『壹』 急！政府履行社会公共服务职能对经济起的作用
经济职能中的公共服务主要有五条： 第一，政府通过有效的宏观经济调控和管回理，为社会提供良好答的金融环境和经济发展环境； 第二，提出科学的中长期规划，为企业和社会提供经济社会发展预测； 第三，政府通过严格规范的市场监督管理，形成良好的市场环境，保持公平的市场竞争秩序； 第四，经济社会信息是最重要的经济性公共服务，政府要及时、公开地向全社会提供经济信息和市场信息； 第五，政府要为全社会提供水、电、气交通等最基本的基础设施。社会公共服务职能包括—— A 维护社会的安定团结，搞好社会治安，保护公共财物；B 建立和健全社会保障制度，建立基本医疗制度，提高全民健康水平；C 完善各种公共设施； D 保护公共环境，优化生态环境等文化职能。即国家组织社会主义文化建设的职能：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质；组织和发展教、科、文、艺、广、电、卫、体事业。政治职能。即国家维护政治统治和政治稳定的职能：（依法打击敌对势力和敌对分子的破坏活动------；民主政治建设------。）
『贰』 简述政府在企业管理中的作用
在企业政府关系中，企业是主体，政府公众则是客体，也即企业政府关系的作用对象。政府公众是一个庞大而复杂的体系结构，从公共关系的角度可分为三个层次：一是国家的中央政府和组织利益所触及的各级地方政府；二是政府组织机构的职能部门，企业通过这些部门与政府打交道，接受政府的管理和约束；三是政府组织中的工作人员，在与政府交往过程中，企业需要接触到政府的各级官员、行政部门的助理和秘书，以及职能部门的其他工作人员。
符合WTO规则的合理的政府与企业的关系
（一）为企业服务应当成为政府的根本目的 政府的根本目的是为企业服务，正是这一点构成了现代政企关系的基础。企业的运转和成长可以增进社会财富，提高人们的生活福利，使壮有所用、老有所依，企业构成了整个社会的经济基础，也是组织社会生产、分配的最佳和最主要的制度安排。因此，政府必须明确自己的目的，即为企业服务，政府制定一切政策措施的出发点是保障和扶持企业的健康成长。
政府是公共部门，是为企业服务的，如果这个关系界定不清楚，企业就难以快速发展，全面小康社会也很难实现。现在，好多政府部门都没有转变过来，它就是喜欢管企业，这是不行的。我们要接受政府是服务性组织的观念，中共十六大报告反复强调的一点就是：政府的职责是服务于企业。
（二）政府与企业是建立在法律基础上的对等关系
政府和企业都是建立在法律基础上的两大平等主体。政府是依法管理，企业是依法经营，都是以法律为基础，没有谁领导谁的问题，是构建在法律基础上的两大活动主体，这一条很重要。现在政府对企业的干预还是太多，严重影响了企业的发展。
企业是经济活动的主体，政府是社会活动的主体，二者之间是对等的，并不存在领导与被领导的关系。政府可以依法利用经济手段对宏观经济进行调控，也可以对微观上的企业微观行为进行处罚，但除此之外，政府不具备其它对企业的支配权力。对于企业的生产、投资等各项具体经营，政府无权进行干涉。
（三）政府对企业的行政管理方式应当转变 我国的经济体制脱胎于过去的中央集权计划经济体制，因此政府与企业的关系也不可避免地带有计划经济的一些特征。其主要表现就是政府对企业的行政管理主要采取审批的方式，政府对企业的管制和干预仍然比较多。
三、建立新型政企关系一些亟待解决的问题 转变政府职能，建设新型政企关系，其过程不可能是一帆风顺的。从现阶段来看，确实还存在一些比较突出的亟待解决的问题，如果这些问题不能得到合理的解决，新型政企关系就只能是望梅止渴。因此，从现在开始必须对实行过程中的障碍和问题进行深入研究，制定出合理的、具有战略意义的措施来逐步化解，从而顺利推进政企关系建设。目前来说主要有以下亟待解决的问题：
（一）限制和规范行政机关的权力 在传统的计划经济体制下，行政机关是整个社会运转的中枢机构，掌握着经济要素控制权、物资分配权、人事任免权等几乎全部的权力，而立法、司法机关则成了行政机关的附属物。行政命令是这种体制运行的基础和准则，不再另外需要法律的调节和规范。现在这种体制的残余影响还比较明显，如我们一些地方政府动辄对企业的人员、财产等进行查处 、查封、拍卖，或者以行政操纵司法，这些都是行政权力过度扩张的表现。 加入WTO以后，要求我们对政府的行政权力进行限制和规范。行政机关原先占有的一部分司法和立法权力，应当归还给相应机关。行政权力必须在国家法律规定的范围内行使，不能越权。行政权力的行使应当有明确和详尽的规定，自由裁量权应当尽量减少，避免随意性。对于行政权力任意侵犯公民、法人和其他组织人身、财产权利的现象，必须坚决予以纠正和 惩处。
（二）政府不再直接经营企业
政府承担的是一个服务者和协调人的角色，应当集中精力维护市场秩序和搞好宏观调控，而不是直接经营企业。目前，我国国有经济比重虽已有所降低，但仍然明显高出市场经济国家平均水平。政府身兼二任，既做裁判员又做运动员，结果只能是两者都做不好。现在我们的政府职能部门连打击“假冒伪劣”这样的基本任务都完成不了，职能严重缺位。同时，国有企业拿了大量的补贴，享受了民营企业不敢企及的优待，却连年亏损；国企改革实践已经证明了政府直接经营企业是不可能取得成功的。
（三）政府不再作为对企业进行资源配置的主体。
资源配置的主体是市场，不是政府，即便有一些资源需要政府配置，政府也不能采取行政的方式，而要采取市场的方式。一般人认为有三种资源政府还要统一配置：土地、公共建设项目、政府消费。三者都要采取市场化的方式：土地不能批给，必须拍卖；公共建设项目不能审批，而要招标；政府消费必须走向政府采购。
（四）政府不再是企业制度设计的主体。
企业制度的设计主体应是企业本身，政府主要职责是搞好企业外部环境。“公司法”应修改，本该企业做的事，却在由政府做，这必须改变。
（五）政府不能再作为国有产权的代表存在。
政府作为国有产权的代表存在，会导致有的企业有政府背景，有的企业没有政府背景，这是一种不公平竞争。
（六）企业对政府有完整的法律诉讼权。 如果政府干预出了问题，企业完全可以起诉政府，有完整的法律诉讼权。这是世贸组织对中国的必然要求。
此外，WTO的规则也要求我们对所有企业一视同仁，对政府直接经营企业进行很多硬性的限制。因此，政府直接从事经济活动应当减少到最必要、最合理的限度，一般说来，仅承担那些其它主体不愿承担或无法承担的任务，主要是公共产品生产、建设公益事业、提供公共服务等。原有的国有资本应当从一般竞争领域退出，只在某些特殊领域(涉及国家安全、自然垄断等)保留必要的股权。即便在这些领域，也要尽可能地利用市场机制，建立科学的管理制度。
『叁』 政府向社会力量购买服务，也就是政府花钱请人来进行一些公共性的服务，请问这样做有什么好处对政府职能
政府购买服务复是指政府在社会公共制服务预算中拿出经费，向各类提供公共服务的社会服务机构，直接拨款资助服务或公开招标购买社会服务。好处是可以避免政府提供公共服务的弊端（如贪污腐败等），提高服务的工作效率。同时这种行为能激发市场和民间公益力量，形成政府、企业、民众共同参与的公共服务体系，能提高服务质量，丰富服务方式，激发市场活力，同时也为政府减负了，使政府从参与者转变为监督者的角色。
『肆』 政府如何为企业服务
就是各方面的政策要透明。相关的优惠要实际到位。在硬件和软件的配套服务上要提供全方位的指导和帮助。
『伍』 如何更好完善各类技术创新公共服务平台，为企业提供更加专业的支撑服务
1 提供科技创新公共服务的必要性
1.1 服务的主体决定了服务的性质
公共服务是指给人民生活和社会运行提供公共便利、创造公共条件为出发点而推出的服务措施，不是以盈利和直接创造新财富为主要目的而提供的服务。综合国力竞争实际上就是科学技术实力的竞争，是各国科技创新能力的竞争。科技创新已不再仅仅是科研机构和企业自身的事情，而是政府、科研机构及企业共同的事业。因此，为科技创新主体提供基于科技创新普遍需要的服务就是为社会运行提供公共便利、创造公共条件的过程。实际上，20世纪80年代以来，西方国家政府已经全面介入科学技术知识的产生、转化、应用过程，为科技创新提供全面的公益性服务。我国正处于经济的转型阶段，社会主义市场经济体制初步建立，但仍不完善，传统体制下的工业企业的创新动力不足；民营企业虽然具有充沛的创新活力，但其自身产业研发和个人发明创造的模式先天不足，所获的社会资源的支持十分有限。面对占企业总数达99%以上的中小企业，如果政府不能提供科技创新的公共服务，企业的科技创新成本将增加、创新速度减慢，从而影响国家的竞争能力。
1.2 创新体系的运行需要公共服务
科技创新体系是指一个国家或一个地区科技、经济部门和有关机构之间相互协调、良性互动、促进创新资源合理配置、高效利用，融创新执行机构、创新基础设施、创新资源、创新环境等创新要素于一体的系统。创新体系又是一个开放的系统，需要充分体现公平竞争的规范的市场环境，需要发达的教育平台、信息平台、文化平台和法律平台，而平台的建设和维护是社会的公共事务，需要政府的公共战略投资，通过公共服务实现。科技创新的过程是由知识产生、知识流动、知识应用等部分组成，各部分的连接，也需要公共服务的介入完成。
1.3 实施科技公共服务，是提高科技资源利用率的有效途径
一方面，我国的科技投入严重不足，实施科技公共服务有利于发挥财政科技投入效果。去年，我国的研发投入只占GDP的1.23%，而世界平均比例为1.4%、发达国家为2%~3%，差距甚大。财政投入作为科技投入的重要部分，其投入方式与市场经济的要求不完全相符。因此，财政性投入在支持基础性、前瞻性、公益性和重大科技项目实施的同时，应把更多的投入应用于企业创新服务体系的建设，让更多的企业分享服务体系提供的服务，将更有效地发挥财政性投入的作用；而且，企业创新服务体系提供的是公共和准公共产品，财政性投入符合国际惯例。
另一方面，我国科技资源浪费严重。引入科技公共服务，可提高科技资源的利用率。我国科技多头管理，条块分割、部门分割、行业分割、学科分割非常严重，缺乏顶层设计和统一规划。科技投入管理和调控缺乏有效的资源整合机制，导致科研课题重复分散和叠加支持，计划雷同，科研设施重复购置严重，造成了科技资源利用率低下。由此可见，国家和地方政府必须加强科技资源的统筹安排，通过建立科技资源的共享平台，向社会提供科技公共服务，提高科技资源的利用率，提高科技投入产出效率。
2 科技公共服务的可行性
自20世纪80年代以来，世界各国为了改善创新创业环境、优化创新资源品质、降低企业和个人创新创业成本，都纷纷采取措施，强化科技创新的公共服务供给。如美国政府十分重视科技基础条件平台建设，实施国有科学数据完全开放共享国策，财政设立专项资金连续支持数据中心群的建设，建立了国家技术信息中心、全国性的技术转让联合体、国家技术转移中心，并利用法律手段保障其信息畅通；英国政府强调要把进一步加强一流科技基础设施建设作为英国政府最具优先权的任务；日本也提出了有计划、有重点地改进科研条件的多年计划。如在日本科学技术厅下设立科学技术振兴事业团作为日本科技信息的中枢机构，承担大学、国立公立研究机构与企业之间委托开发、技术斡旋等中介机构的职能，促进研究交流、转化科技成果。发达国家科技公共服务实施，有力地推动了本国高新技术产业的发展。
新中国成立后，随着科技事业的发展，科技公共服务逐步建立，科技情报所、科学馆、科技交流中心、专利服务中心、产权交易所、生产力促进中心等科技服务机构陆续成立。在科技信息、科技传播、对外科技交流合作、知识产权保护等方面为科技人员、研发机构和科技企业提供了服务，在一定的程度上推动了科技的发展。只是由于我国的科技公共服务缺乏整体设计，投入不足和科技多头管理等原因造成服务功能不全、能力不高、效果不显著。
3 科技公共服务运行系统设置
自主创新体系是一个从技术研发、产品制造到市场营销多环节构成的技术创新链。科技公共服务必须沿着技术创新链设置，形成一个完善的服务体系才能有效支撑科技创新活动。
3.1 技术研发环节的公共服务
3.1.1 人才公共服务
人才特别是高质量的人才是自主创新最根本、最关键的要素。虽然我国的人才总体规模已经超过6 000万，但是，由于我国人口众多，研究人员密度还很低。2003年，每万名从业人员中R＆D人力为15人年（美国为86人年，日本为132人年，整个欧盟超过100人年）。高层次的人才仅3万人，并且老化和流失现象严重。因此，我国科技人才不足，尤其是领军人才非常短缺。解决人才短缺必须采取两条腿走路办法：一是国家充分发挥教育在创新人才培养的重要作用，二是发挥政府吸引人才，提高人才的科技创新能力的作用。提供人才公共服务是政府聚集人才、激发人才积极性和创造性的有效措施之一。
人才的公共服务工作重点是：①建立人才信息数据库。掌握人才的结构和分布，对重点、关键人才实行动态监测，建立人才流失的预警机制；②建立人才交流平台，为企业配置人才。通过项目招标、组织科研攻关等以事业吸引人才、发现人才；组织承担重大科技项目和参与国际间的科技创新活动在实际工作中锻炼人才；开展科技人员后续教育和组织学术交流活动促进人才的知识更新，激发人才的创造力；③解决人才在创新创业中的实际困难。如为民间创新人才的发明专利及创新性“非共识”技术提供帮助；为创新人才提供科技创业服务；为短期到中国服务的专家学者提供生活和工作的便利。
3.1.2 技术研发基础条件的公共服务
针对我国科技投入总量不足、投入结构不合理、科技基础条件薄弱的现状，在科技研发环节设置科技公共服务，重点在于建设科技创新公共技术平台体系，维护平台体系的稳定高效运行，支撑创新主体的科技研发活动。
（1）科技文献服务平台。通过平台覆盖区域内的组织协调，汇集整个区域的图书馆、科技情报所、知识产权和技术标准机构的图书资料、科技论文、科技会议资料、专利资料、技术标准资料组成科技文献共享资源库。配套科技综合情报咨询和信息分析系统为用户提供一站式的服务。同时，服务机构对海量信息进行专业、规范化加工整理，建立专题信息数据库，为公众提供使用价值更高的信息。
（2）科学数据共享服务平台。根据平台覆盖区的产业情况建立特色数据库，并实现国内外各专业数据库的目录导航，建立重点专业在线分析系统，为区域内用户提供数据共享、数据分析服务。
（3）大型仪器设备共享和科技资源保障平台。公共服务机构通过制定大型仪器设备共享协作管理办法，建立管理运行网站，对分布在平台覆盖区域内各级高校、重点实验室、工程中心的大型仪器进行整合集成和有效配置，实现资源的协作共享，充分提高大型仪器设备使用效率，节约用户的使用成本，使仪器设备提供方得到合理的使用收益，不断提高服务质量。
（4）研发和实验协作平台。组织平台覆盖区域的高校、科研机构形成研发和实验协作平台，开展前瞻性、基础性和关键技术的研发，开展合作研究和委托研究，推动建立与产业间的技术联盟。提升区域的学术水平和学科地位。
（5）创新技术产品开发平台。整合区域内研发中心组成新产品研发系统，促进研发中心间的资源共享技术交流合作，为产品技术集成创新思想的形成和研发创造良好的条件。
（6）行业公共技术服务平台。完善平台覆盖区内行业技术研发中心的建设，联结研发和试验协作平台为各行业提供行业公共服务。
（7）专业技术服务平台。围绕平台覆盖区内重地产业发展布局专业技术平台，形成系统和完善的专业技术服务链。
（8）检验检测服务平台。推进具有一定资质的分析测试中心和行业机构提供系统可靠的检测服务，根据委托认证后，出具有行政效力的检测报告；根据委托，提交专业性的分析测试报告；为用户提供检测需求咨询，促进检测机构之间的技术和服务交流。
（9）知识产权保护服务平台。联合国内外知识产权专业服务机构为企业提供从研发选题到产品销售各环节知识产权服务。公共服务机构重点开展普及专利知识，培育知识产权优势企业，为企业提供知识产权战略性指导，提供知识产权公共信息，建立知识产权预警机制和应急公共服务。
（10）科技创新投融资平台。建立以银行、担保、创业投资、产权交易、证券等机构为依托的投融资平台，形成以社会资金为主的，政府资金为辅的资金来源结构，为科技创新提供高效资金链。
（11）科技成果转移平台。联合高校、科研院所、海内外科研机构的技术转移中心、企业和投资机构形成技术转移网络；联合从事国际技术转移的知名机构、全国技术市场、技术成果评价、交易、仲裁、知识产权保护等机构组成完善的技术转移中介服务体系，使平台成为技术与产业的桥梁。
（12）科技创业孵化服务平台。为中小企业提供包括政策、管理、金融、人力资源、开办场地已及专业化支撑在内的综合性企业孵化基地。
（13）科技交流合作服务平台。建立专门的针对性强的培训体系，进行相关的重点集群产业的知识传授，以及为消化吸收引进技术开设的专门培训。建立国家之间、地区之间、跨行业、多层次、多渠道的科技交流合作网络，利用全球的科技资源为区域的科技创新服务，组织专家委员会，建立科技专家咨询服务系统。
（14）科技管理决策信息支持平台。建立包含国家和地方财政资助的科技项目、科技成果、科技人才、科学仪器与科协设施的各类资源在内的管理决策信息支持系统。面向政府管理部门、高校、科研院所、企业及个人等不同户的信息发布。优化配置科技资源的决策管理，减少科技资源的重复投资。同时，服务机构开展科技创新理论与区域发展战略研究、创新环境状况专题调研，为政府部门制定科技政策和企业的战略决策、技术决策、商业决策提供信息支撑。
3.2 产品制造环节的科技公共服务
在产品制造环节除了提供研发和实验协作平台、专业技术服务平台等方面和解保障必要的生产条件外，科技公共服务的重点要放在完善产业链的布局和推进新的产业集群形成，通过科技招商引进产业链缺失环节的企业，构成完整的产业生态圈，提高效率、降低成本。
3.3 市场营销环节的科技公共服务
此环节需要提供的科技公共服务是：①为企业拓展技术合作渠道，以技术合作带动高新技术产品的销售和出口；②知识产权知识的普及教育，实施知识产权战略的指导，构筑知识产权防线，保护本国市场，帮助企业实施专利先行战略占领海外市场；③扶持企业制定和推行技术标准，促进优势产业在条件合适的国家和地区形成以中国为上游的技术链条，扩大海外市场；④建立海外孵化器和研发中心，推动中小企业“走出去”。
4 实施科技公共服务必须注意的问题
（1）充分认识到科技公共服务对科技创新的意义。科技公共服务是科技创新的必要支撑，是运用有限科技资源，提高全部企业创新能力、提高科技中介机构服务能力的有效途径，其全面性和系统性是市场化服务所不能做到的。
（2）借鉴发达国家的做法，通过立法保证服务机构的存在和规范服务，使科技公共服务得以实施。
（3）明确公益服务的边界。科技公共服务的一些公共产品是可以获取一定收益的，如基础科学研究、科技情报资料的提供、科技合作渠道的提供等。但是，如果推向市场，以赢利为目的，其公益目标将被放弃，影响政府的职能和国家目标的实现。一些在非市场经济时期一直由公共服务部门承担的非公益性的服务，应尽快以资产评估、技术咨询、高新技术产品的推广等方式推向市场，集中资源搞好公共服务。
（4）政府统筹规划，确保财政投入。科技公共服务必须由政府统筹规划，统一设计，打破条块分割，进行资源整合，杜绝重复建设。建立了新的科技公共服务体系后，还须要确保财政投入，使服务系统能够高效运作。
（5）制定科学的绩效评估体系。科技公共服务是为科技创新主体创造公共条件的提供的而不是以赢利和直接创造新财富为主要目的服务。其效果不能实时、全面、直观地显现，也不能用赢利指标来衡量。只有通过创新主体综合创新能力提高间接反映。因此，必须制定科学的绩效评估体系，反映科技公共服务的运行效率。并制定激励机制不断提高运行质量。
（6）注重人才队伍的建设。一支真正能为科技创新提供高质量服务的科技公共服务队伍，要求其必须具有交叉学科知识结构、开阔的国际视野，有微观宏观兼备的管理协调能力；各个服务领域配备战略家、政策专家、知识产权专家、技术评估专家、咨询师、经济学家等专业人才。由于科技公共服务未受到重视，一些从事公共服务的事业单位随时存在市场化的可能，不能吸引人才，留住人才，使科技公共服务专才严重缺乏，严重影响了科技公共服务的公共产品的创新。因此，必须注重人才队伍的建设。
『陆』 如何提高政府对企业的服务能力
面对工业经济下滑压力，越是困难，越要迎难而上；越是困难，越要精准施策；越是困难，越要提升政府部门服务企业的水平。各相关单位要以提升政府部门服务企业的能力和管理水平为突破口，进一步摸清企业的底数，做到有的放矢，帮助企业解决困难和问题，增强企业转型发展的信心，促进全市工业经济又好又快发展。
要提高各级政府部门服务企业的水平，切实做到服务到位、支持到位、措施到位，推进全市工业经济持续健康发展。
『柒』 如何对政府提供的公共服务进行评价
论述你对我国...准确运用其对公共权力的垄断地位，对经济全球化带来的影响进行扬弃，制定明确... ...