国债期限结果

⑴ 大额存单存三年期划算还是买国债三年期划算

大额存单存三年期划算还是买国债三年期划算？

我感觉买国债比较划算，因为整体来说国债它的风险也不是那么高，而且获取的收益呢还比较好，所以我觉得在这种情况之下，可能买国债要比买其他的，大额存单要好很多，因为这个涉及到风险的问题。

以上就是我对这个问题的回答，希望我的回答能够对大家有所帮助，喜欢的朋友可以在相关评论区点赞关注，我将会和大家积极互动进行调整。

⑵ 结构性存款和国债哪个最安全哪个更适合投资

理财新规落地之后，保本理财被禁止。但是老百姓投资理财的习惯并没有改变，不管任何时候都是把安全放在第一位的，至少本金是安全的。

总之，需要结合产品本身的特征和投资者自己的投资偏好进行合理的选择。

⑶ 国债发展的历史

6家银行七一开卖储蓄国债

7月1日起，工、农、中、建、交、招六大银行将开卖储蓄国债。本月20日起，沈阳市民就可以到上述6家银行开立个人国债托管账户。
认购起点为100元

"财政部已经确定从7月1日开始发售储蓄国债，银行也已经做好了发售的准备工作，先行发售的有两个品种。 "昨天，省内某大型国有银行储蓄国债负责人透露。

储蓄国债为记名国债，采用实名制，以100元为起点，以百元的整数倍办理各项业务。上述人士还告诉记者，储蓄国债以电子方式记录债权，通过投资者在承办商业银行开设的人民币结算账户进行资金清算。逾期兑付还给利息20多年的国债发售格局将被储蓄国债打破，与凭证式国债逾期不加计利息的传统相比，储蓄国债到期后，承办银行自动将投资者应收本金和利息转入其资金账户，转入资金账户的本息资金作为居民存款由承办银行按活期存款利率计付利息。

另外，储蓄式国债业务只针对个人发售的特点将增加普通市民的投资机会。利息收入不用缴税

不收利息税应该是储蓄国债最大的特点，虽然利率水平还没最终敲定，但和储蓄存款相比，收益肯定要高一些，3年期的票面利率有望确定为3.14％。

银行存款的利息收入要缴20％的个人所得税，目前银行3年期储蓄存款利率为3.24％，缴税后的实际收益为2.59％，没有3年期的固定利率固定期限储蓄国债收益高。买债提醒

要先开户

准备个人有效身份证件和上述六家银行中一家的存折到开户行开户，存够钱带齐证件去认购。

债权查询

到银行柜台打印个人国债账户对账单据；拨打银行客户服务热线电话查询；若对以上两种查询方式得出的结果有疑问，可以再拨打中央国债公司的复核查询电话（010－66005000）查询债权（复核查询只能查询截至上一日的债券余额）。

提前兑取

必须确认债券处于可以提前兑取的期间内。

付息及还本

到期直接支付到投资者资金清算账户，无需任何手续。
希望采纳

⑷ 如何完善我国的国债市场

第一，扩大市场交易主体，提高国债交易活跃程度。1998年10月人民银行批准保险公司入市；1999年初325家城乡信用社成为银行间债券市场成员；1999年9月部分证券公司和全部的证券投资基金开始在银行间债券市场进行交易；2000年9月人民银行再度批准财务公司进入银行间债券市场。至此，代表中国批发债券市场的银行间债券市场，其组织成员达到了693家金融机构，基本覆盖了我国的金融体系。但是，目前的投资者数量还很少，一般的非金融企业无法进入银行间市场进行交易。

第二，对国债的发行进行长期规划。现在财政部国债发行是按年度发行额管理的，这是制约短期国债发行的一个非常重要的因素。国债发行如果实行额度管理，在长期内统一规划国债的品种与数量，将有利于国债期限结构的改善，改变目前偏重于中期国债，长期和短期国债不足甚至空缺的状况。

第三，发展机构投资者，尤其是债券投资基金。由于债券投资基金具有专业投资和规模经济的优势，它们的投资风格更加稳健，有利于国债市场的健康平稳发展。但我国目前仍十分缺乏专业的债券投资基金。在发展机构投资者的同时，建立债券做市商制度。做市商的双向报价，有利于发现市场价格，形成市场基准利率。

第四，进一步完善市场法规，加强市场监管。随着国债市场的快速发展，债券市场的风险防范问题也应该提上议事日程，为防范突然发生的意外事件冲击国债市场，必须完善法规，加强监管，稳步推进中国债券市场的发展。

第五，提高国债发行计划透明度。提高国债发行计划的透明度可以使投资者做到心中有数，避免盲目行为，也能避免国债发行市场上对个人投资者的不公平行为。从2000年开始，我国已经做到了按季公布国债发行计划。今后需要继续加以完善，为市场有序、平稳发展创造更好的条件……
希望采纳

⑸ 中国国债发展现状

我国国债市场无论是一级市场还是二级市场，都取得了令人瞩目的成绩，并呈现出以下四个特点：
1.发行规模巨大，期限结构趋于合理。2001年，全年共发行记账式国债3083.53亿元，其中在银行间债券市场发行2123.53亿元，交易所市场发行960亿元。在利率结构上主要以固定利率国债为主，全年发行的16期国债中，仅有两期限浮动利率国债，发行量总计400亿元。与往年相比，国债一级市场最大的突破在于期限结构更加合理，首次发行的15年期和20年期国债使国债收益率曲线得以基本形成，为债券买卖和新券发行提供了定价依据。美中不足的是2001年未发行10年期固定利率国债，致使收益率曲线出现缺口；同时2年期以下国债一直没有发行，致使短期债券定价过于依赖回购市场利率。
2.交易所市场国债发行和买卖再趋活跃。与往年相比，交易所市场债券发行规模取得突破，全年共发行5期960亿元国债，较之上年增长了700亿元。2001年，股票市场长期低迷，交易所债券市场成为资金的避险选择，债券供不应求的现象非常突出。为此，财政部适时加大了交易所市场债券的发行规模，既满足了投资者的需要，也有效降低了发债成本。与一级市场发行火暴相对应的是二级市场债券买卖异常踊跃，价格不断上升。
3.交易所债市与银行间债市的联系明显加强。2001年下半年以来，交易所债市和银行间债市两个市场相互之间的影响开始加强，交易所市场国债的定价成为银行间市场国债定价的重要参与因素，银行间市场国债的定价对交易所市场也产生了一定影响。此时财政部在两个市场间隔发债，期限品种基本相同，为两个市场国债定价比较提供了很好的参考。
4.银行间债市二级市场流动性明显增强，现券交易趋于活跃。2001年，央行和中介机构采取了一系列措施加强银行间现券市场的建设。7月1日，银行间市场率先采用了净价交易；7月25日，双边报价商制度正式推行。从4个多月的实施效果来看，双边报价商的做市能力初步得到了市场的检验和肯定。2001年不断下降的市场利率和对本币降息的强烈预期也成为促使刺激现券交易的重要因素。与往年相比，2001年市场投资者参与现券交易的意识明显增强，对现券交易的关注和认同程度明显提高。
从2001年全年来看，银行间市场上半年现券交易显得非常清淡，下半年逐步升温。中长期固定利率国债首先启动，随后浮动利率国债成为交易的主角，并最终导致了浮动利率金融债的火暴交易。10月过后，随着央行公开市场现券操作的力度不断加强，现券交易量屡创新高。二级市场流动性的加强，为一级市场国债发行提供了有力的定价依据，改变了一二级市场脱节的现象。由此可知，我国国债市场的繁荣发展日趋成熟，对国债市场管理水平不断提高，造就了一批国债管理人才，为入世后，面对挑战积累了丰富经验。
二、入世后我国国债市场发展对策
1.连续、稳步扩张国债一级市场规模。利用入世后若干年，国债发行政策应着眼以下几个方面的需要：一是产业结构调整升级的需要；二是能源战略储备的需要；三是建立社会保障机制的需要；四是维系必要的财政收支对应关系的需要。国债发行规模可考虑与GDP增长基本保持同步；适当扩大期限为10至20年的固定利率长期国债的发行量，以降低国债的平均发行成本和发行频率。
2.以提升市场流动性为中心，全面加强二级市场建设。今后5至10年，政府应重点围绕市场流动性的提升做好以下四项工作；一是参照国际运作规则引入同业经纪人，并积极建立做市商制度；二是完善资金清算与债券结算机制，尽快实现“券款对付”；三是努力打通银行间债券市场和交易所国债市场，实现统一托管或实现单一账户结算机制，提高市场效率；四是逐步引入衍生品种，在严格的风险管理和统一的托管系统的支持下，依次、逐步引入“开放式回购”、远期以及交易所市场期货等衍生品种。
3.推进市场信息建设和法制建设。一要抓住有利时机，采取措施，建设专业的国债信息系统及报价系统，培育专业信息服务商；二要加强制度建设，完善监督体系。逐步形成比较科学、严格的市场规模体系和高效、灵敏的监督体系，基本与国际接轨。
4.帮助国内市场参与者提高素质，增强市场优势，扩大中间业务份额，提高市场竞争力。首先，加大对市场参与者的培训力度。大力加强人才的培训，不仅要让市场交易人员熟悉操作和提高市场分析能力，还要针对目前高层管理人员市场观念、意识存在的不足，加强这部分人员的进修和提高；其次，扩大金融机构在国债市场上的中间业务份额。经过几年的培育，将银行间债券市场扩展为以商业银行等金融机构为主体、各类机构投资人均可参与的批发性大宗债券市场，积极发展以商业银行等金融机构为交易结算代理人或经纪人的中间业务，使住房、社保、医疗、基金及各类企事业单位均可通过代理人或经纪人进入市场，发展国债柜台交易。
5.在人民币自由兑换前，开办美元国债市场。B股市场向国内投资人开放，是实现局部美元的一项有分量的举措，是中国金融市场与国际接轨的重要尝试。从目前看，开办美元国债市场具有现实意义和必要性：其一，开办美元国债市场能更好地满足财政筹资的需要，更好地利用外资；其二，B股市场开放后，B股投资者参与美元国债市场的需求出现，而美元国债市场作为资产管理和避险的手段，对B股市场稳健和长足发展十分有利；其三，开办美元国债市场有利于优化国际收支机构，促使我们进一步积累管理市场的经验，提升管理和运作水平；其四，允许国外金融机构进入美元国债市场是一个很好的筹码，同时也不会招致汇率风险。

⑹ 国债市场的构成

国债市场按照国债交易的层次或阶段可分为两个部分：一是国债发行市场；二是国债流通市场。国债发行市场指国债发行场所，又称国债一级市场或初级市场，是国债交易的初始环节。一般是政府与证券承销机构如银行、金融机构和证券经纪人之间的交易，通常由证券承销机构一次全部买下发行的国债。国债流通市场又称国债二级市场，是国债交易的第二阶段。一般是国债承销机构与认购者之间的交易，也包括国债持有者与政府或国债认购者之间的交易。它又分证券交易所交易和场外交易两类。证券交易所交易指在指定的交易所营业厅从事的交易，不在交易所营业厅从事的交易即为场外交易。 我国自1981年恢复发行国债之初，主要采取行政摊派方式，由财政部门直接向认购人(主要是企业和居民个人)出售国债，带有半摊派的性质。中国真正意义上的国债发行市场始于1991年。该年4月，财政部第一次组织了国债承销团，有70多家国债中介机构参加了国债承销。1993年建立了一级自营商制度，当时有19家金融机构参加，承销了1993年第三期记账式国债。
所谓一级自营商，是指具备一定的条件并由财政部认定的银行、证券公司和其他非银行金融机构，它们可以直接向财政部承销和投标竞销国债，并通过开展分销、零售业务，促进国债发行，维护国债发行市场顺畅运转。1994年，在以前改革的基础上，国债发行着重于品种多样化，推出了半年和一年期短期国债和不上市的储蓄国债。1996年开始采取招标发行方式，通过竞价确定国债价格，市场化程度大为提高。例如：对贴现国债采取价格招标，对附息国债采取收益率招标，对已确定利率和发行条件的无记名国债采取划款期招标。同时，推出了3个月、6个月、1年、3年、7年和10年等7个不同期限的国债品种，其中3个月、7年和10年国债是新品种，3个月国债是目前最短期国债，7年和10年则是目前最长期国债，又是附息国债，在国债品种与期限结构上开始同国际接轨。
我国国债发行市场经过几年的发展已基本形成。其基本结构是：以差额招标方式向国债一级承销商出售可上市国债；以承销方式向承销商，如商业银行和财政部门所属国债经营机构，销售不上市的储蓄国债(凭证式国债)；以定向招募方式向社会保障机构和保险公司出售定向国债。这种发行市场结构，是一种多种发行方式配搭使用，适应我国当前实际的一种发行市场结构。 我国从1981年恢复发行国债到1988年的7年期间，还没有国债二级市场。债券在一定期限终止了持券人的购买力，使持券人感到不方便。因此，解决居民手中债券的变现问题，就成为当务之急。1985年曾经搞过一个贴现办法，但是实行起来效果并不好，因而建立国债流通市场是既方便居民，又防止购买力膨胀的重要途径。
我国从1988年开始，首先允许7个城市随后又批准了54个城市进行国库券流通转让的试点工作。允许1985年和1986年的国库券上市，试点地区的财政部门和银行部门设立了证券公司参与流通转让工作。试点主要是在证券中介机构进行，因而中国国债流通市场始于场外交易。1991年又进一步扩大了国债流通市场的开放范围，允许全国400个地区市一级以上的城市进行国债流通转让。同时，国债承销的成功，证券机构迅速增加，这些都促进了场外市场交易活跃起来。时至1993年，场外交易量累计达450亿元，大于当时的场内交易量。但是，由于场外交易的先天弱点：管理不规范，信誉差，拖欠现象严重，容易出现清算与交割危机；场外市场统一性差，地区牌价差价大，买卖差价大；不少场外市场有行无，流动性差，等等。这些因素导致场外市场交易不断萎缩，至 1996年场外市场交易量的比重已不足10%。与此同时，场内交易市场虽然起步较晚，但由于自身优势却获得稳步发展。目前场内交易主要集中在四家场所：上海证券交易所、深圳证券交易所、武汉国债交易中心(1992建立，专营国债转让)、全国证券交易自动报价中心。由于这些场所的管理相对规范，信誉良好，市场统一性强，因而保证了场内交易量的稳州增长，至1996年已占整个国债交易总量的 90 %以上。当前中国国债流通市场的结构已形成以场内交易为主、以证券经营网点的场外交易为辅的基本格局，基本上符合中国当前的实际。
我国自1991年兴起国债回购市场。所谓国债回购，是指国债持有人在卖出一笔国债的同时，与买方签订协议，承诺在约定期限后以约定购回同笔国债的交额动。如果交易程序相反，则称国债逆回购。国债回购是在国债交易形式下的一种融券兼融资活动，具有金融衍生工具的性质。国债回购为国债持有者、投资者提供融资，是投资者获得短期资金的主要渠道，也为公开市场操作提供工具。因而国债回购业务对国债市场的发展有重要的推动作用。但国债回购市场的不规范，也会产生负作用。如买空卖空现象严重，回购业务无实际债券作保证，回购资金来源混乱以及资金使用不当等，都会冲击金融秩序。我国1995年曾对国债回购市场进行整顿，整顿后国债回购市场逐步走向正轨。为了有序地发展国债市场，首先，要巩固和发展交易所内的回购市场；其次，要建立规范的场内回购市场，建立统一托管清算体系，杜绝买空卖空，打击市场分割；最后，中央银行加大公开市场操作力度，使国债回购成为公开市场操作的有效工具。
我国于1992年10月还曾一度推出国翩货市场。所谓期货交易是相对现货交易而言，其特点是买卖双方债券所有权的转让和货款的交割时间分割开来，双方签订交易合同后不是立即付款和交付债券，只是到了约定的交割时间才进行买方付款，卖方交付债券。期货合同有四个要素：约定的时间、约定的价格、约定的国债品种、约定的交易数量，其约定办品种即为期货交易的标的国债。国债期货是国债现货市场发展到一定阶段的产物，它具有独特的功能：
一是显示和引导国债价格或国债行市。国债期货市场是买卖双方经过公开竞价，使国债价格不断随供需状况而变化，并在市场上传递。由于期货市场是众多买者与卖者的意愿，是最有代表性的价格，对当前与未来的价格走势都有指导作用。
二是套期保值。国债投资者可以在期货市场和现货市场上同时就某一品种国债做数量相同、买卖相反的操作，以求期货市场与现货市场的盈亏相补或相抵，从而实现保值。
三是投机获利。国债期货投资者还可以在期货市场上的不同债种之间投机获利，也可以在现货市场和期货市场之间投机获利，为投资者提供更多的对冲机会。我国于1992年推出国债期货伊始，投资者反应冷淡。随着证券市场的发展以及人们金融意识的增强，上海证券交易所也于1993年10月正式推出规范式的国债期货合同。从此国债期货日益为广大投资者认同，成交量日益扩大，从日成交量不到亿元发展到日成交量超千亿元。但是，由于我国发展国债期货市场的条件还不成熟，又加上法规建设滞后，于1994年下半年至1995年上半年之间曾发生多起严重违规事件，在监管部门采取提高保证金比率、实行涨停板制度、规定最高持仓量等措施后，仍难以走上正轨，于是国务院于1995年5月宣告国债期货的试点暂停。

⑺ 中国银行国债利率2022

目前国债3年期利率为4%，5年期利率为4.27%，与同期的银行定存相比，具有一定的利率优势，国有银行的3年期及5年期定存的利率普遍低于3%，中小银行普遍低于3.5%。目前国债利率的变动一般都不会很大的，都差不多持稳的。
拓展资料：
1.国债购买方式：
(1)无记名式国债的购买。无记名式国债的购买对象主要是各种机构投资者和个人投资者。无记名式实物券国债的购买是最简单的。投资者可在发行期内到销售无记名式国债的各大银行(包括中国工商银行、中国农业银行、中国建设银行、交通银行等)和证券机构的各个网点，持款填单购买。无记名式国债的面值种类一般为100元、500元、 1000元等。
(2)凭证式国债的购买。凭证式国债主要面向个人投资者发行。其发售和兑付是通过各大银行的储蓄网点、邮政储蓄部门的网点以及财政部门的国债服务部办理。其网点遍布全国城乡，能够最大限度满足群众购买、兑取需要。投资者购买凭证式国债可在发行期间内持款到各网点填单交款，办理购买事宜。
(3)记账式国债的购买。购买记账式国债可以到证券公司和试点商业银行柜台买卖。试点商业银行包括中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行、招商银行、北京银行和南京银行在全国已经开通国债柜台交易系统的分支机构。
2.国债作为一种财政信用形式，最初是用来弥补财政赤字的，它是中央政府为筹集而发行的一种政府债券，由中央政府向投资者出具的、承诺在一定时期支付利息和到期偿还本金的债权债务凭证，由于国债的发行主体是国家，所以它具有最高的信用度，被公认为是最安全的投资工具。其中国债的作用主要通过国债规模、持有人结构、期限结构、国债利率等综合体现出来。 国债是债的一种特殊形式，国债的债权人既可以是国内外的公民、法人或其他组织，也可以是某一国家或地区的政府以及国际金融组织，而债务人一般只能是国家。

⑻ 国债的收益率和国债发行的长短之间的关系

国债在发行之时，所确定的利率通常接近于市场上相同剩余期限的国债利率。而国债收益率和剩余期限之间的关系，取决于当前市场对未来利率走势的预期。举例而言，当前美国短期内货币供给充裕，而普遍预期长期通货膨胀率较低，因此短期国债利率较高，长期利率较低。

由此形成的不同期限国债相对不同的利率图形，叫做国债利率的期限结构。

⑼ 我国地方政府怎样举债不能发行债券怎样借钱

在现代市场经济条件下，国债不仅具有弥补财政赤字以及需求管理的财政功能，而且作为央行公开市场操作的工具，参与了宏观金融的调控。自80年代初我国恢复国债发行以来，却始终将国债功能单纯地定位于财政功能，主要是筹集资金，弥补财政赤字，忽视了国债所具有的金融功能，这种功能定位上的偏差使我国国债市场的发展具有一定的不均衡性，主要表现在：国债的期限结构不合理；国债的持有者以个人投资者为主；市场分割严重；国债发行的市场化程度不足。为进一步完善我国国债市场，充分发挥国债功能，作者建议，实行国债余额管理，优化国债期限结构；大力发展机构投资者；打通银行间和交易所市场，建立统一的国债市场；引入国债衍生产品，丰富国债品种。

我国自上世纪80年代初恢复国债发行以来，国债市场建设取得了很大的成绩，市场流动性有了很大提高，国债发行规模日益扩大，发行方式日益市场化，但从国债功能的角度来考察，我国国债市场发展还存在许多问题。本文试图从国债功能的角度入手，来考察我国国债市场发展的现状，并就国债市场未来发展提出建议。

一、国债的功能

国债最初是为了弥补财政赤字，随着经济的发展，国债一直是各时期经济学家们关注的一个重要问题。凯恩斯认为，为克服有效需求不足，可以运用扩大政府开支的办法进行反周期操作。因为增加税收作为扩大政府支出的来源，会减少私人消费和投资，相互抵销，达不到扩大有效需求的目的。但是，如果以举债的方式来扩大政府支出，则结果会大不相同。因为政府举债支出一般可以用于两种用途：一是兴办投资项目，如兴办公共工程；二是弥补其他预算项目的赤字。政府举债如用于兴办投资项目，则会增加投资需求，如用于弥补预算赤字，则又可提高消费需求。总之，政府举债不论用于何种用途，均可扩大有效需求，增加国民收入和就业量。上世纪40年代以后各国政府在凯恩斯主义的影响下日益强调财政政策对宏观经济的调节和管理作用。这样，国债就由单纯的财政融资手段演化为需求管理手段，成为一种重要的财政政策工具。

现代国债的功能基本可以概括为两个方面，一个是财政方面的功能，一个是金融方面的功能。

（一）国债的财政功能主要表现在：

1．筹集资金。为财政赤字筹集资金是国债最基本的职能。当财政收入收不抵支时，就会出现财政赤字。理论上，财政赤字的弥补可以通过增税、货币发行和发行国债来解决。但是，增税会抑制民间消费和投资的增长，对国家长期经济发展产生负面影响，同时还要受到法律程序方面的限制，货币发行意味着向央行透支或借款，这常常会带来通货膨胀和宏观失控，而通过发行国债筹集资金，弥补赤字则是一种比较好的办法，也是当前国际上的通行做法。⑴调节预算年度内财政收支的不平衡。从财政收支过程来看，税收及其他收入在全年中并不是以均衡的速度流入国库，而支出则是以较为均衡的速度进行的，即使全年来看预算是平衡的，在某些月份政府预算还会有相当规模的赤字，这样，政府就可以根据财政收支情况确定短期国债的发行时间、期限、数量，满足预算年度内的财政支出需要。⑵筹集长期建设资金。国家通过发行较长期的政府债券，可以在经常性收入之外获得稳定的、长期的收入，增加基础产业和基础设施以及其他国家重点建设项目的投资力度，优化资源配置，促进产业结构调整。

2．需求管理工具。国债不仅是政府用来筹集资金的重要手段，还是重要的财政政策工具。在经济不景气的时候，通过发行国债扩大政府支出，可以通过乘数效应有效地扩大投资和消费需求，刺激经济增长，所以，国债还是实行扩张性财政政策，对宏观经济进行需求管理的重要手段。

（二）国债的金融功能主要表现在：国债是中央银行公开市场操作的重要工具。

存款准备金、再贴现和公开市场业务并称为中央银行的三大法宝，其中，公开市场业务又是中央银行运用最频繁的日常管理手段。中央银行通过公开市场操作，买卖有价证券，吞吐基础货币，不仅可以有效地调节商业银行的流动性，而且还会对利率结构产生影响，从而影响整个社会的信用规模与结构。从理论上讲，央行公开市场的操作对象应满足以下条件：要有充足的市场存量，以便央行对其所进行的买卖能够起到影响基础货币的作用；要有较强的流动性，使央行的操作能够迅速进行；价格应该具有一定的稳定性，不至于由于央行的操作而引起剧烈波动。由此看来，国债就成为一种理想的操作工具，国债的市场容量足够大，加之由于其安全性往往具有较高的流动性，而且国债以国家信用为担保，其无风险性决定了它的价格只是市场资金供求活动的客观反映，并不过多地受其他因素的干扰，价格具有一定的稳定性，尤其是短期国债的收益率预见性强，有利于防止市场投机。因此，国债尤其是短期国债成为各国中央银行开展公开市场业务操作的首选工具。

二、我国国债市场的现状：功能角度的审视

自80年代初恢复国债发行以来，我们始终将国债功能单纯地定位于财政功能，主要是筹集资金，弥补财政赤字，却忽视了国债作为央行公开市场操作的理想工具所具有的金融功能，这种功能定位上的偏差使我国国债市场的发展具有一定的不均衡性，而这种发展的不均衡性又极大地制约了现代国债经济功能，尤其是金融功能的充分发挥。主要表现在：

1．国债的期限结构不合理。我国的国债绝大部分为2－5年的中期国债，期限集中，短期和长期国债比较缺乏。1997－2001年，累计发行国债19776．7亿元，其中10年以上的长期国债4523．7亿元，占22．9％。但短期国债的缺乏仍然是当前国债期限结构方面的一个明显缺陷，仅在1994、1995、1996年有少量发行，现有的国债存量中短期国债已不存在了。从理论上说，中期国债收益较高，在企业经济效益下降，商业银行不良贷款比例偏高的情况下，商业银行购入国债后往往不愿售出，这会限制公开市场操作的方向和规模。而短期国债具有流动性高、风险性低的特点，既是商业银行流动性管理的主要工具，也是央行公开市场操作的理想选择。另外，短期国债的缺乏，使央行的公开市场操作容易对中长期利率产生较大影响，而对短期利率影响有限，这意味着央行不能通过所谓的“扭绞操作”（twist operation）来影响利率的期限结构。可见，国债期限结构的不合理直接削弱了公开市场操作的影响力。

2．国债以个人投资者为主的持有者结构制约了国债金融功能的发挥。国债的持有者可以分为个人投资者和机构投资者。对机构投资者而言，国债不仅是好的投资品种，更是重要的流动性管理的工具。因此，如果机构投资者占比重大，国债流动性就较强，二级市场的交易就活跃，这会为央行的公开市场业务提供充足的操作工具�从而使国债的金融功能得以充分发挥。事实上，央行的公开市场操作是以央行和商业银行手中都持有大量的国债为前提的，如果国债持有者以个人为主体，公开市场操作是无从谈起的。从西方发达国家国债的持有者结构来看，商业银行、基金管理公司、保险公司等其他机构投资者则成为国债的主要持有者，个人对国债的持有份额基本保持在10％左右。1996年底，在国债持有结构中金融机构持有的比例，美国为50％，英国为80％，德国为60％。这种以机构投资者为主的持有者结构大大强化了国债的金融功能。而我国在发行国债之初，功能主要定位于筹资，所以，国债发行对象主要是个人、企业以及机关事业团体等。这一情况从1993年开始逐步有所改变，金融机构和社保基金的持有比例逐渐增大，但个人依然是国债的主要持有者。从1997－2001年的情况看，新增国债中面向个人投资者的部分都在37％以上。（见表1）

3．市场分割严重。目前的银行间国债市场与交易所国债市场是两个相互分割的市场，两个市场的参与者类型、交易方式、结算制度等都有较大的差异，唯一可以把两个市场联系起来的是一些跨市交易的机构，如保险公司、基金管理公司和部分证券公司。银行间市场与交易所市场的这种分割不仅造成成本增加，市场效率低下，而且还极大地影响了国债财政功能和金融功能的发挥。一方面，二级市场的流动性是一级市场顺利发行的重要保证，国债市场分割造成的国债流动性低下，在一定程度上影响了国债筹资功能的发挥，有可能造成国债筹资成本增加；另一方面，国债市场的分割使同一个品种的国债在不同市场上的利率差异很大，无法形成一个真实反映市场供求状况的统一的利率水平，这不仅影响了国债市场的价格发现功能，也使中央银行失掉了一个灵敏的市场价格信号，不利于宏观调控的有效性。

4．国债发行的市场化程度不足。我国在国债发行之初，主要依靠政治动员和行政分配相结合的办法，1991年开始尝试由证券中介机构承购包销的方式发行国债，1995年开始在国债发行中引入公开招标，通过竞争确定发行价格。国债发行的逐步市场化不仅促进了发行主体提高发行效率，降低发行成本，而且也在一定程度上推进了利率市场化的进程。为提高发行效率，发达国家的国债发行一般都采用公开招标的方式，而可参与投标的主体无论是类型还是数量都是非常丰富的。以日本为例，1998年共有城市银行、长期信用银行、外国银行、地方银行、信托银行、信用金库、农行中央金库、生命保险等839家机构参与中长期国债的承销。在美国，所有机构和个人投资者都可以参与投标，非国债自营商的投资者只要交纳一定的委托费用，就可以委托国债自营商参与投标，保证了投标主体具有充分的竞争性。而我国目前国债发行采用的是在承销体制基础上的招标，公开招标仅限于在承销团内，非承销商无权参与投标。在这种情况下，国债发行利率市场化的形成基础就受到限制，不利于国债功能的充分发挥。

三、进一步完善我国国债市场，充分发挥国债功能

（一）实行国债余额管理，优化国债期限结构

目前我国国债以中期国债为主，近几年也发行了一些长期国债，但短期国债严重缺乏，这种单一的期限结构不仅使国债市场的流动性降低，而且使央行公开市场业务的开展受到制约。因此，在未来的国债市场发展中，要注意优化国债的期限结构，提高短期国债的发行额度及比例。

应该说，目前这种不均衡的期限结构与国债年度发行规模管理不无关系。因为在目前的发行规模管理下，短期国债的发行需要占用当年的发行额度，所以财政部就只好多发中长期国债，从而造成短期国债严重缺乏。建议按照国际通行做法，实行国债余额管理，在这个管理余额之内，发行规模和期限品种可以灵活掌握。这样，一方面，可以使财政的筹资手段更加灵活，当财政出现临时头寸不足时，可以通过迅速发行短期国债用于周转。同时，短期国债若采用连续滚动的发行方式，会形成一个相对稳定的余额，成为财政的长期收入来源，而且这种发行方式还可以有效地避免发行长期国债面临的利率风险，降低筹资成本；另一方面，短期国债的发行，将有助于形成一条完整的国债收益率曲线，促进利率市场化进程，促进公开市场业务的开展，增强央行货币政策的影响力，从而有助于国债金融功能的发挥。

（二）大力发展机构投资者，实现国债持有者结构从个人为主向机构投资者为主的转变

国债持有者结构对国债市场功能的发挥起着至关重要的作用。我国长期以来以个人投资者为主体的国债持有者结构，不仅增加了国债的筹资成本，不利于国债本身所具有的为财政筹集低成本资金功能的实现，而且也降低了国债市场的流动性，制约了公开市场业务的开展。多元化的国债持有者结构不仅有利于降低国债发行成本，而且有利于提高国债市场的流动性，因此，在国债市场上大力引入机构投资者，实现国债持有者结构从个人为主向机构投资者为主的转变应该是未来国债市场发展方面的一个重点。

为此，可以创立国债投资基金，由专业的投资机构来管理，主要投资于各种国债品种，这不仅可以使个人投资者获得机构投资的好处，分散风险，获取较高的收益，而且还可以有效地改变国债的持有者结构，增强国债的流动性，从而有利于国债各项功能的充分发挥。

（三）打通银行间和交易所市场，建立统一的国债市场

目前国债市场的分割格局不利于国债功能的进一步发挥，也是国债市场进一步发展的阻碍。建立统一的国债市场，关键是要实现国债在两个市场的连通和自由流动，即统一两个市场的后台系统，上市交易的国债均在中央国债登记结算有限责任公司进行统一托管和结算，交易所不再进行国债托管，银行间债券市场一对一的谈判式交易和交易所市场的集中撮合竞价交易这两种交易方式依然保留，所有投资者均可自由出入这两个市场买卖债券，银行间债券市场逐渐发展为场外市场，而沪深交易所市场为场内市场。具体内容是：

第一，统一国债回购托管制度。目前两个市场的国债托管制度仍有较大分歧。在交易所市场上，实施的是国债回购抵押标准券席位托管，容易发生席位所有人不经标准券的实际所有人同意，随意挪用其标准券用于回购，即发生“融券”或“卖空”行为。银行间债券市场目前的国债托管实行一级、一级半、二级三类托管帐户的组合模式，被托管人随时可以查询其帐户情况，这就制约了二级托管帐户管理人假冒、挪用债券的行为，从而杜绝了银行间市场上“融券”行为的产生。所以，建立统一的债券市场，首先必须统一两个市场的国债托管制度，可以考虑借鉴目前银行间市场的国债托管制度，对交易所的国债托管制度进行改进。

第二，在统一国债托管制度的基础上，要建立统一的中央登记托管结算系统，即统一的后台系统。目前，银行间债券市场上的债券是由中央国债登记结算公司托管和结算，交易所市场的债券是由交易所的债券托管系统负责托管结算，两个市场目前只能单向转托管，即只允许交易所的债券托管到银行间债券市场，而在银行间债券市场交易的债券不得转托管到交易所市场。建立统一的债券中央登记托管系统，首先，变单向转托管为双向转托管；其次，在实现统一托管的基础上，实现统一结算，所有市场参与者都将国债托管在中央国债登记结算公司。

第三，放松对交易所市场的准入限制，扩大银行间市场的参与主体。目前，商业银行不可以参加交易所的国债回购交易，可以考虑在对交易所国债托管制度进行改进的基础上，允许商业银行重新进入交易所市场参与国债回购交易，同时继续扩大银行间市场的参与主体，两个市场参与者的增加，不仅有助于提高市场的流动性，增进交易活跃程度，更有助于通过他们的交易活动，把两个市场有效地连接起来。

（四）有计划、有步骤地引入国债衍生产品，丰富国债品种，以活跃市场，提高国债市场的流动性

国债品种的多样化是增强国债流动性的重要途径，也是国债市场进一步发展的前提。目前我国的国债主要是现券品种，衍生产品只有回购，实际上，债券衍生工具对于规避市场风险、价格发现以及提高市场流动性都具有非常重要的意义，目前这种国债品种单一的现状不利于国债市场流动性的提高和国债功能的发挥。因此，在保证国债市场健康发展的基础上，应该有计划、有步骤地引入国债衍生产品。要适时开办国债远期交易和国债期货交易。国债远期和期货交易的推出，可以充分发挥价格发现功能，促使国债收益率发展成为整个金融市场体系的基准利率，同时，它也为市场参与者提供了良好的避险工具和投机工具，有助于市场流动性和有效性的提高，进而有利于国债在一级市场上的顺利发行。