服务年限磷矿

❶ 加强湖北地质工作的几点建议

刘劲松

（中国地质大学，湖北武汉，430074）

促进中部地区崛起，全面建设小康社会，必须加强地质工作，充分发挥地质工作的先行性和基础性作用，有效提高矿产资源对湖北经济社会可持续发展的保障程度。

一、加强地质工作是实现湖北经济社会可持续发展的必然要求

1.地质工作是实施可持续发展战略的支柱性、基础性工作，是经济建设的先行

新中国成立以来，湖北地质工作得到了迅速发展，取得了巨大成就，为湖北经济社会发展作出了重要贡献。在矿产勘查方面，共发现各类矿产143种，其中已查明资源储量矿产98种，固体矿产保有资源储量潜在总值近1.5万亿元，磷、石膏、岩盐、铜、铁、水泥用石灰岩、玻璃用硅质原料等国民经济重要矿产的资源储量和开发规模在全国占有比较优势，为湖北化工、冶金、建材产业发展提供了重要的原料支撑，推动了湖北产业经济、区域经济的发展，促进了矿业城镇的兴起与壮大，解决了大量社会劳动力就业；在基础地质和水文、工程、环境地质方面，全面提高了湖北区域地质研究程度，取得了一大批先进科技成果，建立了地质环境、地下水监测网络，为国家重大工程、城市建设、地质灾害防治和地下水开发利用提供了地质依据。

2.促进中部崛起，全面建设小康社会，地质工作的资源保障任务十分艰巨

全面建设小康社会，意味着未来20年我国经济将保持持续快速健康发展，到2020年国内生产总值比2000年翻两番，这必将导致对资源需求的持续增长。就全国而言，45种主要矿产中，目前有一半以上的资源储量消耗速度大于增长速度，石油、富铁矿、铜矿、优质铝土矿、钾盐等大宗战略性矿产进口量逐年增加，资源形势严峻。就湖北省来说，全省经济8大产业有3大产业与矿产资源直接相关，矿产资源保障问题关系湖北发展大局。虽然本省矿产资源供给面较宽，但多数矿种的资源保证程度和自给率低，不能满足需求，资源形势不容乐观。特别是一些对我省国民经济产生重要影响的石油、煤、铁矿、铜矿、铝土矿、硫铁矿等大宗支柱性矿产可利用后备资源严重短缺，自给率不断下降，对外部资源和市场依赖程度过高，供需矛盾日益突出，制约矿业及相关产业的可持续发展。此外，本省部分优势、特色矿产如磷矿、饰面板石、饰面花岗岩等，因忽视地质勘查工作，盲目、破坏性开采严重，导致资源大量浪费，其优势正在弱化。地质工作负有为经济建设提供资源保障的历史使命，必须争取在最短的时间内发现更多、更好的资源，提高本省矿产资源供应能力和保障程度，缓解资源短缺与经济增长的矛盾。

3.树立和落实科学发展观，满足日益多样化的社会需求，地质工作必须不断拓展服务功能和领域

坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，加快湖北新型工业化、城市化和现代化进程，要求地质工作必须要以全新发展理念适应经济增长方式的转变，围绕资源永续利用、环境不断改善、生态良性循环的协调统一，更加紧密地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展提供多层次、全方位服务。针对湖北地质环境脆弱、地质灾害多发、地下水丰缺不均、大农业发展缓慢、地质景观开发保护落后以及重点工程和城市建设引发地质问题较多的现状，我省地质矿产勘查工作必须充分发挥专业优势，抓住机遇，迎接挑战，加强水文地质、工程地质、环境地质、城市地质、农业地质和旅游地质工作，加快由为资源保障服务的单一目标向为资源保障、环境保护、减灾防灾、工程建设、城市规划、农业发展、旅游开发等多目标服务转变。

二、加强湖北地质工作的指导思想、基本原则和总体目标建议

1.当前和今后一个时期，加强湖北地质工作的指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕促进中部崛起、全面建设小康社会的时代要求和任务目标，紧密结合湖北经济社会发展需要和本省地质特点与资源前景，以市场为导向，提高矿产资源的有效供给能力和保障程度，服务经济建设全过程，努力开创湖北地质矿产勘查工作新局面，促进湖北经济社会的全面、协调、可持续发展。

2.加强湖北地质工作要坚持的基本原则

其一是坚持以矿产资源保障为核心，矿产资源保障与地质环境保护并重原则，服务经济建设与社会发展全过程；其二是坚持因地制宜，资源、环境与区域、产业经济布局相结合原则，充分发挥地质矿产勘查先行性、基础性作用；其三是坚持立足本省资源和力量，充分利用“两种资源、两个市场”原则，构建稳定、安全、多元、有效的资源供给体系；其四是坚持以市场为导向，宏观调控与市场机制结合、公益性与商业性结合原则，促进地质矿产勘查投资多元化、经营规范化和管理法制化；其五是坚持科技创新，产学研、多学科相结合原则，推进地质矿产勘查工作新突破；其六是坚持以发展为主题，正确处理改革与稳定、历史与现状的关系原则，深化地质勘查队伍改革。

3.加强湖北地质工作的总体目标

新增一批重要矿产大中型矿产地，形成一批新的矿产勘探、开发基地，确定一批找矿远景区，老区接续资源增长，新区找矿取得突破，缺水区、重点经济区及过度开采区地下水勘查取得新进展，全省矿产资源保证程度有效提高。基础地质调查研究程度及成果通用性进一步提高，地质环境与地质灾害监测防治体系进一步完善，地质工作服务经济社会可持续发展的功能和作用进一步拓展和增强。矿业权市场体系逐步完善，地质矿产勘查管理规范化、法制化程度增强，投资环境得到改善。地质工作体制改革进一步深化，地勘队伍实力增强，地勘事业快速走上可持续发展之路。

三、加强湖北地质工作的重点部署建议

1.开展以地学为基础的多目标、多用途综合性地质调查工作，进一步提高全省基础地质工作程度，为经济社会发展提供通用性地质资料

（1）区域地质调查。实现中比例尺区域地质调查全覆盖，加强重要经济区带大比例尺区域地质调查和重要成矿区带大比例尺区域矿产调查，解决好重要地质、构造单元和重点成矿区带的基础地质问题，加快有关基础图件、资料更新。

（2）区域地球物理与地球化学调查。以区域重力调查为重点，填补本省区域地球物理调查工作空白区，并重点查明区域隐伏性大构造和隐伏岩体。以武汉城市经济圈及其他重点经济区为工作重点，从多目标角度确定工作任务与内容，实施区域地球化学调查工作，为矿产评价与勘查、生态建设、环境保护、农业生产等多个领域提供地质地球化学信息。

（3）区域水文地质、工程地质与环境地质调查。加强缺水地区及重要经济区水文地质调查；推进长江流域、汉江流域环境地质调查研究；实施重点自然保护区的地质环境调查评价；开展全省矿山生态地质环境综合调查；开展武汉城市经济圈水文地质、工程地质与环境地质综合调查；继续开展长江中游水患区洪涝灾害地质背景调查；继续开展全省县（市）域地质灾害防治区划等。

2.强化矿产资源勘查工作核心地位，挖掘老区潜力，力争新区突破，有效提高矿产资源保证程度

（1）研究编制全省地质矿产勘查规划和重点矿种、重要矿区专门规划，做好全省地质矿产勘查工作总体部署和安排，制定出科学的发展战略及实施措施。要加强对本省地质矿产勘查工作的需求预测研究；全面总结本省矿产资源时空分布规律、区域成矿规律和勘查开发潜力；通过全面系统的调查研究和综合分析，确立符合本省经济社会发展需要的地质矿产勘查方向，提出符合本省成矿地质条件和规律的矿产资源勘查总体布局，划分符合本省产业布局要求的重点勘查评价矿种和选区。

（2）切实加强老区“攻深探盲”、“探边摸底”工作，尽力缓解危机矿山资源接替问题。加强地质勘查单位、矿山及矿产后续加工企业间的资料、技术和资金等多方面协作，在核查摸清矿区资源现状和企业需求的基础上，以急缺矿种、优势矿种为目标，重点部署开展鄂东南地区主要铁铜金多金属矿区、四大磷矿区（宜昌、保康、荆襄、黄麦岭）、江汉平原及鄂西南石油天然气田和竹山县银洞沟银金矿区深、边部及外围勘查工作，以提高已知矿产地资源储量类别和开采矿区深、边部矿体控制程度，寻找新的隐伏矿体和新矿产地，保证重点矿山接续资源需求。

（3）高度重视低工作程度远景区矿产勘查评价，尽快发现和提交一批新的大、中型矿产勘查、开发基地。加强过去因认识水平和自然、技术经济条件所限导致工作程度低但成矿地质条件优越地区的矿产勘查评价工作，通过提高理论认识，运用综合方法，选择有效手段，力争取得找矿重大突破。重点开展：神农架地区磷矿整体勘查评价，争取提交一大型或超大型磷矿区，巩固我省磷矿资源优势；鄂西地区铅锌矿勘查评价，力争在主要矿集区实现重大突破，发现评价大型、超大型铅锌矿床1～2处，改变我省铅锌矿短缺局面，以此带动湖北西部冶金矿业基地规划建设；大悟、武穴、金牛火山岩盆地等地区铜多金属矿勘查评价，力争发现一批新的矿产地，缓解我省铜矿供给不足矛盾；沿江沿路水泥石灰岩、饰面石材勘查评价，提高资源勘查程度，为我省建材工业发展提供资源保障；竹溪－竹山瓦板石等特色矿产勘查评价，摸清资源家底，高效发挥我省特色资源开发利用效益；新型高效非金属矿产和非传统矿产资源勘查，探索矿产资源勘查新思路；缺水及过度开采区地下水及城镇地区地热资源勘查，满足地方经济社会发展需求。

（4）积极探索省外、国外矿产资源风险勘查，逐步建立本省短缺矿产外部供应体系。鼓励参与国际、国内矿产资源勘查与开发，促进本省矿业向区域化、国际化方向发展。在国内区域合作方面，鼓励到资源勘查开发潜力大、资源互补性强、有一定投资环境、有资源勘查或矿产品贸易交往基础的地区开展本省严重短缺或投资收益显著的矿种的风险勘查工作。鼓励有实力地勘单位、企业和机构到国外勘查开发矿产资源，促进矿业结构调整，提高矿业经济效益。重点支持对国内短缺、本省急需的石油、煤、铁矿、铜矿、钾盐等大宗矿产资源和风险小、见效快的贵重矿产的风险勘查与开发。

3.发挥专业技术优势，拓宽地质工作领域，努力服务经济社会发展全过程

（1）开展全省重要农业经济区农业地质调查评价，为现代大农业发展提供地质科学依据。认真实施省、部联合立项开展的《湖北省江汉流域经济区农业地质调查》，通过多目标合作地质填图和专题研究，为因地制宜发展优质、高产、高效、安全的名优特农产品及土壤改良、农业结构调整、农业综合开发等方面提供科学依据，为该地区社会经济持续发展和规划提供决策依据，并向全省推广。

（2）做好水利、交通、通讯、能源等国家和省重大基础设施建设前期地质工作。积极参与三峡库区三期地质灾害防治规划实施工作；配合重大工程的选址、选线、设计、施工和安全开展新构造、地质灾害、地质环境、压覆矿产综合调查，分析评价环境与工程地质问题，为工程建设提供地质依据。

（3）推进城市地质工作，积极为城市规划、建设和管理服务。创造条件争取国家对我省城市地质工作的支持，尽快部署开展重点大、中城市大比例尺城市综合地质调查与主题填图工作、城市地质数据库信息系统及城市地质环境动态监测体系建设。为湖北城镇化布局和武汉城市经济圈建设查清地下空间资源、空间安全、空间环境容量等地质背景，解决城市土地利用、工程建设、废物处理、环境保护、灾害防治等有关的城市地质问题。

（4）加强全省地质环境监测网络建设，提高地质环境监测、预警、预报与治理水平。尽快实施地下水环境、地质灾害监测工程，不断完善全省地质环境监测网络和信息服务与发布系统，进一步提高预警预报的准确性和时效性；完善地质灾害群测群防体系，做好重点地质灾害专项监测预报与防治，提高汛期地质灾害和重点地区地质灾害应急防治能力；加强地下水环境、土壤地质环境、矿山地质环境、重大工程建设地质环境监测和治理。

（5）开展旅游地质资源、地质遗迹调查，以创建国家级、世界级地质公园为目标，推进各级地质公园规划建设，并为其合理保护和开发提供科学保证。

四、加强湖北地质工作的保证措施建议

1.拓宽资金渠道，增加地质工作投入，培育地质工作多元投资体制

（1）适度增加财政资金对公益性地质调查和战略性矿产勘查工作的投入。将公益性地质工作经常性支出和基本建设经费纳入省级财政预算；积极争取国家地质大调查、中央财政补助、矿产资源补偿费、危机矿山接替资源勘查等国家资金项目；省财政预算安排一定匹配资金支持优势矿产、重要战略性矿产勘查项目和重点地质调查项目；属地化地勘单位在国拨地勘费中保证一定比例用于地质矿产勘查项目和国家资金项目立项前期地质工作；省重大科技攻关项目计划对重要地质科研项目予以适当倾斜；地（市）级财政也要根据各地实际安排资金支持地质矿产勘查工作。

（2）积极鼓励企业、社会资金投入商业性地质矿产风险勘查。在市场机制的前提下，政府实行矿产资源补偿费和探矿权采矿权使用费与价款减免或抵免优惠政策；探索建立风险地质勘查基金（用于重要矿产和接续资源风险勘查、技术风险补贴、无息贷款等）和实施政府补贴制度（投资亏损补贴、技术开发补贴和匹配补助等）；支持银行等金融机构为矿产勘查项目、企业提供贷款、担保、投资管理与咨询等融资服务。

2.加强地质工作规划管理，维护地质矿产勘查开发秩序

（1）实施地质矿产勘查规划管理，提高对全省地质矿产勘查宏观调控能力和水平。要通过严格的规划管理，正确引导地质矿产勘查工作布局和结构调整，正确处理公益性地质调查、战略性矿产勘查与商业性矿产勘查的关系及眼前利益与长远利益的关系。对本省优势矿种和有望形成找矿突破的短缺矿种，预测中型及以上规模者原则上纳入战略性矿产勘查范围，由省级矿产资源行政主管部门委托国有地勘单位进行整体规划、勘查和经营，确保优势和重要矿产资源的有效保护和合理勘查与开发利用。

（2）加强矿业权市场管理和引导，不断改善地质矿产勘查工作环境。健全矿业权市场要素，推进矿业权有形市场、资本市场、中介市场和公共信息平台建设；建立健全矿业权评估、交易、监管等市场制度和规则；扶持和培育探矿权投资主体，科学界定有偿出让探矿权范围，尽量降低探矿权人一级市场资金成本和风险；加大矿产勘查开发秩序整顿，维护探矿权人合法权益。

3.支持地质勘查队伍深化改革，建设精干高效的地质矿产勘查主体力量

（1）进一步贯彻落实国办发[1999]37号、[2003]76号和国土资发[2003]358号文精神，通过政策扶持和财政补贴尽快解决属地化地质勘查单位在基建、住房、工资、退休、保险等方面的遗留问题，保证与其他事业单位享受同等待遇；在国家政策法规范围内，给予地质勘查单位在探矿权采矿权取得、处置和收益方面的优惠政策，赋予并落实属地化地质勘查单位代表省政府无偿取得国家和省级财政资金矿产勘查项目探矿权及相应探矿权采矿权的处置、经营与收益权，鼓励地质勘查单位多找矿，找好矿。

（2）地质勘查单位要充分利用各项优惠政策，进一步转变观念，坚定改革方向，加大队伍整合、资产重组和结构调整力度，建立起一支专心于地质矿产勘查工作的精干高效的专业队伍，推进公益性与商业性地质矿产勘查有机结合、协调发展，实现地质勘查队伍管理体制改革目标，为湖北经济社会可持续发展作出更大贡献。

4.实施科技创新与人才战略，推进地质工作可持续发展

（1）以勘查理论认识与技术方法创新促进地质找矿突破。鼓励新理论、新技术、新方法的推广和运用。引导地质找矿从注重分析思维向分析性、协调性、综合性思维相结合转变，从专项技术、常规观测到复合技术、高精度大测深与自动化观测转变，在多学科综合交叉中实现创新和突破。鼓励地质科研工作与地质勘查工作紧密结合，把研究工作的出发点、落脚点放在提高地质工作实践的效率和效果上来。

（2）以选冶加工技术突破增加可利用矿产资源勘查需求。支持本省沉积型铁矿、银钒共生矿、微细浸染型原生硫化物金矿、钛（金红石）矿、硒矿、低品位胶磷矿、低品位锰矿、中低品位硫铁矿等应用潜力大、资源前景好但难选冶矿产的技术攻关工作，争取取得突破，由此带动相应的矿产勘查工作。

（3）以信息化技术应用推动地质矿产勘查工作现代化进程。进一步完善和维护全省地学数据库，加快全省地学信息系统建设和地学资料应用开发，逐步实现野外观测、数据采集到室内研究地质工作主流程信息化，推进地质矿产勘查工作现代化。

（4）以优秀专业人才保障地质矿产勘查工作可持续发展。地质矿产勘查事业发展的关键在人才。要十分重视人才特别是科技及科技管理人才的培养，建立有效的人才激励机制，增强科技人员工作积极性和创造性，防止队伍不稳，人才流失。

作者简介

刘劲松，中国地质大学（武汉），湖北省地质矿产勘查开发局，教授级高级工程师。

❷ 中国是世界第二大磷矿生产国 磷矿耗竭会有危机吗

开采磷矿来制造肥料，等于以地质循环补充速度的三倍来消耗这种矿物。在数十年内，美国会消耗掉所有本土可开采的磷矿资源，而其它磷矿丰富的国家并不多，这些矿藏也可能在一世纪内开采完毕。 水里的磷含量太高会造成藻华，消耗鱼类所需要的氧气，形成“死区”。 降低土壤侵蚀，并回收农地废弃物、人类排泄物里的磷，才可使粮食生产永续发展，并防止藻华。 生命的化学也许很复杂，但是让植物生长茂盛的条件却可以精简成三个数字：19-12-5，这是氮、磷、钾的比例，清楚印在每包肥料的包装袋上。这三种养份提高了农作物的产量，20世纪的世界人口因此成长了六倍以上，但它们的来源是什么？我们可从空气中得到氮，却必须从土地开采磷和钾。全世界的钾存量足以再使用几个世纪，但磷就完全不同了，全球易于开采的磷矿，在本世纪结束前会慢慢枯竭，届时人口数量可能也将达到高峰，有些人甚至认为，地球根本无法永续负担这么多的人口。 况且，问题发生的速度可能更快。正如2008年的油价波动一样，市场在资源尚未耗尽前就会吃紧，更令人担忧的是，磷矿资源的分布比原油还不平均。美国是全世界第二大磷矿生产国(仅次于中国)，约占全球总产量的19%，其中有65%全采自弗罗里达州坦帕市附近的矿坑，这里的矿藏只够再开采数十年。目前，全球的磷矿有将近40%蕴藏在摩洛哥，它的地位就像产原油的沙特阿拉伯一样重要。虽然摩洛哥的政治稳定，跟美国的关系也很好，但从地缘战略的角度来看，矿藏分布不均仍是颗定时炸弹。 此外，肥料也给环境带来负担。现代的农业耕作方式让土壤里的磷元素消耗速度增为自然速率的三倍，过量的径流排入水道以后，滋养水中的藻类而造成难以控制的藻华(algae bloom)，水中生态系因此恶化。磷向来不像碳、氮等其它元素一样受到注意，但它确实是当代重要的永续议题之一。 像一艘宇宙飞船 我们的星球也像一艘宇宙飞船，地球上的每一种元素都有固定的含量。在自然循环中，风化作用将岩石里的磷释放出来，进入土壤，被植物吸收后，再进入食物链，并在万物之间循环。这些磷的化学型态通常是磷酸根离子(PO43-)，是生命不可或缺的成份。磷是构成DNA和细胞膜的骨干，更是三磷酸腺(ATP)分子的重要组成，ATP是细胞储存能量的主要方式。人体平均含有650克以上的磷，大部份都存在骨骼里。 磷在陆地生态的自然循环中会不断重复使用，平均可达46次，之后经过风化、径流作用进入海洋，在海洋生物体内循环约800次，再进入沉积物，数千万年之后，地壳抬升，磷又回到陆地上。 我们在收成农作物时，就是移除了陆地上的磷，打断磷的自然循环。农业革命之前，我们使用人类和动物的排泄物来当作肥料，因此养份回到土壤里的速度，大约等于被移除的速度；然而，现代社会的粮食生产和消耗是分开的，养份回到土地里的比率减少了，我们只用它一次就冲入下水道。 农业活动也加速土壤侵蚀，因为犁田和整地时会翻动土壤，让深层土壤暴露在空气里，使更多的磷被径流带走。防洪措施也会打断磷的自然循环，河川通常会把富含磷的冲积物带到下游，让生态系能够取用，但防洪措施干扰了这个过程，水坝拦住沉积物、堤防把泥沙留在河里，最后磷只能以冲刷的方式直接进入海洋。 来自土壤侵蚀的磷、人类和动物排泄物里的磷，流入湖泊和海水之后，会造成藻类和蓝绿菌(就是俗称的蓝绿藻)大量繁殖，它们死后沉到水底，分解并消耗氧气，其它生物能用的氧气就不够了，因此形成“死区”，并让渔业耗竭。 目前磷在全球的流通量每年大概有3700万吨，其中2200万吨是从采矿而来。地球有不少富含磷(具有经济开采价值)的矿物，可是大部份不容易取得。1987年，国际地质校正计划(IGCP)估算，全球大概有1630亿吨的磷矿石，相当于可萃取出130亿吨的磷，看起来够我们用上1000年了。不过IGCP把碳酸盐含量很高的矿物也计算进去了，目前并没有便宜的技术可从这种矿物萃取出磷，所以我们没办法利用它。而有些磷矿沉积物是无法取得的，它们不是位置太深，就是距离陆地太远，而且可能位在未开发地区、开采时会破坏环境，或是里面有镉、铬、砷、铅、铀等污染物，不是有毒就是有放射性。 成本合理、能够开采的磷矿，根据估计大概有150亿吨的储藏量，以目前的使用速度来看，还能用上90年。不过，各种因素都会增加磷的消耗量，包括世界人口增加、开发中国家的人民想过更好的生活等，特别是肉品消耗，动物吃的食物比它们能生产的食物还多，会带给土地更大的压力。 磷矿的地理分布很集中，美国、中国、南非、摩洛哥这四个国家，以及西撒哈拉地区，磷矿总储藏量占世界的83%，年产量则占2/3。美国大部份的矿藏都在弗罗里达州的波恩谷，来自大西洋1200万年前的化石沉积。根据美国地质调查所(USGS)的报告，全美国的磷矿储藏量大约有12亿吨，每年的开采量约为3000万吨，假设开采速度不变的话，大约可以维持40年。 不过，美国本土目前开采的磷矿量，已经不够供应肥料制造业的需求了，导致必须进口磷矿石，而制成的肥料大部份又输出到其它国家。中国的磷矿质量很好，但并不输出，美国进口的磷矿大部份出产自摩洛哥。就像原油市场一样，美国跟全球大部份国家需要的重要资源，都依赖某一个国家的出口。 有些地质学家怀疑磷的危机究竟存不存在，他们认为储藏量跟开采年限都会变动，因为当磷的价格增加，本来开采成本太高的沉积物，会重新被当作可开采的矿藏。资源短缺或价格上涨不只能促进资源保护，也可能改进开采技术。 当资源只够使用数十年时，采矿公司才有进行探勘的诱因，而旧磷矿的耗竭也会促使更多的探勘行动，并拓展已知的储藏量。例如，地质学家谢尔登(R. P. Sheldon)在20年前说，20世纪发现新矿藏的速度十分稳定，他也指出，我们对含有深层土壤的热带地区探勘还不够多，毕竟这些地方占了地球表面积的22%，而已知的磷矿只占2%。 到目前为止，大部份的新磷矿都在摩洛哥(西撒哈拉地区)与美国的北卡罗来纳州这两个地方发现，但开发北卡州的矿藏会破坏环境，大部份都不能开采。总而言之，目前已知的磷矿分布实在太不平均了，无法消除我们对未来资源供给的疑虑，社会应该面对即将到来的磷矿耗竭危机，并积极采取行动来节省资源。

❸ 关于印发 《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要 ( ～ 年) 》的通知

( 国土资发 ［2004］204 号)

各省、自治区、直辖市国土资源厅 ( 国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局、规划和国土资源局) :

《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要 ( 2004 ～2010 年) 》已经国务院第 63 次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。并就有关事项通知如下:

一、《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》( 以下简称 《纲要》) 是指导全国危机矿山接替资源找矿工作的纲领性文件。各省、自治区、直辖市国土资源主管部门必须认真组织学习，全面深入领会 《纲要》精神。

二、开展危机矿山接替资源找矿工作，延长矿山服务年限是当前一项紧迫任务。必须在 《纲要》指导下，根据市场需求确定工作重点; 必须科学论证，讲求经济效益和社会效益; 必须运用市场机制，把国家必要扶持与企业自身发展结合起来，力争发现并控制或探明一批对我国原材料供应有重大影响的骨干矿山的后备资源，促进矿山的可持续发展。

三、各省、自治区、直辖市国土资源主管部门，应当主动争取地方财政和发展改革部门的支持，充分调动矿山企业和地质队伍的积极性，结合本地区的实际情况，研究具体措施和方案，认真参与全国总体实施方案的制定，确实加强对危机矿山接替资源勘查项目实施过程的监督和管理，做好本地区危机矿山资源潜力调查评价工作，遵循 《纲要》明确的指导思想和基本原则，全面落实 《纲要》提出的目标，确保各项任务全面完成。

国土资源部

二○○四年九月二十三日

全国危机矿山接替资源找矿规划纲要 (2004 ～2010 年)

随着工业化、城市化步伐的加快，特别是我国进入全面建设小康社会新的发展阶段以后，我国主要矿产资源和初级产品的供求格局发生了较大变化，资源对经济发展的制约作用越来越明显，石油、铁、锰、铬铁矿、铜、铝土矿、钾盐等关系国计民生和国家经济安全的大宗矿产将长期短缺。

党的十六大报告提出我国要在 21 世纪头 20 年全面建设小康社会的奋斗目标，十六届三中全会进一步明确坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，对矿产资源保障体系提出了更高的要求。我国一批大中型矿山企业面临资源危机、产能闲置、产量锐减、工人失业等严峻形势，直接影响到国民经济的可持续发展与社会稳定，成为亟待解决的热点和难点问题之一，引起了党中央、国务院的高度重视。

2000 年 5 月，在第三届全国地层会议上，温家宝同志指出: 必须加强矿山接替资源课程工作。新中国成立以来，地质勘探发现了很多重要矿产资源，为国民经济发展发挥了重大的支撑作用，但现在矿山资源枯竭，接替资源不足，其中煤矿、有色金属等矿产尤为突出。

2002 年 1 月 19 日，温家宝同志在 “有色金属矿面临资源危机，加强矿山地质工作任务急迫”一文上批示: “加强有色金属矿山地质探矿，延长矿山寿命，既是当前的一项紧迫工作，也是一项长期的战略任务。开展有色金属矿山新一轮找矿，必须制订总体规划，根据市场需求确定工作重点; 必须注重综合研究、设计和评价，尽量采用新技术、新方法; 必须科学论证，讲求经济效益; 必须充分发挥现有地质队伍的作用，继续推进地质工作管理体制改革。”

2002 年 9 月 27 日，温家宝同志对原国家经贸委、国土资源部向国务院呈报的《关于加强有色金属矿山地质探矿工作意见的请示》批示: “要把解决危机矿山的资源接替问题作为重点。通过对具备资源条件和市场需求的大中型矿山深部和外围探矿，提高矿山经济效益，延长矿山服务年限。”

2002 年 10 月，温家宝同志在新中国地质工作 50 年暨中国地质学会成立 80周年纪念大会上强调: “随着我国经济持续、快速增长，全国 45 种主要矿产中一半以上的资源储量消耗速度大于增长速度，特别是东、中部地区过去耳熟能详的一批老矿山资源枯竭，成为危机矿山。在有市场需求和资源潜力的老矿山周边或深部，努力探寻新的接替资源，具有经济、社会双重效益，是当前的一项极为紧迫的任务。”

危机矿山接替资源找矿工作是国家组织开展的政策性扶持的商业性地质工作，主要目标是在有资源潜力和市场需求的老矿山周边或深部，新发现并查明一批资源储量，延长矿山服务年限。

《全国危机矿山接替资源找矿规划纲要》 ( 以下简称 《纲要》) 规划期限为2004 ～ 2010 年。本纲要中的 “危机矿山” 是指在现有开采利用技术、开采能力条件下，保有可采储量的服务年限不足 5 年 ( 严重危机) 、10 年 ( 中度危机) 、15 年( 轻度危机) 的国有大中型矿山。

一、基本情况

( 一) 我国矿产资源开发现状

新中国成立以来，经过 50 多年的努力，我国矿业得到长足发展，已建立起比较完善的矿业开发体系。矿产资源开发利用不仅为国民经济建设提供了大量的能源和原材料，而且提供了重要的财政收入来源，解决了大量劳动力就业，推动了区域经济特别是少数民族地区、边远地区经济的发展，促进了以矿产资源开发为支柱产业的一大批矿业城市 ( 镇) 的兴起与发展，如大同、兖州、平顶山、鞍山、攀枝花、白银、金川、铜陵、德兴、个旧等，为国民经济和社会发展做出了重要贡献。

2003 年，我国共有各类矿山企业 14. 54 万个，其中大型矿山企业为 527 个，中型矿山企业为 1354 个。当年矿石采掘量为 57 亿吨，从业人员 929. 7 万人，实现工业产值5976. 5 亿元，销售收入5319. 7 亿元。在我国各类矿山企业中，铁、锰、铬、铜、铝、铅锌、钨、锡、钼、金银、稀土等 25 种主要金属矿山 10365 个，年产矿石量为 46388 万吨，实现工业产值 575. 67 亿元，利润 35. 7 亿元; 煤矿矿山 2. 63 万个，实现工业产值1781. 3 亿元，利润总额176. 4 亿元; 磷矿石矿山456 个，年产矿石量2768 万吨，实现工业产值20. 5 亿元，利润总额6236 万元。矿产资源开发利用为国家和地方经济发展作出了巨大贡献。

2003 年全国原煤产量 16 亿吨，生铁产量超过 2 亿吨，10 种有色金属产量近1200 万吨。经济快速发展带动了矿产品需求的攀升。2003 年矿产品进口量大幅度增加，其中原油进口9112 万吨，铁矿石进口14813 万吨，锰矿石进口286 万吨，铬铁矿进口 178 万吨，铜矿石进口 267 万吨，精铜进口 133 万吨，铅锌由连续多年净出口变为净进口; 国产铜、铅精矿仅能满足国内冶炼能力的 20% 和 80%。我国已成为矿产品消费大国。

( 二) 我国矿山保有储量面临严重危机

大批大中型矿山保有储量趋于枯竭。我国煤炭资源十分丰富，但一些老矿山经过几十年乃至上百年的开采，可采储量趋于枯竭，同时随着国家对环境保护的高度重视，高硫煤矿井将逐步关闭，由此带来的矿山闭坑和资源接替矛盾逐步显现。

20 世纪末我国 25 种主要金属的 415 个大中型矿山的目前已关闭 38 个，占大中型矿山总数的 9%; 严重危机矿山 54 个，约占 13%; 中度危机矿山 35 个，约占8% ; 轻度危机矿山 82 个，约占 20% 。如不尽早采取措施，预计在未来 10 年内，我国大中型金属矿产矿山的年产矿石量将减少 7700 万吨。我国大中型矿山保有储量不足的问题十分严重，寻找接替资源迫在眉睫。

大中型矿山储量枯竭直接影响我国经济社会可持续发展。我国危机矿山主要集中在老工业基地。在这些矿业城市中，矿业及矿产品加工业产值占该城市工业总产值的 30%以上，有的甚至达 90%。这些重要资源生产基地的兴衰决定着其所在城市的兴衰，对区域经济乃至全国经济发展都有影响。目前，全国已批准资源枯竭的煤矿、有色金属等矿山关闭破产项目已达 122 项，涉及在职职工约 60 万人，离退休人员约 42 万人。这些 “热点”问题入不能妥善解决，将危及地区经济发展和社会稳定。

据调查，全国将有 47 个矿业城市和 400 多个矿山面临探明储量枯竭，直接涉及 300 多万矿工和 1000 余万家属的工作和生活。例如，阜新煤田已有一百多年的开采历史，目前有的矿井剩余服务年限不到一年。阜新矿业集团公司共有在职职工17 万人，海州露天等矿山关闭后，将造成近 10 万煤矿工人失业，大约 30 万人的生活受到影响，几十亿的国有资产闲置。又如云南个旧矿区是世界锡都，累计探明地质储量 200 万吨，堪称世界之最。经长期大量开采，矿山基础储量保证服务年限仅为 5 年。目前矿区生产主体云锡集团公司共有大中型生产矿山 15 个，其中，危机矿山 14 个。云锡集团公司是有色金属联合企业，现有职工 3 万人，是世界第二大和我国第一大锡生产和外贸出口创汇企业，在国内、国际市场中分别占 30% 和10% 份额。个旧市现有人口约 20 万人，如不能尽快解决接替资源问题，将导致数万名工人失业，对个旧市的社会保障体系带来巨大的冲击。提高该基地内的矿山资源保证程度，对于保持我国锡资源优势、减缓我国部分严重紧缺矿产品贸易压力等方面具有重要的作用。

( 三) 一批资源危机矿山有找矿潜力

危机矿山外围找矿条件有利。国内外矿业实践表明，已开发矿山的深部和外围是发现新矿床、扩大资源储量的重要途径。据统计，20 世纪 70 年代以来，国外发现的 100 个贵重有色金属大型—超大型矿床，至少有 58% 是在已知矿床周围发现的。北美 39 个巨型斑岩铜矿床中的 90% 是在已知矿区附近发现的; 智利的楚基卡马塔铜矿，在其矿区的南、北两侧均发现了巨型铜矿床，使铜储量达到 5838 万吨，成为世界最大的铜矿床; 印度尼西亚在埃茨贝格铜矿山以北 3 公里处发现了格拉斯贝格巨型铜金矿，增加铜 953 万吨、金 1217 吨、银 2062 吨。湖南水口山矿区外围发现红层下隐伏的康家湾大型铅锌矿床，柿竹园世界级钨锡钼铋矿床外围发现的金船塘锡矿等，说明有一批大中型矿床外围具备找矿潜力。近年来，西方许多矿业公司采取优先在矿区外围找矿的勘探策略。相比之下，我国不少生产矿山由于受体制、技术、资金等种种条件限制，对接替资源的找矿工作重视不够，投入不足，矿区深部和外围留有不小的找矿空间。

危机矿山深部具有较大找矿潜力。我国绝大多数矿山的开采深度一般不足 500米，矿山深部找矿潜力较大。现行勘探和开采技术在 500 ～1000 米深度范围内已具有可行性，国外许多大型矿山勘探开采深度已超过 1000 米。南非的兰德金矿开采深度已达 4000 米、巴伯顿金矿也达 3800 米; 我国安徽铜陵冬瓜山大型铜矿床的产出深度在1000 米左右; 凡口铅锌矿在500 米以下找到了100 万吨以上的可采金属储量; 胶东新城、台上、阜山等几个百吨以上大型金矿，近年新增储量大部分产于500 米以下的 “第二富集带”。

危机矿山外围找矿发现屡见不鲜。20 世纪 50 ～60 年代，人们对成矿系统的复杂性和多样性理解不够全面，缺乏对矿床类型、成矿系列、矿化分带与组合的深刻认识，以单一找矿为主。近年来，辽宁青城子铅锌矿在硐老山空之际，在矿区外围发现了包括高家堡子大型银矿、小佟家堡子金矿、林家三道沟金矿等在内的多个大中型金银矿床，使青城子地区一跃而成为超大型金银多金属矿田; 湖南水口山矿区继发现康家湾隐伏大型铅锌矿床之后，又在矿区外围发现了龙王山、老鸦巢、仙人岩等金矿床; 江西德兴铜矿外围也相继发现金山大型金矿和银山大型铜多金属矿床。

我国不少金属矿山的实际开采储量往往超过建矿设计储量。特别是一些大中型金属矿山存在一种 “超期服役”现象，平均 “超期服役”年限长达 10. 74 年。例如，江西漂塘钨矿床漂塘坑口，新增储量 9. 2 万吨 ( 三氧化钨，下同) ; 湖南瑶岗仙钨矿 1955 年提交储量 7519 吨，此后边探边采新增储量 37294 吨; 江西西华山钨矿原设计生产年限为 15 年，矿山探矿新增储量 52668 吨，延长服务年限近 30 年。辽宁红透山铜矿，新增探明储量是建矿时的 2 倍，延长矿山寿命 25 年。

二、指导思想、目标与原则

( 一) 指导思想

以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，统筹资源开发和经济社会协调发展、统筹公益性地质工作和商业性矿产勘查、统筹区域矿产资源勘查与开发、统筹矿产资源开发与保护，紧密围绕经济结构战略性调整，统一规划，分类指导，科学论证，突出重点，实现机制创新和科技创新，根据 “理论指导、技术优先、探边摸底、拓展外围”的原则，充分认识危机矿山探矿工作的艰巨性，在对危机矿山现状全面调查的基础上，开展大中型危机矿山接替资源勘查，大力拓展危机矿山的保有储量，延长服务年限，促进矿业振兴与可持续发展，提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力。

( 二) 基本原则

1. 重点部署重要原材料和固体能源矿山接替资源勘查工作，有针对性地开展生存矿山后备资源勘查工作，实现新的找矿突破，提高我国重要原材料和固体能源的保障程度。

2. 优先安排成矿地质条件有利、找矿潜力大和市场需求大的大中型严重危机矿山的勘查评价工作，延长矿山服务年限，提高矿山经济效益，促进矿山的繁荣与发展。

3. 以矿山外围和深部找矿为主，工作程度控制到详查。通过攻深找盲、探边摸底，新发现并查明一批新增储量。以资源潜力调查评价和普查为基础，择优开展详查工作。

4. 重点安排我国短缺、长期依赖进口的大宗矿种，兼顾具有国际市场竞争力的优势矿种。主攻矿种包括煤、铁、锰、铜、铝、铅、锌、钨、锡、钼、锑、镍、金、磷及其他重要非金属矿产等。

5. 统筹兼顾经济效益与社会效益。切实贯彻落实国家宏观调控、产业结构调整、西部大开发、振兴东北等老工业基地等有关战略、政策措施，充分运用市场机制，积极促进矿业体制和地勘队伍管理体制改革。

6. 注重综合评价，提高资源综合利用水平。加强矿床共生、伴生有益组分的评价工作，提高矿床共生、伴生有益组分的综合利用能力和尾矿有用组分的利用水平，提高资源利用效益，降低环境污染，保护生态环境。

( 三) 目标

1. 通过对我国主要固体矿产大中型矿山企业的全面调查，系统了解我国矿山企业的发展现状，为各级政府的宏观管理提供科学的决策依据; 积极探索我国矿业可持续发展战略及其应对措施。

2. 通过对国有大中型危机矿山接替资源勘查工作，发现并控制或探明一批对我国原材料供应有重大影响的骨干矿山的后备资源，促进矿业的可持续发展。

3. 为一批危机矿山新增储量，延长矿山服务年限，缓解部分矿山企业职工的就业问题，促进危机矿山和矿业城市 ( 镇) 的经济发展和社会稳定。

4. 力争在危机矿山深部和外围找矿与预测评价的技术方法和找矿理论方面取得重大突破，建立我国危机矿山找矿技术创新体系。

三、主要任务

以为主攻矿种新增探明资源储量为目标，依托大中型资源生产基地，应用新理论、新技术、新方法，开展探明储量保证程度低、找矿潜力大、市场需求好的大中型危机矿山深部和外围接替资源勘查工作，实现危机矿山找矿的重大突破。工作任务主要包括我国危机矿山资源潜力评价、危机矿山接替资源勘查、危机矿山地质探矿关键技术推广应用等。

( 一) 危机矿山资源潜力评价

调查主要固体矿产大中型矿山现状，全面了解危机矿山矿产资源现状、生产状况、产销关系等相关资料，建立与完善我国主要固体矿产矿山基础数据库，进行矿山危机程度评价，科学评估危机矿山资源潜力，依据市场需求、危机程度与资源潜力，筛选接替资源勘查区，制定危机矿山接替资源找矿实施方案。

开展危机矿山资源潜力评估。系统总结我国大中型矿山多年来的地质勘查、矿山开发和科学研究成果，开展危机矿山资源储量核查和地质调查，开展矿床成矿地质条件、成矿作用、控矿因素等综合分析，结合地质、物探、化探等综合找矿信息，应用矿产资源综合信息预测的理论、方法和 GIS 技术，科学预测矿山深部及外围已知矿种的找矿潜力; 运用新的成矿理论，积极研究与探索新类型矿床和找矿方向，力争在 2004 ～2005 年期间基本摸清矿山保有储量危机状况和资源前景，为进一步部署接替资源勘查提供科学依据。

编制危机矿山接替资源找矿实施方案。系统总结我国危机矿山矿产资源状况、矿山服务年限与资源潜力状况等因素，研究危机矿山的地域分布与社会影响，探索不可再生资源的开发与管理机制; 在紧缺和优势矿种中，选择经济效益和社会效益影响大的典型矿山，按矿山储量危机程度和资源潜力，进行危机矿山筛选排队，分不同层次部署矿山找矿工作，确定优先开展矿山接替资源找矿工作的次序，制订危机矿山接替资源找矿规划纲要的实施方案。

( 二) 危机矿山接替资源勘查

根据危机矿山接替资源找矿规划纲要实施方案，按照分布实施、滚动安排的原则，开展矿区深部及外围的综合成矿研究与大比例尺找矿预测，对目标区进行地质、地球物理、地球化学等综合方法评价和解剖研究，确定最佳找矿目标进行工程验证和控制，力求发现新的矿床、矿体或矿段，提交新增储量。

危机矿山接替资源勘查的任务主要包括三个层次: 一是在矿山采掘工程附近开展 “探边摸底”的探矿工作，扩大矿山近期可采矿量; 二是在矿山近外围找矿，扩大保有储量; 三是开展矿区外围的找矿评价，为矿山的中长期发展提供新的后备基地。同时，运用成矿系统的新思维，加强矿山外围新矿种、新类型的综合预测与评价; 重视金属矿山共生、伴生组分与非金属矿产资源的综合评价和可利用性研究，提高资源利用效益，多途径解决危机矿山的接替资源问题。根据目前掌握的资料，初步安排各主攻矿种的重点地区如下。

煤矿: 重点开展江苏、山东、河南、安徽、黑龙江、辽宁、福建等危机矿山深部和外围接替资源勘查; 同时，开展四川、贵州低硫煤资源评价等。

铁矿: 重点开展河北、安徽、山西、山东、湖北等重要铁矿石生产基地的接替资源勘查。

锰矿: 重点开展广西、云南、湖南、广东、福建及湘渝黔接壤区等生产基地优质锰矿的接替资源勘查。

铜矿: 重点开展长江中下游地区、辽吉地区、滇中—川南、山西、甘肃等重要铜矿生产基地的接替资源勘查。

铝土矿: 重点围绕广西、贵州、河南、山西等我国大型铝业基地开展富铝土矿的接替资源勘查。

铅锌矿: 重点开展辽吉地区、川滇黔相邻地区、秦岭地区、湘中—粤北地区、青海锡铁山地区等富铅锌矿山的接替资源勘查。

钨锡矿: 重点开展我国南岭地区、云南、广西等钨锡生产基地的接替资源勘查。

钼矿: 重点开展辽宁、陕西等大型钼矿基地的接替资源勘查。

锑矿: 重点围绕湖南锡矿山外围，兼顾贵州、广西等省区大型锑矿开展接替资源勘查。

镍矿: 主要围绕甘肃和吉林等地区的老矿山开展接替资源勘查。

金矿: 重点开展胶东地区、吉林、小秦岭地区和冀蒙接壤区等大型金矿接替资源勘查。

磷矿: 重点围绕南方大型磷矿生产基地开展接替资源勘查。

加强对大中型矿山尾矿的物质组分和规模、有用组分的赋存状态和富集规律，以及尾矿利用的经济可行性论证评价; 加强对金属矿山中的非金属矿产资源的回收利用研究; 开展大中型矿山共生伴生组分分析及其综合回收利用工艺研究，变废为宝，物尽其用，最大限度发挥资源的利用效益，降低矿山生产成本，提高矿山企业综合经济效益; 减少矿产开发对生态环境的破坏，实现经济效益与环境效益的统一。

( 三) 推广应用资源勘查关键技术

坚持科技进步，重视危机矿山接替资源勘查过程中充分利用关键勘查技术。重点研究解决矿山生产对物探仪器和测量设备的干扰问题和对化探样品的污染问题、危机矿山寻找深部和隐伏矿体的深部定位问题以及资料综合研究问题，开拓找矿新思路，探索新矿种和新类型矿床的找矿突破。在新的成矿理论指导下，通过加强关键技术的应用研究，提高地质、地球物理、地球化学和钻探等技术方法的综合应用水平，提高找矿效率。

中、大比例尺成矿预测技术应用。应用现代成矿学理论，开展成矿特征、区域成矿规律和成矿系统研究，建立区域成矿模式，总结控矿因素和找矿标志。加强现有矿山的矿床模型和找矿模型研究，充分利用地质、物探、化探和深部工程验证的信息，通过矿田构造对矿体控矿—导矿—容矿三级定位构造研究，选择少数大型矿集区开展三维立体填图，借助 GIS 技术进行多元综合找矿信息提取，开展危机矿山深部和外围大比例尺成矿预测，对矿山找矿潜力进行综合评价。

精细地球物理、地球化学探测技术应用。开展矿山强干扰环境下物探方法的有效性试验研究，特别是井中物探、高精度磁测、CT 成像技术等的应用研究; 加强大探测深度物探方法的应用研究和推广，如瞬变电磁法、大功率高分辨率电磁法、可控源音频大地电磁法、大功率井中充电法、井中激发极化法等精细找矿方法的研究。开展岩石地球化学、矿床地球化学模型、金属活动态地球化学、汞气测量、钻孔或坑道原生晕填图等精细找矿方法研究。

深部找矿的钻探技术。发展坑道钻探技术，加强精密定向钻进系统、金刚石绳索取心钻探技术，反循环中心取样系统，空气泡沫钻进系统、全液压岩心钻探和全液压坑道岩心钻探技术的研究与推广应用，满足矿山深部及外围寻找盲矿体的需要。

结合不同的矿床类型和矿山地质条件，研究获取不同深度矿体及相关地质信息的最佳技术方法组合。以大比例尺矿产预测技术为基础，开展适用于矿山资源勘查的三维可视化 GIS 系统研制，立体展现矿区地质与矿床特征，提高深部找矿的效率。

四、实施阶段

危机矿山接替资源找矿规划将分阶段实施。

第一阶段 ( 2004 ～2005 年)

1. 开展危机矿山资源潜力评价，编制我国主要固体矿产危机矿山接替资源找矿规划实施方案。

2. 开展危机矿山找矿关键技术研究与推广应用。

3. 开展危机矿山接替资源勘查试点工作，探索我国危机矿山接替资源找矿运行机制，实施第一批危机矿山接替资源找矿项目。

第二阶段 ( 2006 ～2010 年)

1. 全面开展大中型危机矿山接替资源勘查工作，发现并查明一批新增储量，延长矿山服务年限。

2. 开展危机矿山共生伴生矿产与尾矿综合利用研究评价。

3. 对我国危机矿山接替资源找矿规划的实施进行全面总结和评估。

五、经费概算及来源

危机矿产接替资源找矿规划 ( 2004 ～2010 年) 预计总费用为 40 亿元，按照现行财权、事权和职能划分，经费由中央和地方财政、企业和社会出资人共同解决。主要工作经费: 地质测量 8000 万元、物化探测量 40000 万元、浅井 9000 万元、槽探20000 万元、钻探180000 万元、坑探95000 万元，主要实物工作量概算约352000万元，占总预算的 88%，其他工作量经费 48000 万元，占 12%。

六、运行机制

( 一) 组织管理机构。由国土资源部会同财政部、国家发展和改革委员会，成立专项领导小组，组建专项管理办公室。专项领导小组负责危机矿山接替资源找矿工作重大问题的决策; 专项管理办公室负责项目的组织实施及项目的日常管理工作，并负责成立专家委员会，承担项目重大技术咨询和业务指导工作。省级国土资源主管部门、财政主管部门负责项目实施过程的监督管理。

( 二) 职责分工。中央财政和地方财政发挥基础性、引导性作用，重点承担前期风险勘查，主要用于矿山资源潜力评价到矿体发现的各项地质工作费用、关键性方法技术的攻关费用、政策研究费用等以及项目日常管理经费。矿山企业自筹资金主要承担详查阶段的风险相对较小的深部钻探和坑探工程施工，提高工作程度; 国家对特别困难的矿山企业可以给予适当支持。

( 三) 成果处置。项目实施后发现并评价的矿产资源，在矿山企业拥有的采矿权范围内的，作为矿山的接替资源，由矿山企业开采; 在矿山企业拥有或合作拥有的探矿权范围内探明的资源储量或新发现的矿产地，由矿山企业或矿山企业及其合作方进一步开展勘查工作或直接转入开发。国家出资形成的勘查成果的探矿权采矿权价款，按照财政部、国土资源部 《探矿权采矿权价款转增国家资本管理办法》的规定处置。如涉及矿山企业改制重组的，按照国家有关矿权转让的规定处置。

七、保障措施

1. 强化管理，确保项目获得经济效益与社会效益。落实专项管理的组织机构，明确职责; 制订专项管理办法，健全完善项目实施过程监督机制; 建立项目监理制，确保项目质量; 加强经费使用的监督管理，并对项目投资效益进行跟踪和评估，提高项目经费的使用效益。

2. 创新机制，充分调动地方政府、矿山企业和地勘单位的积极性。国家财政投入作为对危机矿山的政策性扶持，找矿成功后，可以依照国家的有关规定转为国家资本; 对于地方政府和矿山企业提供匹配资金的项目，在同等条件下优先安排;鼓励矿山企业出资开展接替资源找矿工作，促进矿山企业逐步形成良性循环机制;地勘单位依靠其自身占有大量资料和人才技术方面的优势承担项目的实施工作。坚持矿山企业、地勘单位和科研单位相结合，并发挥行业协会的作用，提高资源危机矿山的找矿效果。省级国土资源主管部门和财政主管部门要发挥政府的监督管理作用，创造良好的发展环境。

3. 加强政策研究，促进资源危机矿山企业的振兴。危机矿山的振兴是一项系统工程。危机矿山不仅需要开展新一轮找矿工作以解燃眉之急，而且更需要增强矿山自身的造血功能。根据矿山危机程度和矿业城市类型，围绕矿山闭坑与矿山企业倒闭、“矿业城市”建设与产业结构调整和转型的关系等问题，研究制定税赋政策、产业援助政策、职工安置与再就业政策及矿山环境治理政策建议。

4. 充分运用新理论、新技术、新方法，提高找矿效果。矿山深部和外围的地质工作程度高，探矿深度较大，找矿工作难度大，必须针对矿山的具体情况，加强新技术新方法的对比研究和有效性试验，强化定位预测和综合勘查评价，缩短找矿周期，提高找矿效果。充分利用新的成矿理论，加强攻关，拓展新的找矿方向和新的矿床类型。

❹ 年磷供需形势分析

一、国内外资源状况

(一)世界磷资源状况

据美国地质调查局矿产品统计概况(2010)，世界磷资源十分丰富，截至2009年底，世界磷酸盐岩总储量为156.27亿吨，储量基础约为467.5亿吨(为2008年数据)(表1)。具有工业开采和商业开发价值、经济意义较高的优质磷矿床主要集中在摩洛哥、西撒哈拉、中国、美国、南非和约旦等国家，这五国储量占世界总储量的85%以上。按2009年开采水平衡量，世界现有磷酸盐岩资源储量静态保证年限可达100年。

表1 2009年世界磷酸盐岩资源储量和储量基础单位:亿吨

图5 2007～2009年我国磷矿石出口月度价格

六、结论

(一)国际市场

受全球经济危机影响，农产品价格和磷产品价格下滑，导致全球磷矿石的生产、消费和出口及化肥需求都有所下滑。2008年和2009年磷肥消费下降幅度都超过10%，过剩500～700吨。随着全球经济形势逐渐好转、人口增长、粮食库存降低和农产品价格逐渐恢复，据国际肥料协会(IFA)预计，接下来几年里，全球化肥市场将全面回暖。磷矿石、磷酸和磷肥产能也将快速增加:全球磷矿石产能预计从2009年的1.9亿吨增加20%直至2014年的2.28亿吨(实物量);全球磷酸产能将从2009年的4650万吨增加至2014年的5550万吨(P₂O₅);全球磷肥产能将从2009年的3400万吨增加至2014年的4230万吨。磷肥的供应和需求也将持续增加，总体来看，磷肥供需是相对平稳的。

(二)国内市场

我国磷矿资源丰富，按截至2009年底的磷矿石储采比达52来看，磷资源可以保证国内农业、工业等产业的中长期发展。20多年来，我国磷肥工业得到快速发展，磷肥产业结构和供应体系都得到大幅优化。通过磷资源整合、磷相关产业发展规划、节能减排和淘汰落后产能等政策的调控影响，一定程度上提高了磷产业集中度，有效指导了磷产业结构优化。

金融危机之后，国内外市场需求低迷，在产品价格下滑的同时，我国磷矿石和磷肥产量仍在大幅增加，导致磷矿石和磷肥产能和产量过剩加剧，并且部分地区磷肥产能仍在继续增加。为保障磷相关产业的健康发展和保护国内磷资源，需要进一步提高产业竞争力，提高磷肥行业准入门槛，延伸磷肥产业链，重点发展精细磷化工产品，根据农业和工业需求，合理指导磷资源开发和使用。

(王世虎)

❺ 全国每年磷矿需求量大概要多少

但是让植物生长茂盛的条件却可以精简成三个数字：19-12-5，这是氮、磷、钾的比例，清楚印在每包肥料的包装袋上。这三种养份提高了农作物的产量，20世纪的世界人口因此成长了六倍以上，但它们的来源是什么？我们可从空气中得到氮，却必须从土地开采磷和钾。
全世界的钾存量足以再使用几个世纪，但磷就完全不同了，全球易于开采的磷矿，在本世纪结束前会慢慢枯竭，届时人口数量可能也将达到高峰，有些人甚至认为，地球根本无法永续负担这么多的人口。 况且，问题发生的速度可能更快。正如2008年的油价波动一样，市场在资源尚未耗尽前就会吃紧，更令人担忧的是，磷矿资源的分布比原油还不平均。美国是全世界第二大磷矿生产国(仅次于中国)，约占全球总产量的19%，其中有65%全采自弗罗里达州坦帕市附近的矿坑，这里的矿藏只够再开采数十年。
我们在收成农作物时，就是移除了陆地上的磷，打断磷的自然循环。农业革命之前，我们使用人类和动物的排泄物来当作肥料，因此养份回到土壤里的速度，大约等于被移除的速度；然而，现代社会的粮食生产和消耗是分开的，养份回到土地里的比率减少了，我们只用它一次就冲入下水道。 农业活动也加速土壤侵蚀，因为犁田和整地时会翻动土壤，让深层土壤暴露在空气里，使更多的磷被径流带走。
中国的磷矿质量很好，但并不输出，美国进口的磷矿大部份出产自摩洛哥。就像原油市场一样，美国跟全球大部份国家需要的重要资源，都依赖某一个国家的出口。 有些地质学家怀疑磷的危机究竟存不存在，他们认为储藏量跟开采年限都会变动，因为当磷的价格增加，
本来开采成本太高的沉积物，会重新被当作可开采的矿藏。资源短缺或价格上涨不只能促进资源保护，也可能改进开采技术。 当资源只够使用数十年时，采矿公司才有进行探勘的诱因，而旧磷矿的耗竭也会促使更多的探勘行动，并拓展已知的储藏量。
例如，地质学家谢尔登(R. P. Sheldon)在20年前说，20世纪发现新矿藏的速度十分稳定，他也指出，我们对含有深层土壤的热带地区探勘还不够多，毕竟这些地方占了地球表面积的22%，而已知的磷矿只占2%。
到目前为止，大部份的新磷矿都在摩洛哥(西撒哈拉地区)与美国的北卡罗来纳州这两个地方发现，但开发北卡州的矿藏会破坏环境，大部份都不能开采。总而言之，目前已知的磷矿分布实在太不平均了，无法消除我们对未来资源供给的疑虑，社会应该面对即将到来的磷矿耗竭危机，并积极采取行动来节省资源。