效能政府期限

1. 如何建设法治政府 效能政府 服务型政府

建设法治政府 效能政府 服务型政府需要做到以下方面：
建设行政效能政府有两个关键点，一是规范各类权力，二是信息公开
在各个部门进行廉政风险分析、风险评估试点，把所有工作流程理出来，在每一个节点上进行分析，对每一个带有风险的系数、节点进行风险定级，分A、B、C三级，其作用就是限制权力、规范权力。
二是信息公开。现在有很多信息没有完全公开，比如，公务员的收入仍是个很粗的概念。按照国际通行做法，这需要完全公开。在德国，公务员管理部门门口就立着一个书报架，上面有公务员的工资表，所有公务员，包括财政支出费用的工作人员收入一目了然。此外，还列出了补贴标准，没有额外收入，若多收一分钱就是有罪。
服务型的特点是采取协调与引导而不是依靠强制的手段。

优化人员可以说是机关效能建设最基本的动力源泉。在人员培养和发展过程中，需要注意一些问题。
一、要有基本的生活和生存保障。
二、要有高度一致的发展目标，组织目标与个人目标并不排斥。过去总说，革命战士是块砖，哪里需要哪里搬，现在需要更加主观能动的公务员。
三、可以预期的发展道路，即没有过错就能成长。现有的一些制度与此有些冲突。有的人有工作经验，干了很多年，到了50岁，突然让他考英语，这就不太现实。有的老同志兢兢业业一辈子，快50岁了，让他参加竞争上岗，他很难和年轻人竞争。在制度设计中，竞争上岗必须保留，但也要考虑这些问题。让每个人，特别是在组织中服务年限达到一定年头的人能看到预期可见的发展道路，这是激发员工积极性的重要方面。
四、承诺诚信的管理程序。
五、良好的职业感受，让员工感觉温馨、舒心，被需要。
六、即时激励的反馈机制。一年一次考核恐怕不够，要结合日常工作，即时激励。每一天都有高兴的事，每一天都有幸福激励，那么员工的积极性就非常高涨。
七、恩威并济的奖惩。
八、不知不觉的制度变革。最好的改革是在百姓不受猛烈刺激的情况下进行的。我不太赞成要改革了就开一个动员大会，敲锣打鼓、轰轰烈烈造势，最后弄得鼻涕眼泪一大把。改革实际上改的不是人，而是制度。比较聪明的做法不是开大会，而是一个一个解决、一个一个谈话，所谓悄悄的革命。

2. 什么是效能政府

现代政府应该是效能政府的解释是现代政府应该是工作效率、能力高,清正廉明、全心全意为大众服务，努力提高我国的国际地位的政府。加强政府的行政执行力建设，提高政府的行政效能，是推动经济社会发展的必然要求。强化政府的行政执行力，就应建设抓执行的责任链条，重视领导干部的推动作用，形成有利於执行的文化氛围，完善行政执行的考评、监督机制。

建设抓执行的责任链条。加强政府行政执行力建设，应切实强化行政体系中的责任链条建设，教育和引导行政机关和行政人员把负责任当成一种信仰，把负责任作为一种品格，把负责任看成一种荣誉，用落实责任去赢得尊重。首先，强化决策者的责任意识。决策是执行的基础和前提，决策本身不科学，执行起来问题就多。这就要求领导干部始终坚持依法决策、科学决策、民主决策，规范决策的程序，提高决策的透明度，防止草率决策、盲目决策、依靠少数人决策的现象，使决策真正建立在科学民主的基础上。其次，应善於把决策目标分解细化。决策目标只有分解细化才具有可操作性，也才能把责任具体落实到人。因此，要围绕政府决策的总目标，建立目标管理体系和目标分解架构体系，明确目标的责任层次和内容。通过对各子目标的管理、控制和落实，来确保决策总目标的实现。最后，应建立岗位责任制。建立岗位责任制的目的在於明确决策执行中领导、部门、行政人员等各自的责任，做到任务到岗到人，责任到岗到人。岗位责任设置应尽量减少职责交叉，做到分工协作，各负其责，形成合力。

重视领导干部的推动作用。加强政府行政执行力建设，应高度重视领导的推动作用，促使领导把抓执行作为自己的硬任务、硬指标，带动各级行政工作人员齐心协力抓执行，从而保障决策目标的实现。领导干部首先应善谋执行之策。要培养战略思维，善於把握大局，围绕如何执行决策进行通盘考虑，努力做到心中有数，创造条件调动下属抓执行的积极性，促使各级行政人员能由被动执行向主动执行转变，由常规执行向创新执行转变。其次，领导干部要带头端正执行之风。领导干部如果热衷於开大会、发号令、作指示，很少能脚踏实地抓过程、抓环节、抓难题，这样的执行作风自然很难推动其他人脚踏实地地执行决策。行政执行力建设要求领导干部由督促执行向率先执行转变，成为抓执行的第一人。特别要有一线意识，到一线去，到矛盾和问题多的地方去，到执行难度最大的地方去，在一线发现问题，解决问题。

形成有利於执行的文化氛围。强化行政执行力，应建设充满生机活力的行政执行文化。可以积极借鉴企业“执行文化”建设的有益做法，通过行政执行文化建设，形成各种有利於行政执行的理念和氛围，促进政府工作效率的提高，促进政府行政人员工作作风的转变。应通过行政执行文化建设，使政府工作人员自觉意识到：执行就是抓落实，接受任务不讲条件、执行任务不找借口、完成任务追求圆满；执行是一种挑战，应有迎难而上的意识，特别是要有解决问题和矛盾的决心和勇气，同时不断加强学习和锻炼，增强自己的执行能力；执行是一种合力的结果，应有严格的制度、团队的精神，人人都应发挥自己的积极性，形成抓执行的强大合力。通过行政执行文化的建设，深化行政人员的目标感、责任感、使命感、紧迫感，促使其在工作中讲政治、重行动，讲原则、重结果，讲速度、重质量，从而形成职责清晰、目标明确、奖罚分明、政令畅通的行政执行文化，最终使政府在强有力的执行力中实现自己的决策目标。

完善行政执行的考评、监督机制。强化政府的行政执行力，应完善考评和监督制度。在明确规定每个行政机关和行政人员在执行中的责任之后，要对“做与不做”、“做得怎样”有明确的衡量标准，坚持以责任和效果论功过。应采用科学方法对行政机关及其人员的执行力、执行结果以及综合素质进行全面监测、考核、分析和评价，同时以此作为行政人员的薪酬、培训、奖惩、晋升的客观依据，激发政府行政人员抓执行的积极性、主动性和创造性。要不断研究和完善对行政执行力进行监督的渠道和手段，不仅要让政府自己监督自己，还要让人民群众来监督。为此，可以实行责任的公开承诺制，根据决策目标的要求确定相应岗位的职责，把行政机关和行政人员的责任向社会公开承诺，接受人民群众的监督。在监督过程中，应积极运用奖惩机制，建立一套科学、完善的奖惩制度，并保证制度的针对性、可执行性和稳定性。对责任不到位、目标不实现、承诺不兑现，甚至因不作为、乱作为导致不良后果的，要严肃追究领导责任、部门责任和当事人责任；对因不作为、乱作为造成损失的，要承担相应责任。

3. 具有法律效力的有效期是多久

根据我国合同法相关规定，合同有两种类型，即附期限合同和附条件合同。

其中"期限"，是指:当事人以将来客观确定到来之事实。根据《中华人民共和国合同法》第46条规定:"当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。"

当事人对合同的效力可以约定附期限。附生效期限的合同，自期限届满时生效。附终止期限的合同，自期限届满时终止。

合同的双方当事人可以对合同的效力附期限，即附期限的合同。所谓附期限的合同，是指附有将来确定到来的期限作为合同的条款，并在该期限到来时合同的效力发生或者终止的合同。所附的期限就是双方当事人约定的将来确定到来的某个时间。

期限的特征：

1、期限是由当事人约定的而不是由法律直接规定的。

2、期限须符合法律的规定。

3、期限是将来确定要到来的事实。

生效期限和终止期限：

附期限合同中的附期限可分为生效期限和终止期限。本条规定，附生效期限的合同，自期限届至时生效。附终止期限的合同，自期限届满时失效。

1、生效期限又可称为始期，是指以其到来使合同发生效力的期限。该期限的作用是延缓合同效力的发生，合同在该期限到来之前，其效力处于停止状态，待期限到来时，合同的效力才发生。

2、终止期限是指以其到来使合同效力消灭的期限。附终止期限合同中的终止期限与附条件合同中的附解除条件的作用相当，故其又称为解除期限。

3、附期限合同中的期限可以是一个具体的期日，如某年某月某日;也可以是一个期间，如"合同成立之日起X个月"。

4. 政府效能是什么意思

政府效能是指国家行政机关和行政人员为实现预定目标，在行政管理活动中所发挥的有效功能，主要体现为行政效率、行政效益与政府绩效。

5. 效能办是什么部门

市县区都有设立，都是直属部门

主要分管监督检查政府机关的效能建设工作，接受对政府机关的效能投诉与处理等相关问题

1. 认真落实政府和上级监察机关的方针、政策和决定，协助党工委抓好党风廉政建设和反腐败工作。

2. 监督检查各部门落实党工委、管委会的重大部署和各项工作目标的完成情况。

3. 组织协调、督促、指导行政效能监察工作，制定、实施行政效能监察工作计划。

4. 组织指导、督促检查各部门纠风专项治理和行业作风建设情况。

5. 负责监督检查、考核评议各部门及其工作人员的管理行为、行政效率和服务质量。

6. 负责受理公民、法人和其他组织与行政效能有关的举报、控告和投诉。

7. 负责调查处理各部门及机关工作人员不履行和不正确履行职责，违反机关效能建设规定及影响经济发展环境的行为。

8. 负责指导区内各企业事业单位效能监察工作。

9. 负责干部廉政建设档案管理工作。

10. 完成党政府领导交办的其他工作。

(5)效能政府期限扩展阅读：

日前，省直机关效能办聘请了45名效能建设监督员，涵盖人大代表、政协委员，以及民主党派、工商联、无党派人士及新闻、科教文卫等行业在职人员。这是进一步健全效能建设监督机制，推进省直机关效能建设不断深入的一个重要举措。

据介绍，效能建设监督员主要参与转递群众举报、投诉，调查研究、明查暗访、效能考核等工作，并及时反映省直机关效能建设中存在的突出问题，对省直机关效能建设工作提出意见和建议，促进省直机关深入改进作风，不断提升效能建设工作规范化、科学化水平，持续提高群众满意度。

省直机关效能建设工作自2005年启动以来，在实践中探索，在坚持中深化，机关干部服务意识和依法行政意识得到增强，懒政、怠政、不作为等问题得到有效遏制，保障了机关高效有序运转，促进了全省经济社会持续健康较快发展和党的建设全面加强，受到广大人民群众的高度评价。

省直机关效能办相关负责人表示，下一步将紧紧围绕规范履行核心职能，大力提升省直机关服务效能和保障水平；紧紧围绕模范履行岗位职责，教育引导机关干部想作为、敢作为、善作为；紧紧围绕忠实履行领导责任，切实加强对深入推进效能建设的组织领导。

6. 规范性文件时效是多长

规范性文件的时效，需看制定机关赋予其的时效，法律对此无明确规定。 规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。

目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。但部分地区探索实现了规范性文件统一制作、统一编号、统一管理的"三统一"，初步实现了规范性文件的规范管理。

规范性文件有效期制度，是指在制定规范性文件时，即明确其效力存在的具体期限，除非在有效期届满前经过评估并作出继续适用的决定，否则有效期届满后规范性文件就自动失效，不得再作为适用的依据。

(6)效能政府期限扩展阅读：

行政规范性文件数量多，涉及面广，是行政管理权和行政强制力的体现，直接关系到公共利益、社会秩序和公民的切身利益，因而日益受到公众的关注；对抽象行政行为的法律监督也在逐步加强。

《中华人民共和国行政复议法》第七条规定，如果认为具体行政行为所依据的行政规范性文件不合法，公民、法人或者其他组织在申请行政复议时可以一并向行政复议机关提出审查该文件的申请。此外，国家法律对于行政规范性文件的权限正在逐步予以严格规范。

《中华人民共和国行政处罚法》第十四条规定，除了本法第九、十、十一、十二及十三条的规定外的其他规范性文件不得设定行政处罚。

7. 什么是政府效能，政府的“越位、缺位、错位”问题又是什么

1.凡进攻队员较球更接近于对方球门线者，即为处于越位位置。下列情况除外：
a.该队员在本方半场内。

b.至少有对方队员两人比该队员更接近于对方的球门线。

2.当队员踢或触及球的一瞬间，同队队员处于越位位置时，裁判员认为该队员有下列行为，则应判为越位：

a.在干扰比赛或干扰对方；

b.企图从越位位置获得利益。

3.下列情况，队员不应被判为越位：

a.队员仅仅处在越位位置；

b.队员直接接得球门球、角球或界外掷球。

4.队员被判罚越位，裁判员应判由对方队员在越位地点踢间接任意球。如果该队员在对方球门区内越位，那么这个任意球可以在越位时所在球门区内任何地点执行。

国际理事会关于越位决议:

1.判断越位，是以同队队员将球传给他的一刹那，而不是他接球时。如队员处在非越位位置，同队队员向他传球或踢出任意球时，该队员在球飞行时跑到前方也不构成越位。

2.如果进攻队员平行于对方倒数第二个防守队员或平行子对方最后两名以上（含两名）防守队员，那么该进攻队员不越位。

越位
越位规则是在1874年的足球规则中正式规定的。不过，那时的越位规则跟现在的越位规则有很大的不同。当时规定：攻方队员攻到前场，前面守方队员如果只有两个人（包括守门员）时，那么这个进攻队员就算越位了。19世纪70年代初，足球运动开始在西方等国盛行起来，那时，普遍重视进攻，而不大注意防守。这从当时一些国家常用的比赛阵形（1217，1226）就可以看得清清楚楚，放在前面的锋线队员竟多达六七个。攻方攻到前场，就像决堤的洪水一样，势不可挡。守方一抢到球，也往往容易偷袭成功。这样，由于进攻的人多，防守的人少，造成攻与守的力量极不平衡，严重地影响了球技和战术的发展与提高。另外，由于攻守双方缺少人数上势均力敌的对抗，比赛也就不那激烈和精彩了。为此，一些人便在战术阵形上动脑筋，有些人则在规则上想方设法给进攻一方以适当的限制。越位规则便是在这样的背景下产生的。

现在运用的越位规则，是1925年规定的，它对足球运动技术和战术的发展，起到很大推动作用。在某种意义上说，没有越位规定的制度，也没有足球运动的今天。

越位，顾名思义就是越过球的位置的意思。用足球规则的术语来说就是：队员较球更接近于对方端线者，即处于越位位置。换句话说，当队员踢或顶球时，同队接球队员在对方半场内所站的位置是在球的前面，并且他与对方端线之间，只有对方一个队员时，就是越位了。

如果同队队员回传球或平行传球时（即球与接球人平行，距对方端线相等），接球人不算越位，因为他并未在球前面，仅与球平行。

判罚越位的关键，不是在队员接球时而是在同队队员传球时即同队队员踢球或顶球的一刹那。当传球时，接球队员如果不处在越位位置，而是在踢出的球在空中或在接球时跑到越位位置，不得判罚越位。相反，虽然队员在同队队员传球时处于越位位置，然后又跑回非越位位置接球，则应判罚越位。

在对方队员踢球时，同队队员停球或带球时，无论哪方的队员，无论在何位置，均无越位可言。因为判定越位是指同队队员传球时的一刹那，这是判定越位的主旨和关键所在。

如果守方队员故意退出场外造成攻方队员越位属不正当的行为，裁判员不但不判攻队队员越位，反而应在成死球时给守方队员予以警告。

国际足联最新规则规定：队员所站的位置与对方最后一个防守队员平行（守门员除外），不算越位。

下列情况不能算越位：

1.队员在本方半场以内者。

2.对方有两个较其更近于对方端线者。

3.最后触球或踢球为对方队员者。

4.直接接到球门球、角球、界外球及裁判员所抛出的球。

队员如处于越位的位置，如果裁判员认为该队员没有影响比赛，没有阻碍对方的活动，或没有从所处的越位位置获得有利条件，不应判罚。

如果裁判员已判断某队员越位，但在裁判员鸣哨停止比赛以前，守方队员企图抢截而接触了球，这个球又被越位队员所控制，则应判罚该队员为越位。这个问题在前面已经讲过，因为最后触球为对方队员。

如果裁判已鸣哨判定队员越位后，守方队员由于抢截而接触了球，这个球又被越位队员所控制，则仍应判罚该队员为越位，因为当同队队员传球时，裁判员已鸣哨并判定该队员为越位。就是说该队员已经犯规，也是我们常说的犯规在先了。

规则规定：最后触球或踢球为对方队员者，不算越位。

这一规定系指队员虽然处越位地位，但触球或踢球给他的不是同队队员而是对方队员。

队员进攻时，由于冲力关系使身体越过了球门线（跑入网内），裁判员应看该队员是否影响了守门员来决定是否判罚越位。

观众在看台上欣赏比赛，因为角度的关系，往往认为某队员已越位了，实际上并没有越位。只有巡边员的位置才能正确判断队员是否越位。

越位是足球规则中很重要的一条规则，也是较复杂的规则。从定义来讲一般球迷基本上都能理解它的精神实质。但是，足球比赛的形势错综复杂千变万化，场上队员不断地跑动，像有矛就有盾一样，有了造越位战术，也有反越位战术。

越位的情况是多种多样的，越位是攻方的大“忌”，一个个极有威胁的攻势常常丧失在“越位”身上。守方也常用造越位战术瓦解对方强大的攻势，不费什么力气便可将球“抢”到而由本方踢间接任意球。

8. 地方法规有效时限多长

根据《立法法》的规定，我国各级国家权力机关（人大及其常委会）制定的是法律和地方性法规，国务院制定全国性的行政法规、国务院部委制定部门规章、各省市自治区政府制定地方性规章，除以上外各级政府及其部门均可依法制定规范性文件（有时政府省部一级也会制定规范性文件，人大是无权制定规范性文件，但有权审查）。 规范性文件的时效，需看制定机关赋予其的时效，法律对此无明确规定。 规范性文件，是各级机关、团体、组织制发的各类文件中最主要的一类，因其内容具有约束和规范人们行为的性质，故名称为规范性文件。目前我国法律法规对于规范性文件的涵义、制发主体、制发程序和权限以及审查机制等，尚无全面、统一的规定。但部分地区探索实现了规范性文件统一制作、统一编号、统一管理的"三统一"，初步实现了规范性文件的规范管理。规范性文件有效期制度，是指在制定规范性文件时，即明确其效力存在的具体期限，除非在有效期届满前经过评估并作出继续适用的决定，否则有效期届满后规范性文件就自动失效，不得再作为适用的依据。 2006年广州市政府首次在规范性文件中引入有效期制度 ，同年郑州市政府下发《关于建立规范性文件有效期制度的通知》，对规范性文件规定了有效期。随后全国多地相继出台关于规范性文件有效期的规定。然而，由于目前国务院尚未就规范性文件的有效期制度进行统一规定 ，而地方政府对此又处于自下而上的探索阶段，导致各地对规范性文件的有效期规定差别较大。这就说明，各地虽然对规范性文件有效期制度予以认同，但在具体功能定位上认识并不统一，因此从功能定位这一独特视角入手，对规范性文件有效期制度进行探讨。 一、规范性文件有效期制度的功能定位 按照美国社会学家帕森斯的结构功能主义理论，社会的发展是一个不断的结构性过程。当社会行动主体要求满足更多的需求时，自然要求社会系统能够提供新的功能，从而导致社会结构的分化和新的结构化过程。社会结构功能的不断分化，是为了推动实现更高程度的社会整合，就是说社会行为主体的变化与其自身的符号性结构变化同步，社会的结构稳定被异质性因素分化而不断复杂化。 功能分化以分化后达到功能专门化和高效化为理论预设，以实现有限社会资源的合理配置和效能最大发挥为目标，因而成为社会发展的主线。 任何一种社会制度的本质都可以通过它所具有的社会功能表现出来，而功能确立反过来有利于促进社会制度的合理化。按照结构功能论的相关普适性理论，将有效期制度置于整个规范性文件制度中进行考察，其应当具有以下功能： （一）自动淘汰功能 规范性文件作为行政机关行使法定职权的衍生物，有效地弥补了成文法滞后社会生活变化的缺陷，成为行政管理的重要依据。特别是在我国现行行政管理体制下，行政机关执法活动往往优先选择适用规范性文件而不是法律，这就使得文件治国成为习惯和传统，大量的行政性文件被制定出台。 在有效期制度建立前，由于规范性文件制定主体众多，打架、冲突、重复的情况时有发生，政出多门、政令不一、各行其是导致政府管理失去有效控制。又因为在效力期限上有始无终，规范性文件竟然渐成泛滥之势。要在浩如烟海的文件堆中寻找准确适当的执法依据，对执法部门而言显得非常困难。基于趋利避害的心理，最便捷也是最直接的办法，就是根据“现实需要”制定新的文件作为执法依据，这反过来进一步加剧了规范性文件的膨胀。 有效期制度的确立，意味着建立了一个长效的规范性文件淘汰机制，因为规范性文件制定时设定明确的有效期，预示着只要到期未被重新发布，规范性文件就会自动失效，而不必通过定期清理宣告失效的方式来认定。这种以时间为节点的自然淘汰机制，确保了适时消灭不必要或者不合时宜的规范性文件，从而有效控制规范性文件数量，避免其数量上过度膨胀。由此，行政执法所遵循的依据会更加集中、明确和有针对性，执法资源利用效率也会得到有效提高。 （二）动态清理功能 “法律既为社会力，则社会变迁，法现象不能不与之俱变.然其社会里，一经具有成形法规体制之后，不论其为习惯法与成文法，其形体固定静止而不变。社会之状态，既常推移变迁而瞬时之停止，则法规形体与社会之实要之间，自不免发生间隙。” 这就是著名的法律失灵理论。与此同理，作为与社会生活联系更为紧密的行为规范，规范性文件的更迭相对于法律而言更为迅速，失灵的可能性也更大。 为了消灭没有实效的规范性文件，我国以往主要依赖不断开展专项清理和集中清理活动，同时消除过时文件与现行文件冲突问题。但这种繁杂的运动式文件清理方式，并不能很好地解决文件超发问题，因为这种清理工作主要由政府法制部门来实施，受人员、时间等条件限制，只能够对一定时间段的规范性文件进行清理。往往是旧的文件未清理，新的文件已经相继出台。如果清理工作由相关政府部门在系统内进行，由于清理标准的原则性、概括性，加之清理主体的复杂性，因为政府部门对规范性文件的起草、管理并不统一，清理效果可想而知。比如，虽然近年来我国已经多次开展类似清理活动，但诸如独生子女费每月5元，实行了31年；职工探亲假规定，实行了32年；每月几元到几十元不等的洗理费、书报费，实行了30多年；防暑降温费，“模糊执行”了53年。有些规定在数十年前出台后就几乎没有任何变化，“沉睡”不醒中却仍在行使对今日社会的指导性职能。 有效期制度的确立，意味着建立了一个动态的规范性文件清理机制。明确具体的有效期迫使政府部门必须定期对其活动和制度进行评价，这就促使规范性文件制定机关必须增强工作自觉性，主动跟踪规范性文件的实施情况，并依据经济社会的发展和变化，及时对规范性文件进行实施后的评估，并对其内容进行更新，对其效力进行重新明确。由此，政府法制部门也就由规范性文件的具体清理者转变为清理行为的监督者，既节省了大量的行政成本，也提高了行政效率。 （三）监督制约功能 “一切拥有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验，拥有权力的人们使用权力一直到需要遇有界限的地方才休止。” 孟德斯鸠对权力扩张性的阐释，深刻揭示了对权力进行制约的必要性与合理性。 而现代政治学已经揭示，权力制约的途径无外乎以权力制约权力和以权利制约权力。 有效期制度打破了规范性文件“终身制”，行政机关不可能在文件制定时再奉行一劳永逸，也不可能仅因为“管理需要”就制定新的规范性文件，而对旧的规范性文件熟视无睹。规范性文件备案审查制度，形成了行政机关自上而下的层级监督，立法机关由外而内的权力监督，以权力制约权力成为现实。而规范性文件未向社会统一发布不得作为执行依据的依法行政强制性规定，使得规范性文件由“内部规定”演变为全面公开的对象，社会大众可以明确知悉规范性文件的内容和时间效力。特别是随着权利意识、监督意识的增强，公众跟踪行政机关对规范性文件的制定，关注相关制定机关的后续行为，并及时对规范性文件的内容和制定程序提出异议，已经成为当前政府法制部门开展规范性文件审查的常态，以权利制约权力成为可能。 在全方位的监督之下，规范性文件的制定机关必须及时进行实施后的评估、修改或确认等行为，行政不作为、慢作为成为不可能，规范性文件立、改、废的随意性也会被有效避免，因为上位法变化而导致的规范性文件事后违法问题也会被及时发现并调整。同时，基于在合理期限内可以预见的规范性文件效力变化，公众对规范性文件的内容甚至规范性文件制定、管理等制度提出意见建议的积极性、主动性被激发，由此规范性文件的质量得以保障，制定过程的科学性、民主性也会得到进一步提升。 （四）秩序安定功能 稳定性是制度的本质属性，也是其价值基础，因为任何制度都是通过一系列制约来实现的。作为公共规则，制度从建立到实现需要一个过程，也就是说制度的建立到真正发挥作用并形成一定的经济社会秩序，必须依赖公众对该制度进行了解、学习、熟悉和适应。正是基于制度的稳定性，社会公众可以产生安定的预期，进而进行理性决策。相反，如果一项制度的效力可能随时突然终止，则难言权威性，公众也就不会对其产生信任。即使是执法者，也会因此随时面临进退维谷的两难境地。 有效期制度的确立，意味着建立了一个稳定的规范性文件适用机制。通过设定行政规范性文件的有效期，使得公众对于文件的生效和废止期限清楚明白，并且产生依规行为即会获得合法收益并且受到法律保护的合理期待。这种期待的特性会在国家和公民之间形成一个基本的利益诉求，即“公民以国家的规定和措施为准的期待和安排，不会因为快速的、也许甚至是倒退的改变而受到破坏和剥夺。” 换言之，公众就能根据已公布的规范性文件的“生命”期限做出妥当处置，有效规避规范性文件失效后所带来的不必要的风险，因为规范性文件主要是根据一定的经验需求，将权利（力）义务的一致性、连贯性引入了法律过程中，为公民社会生活提供了较高程度的有序性和稳定性。人们容易据此作出是积极作为还是消极不作为的选择。 另一方面，规范性文件“生命”周期的不可逆，有利于制定部门规范自身的行为，减少部门利益对规范性文件内容的影响，防止利益部门化和部门利益法制化。而规范性文件到期的自动失效，使得行政部门难以再将“终身制”的规范性文件作为挡箭牌，以对其有利的原有规定来逃避现有义务的履行成为不可能。在动态的调整中，秩序的安定可以得到公平、规范、有效地维护

9. 效能告诫期限内如有调整工资也可以调整工资吗

一、把握新时期效能监察工作的重点 效能监察工作领域宽广，内容丰富，特别是随着改革的不断深化，需要我们开展的工作项目越来越多，任务日益繁重。因此，要做好这篇文章，必须学会抓住重点，找准切入点。开展效能监察，必须把经济发展、社会稳定和群众反映强烈的热点问题作为工作的重点，以选题立项作为切入点，工作中要清晰监察思路，明确监察内容，把握环节，重点实施。 1、围绕国家、省、市的工作重点开展工作。效能监察工作，必须牢牢把握改革发展稳定大局。要围绕影响党的“第一要务”和政府中心工作、大局工作作为效能监察的首要任务。坚持抓住关键问题，明确主攻方向，以局部突破带动整体建设，更好地为改革发展服务。如我市近年来开展效能监察工作中，为推动《行政许可法》、《公务员法》等法律法规的落实，开展了行政许可法、财政供养人员工资清理专项效能监察；为加强道路建设中资金使用管理和工程质量的监督，进行了道路专项效能监察；根据城市建设的发展，正在进行城乡规划专项效能监察等，就是紧扣重大项目、重点工作的实施情况进行工作的。 2、围绕群众反映的热点难点开展工作。要围绕影响群众最现实、最关心、最直接的问题，有针对性地开展效能监察，通过效能监察，提高机关效能，密切党群关系，维护党和政府在人民群众中的良好形象。如一些部门搞明着一套、暗中一套，上有政策、下有对策的乱作为问题；有的干部虽然一不贪污，二不受贿，但却饮食终日，碌碌无为，“两袖清风不干事，四平八稳急死人” 的不作为问题；议而不行，推诿扯皮，“阎王好办，小鬼难缠”，行政效率低下的问题。这些问题就是热点、难点，是最需要改进的顽疾，是效能监察的重点。如对反映的上学难、看病难、住房难的问题进行检查，对乱检查、乱收费、乱摊派的“三乱”现象进行检查，对违反人事、财经、组织纪律的现象进行检查，都是群众关心的热点，是我们工作的重点和切入点。 3、围绕领导关心的焦点开展工作。办好领导关心的焦点问题，可以直接取得领导的理解、信任和支持，可以强有力的推进工作，提高效能监察的效果。如对领导交办的脸难看、话难听、门难进、事难办的“四难”现象进行检查，对创建、重点工程等阶段性工作进行跟踪问效等，这些工作是领导的批示件和领导关心的当前一段时间的工作焦点，就会得到各级领导的大力支持，并且实践中也产生了良好的效果。 二、多措并举抓好效能监察工作效能监察工作应以坚持不懈地抓好日常工作为主，以专项效能监察工作促进日常工作的全面开展，贯穿“充分发挥效能监察的职能，靠制度助推，抓查处惩戒促效果，不断创新工作方式”的思路，切实转变工作作风，促进工作的全面开展。 1、充分发挥效能监察的职能。效能监察室要发挥好赋予的职能，同时，必须做好任务的分配、各职能部门的协调、具体工作的落实、监察结果的运用。要在调查研究的基础上，根据各单位的不同情况，分门别类地指导基层立项，指导各部门效能监察工作的正常开展，使全市上下形成一个工作系统，形成一个合力，而不是效能监察室一个独立的、孤立的单位在包打天下。要上下联动，调动两方面的积极性，保证效能监察取得实效，通过履行职责使得各级效能监察室更加有为、有位、有威。 2、靠制度助推。目前效能监察的制度建设远远落后于工作实践，要深入开展效能监察，必须大胆创新制度，完善操作规程，规范监察行为。效能监察工作是管理的再管理、监督的再监督，要体现这样的目的，达到治“标”又治“本”的效果，就必须加强建章立制工作。要加强已有规章制度的运用，如监察机关的效能责任追究办法，各单位的岗位责任制度、服务承诺制度、目标责任制度、政务公开制度等。同时，应结合工作实际，依法健全相关工作制度，使效能监察有法可依，有章可循。要针对行政管理中的漏洞或薄弱环节，提出加强和改进的建议，协助有关部门建章立制，促进行政管理活动更加规范、有序、高效。可以尝试引进考核、考评、告诫、失职追究等内外部监督管理制度。如在考核制度中突出考核重点、明确考核范围、量化考核指标，结合平时群众举报和单位的工作，进行季度或年度考核，不断修正，形成考核、考评制度，促进工作的正常化和可操作性。 3、抓查处惩戒促效果。在效能监察工作中应注意发现问题。对有令不行、失职渎职的，要根据情节及危害程度，区别对待，给予效能告诫、党政纪处分、移交司法机关等处理。纪律处分是教育，行政告诫等非纪律处分也是一种教育的方式，要综合运用。只有这样，才能对干部起到教育作用，对工作起到促进作用。 因此，日常工作中效能监察室要健全受理投诉办法，做到有诉必理，有诉必果。通过公布投诉方法、途径，包括公布举报电话、设立举报信箱，对群众的投诉举报实行限期调查处理和回复，并在一定范围内采取适当方式公布调查处理结果等方式，加强日常举报受理和查处，促进效能监察工作的有效开展。 4、不断创新工作方式。效能监察工作的着眼点、立足点及效能监察工作本身的时效性，决定了此项工作需要不断的创新创优。在完成上级 “规定动作”的同时，必须做好有特色的“自选动作”。要确立大局意识，根据不断变化的形势，围绕热点、难点，把握中心，服务党委政府工作的大局，超前谋化，应势而动。要加强群众观念，深入基层，倾听群从意愿，加强调查研究，探寻工作规律。要有超前意识，根据调研结果和工作需要，研究可能出现的新的工作重点并做好应对措施，决不能一成不变，不能及时跳出以前的重点，不能及时转到新的重点中。通过不断创新，树立效能监察室令行必止的权威，保证效能监察工作旺盛的生命力。

10. 效能政府建设是什么时候提出的

党的十七大报告中明确提出