的，可不受上述金额限制。”

笔者认为，本着慎重保护纳税人权利的考虑，对欠税数额可采取双重限定标准，即一方面，欠税数额必须达到一个法定的具体而明确的标准，并且该标准应随着社会经济条件的变化而及时加以调整；另一方面，应当同时要求欠税数额必须达到欠税人应纳税额的一定比例，方可对其采取阻止出境措施。

（二）对税务机关行政裁量权的限制

为避免或减少税务机关采取阻止出境措施时的随意性，对于确无必要阻止出境的情形，应由法律直接作出除外性规定，而不能任由税务机关自由裁量。例如，对于公益性单位的负责人，其出境本身是基于公益目的，况且与单位之间并不存在财产联系，实无阻止其出境之必要。而即便属于税务机关裁量范围内的事由，也必须严格遵循“权力用尽原则”。具体而言，就是要求税务机关必须首先采取查封、扣押、冻结等财产性税收保全措施，只有在上述措施无效的情况下，方可考虑采取阻止出境措施，以求最大限度地降低对欠税人的人身权利的影响。而《通知》也强调了这一点，该通知第1条第2款规定：“对纳税人的欠税事项，凡能在境内控管的，尽可能不要留待欠税人出境时解决。”与此同时，在个案中还应考虑欠税人的具体情况。例如，欠税人无力缴纳所欠税款，也无法提供相应担保，但确有奔丧、探病等紧急事务需要出境，税务机关就应当考虑一定限度内的融通余地，否则，一概阻止其出境也明显违背人伦。